導(dǎo)語(yǔ)：林業(yè)革新及以營(yíng)林為基本一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

林業(yè)要振興，關(guān)鍵在改革。在改革上，有一種意見(jiàn)認(rèn)為，振興林業(yè)巫要簡(jiǎn)政放權(quán)，搞活企業(yè)，將林區(qū)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。筆者認(rèn)為，森林除具有經(jīng)濟(jì)效益外，還具有生態(tài)效益和社會(huì)效益。森林是一種可再生性資源，具有破壞易、恢復(fù)難、生長(zhǎng)慢的特點(diǎn)，而且我國(guó)森林資源少。因此，林業(yè)改革必須與貫徹以營(yíng)林為基礎(chǔ)方針緊密結(jié)合，實(shí)行管?chē)?yán)和放活相結(jié)合的特殊戰(zhàn)略?；谝陨险J(rèn)識(shí)，本文圍繞牙克石林區(qū)的資源勢(shì)態(tài)，探討以營(yíng)林為基礎(chǔ)方針不能完全貫徹的癥結(jié)，并對(duì)相關(guān)間題提出改革意見(jiàn)。

一、林業(yè)面臨的嚴(yán)峻課題

以營(yíng)林為基礎(chǔ)的方針，提出已經(jīng)多年。1984年人大常委會(huì)頒布的《森林法》中，進(jìn)一步明確規(guī)定:“林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營(yíng)林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針?！笨墒且誀I(yíng)林為基礎(chǔ)方針到底貫徹落實(shí)得如何呢?無(wú)庸諱言，牙克石原始林區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，明顯偏離了以營(yíng)林為基礎(chǔ)的軌道。具體表現(xiàn)為:(1)資源蓄積銳減。先后開(kāi)發(fā)的17個(gè)企業(yè)局區(qū)域內(nèi)的天然用材林蓄積，已由1956年的3.6億立方米，銳減至1982年的2.5億立方米，凈減1.1億立方米，_且減少數(shù)均系可采伐利用的用材林中的精華部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1983年企業(yè)局資源消耗量超過(guò)生長(zhǎng)量280.8萬(wàn)立方米，1984年超過(guò)139.5萬(wàn)立方米。1983年17個(gè)企業(yè)局，有14個(gè)消耗量成倍高過(guò)生長(zhǎng)量，其中金河林業(yè)局的消長(zhǎng)比率竟高達(dá)584%。(2)森林逆行演替，林質(zhì)下降。歷年來(lái)更新造林面積僅占采伐總面積的38.7%。跡地往往被先鋒樹(shù)種白樺、山場(chǎng)、黑樺等闊葉樹(shù)所更替，加之對(duì)天然次生林撫育改良不夠，致使優(yōu)質(zhì)材種迅速減少，次質(zhì)材種增加。企業(yè)域內(nèi)溶葉松與白樺的蓄積比，已由1956年的6比1下降到1982年的2.6比1。(3)部分局、場(chǎng)出現(xiàn)資源危機(jī)。其中伊圖里河、圖里河、吉文三個(gè)林業(yè)局資源已接近枯竭;金河、根河、庫(kù)都爾、烏爾其漢、阿爾山、甘河、克一河等7個(gè)林業(yè)局潛伏著資源危機(jī)。據(jù)估算庫(kù)都爾林業(yè)局僅可維持14一16年，金河局僅可維持12二14年。這是當(dāng)前林業(yè)發(fā)展首先面臨和急待解決的嚴(yán)峻課題。

二、對(duì)問(wèn)題的分析

原始林區(qū)開(kāi)發(fā)后，形成了一個(gè)規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能綜合、影響因索繁多的生態(tài)系統(tǒng)。營(yíng)林子系統(tǒng)培育、保護(hù)森林，是投之于林;森工采伐子系統(tǒng)采伐利用森林，是取之于林。據(jù)前兩年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，牙克石林區(qū)營(yíng)林子系統(tǒng)工人數(shù)不足森工于系統(tǒng)的五分之一，營(yíng)林公路只是運(yùn)材公路的十分之一，營(yíng)林用汽車(chē)只是運(yùn)材汽車(chē)的二十分之一，而且，營(yíng)林系統(tǒng)職工中老弱病殘多，領(lǐng)導(dǎo)力量薄弱，因而形成采過(guò)于育。企業(yè)如何貫徹以營(yíng)林為基礎(chǔ)方針，我想從以下幾方面作一系統(tǒng)分析。

第一，林業(yè)企業(yè)沒(méi)有自我發(fā)展和自我改造的能力。主要是:(1)森工采伐型的投資體制，構(gòu)成了森工采伐型的企業(yè)。確定對(duì)企業(yè)投資數(shù)量的主要依據(jù)是新增木材生產(chǎn)能力。新建局只要原木生產(chǎn)達(dá)到了設(shè)計(jì)能力，不管營(yíng)林基本建設(shè)是否完成，林場(chǎng)、道路是否鋪開(kāi)，生產(chǎn)設(shè)施是否配套，就按建成掌握，隨即中斷國(guó)家投資。企業(yè)只能用更改資金維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，自然無(wú)力去建設(shè)營(yíng)林基建項(xiàng)目，這樣必然把林業(yè)局建設(shè)成為森工采伐型的，而不是森工營(yíng)林綜合型的企業(yè)。例如伊圖里河林業(yè)局于1953年籌建，到1930年可采資源己近枯竭時(shí)，實(shí)際投資數(shù)僅為計(jì)劃投資數(shù)的61%;單純?nèi)〔模瑺I(yíng)林工作幾乎沒(méi)有開(kāi)展，僅經(jīng)過(guò)30年就已陷入采伐無(wú)資源、企業(yè)虧損、難以維持的困境。(.2)育林資金不足。以營(yíng)林為基礎(chǔ)的方針不能真正落實(shí)，亦與林業(yè)財(cái)務(wù)管理體制不合理有關(guān)。一是財(cái)源嘆足。育林基金的來(lái)源，按企業(yè)采伐生產(chǎn)的木材，每立方米提取ts元，薪材提取5元，數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了恢復(fù)森林所需要的資金。二是使用不當(dāng)。營(yíng)林支出的相當(dāng)部分被用到養(yǎng)人、養(yǎng)機(jī)器上去，1978年到1986年，.牙克石林區(qū)營(yíng)林管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)，占營(yíng)林支出總額的49.5%。營(yíng)林事業(yè)費(fèi)被挪作它用，據(jù)財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，牙克石林區(qū)從1981年至1983年，營(yíng)林事業(yè)費(fèi)支出僅占國(guó)家營(yíng)林總投資的47%，而直接用于營(yíng)林生產(chǎn)的又只占其中的62%，三年中挪用于計(jì)劃外基本建設(shè)的支出竟達(dá)30.4%。(3)林業(yè)收益率低。目前林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)屬于資源開(kāi)發(fā)型和林產(chǎn)品初加工型。價(jià)格又不合理，木材生產(chǎn)成本和銷(xiāo)價(jià)中，不包括“林價(jià)”，對(duì)原始森林實(shí)行無(wú)償使用，提取的育林費(fèi)低于森林恢復(fù)費(fèi)用(即營(yíng)林成本)。森工采伐創(chuàng)造的價(jià)值，多以稅、利的形式上繳國(guó)家財(cái)政;而采伐原始森林獲取的“超額利潤(rùn)”，又被流通、分配、銷(xiāo)售、加工等環(huán)節(jié)所占有。林業(yè)收益率低，致使林業(yè)本身恢復(fù)森林無(wú)足夠的資金保證。

第二，林業(yè)的計(jì)劃監(jiān)督體制，存在著嚴(yán)重的不適應(yīng)的狀況。、(1)國(guó)家對(duì)林業(yè)企業(yè)照搬一般工礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益考核指標(biāo)，只考核森林工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)方面，不考核營(yíng)林生產(chǎn)方面的內(nèi)容。雖然，林業(yè)部于1981年規(guī)定的在國(guó)有林區(qū)林業(yè)企業(yè)提取企業(yè)基金的五項(xiàng)考核指標(biāo)中，包括了營(yíng)林指標(biāo)一項(xiàng)，但又規(guī)定，只要利潤(rùn)指標(biāo)一項(xiàng)未完成，即使其它四項(xiàng)完成了也不能提取企業(yè)基金?？梢?jiàn)，利潤(rùn)指標(biāo)至今仍居林業(yè)計(jì)劃監(jiān)督體系的核心。(2)林業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的計(jì)算方法存在缺陷。林業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)只計(jì)算森工采伐和林產(chǎn)品加工生產(chǎn)所創(chuàng)造的部分;營(yíng)林各個(gè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)上所消耗的活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)，既不計(jì)算產(chǎn)值，也不計(jì)算利潤(rùn)。企業(yè)和職工的利益主要由森工采伐和林產(chǎn)品加工方面的效益決定，與森林培育、保護(hù)的好壞無(wú)直接關(guān)系，企業(yè)對(duì)營(yíng)林生產(chǎn)不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，在客觀上助長(zhǎng)了重采輕育思想的發(fā)展。(3)營(yíng)林效果沒(méi)有嚴(yán)格的檢查驗(yàn)收和獎(jiǎng)懲制度。國(guó)家對(duì)營(yíng)林實(shí)行的是統(tǒng)收統(tǒng)支的事業(yè)費(fèi)撥款辦法，企業(yè)靠行政手段推動(dòng)營(yíng)林工作。每年在造林季節(jié)的極短時(shí)間內(nèi)，大轟大嗡，搞人海戰(zhàn)術(shù)，造成了粗種濫造，面積不實(shí)，質(zhì)量不高。從1952年到1983年，牙克石林區(qū)總共造林654萬(wàn)畝，保存面積354萬(wàn)畝，而郁閉成林面積僅占保存面積的30%。(4)林區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重。牙克石林區(qū)先建企業(yè)、后設(shè)政府的歷史過(guò)程，使企業(yè)發(fā)展成無(wú)所不包的林區(qū)社會(huì)系統(tǒng)。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，生產(chǎn)的成本越來(lái)越高，1985年?duì)I業(yè)外支出5，000多萬(wàn)元，加之要完成國(guó)家下達(dá)的利、稅指標(biāo)，在這種情況下超量采伐是既省力而又易行的辦法。有的企業(yè)為了減虧增盈，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，竟在國(guó)家生產(chǎn)計(jì)劃外，采伐原木，加工成大板方，或以撫育材名義議價(jià)出售，知青撫育采伐中，采大留小，采好留壞?？墒牵芾聿块T(mén)沒(méi)有采取有力措施加以制止。

第三，林區(qū)人才奇缺，管理粗放，技術(shù)落后，科技人員不能成為新的林業(yè)生產(chǎn)力的開(kāi)拓者，豐富的自然資源優(yōu)勢(shì)不能轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。具體表現(xiàn)為:①領(lǐng)導(dǎo)干部文化偏低。②管理系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，企業(yè)只有決策系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng)，信息、咨詢(xún)、監(jiān)督系統(tǒng)不健全。③各類(lèi)專(zhuān)業(yè)干部匿乏?！啊币詠?lái)，牙克石林區(qū)大專(zhuān)畢業(yè)生調(diào)出1，00。多人，近幾年分配來(lái)的大、中專(zhuān)畢業(yè)生又廖廖無(wú)兒，僅有的科技干部大多擔(dān)起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，真正留在科技、生產(chǎn)第一線(xiàn)的已為數(shù)不多。企業(yè)對(duì)應(yīng)用技術(shù)和開(kāi)發(fā)技術(shù)缺乏研究，國(guó)內(nèi)外新的林業(yè)科學(xué)技術(shù)不能被迅速采用。第四，法律約束力問(wèn)題。健全法制，依法治林，這是世界林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家迅速發(fā)展森林的一條重要經(jīng)驗(yàn)。建國(guó)以后，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)沒(méi)有制定出全國(guó)林業(yè)的根本法—《森林法》，更沒(méi)有根據(jù)不同目的制定出配套的.單項(xiàng)輔助性法律和法令。在林業(yè)法制松馳的情況下，必然造成森林經(jīng)營(yíng)混亂。

三、林業(yè)改革的整體設(shè)想

對(duì)于林業(yè)改革，許多同志已就如搞活企業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益等問(wèn)題提出了有益的意見(jiàn)，但大多數(shù)屬于微觀決策方面的。我認(rèn)為林業(yè)具有綜合效益，而且重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)在林業(yè)發(fā)展中據(jù)戰(zhàn)略位置。因此，必須慎重地實(shí)行宏觀決策為主，微觀決策為輔的改革方略。當(dāng)前，必須堅(jiān)定不移地貫徹以營(yíng)林為基礎(chǔ)的方針，從政策、體制、管理、科學(xué)技術(shù)和林業(yè)法制的廣闊背景出發(fā)，逐步理順林業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以達(dá)到森林培育和利用的相互協(xié)調(diào)，提高森林生長(zhǎng)率，恢復(fù)和發(fā)展森林資源。

1.改革林業(yè)的計(jì)劃監(jiān)督休制。實(shí)踐證明以工資、成本、資金、利率為依據(jù)的一般工礦企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益八項(xiàng)考核指標(biāo)照搬到林業(yè)上，這是造成以采運(yùn)為中心的掠奪式經(jīng)營(yíng)的一個(gè)重要原因。葉惠裕在《經(jīng)濟(jì)研究》1984年第4期中提出應(yīng)該以資源利用效率作為制定利用可再生資源經(jīng)濟(jì)效益的考核依據(jù)，公式為:資源利用效率=資源生產(chǎn)率x資源更新系數(shù)_有用成果x資源再生量一資源消耗量的平方中國(guó)林科院林經(jīng)所陳國(guó)明等人認(rèn)為，指標(biāo)體系分當(dāng)年考核指標(biāo)和長(zhǎng)期考核指標(biāo)兩項(xiàng)。當(dāng)年指標(biāo)包括:人工更新造林完成率、中幼林撫育間伐完成率、森工主要產(chǎn)品產(chǎn)量完成率、伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量合格率、三剩利用率、營(yíng)林總成本降低率、森工可比總成本降低率、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)率八項(xiàng)，長(zhǎng)遠(yuǎn)考核指標(biāo)包括:有林地面積增長(zhǎng)量和增加率、有林地蓄積增長(zhǎng)量和增長(zhǎng)率、森林資源消耗三項(xiàng)(詳見(jiàn)《林業(yè)經(jīng)濟(jì)》1984年第3期)這一考核指標(biāo)體系體現(xiàn)了營(yíng)林為基礎(chǔ)的經(jīng)營(yíng)思想，把森林直接的經(jīng)濟(jì)效益和間接的生態(tài)效益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、微觀效益和宏觀效益有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。它的實(shí)施可從根本上糾正重采伐、輕營(yíng)林的錯(cuò)誤傾向。目前，營(yíng)林實(shí)行的統(tǒng)收統(tǒng)支的事業(yè)費(fèi)管理體制，應(yīng)改為企業(yè)化管理，將育林資金的無(wú)償使用變?yōu)橛袃斮J款的方法。對(duì)營(yíng)林生產(chǎn)消耗的活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)，既計(jì)算產(chǎn)值，也計(jì)算利潤(rùn)。生產(chǎn)單位可根據(jù)營(yíng)林生產(chǎn)成果向營(yíng)林管理部門(mén)進(jìn)行結(jié)算。這樣，營(yíng)林成果就可和單位和個(gè)人的物質(zhì)利益掛鉤，以使?fàn)I林?jǐn)?shù)量和質(zhì)量獲得保證。在營(yíng)林管理體制改革之前，暫先推行各種形式的承包責(zé)任制。承包者對(duì)造林成活率和保存率擔(dān)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，使有限的營(yíng)林經(jīng)費(fèi)取得最佳的效果。中幼林的撫育采伐，應(yīng)進(jìn)行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)規(guī)程和質(zhì)量檢查驗(yàn)收制度，堅(jiān)決禁止目前普遍存在的采優(yōu)留劣、采為留小、降低森林質(zhì)量和林齡級(jí)的現(xiàn)象，制止過(guò)伐企業(yè)內(nèi)中幼林繼續(xù)遭到破壞。

2。對(duì)林業(yè)采取扶持政策，增強(qiáng)企業(yè)貫徹以營(yíng)林為基礎(chǔ)方針的實(shí)力。為了保護(hù)、培育、恢復(fù)已開(kāi)發(fā)林區(qū)的森林資源，要改變過(guò)去“取之于林多，用之于林少”的不正常狀況。具體途徑:(l)建立林價(jià)制度。許多林業(yè)經(jīng)濟(jì)工作者，借鑒國(guó)外先進(jìn)林業(yè)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，提出原始林也應(yīng)盡快建立林價(jià)制度。根據(jù)不同地區(qū)、運(yùn)距、樹(shù)種、林質(zhì)等條件，確定單位材積的活立木的價(jià)格，納入木材生產(chǎn)的總成本中，變資源的無(wú)償使用為有償使用。林價(jià)計(jì)入木材價(jià)格后增加的收入全部納入國(guó)家林業(yè)發(fā)展基金。(2)將向森工企業(yè)征收的所得稅改為資源稅?，F(xiàn)國(guó)家對(duì)林業(yè)企業(yè)征收所得稅，有的企業(yè)雖然上繳利、稅較多，但掩蓋了其無(wú)償占用、消耗和超額采伐資源的一面。資源稅的稅率視資源條件不同而定，對(duì)綜合利用、撫育伐應(yīng)實(shí)行減稅、免稅政策，鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)約資源和培育保護(hù)森林。(3)調(diào)整企業(yè)布局。國(guó)家應(yīng)增撥林業(yè)基建投資，加快原始林區(qū)的開(kāi)發(fā)步伐。原始林區(qū)開(kāi)發(fā)伊始，就要堅(jiān)持永續(xù)利用原則，籌建營(yíng)林—森工綜合型的企業(yè)。對(duì)老林區(qū)應(yīng)在森林經(jīng)理復(fù)查的基礎(chǔ)上，重新規(guī)劃布局。也就是:把現(xiàn)資源已經(jīng)枯竭，生產(chǎn)條件較差的林業(yè)局立即轉(zhuǎn)為營(yíng)林局，對(duì)資源已接近枯竭的林業(yè)局，實(shí)行限制性采伐，適當(dāng)組織分散經(jīng)營(yíng)，著手向營(yíng)林局方向轉(zhuǎn)軌，對(duì)潛伏資源危機(jī)的林業(yè)局，要逐步調(diào)減生產(chǎn)任務(wù)，實(shí)行“在保護(hù)和充分利用現(xiàn)有森林資源中求生存，在提高森林生產(chǎn)量和森林覆被率上求發(fā)展”的經(jīng)營(yíng)對(duì)策;目前資源還較豐富的局，要抓緊后繼林場(chǎng)上馬和林道網(wǎng)的鋪開(kāi)，實(shí)行以場(chǎng)輪伐、永續(xù)經(jīng)營(yíng)。(4)盡快解決“以煤代木”間題。應(yīng)采取“節(jié)能、改灶、代用和以煤代木”等綜合措施解決林區(qū)燃料問(wèn)題。在林區(qū)用煤解決之前，給子林業(yè)企業(yè)“以木換煤”的自主權(quán)。(5)改變企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式。林業(yè)企業(yè)應(yīng)積極著手改變以原木生產(chǎn)為中心的經(jīng)營(yíng)模式，引進(jìn)內(nèi)地的資金、技術(shù)，發(fā)展森林工業(yè)，大搞多種經(jīng)營(yíng)，開(kāi)辟第三產(chǎn)業(yè)，以短養(yǎng)長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)資源的擴(kuò)大再生產(chǎn)。

3.加強(qiáng)科研、教育和職工培訓(xùn)工作，重視智力投資。(1)健全林業(yè)科研機(jī)構(gòu)。林管局科研所以應(yīng)用技術(shù)和開(kāi)發(fā)技術(shù)的研究為主，解決全林區(qū)生產(chǎn)建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題;各局的科技科(科研所)，主要承擔(dān)科研成果的推廣應(yīng)用。近期內(nèi)要組織力量開(kāi)展林木良種，適地適樹(shù)，營(yíng)造速生豐產(chǎn)林，森林病蟲(chóng)害防治和最佳采伐方式等課題研究，給以營(yíng)林為基礎(chǔ)方針貫徹在技術(shù)上提供支持。(2)穩(wěn)定和壯大林業(yè)科技隊(duì)伍。對(duì)于林業(yè)科技人員做到政治上愛(ài)護(hù)，工作上支持，生活上關(guān)心，待遇上與相當(dāng)?shù)男姓刹康韧?。鼓?lì)專(zhuān)業(yè)人員留在技術(shù)崗位和生產(chǎn)第一線(xiàn)上。使現(xiàn)有人才更好地發(fā)揮聰明才智，從內(nèi)地吸收和引進(jìn)林產(chǎn)工業(yè)、經(jīng)濟(jì)管理、系統(tǒng)工程、計(jì)算機(jī)技術(shù)等方面的短缺人才。(3)抓緊職工培訓(xùn)?！晟屏謪^(qū)教育網(wǎng)，在辦好林區(qū)中小學(xué)教育的同時(shí)，開(kāi)辦林業(yè)職-業(yè)學(xué)校，辦好電大、函大、刊大以及林區(qū)中等技術(shù)學(xué)校、黨校、干校，依靠企業(yè)自身力量培養(yǎng)一批初中級(jí)人才。

4.健全林業(yè)法制，增強(qiáng)貫徹以營(yíng)林為基礎(chǔ)方針的法律約束力?！渡址ā肥枪芾砣珖?guó)林業(yè)的根本法。除此之外，應(yīng)根據(jù)不同目的制定一系列的單項(xiàng)輔助性法律和法令。使林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理事事有法可依，處處有章可循。現(xiàn)牙克石林區(qū)已全部建立森林資源管理機(jī)構(gòu)，還應(yīng)建立與資源處、資源科相平行的林政處和林政科，以監(jiān)督、檢查林業(yè)法規(guī)的執(zhí)行，行使《森林法》規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)和行政處罰職責(zé)，并對(duì)森林資源管理機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查。根據(jù)牙克石林區(qū)的實(shí)際情況，可在現(xiàn)有林業(yè)公安處、林業(yè)地區(qū)公安局內(nèi)增設(shè)林業(yè)科、股，專(zhuān)管實(shí)施《森林法》的公安工作;鐵路沿線(xiàn)的可幾個(gè)林業(yè)局連片建立一個(gè)林區(qū)檢察院和森林法院，負(fù)責(zé)《森林法》的檢察和司法工作。林業(yè)問(wèn)題不只是林業(yè)本身的間題，它與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。以上四個(gè)方面的配套改革，還需要整個(gè)社會(huì)提供的良好的外部環(huán)境。但我認(rèn)為，只有把林業(yè)改革和貫徹以營(yíng)林為基礎(chǔ)方針結(jié)合起來(lái)，才會(huì)對(duì)林業(yè)治本的大計(jì)有所裨益，也才能振興林業(yè)，實(shí)現(xiàn)‘青山常在、永續(xù)利用”的目標(biāo)。