縣（市、區(qū)）黨委在一個(gè)地方執(zhí)政，常委會(huì)是核心，常委會(huì)自身建設(shè)如何，執(zhí)政能力如何，直接影響著我們黨執(zhí)政為民宗旨的實(shí)現(xiàn)，直接關(guān)系到一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的大局。當(dāng)前，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快全面小康社會(huì)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的任務(wù)十分繁重。新的形勢(shì)、新的任務(wù)，對(duì)縣（市、區(qū)）委常委會(huì)的建設(shè)提出了新的更高的要求。特別是今年縣（市、區(qū)）委換屆后，副書記職數(shù)減少，常委班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化，新進(jìn)常委人數(shù)較多，也需要我們加強(qiáng)常委班子建設(shè)，強(qiáng)化常委分工負(fù)責(zé)制，創(chuàng)新常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。**市委及市委組織部把我市作為強(qiáng)化常委分工負(fù)責(zé)制的試點(diǎn)，對(duì)我們的工作提出了新的更高的要求。在**市委及市委組織部的指導(dǎo)下，我們以強(qiáng)化常委分工負(fù)責(zé)制為抓手，對(duì)創(chuàng)新常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制進(jìn)行了積極探索，進(jìn)一步突出了常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，促進(jìn)了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，提高了市委工作效率。強(qiáng)化常委分工負(fù)責(zé)制不僅是理論問題，更是實(shí)踐課題，我們?cè)趯?shí)踐中不斷探索、不斷完善，有些做法、成效尚未充分顯現(xiàn)；有些問題還需要大家共同探討。下面，我將我市強(qiáng)化市委常委分工負(fù)責(zé)制的一些思考和探索作一匯報(bào)，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。

一、新形勢(shì)、新任務(wù)要求我們強(qiáng)化常委分工負(fù)責(zé)制

實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制是我們黨民主集中制的重要內(nèi)容，也是我們黨在領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的歷史經(jīng)驗(yàn)。在新的形勢(shì)下，堅(jiān)持、完善和創(chuàng)新這一領(lǐng)導(dǎo)體制，對(duì)于我們更好地肩負(fù)起執(zhí)政為民的歷史使命具有十分重要的意義。

一是建設(shè)全面小康社會(huì)新跨越、新任務(wù)的迫切需要。要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起黨和人民賦予的歷史重任，必須發(fā)揮好黨委班子的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)加強(qiáng)常委會(huì)執(zhí)政能力建設(shè)。常委會(huì)是由常委組成的，常委的個(gè)體形象，決定著班子整體形象；常委抓工作的力度，關(guān)系著班子整體抓工作的成效。因此通過強(qiáng)化常委分工負(fù)責(zé)制，可以進(jìn)一步明確每一名常委的工作職責(zé)，增強(qiáng)常委個(gè)人抓好工作的責(zé)任感、使命感、成就感、榮譽(yù)感，從而提升班子的整體戰(zhàn)斗力。**市第五次黨代會(huì)明確要求高郵市在2012年之前建成全面小康社會(huì)。我們根據(jù)**市委要求，結(jié)合高郵實(shí)際，提出到2010年實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)建設(shè)的主要指標(biāo)，力爭(zhēng)提前1-2年完成全面小康社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)?！叭孢_(dá)小康、建設(shè)新高郵”是時(shí)代賦予我們這一屆市委的歷史重任，事關(guān)黨的宗旨的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)83萬高郵人民的福祉。盡管我們?nèi)ツ陮?shí)現(xiàn)了GDP超100億元、財(cái)政收入超10億元的“百十”奮斗目標(biāo)，但是我市經(jīng)濟(jì)總量偏小、發(fā)展后勁不足、缺少大項(xiàng)目支撐的問題仍然十分突出，跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的任務(wù)十分繁重。因此，迫切需要建設(shè)一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，迫切需要強(qiáng)化市委常委會(huì)一班人的能動(dòng)作用，形成既統(tǒng)一協(xié)調(diào)、又高效運(yùn)作的市委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

二是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革新形勢(shì)、新格局的明確要求。黨的十六屆四中全會(huì)明確要求減少地方黨委副書記職數(shù)，實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用。根據(jù)上級(jí)的統(tǒng)一部署，今年我市市委換屆，除市政府市長(zhǎng)外，只配備了一名副書記，同時(shí)有2名副市長(zhǎng)進(jìn)入常委班子。這一改革措施在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持常委會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)的前提下，淡化了書記辦公會(huì)這一領(lǐng)導(dǎo)層次，強(qiáng)化了常委分工負(fù)責(zé)制，推進(jìn)了常委班子領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式的重大轉(zhuǎn)變。過去，我市對(duì)重大問題的決策，都是先由書記辦公會(huì)討論，取得一致意見后，提交市委常委會(huì)決策。書記辦公會(huì)書記、副書記、分管常委都參加，人數(shù)有時(shí)超過常委半數(shù)。事實(shí)上，書記辦公會(huì)上已經(jīng)主導(dǎo)了常委會(huì)的決策，常委會(huì)討論決策在很大程度上已經(jīng)變成了程序性的過程。過去，常委分工負(fù)責(zé)層次較多，交叉重疊。比如，過去我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作既有一名副書記分管，也有一名常委分管，基本上是常委有事先向分管副書記匯報(bào)，然后再向書記或常委會(huì)匯報(bào)；常委會(huì)的決策和工作部署也是由分管副書記同常委研究后，交分管常委落實(shí)。在這種機(jī)制下，副書記事實(shí)上成了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)層次，常委往往陷入“過問多了越權(quán)、過問少了失職”的兩難境地，工作的主動(dòng)性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性難以發(fā)揮。因此，只有強(qiáng)化常委分工負(fù)責(zé)制，加快構(gòu)建全新的常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制，明確每位常委的責(zé)任，才能保證市委工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，才能更好地推動(dòng)工作。

三是發(fā)揮常委核心作用新使命、新要求的必然選擇。地方黨委常委班子是一個(gè)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心。能否把上級(jí)精神與本地實(shí)際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作，關(guān)鍵在常委班子；能否總攬全局、協(xié)調(diào)各方，形成四套班子同心干、協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作的生動(dòng)局面，關(guān)鍵在常委班子。就縣級(jí)而言，黨委的主要職責(zé)就是抓貫徹，抓落實(shí)，抓好各項(xiàng)重點(diǎn)工作的推進(jìn)到位。黨委、人大、政府、政協(xié)固然也有一個(gè)如何按照黨章的要求，按照憲法、法律和章程的要求，各自履行好職責(zé)、獨(dú)立開展好工作的問題，但更重要的是要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞大局、圍繞中心，整合領(lǐng)導(dǎo)力量，聚焦工作重點(diǎn)，主攻重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)面上工作。這就需要充分發(fā)揮黨委班子的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。近幾年來，我市在市委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市四套班子總體上形成了目標(biāo)同心、力量同向、工作同步的良好局面。因此，我們要堅(jiān)持和完善市委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，通過強(qiáng)化市委常委分工負(fù)責(zé)制度，進(jìn)一步把方方面面的力量凝聚起來，匯集到全局工作和中心任務(wù)上來，合力推進(jìn)高郵的全面小康建設(shè)。當(dāng)然，要發(fā)揮好常委會(huì)的核心作用，書記是關(guān)鍵。書記不只是一個(gè)人的問題，而是要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)好常委一班人的問題。要使常委會(huì)協(xié)調(diào)整合好市四套班子力量，書記必須首先要統(tǒng)攬全局，依靠全體常委，團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)好常委一班人。

根據(jù)黨的**大要求，結(jié)合黨委班子配備改革后出現(xiàn)的新問題，筆者就如何改革完善區(qū)縣黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制作一些初步思考。

第一，堅(jiān)持合理分工，確保常委權(quán)責(zé)匹配。1.力求工作全覆蓋不交叉：兼顧工作量多少、關(guān)聯(lián)度高低、落實(shí)有難易及常委成員特長(zhǎng)進(jìn)行分工，做到職責(zé)清楚、人崗相適、各盡其才，專職副書記協(xié)助書記處理日常事務(wù)但側(cè)重黨的建設(shè)。2.力求人人參與經(jīng)濟(jì)工作：突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，在常委分管黨務(wù)工作的同時(shí)，安排聯(lián)系一些經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理方面的工作，負(fù)責(zé)一些階段性重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目；對(duì)于兼任政府副職的常委，其工作分工和職責(zé)定位以政府為主。3.力求強(qiáng)化常委主體地位：常委對(duì)負(fù)責(zé)、分管、聯(lián)系、協(xié)助的工作全權(quán)履行職責(zé)；不再實(shí)行書記辦公會(huì)制度，重要事項(xiàng)由書記、副書記及相關(guān)常委根據(jù)需要適時(shí)召開醞釀會(huì)研究，確保常委由協(xié)管變主管、副將變主將、配角變主角。

第二，堅(jiān)持高效運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷完善執(zhí)行機(jī)制。1.建立定期匯報(bào)制。各位常委、“三個(gè)黨組”、基層黨組（黨委）定期匯報(bào)工作，以便常委會(huì)及時(shí)掌握各項(xiàng)重大決策和部署的進(jìn)展情況，研究解決突出矛盾和重要問題。2.建立限時(shí)完成機(jī)制。堅(jiān)持全年目標(biāo)階段化、工作任務(wù)指標(biāo)化、落實(shí)責(zé)任明確化、完成要求時(shí)限化，做到橫向到底、縱向到邊，精確設(shè)計(jì)、定點(diǎn)落實(shí)，以個(gè)體目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)來保證整體目標(biāo)的完成。3.建立執(zhí)行保障機(jī)制。保證常委有充足的人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)，對(duì)負(fù)責(zé)、分管、聯(lián)系、協(xié)管的工作享有日常事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督執(zhí)行權(quán)，對(duì)分管負(fù)責(zé)工作的重大突發(fā)事件有臨機(jī)處置權(quán)。

第三，堅(jiān)持科學(xué)決策，著力規(guī)范執(zhí)政行為。1.對(duì)重大發(fā)展規(guī)劃的決定作出“四不”規(guī)定：議題事前沒提出不上會(huì)，相互銜接不到位不研究，協(xié)商論證不充分不討論，多數(shù)人員不贊同不通過；2.對(duì)重大投資項(xiàng)目的決策作出“四不”規(guī)定：未經(jīng)調(diào)研不決策，未經(jīng)專家論證不決策，未達(dá)成四大班子共識(shí)不決策，未經(jīng)集體討論不決策；3.對(duì)人事提拔任用的決斷作出“四不”規(guī)定：未經(jīng)民主推薦不考察，未經(jīng)組織考察不上會(huì)，未經(jīng)上會(huì)決定不算數(shù)，未經(jīng)公示檢驗(yàn)不行文。堅(jiān)持凡超過領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)范圍的決策一律無效、凡重大問題的決策一律經(jīng)過集體決策、凡是重大事項(xiàng)的決策一律進(jìn)行社會(huì)公示、凡屬于重要問題的決策一律實(shí)行票決制。

第四，堅(jiān)持狠抓落實(shí)，努力增強(qiáng)履職實(shí)效。1.強(qiáng)化執(zhí)行機(jī)制：探索完善議事決策交辦制、分級(jí)分工負(fù)責(zé)制、重要工作報(bào)告制、重大事項(xiàng)限時(shí)辦結(jié)制、專項(xiàng)工作述職報(bào)告制、突出貢獻(xiàn)激勵(lì)制等制度，促進(jìn)常委會(huì)成員帶頭提升落實(shí)力，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。2.強(qiáng)化任務(wù)分解。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)黨委決策進(jìn)行責(zé)任分解，逐一明確牽頭常委和責(zé)任部門，把常委承擔(dān)的工作任務(wù)制作成目標(biāo)體系圖，定期進(jìn)行督促檢查，同時(shí)以黨委文件印發(fā)執(zhí)行并接受監(jiān)督。3.強(qiáng)化目標(biāo)考核。堅(jiān)持作表率、重激勵(lì)、硬約束、嚴(yán)考核”，建立并發(fā)揮黨委政府督查辦公室和《常委會(huì)決策通報(bào)》作用，結(jié)合常委分工實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化、具體化常委工作目標(biāo)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤考核。

第五，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚各方工作力量。1.對(duì)綜合工作：實(shí)行全年統(tǒng)籌、月預(yù)安排、周部署制度；對(duì)重點(diǎn)工作實(shí)行幾大家領(lǐng)導(dǎo)共同參與、協(xié)力推進(jìn)的運(yùn)行模式；對(duì)正常工作中形成的邊緣地帶、交叉地帶、空白地帶及其它突出矛盾和問題，由書記或指派專職副書記、其他常委進(jìn)行協(xié)調(diào)；對(duì)工作中涉及多名常委的由主要涉及的分管常委牽頭處理，相關(guān)常委予以配合；正確處理黨代會(huì)與人代會(huì)、政府全體會(huì)和政協(xié)會(huì)的關(guān)系，防止重復(fù)建設(shè)和決策沖突。2.對(duì)重要活動(dòng)：凡需要常委參加的重要會(huì)議、集體重要活動(dòng)、重要接待工作，由黨委辦、政府辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)審定后統(tǒng)籌安排；調(diào)整和規(guī)范各類領(lǐng)導(dǎo)小組，確有必要組建的領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行幾大家班子成員共同參與，由分管常委負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)。3、對(duì)分管工作：常委實(shí)行“AB角”分工負(fù)責(zé)制，對(duì)常委負(fù)責(zé)、分管、聯(lián)系、協(xié)管的重大事項(xiàng)，采取會(huì)議通報(bào)、談話了解、專項(xiàng)報(bào)告等形式進(jìn)行協(xié)調(diào)。

今年1月，同志在新時(shí)期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性專題報(bào)告會(huì)上的講話中，第一次提出了“黨的先進(jìn)性建設(shè)”這一重大命題。加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，實(shí)質(zhì)上是進(jìn)一步解決“建設(shè)一個(gè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”這個(gè)根本問題。這是馬克思主義政黨自身建設(shè)的根本建設(shè)和永恒課題，是永葆黨的生機(jī)與活力的重要舉措。加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是必須進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

1進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制是加強(qiáng)先進(jìn)性建設(shè)的重大課題

科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制是執(zhí)政黨的先進(jìn)性的重要組成部分。馬克思主義執(zhí)政黨的先進(jìn)性主要表現(xiàn)在四個(gè)方面，即理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想的先進(jìn)性、奮斗目標(biāo)和基本綱領(lǐng)的先進(jìn)性、成員素質(zhì)和組織原則的先進(jìn)性、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的先進(jìn)性。這四者相互聯(lián)系，缺一不可?？梢?，進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容。

我們黨是執(zhí)政黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)體制包括兩個(gè)相互聯(lián)系的內(nèi)涵，一是指黨內(nèi)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)限劃分的制度，二是指黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活的機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)限劃分的制度。黨的工作機(jī)制也包括兩個(gè)相互聯(lián)系的內(nèi)涵，一是指黨內(nèi)各機(jī)構(gòu)的相互關(guān)系及其工作方式，二是指黨在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活過程中同國(guó)家各職能機(jī)構(gòu)的相互關(guān)系及其工作方式。領(lǐng)導(dǎo)體制決定工作機(jī)制，工作機(jī)制體現(xiàn)和保證領(lǐng)導(dǎo)體制。從某種意義上講，黨在理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想的先進(jìn)性、奮斗目標(biāo)和基本綱領(lǐng)的先進(jìn)性、成員素質(zhì)和組織原則的先進(jìn)性等，都需要科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制來保證、來落實(shí)。因此，科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，既是黨的先進(jìn)性的重要內(nèi)容，又對(duì)保持黨的先進(jìn)性有著重要的保證作用。

不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制是我們黨加強(qiáng)先進(jìn)性建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。我們黨始終注重加強(qiáng)先進(jìn)性建設(shè)，成為執(zhí)政黨以后又將先進(jìn)性建設(shè)同執(zhí)政能力建設(shè)緊密結(jié)合起來。我們黨把馬克思主義這個(gè)科學(xué)的世界觀和方法論作為自己的指導(dǎo)思想，并堅(jiān)持把它的基本原理同中國(guó)革命、建設(shè)和改革的實(shí)際緊密結(jié)合起來，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，產(chǎn)生了思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想三大理論成果，十六大以后又提出要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，從而始終保持黨的思想理論的先進(jìn)性。不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，不僅是黨的先進(jìn)性建設(shè)的重要組成部分，而且對(duì)整個(gè)先進(jìn)性建設(shè)產(chǎn)生重大影響。黨的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想的創(chuàng)新，黨的奮斗目標(biāo)和基本綱領(lǐng)的與時(shí)俱進(jìn)，黨的隊(duì)伍的不斷壯大和組織結(jié)構(gòu)的不斷健全，都同黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的不斷完善密切相關(guān)。

進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制仍然是一個(gè)緊迫任務(wù)。在新世紀(jì)新階段，進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制具有十分重要的意義。第一，執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性至關(guān)重要。黨的先進(jìn)性是一個(gè)動(dòng)態(tài)的建設(shè)過程，在黨的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和基本綱領(lǐng)、成員素質(zhì)和組織原則既定的前提下，黨的先進(jìn)性建設(shè)就主要體現(xiàn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的改革和完善。第二，我們黨現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制還存在一些不夠完善的方面。第三，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制也是需要隨著主客觀條件的變化而不斷完善的。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，對(duì)我們黨完善執(zhí)政方式提出了新要求，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制也必須與時(shí)俱進(jìn)。

今年*月，同志在新時(shí)期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性專題報(bào)告會(huì)上的講話中，第一次提出了“黨的先進(jìn)性建設(shè)”這一重大命題。加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，實(shí)質(zhì)上是進(jìn)一步解決“建設(shè)一個(gè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”這個(gè)根本問題。這是馬克思主義政黨自身建設(shè)的根本建設(shè)和永恒課題，是永葆黨的生機(jī)與活力的重要舉措。加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是必須進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

1進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制是加強(qiáng)先進(jìn)性建設(shè)的重大課題

科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制是執(zhí)政黨的先進(jìn)性的重要組成部分。馬克思主義執(zhí)政黨的先進(jìn)性主要表現(xiàn)在四個(gè)方面，即理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想的先進(jìn)性、奮斗目標(biāo)和基本綱領(lǐng)的先進(jìn)性、成員素質(zhì)和組織原則的先進(jìn)性、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的先進(jìn)性。這四者相互聯(lián)系，缺一不可?？梢?，進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容。

我們黨是執(zhí)政黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)體制包括兩個(gè)相互聯(lián)系的內(nèi)涵，一是指黨內(nèi)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)限劃分的制度，二是指黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活的機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)限劃分的制度。黨的工作機(jī)制也包括兩個(gè)相互聯(lián)系的內(nèi)涵，一是指黨內(nèi)各機(jī)構(gòu)的相互關(guān)系及其工作方式，二是指黨在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活過程中同國(guó)家各職能機(jī)構(gòu)的相互關(guān)系及其工作方式。領(lǐng)導(dǎo)體制決定工作機(jī)制，工作機(jī)制體現(xiàn)和保證領(lǐng)導(dǎo)體制。從某種意義上講，黨在理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想的先進(jìn)性、奮斗目標(biāo)和基本綱領(lǐng)的先進(jìn)性、成員素質(zhì)和組織原則的先進(jìn)性等，都需要科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制來保證、來落實(shí)。因此，科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，既是黨的先進(jìn)性的重要內(nèi)容，又對(duì)保持黨的先進(jìn)性有著重要的保證作用。

不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制是我們黨加強(qiáng)先進(jìn)性建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。我們黨始終注重加強(qiáng)先進(jìn)性建設(shè)，成為執(zhí)政黨以后又將先進(jìn)性建設(shè)同執(zhí)政能力建設(shè)緊密結(jié)合起來。我們黨把馬克思主義這個(gè)科學(xué)的世界觀和方法論作為自己的指導(dǎo)思想，并堅(jiān)持把它的基本原理同中國(guó)革命、建設(shè)和改革的實(shí)際緊密結(jié)合起來，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，產(chǎn)生了思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想三大理論成果，十六大以后又提出要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，從而始終保持黨的思想理論的先進(jìn)性。不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，不僅是黨的先進(jìn)性建設(shè)的重要組成部分，而且對(duì)整個(gè)先進(jìn)性建設(shè)產(chǎn)生重大影響。黨的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想的創(chuàng)新，黨的奮斗目標(biāo)和基本綱領(lǐng)的與時(shí)俱進(jìn)，黨的隊(duì)伍的不斷壯大和組織結(jié)構(gòu)的不斷健全，都同黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的不斷完善密切相關(guān)。

進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制仍然是一個(gè)緊迫任務(wù)。在新世紀(jì)新階段，進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制具有十分重要的意義。第一，執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性至關(guān)重要。黨的先進(jìn)性是一個(gè)動(dòng)態(tài)的建設(shè)過程，在黨的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和基本綱領(lǐng)、成員素質(zhì)和組織原則既定的前提下，黨的先進(jìn)性建設(shè)就主要體現(xiàn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的改革和完善。第二，我們黨現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制還存在一些不夠完善的方面。第三，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制也是需要隨著主客觀條件的變化而不斷完善的。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，對(duì)我們黨完善執(zhí)政方式提出了新要求，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制也必須與時(shí)俱進(jìn)。

多年來我們拘泥于“議行合一”的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制的束縛，不敢解放思想進(jìn)行理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，沒有找準(zhǔn)并抓住“議行合一”體制弊端對(duì)癥下藥，不僅影響了黨內(nèi)民主的發(fā)展和黨內(nèi)監(jiān)督的強(qiáng)化，而且也影響了加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)政黨的建設(shè)。

一

130年前，馬克思根據(jù)巴黎公社短暫的72天執(zhí)政經(jīng)歷，即在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一文中指出“公社不應(yīng)當(dāng)是議會(huì)式的，而應(yīng)當(dāng)是同時(shí)兼管行政和立法的工作機(jī)關(guān)?！苯?jīng)典作家在經(jīng)典著作的個(gè)別論斷，竟成為我們80年來幾乎一成不變的“議行合一”的黨委領(lǐng)導(dǎo)模式。

在中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)最早思考并認(rèn)識(shí)到發(fā)展黨內(nèi)民主，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督重要性的是鄧小平同志，最早想著手改革“議行合一”的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制的也是鄧小平同志。1956年，鄧小平同志在黨的“**”《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中指出：“無論黨內(nèi)的監(jiān)督和黨外的監(jiān)督，其關(guān)鍵都在于發(fā)展黨和國(guó)家的民主生活”。為“把黨的民主生活提高到更高的水平，黨中央委員會(huì)在黨章草案中，決定采取一項(xiàng)根本的改革，就是把黨的全國(guó)的、省一級(jí)的和縣一級(jí)的代表大會(huì)，都改作常任制，多少類似各級(jí)人民代表大會(huì)那樣?！睆亩笆勾泶髸?huì)可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)”，“使黨內(nèi)民主得到重大發(fā)展?！睘榻鉀Q“議行合一”問題，他強(qiáng)調(diào)，在縣以上地方委員會(huì)“都設(shè)立常務(wù)委員會(huì)和書記處。”

建國(guó)以來，我們黨在黨內(nèi)民主方面雖然取得明顯成績(jī)，但由于過分依賴于戰(zhàn)爭(zhēng)年代形成的“議行合一”領(lǐng)導(dǎo)體制，對(duì)如何科學(xué)分解黨內(nèi)權(quán)力，改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度考慮不多。正如鄧小平同志指出的那樣：從1957年的反右派擴(kuò)大化，到1959年的“廬山會(huì)議”反右傾后，“黨和國(guó)家的民主生活逐漸不正常”，“家長(zhǎng)制現(xiàn)象，不斷滋長(zhǎng)。”由此引發(fā)那場(chǎng)史無前例的“”，給黨和國(guó)家?guī)硎窡o前例的十年浩劫。黨和國(guó)家民主生活遭此重創(chuàng)，同“中央領(lǐng)導(dǎo)小組”把“議行合一”體制提升到無以復(fù)加的高度不無關(guān)系。

黨的十一屆三中全會(huì)的最大功績(jī)，不僅確定了全黨工作重心的轉(zhuǎn)移，而且為發(fā)展黨內(nèi)民主奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。解放思想，實(shí)事求是思想路線的恢復(fù)和確立，有力地推進(jìn)了我們黨和國(guó)家的民主政治建設(shè)。我們制定了黨內(nèi)民主政治生活的準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)政治生活正?；粩U(kuò)大了黨的代表大會(huì)的職權(quán)，確立了領(lǐng)袖是一個(gè)集體的原則，逐步廢除了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制；重建了黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，修改和制定了一系列黨規(guī)黨法等等。

一、地方黨委新型領(lǐng)導(dǎo)體制的主要特點(diǎn)

新的地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制模式總體上可概括為“一正兩副、黨政交叉、分工協(xié)作”，完善了集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的黨委會(huì)制度，體現(xiàn)出較為明顯的特點(diǎn)。

(一)領(lǐng)導(dǎo)職位精簡(jiǎn)，有利于降低執(zhí)政成本。在目前全國(guó)已換屆的省、市、縣三級(jí)黨委內(nèi)部，除民族地區(qū)外，書記、副書記基本上都按照“一正兩副”的要求配備，常委人數(shù)基本控制在11至13人。據(jù)有關(guān)部門預(yù)計(jì)，這次換屆完成后，約有10多萬名干部要離開原有崗位，數(shù)量之大前所未有。從深層次來看，這樣的改革，決不是簡(jiǎn)單的干部數(shù)量減少，而是體制層面的改革。干部制度改革已經(jīng)成為我國(guó)政治體制改革的重要環(huán)節(jié)，并且隨著由職務(wù)管理向職責(zé)管理的轉(zhuǎn)變，干部人事制度改革有可能成為深化政治體制改革的新突破口。

(二)領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)減少，有利于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。換屆后，各地普遍取消了書記辦公會(huì)這一議事層次。從決策體制上看，由原來的“書記一副書記一常委”三級(jí)架構(gòu)向“書記一副書記或常委”兩級(jí)架構(gòu)運(yùn)作機(jī)制轉(zhuǎn)變，根據(jù)分工，各項(xiàng)議題由常委直接提交常委會(huì)，減少了領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)，決策鏈條明顯縮短。一方面，在常委分工負(fù)責(zé)制下，擴(kuò)大了常委會(huì)的議事范圍，黨內(nèi)民主和集體領(lǐng)導(dǎo)制度得到發(fā)揚(yáng)和強(qiáng)化；另一方面，減少了常委對(duì)副書記的依賴性。

(三)職能配置更加優(yōu)化。有利于提高科學(xué)執(zhí)政的水平。“擴(kuò)大黨政交叉任職的比例”是新的地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制的一個(gè)重要突破?；邳h的中央和地方組織的不同特點(diǎn)，在地方黨委會(huì)組成中存在一定程度和范圍的交叉任職，只要黨委和政府的權(quán)力邊界劃分清晰，會(huì)有利于提高黨委會(huì)的科學(xué)決策水平，有利于加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，是優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)職能的重要嘗試。

(四)權(quán)力結(jié)構(gòu)更加明晰，有利于提高權(quán)力運(yùn)行的透明度。黨委會(huì)內(nèi)部權(quán)力關(guān)系倒置或紊亂是地方黨委傳統(tǒng)模式運(yùn)作中存在的一個(gè)突出問題。按照黨章和《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例(試行)》，黨委會(huì)內(nèi)部的權(quán)力授受關(guān)系為“黨代表大會(huì)一全委會(huì)一常委會(huì)”，書記辦公會(huì)是議事機(jī)構(gòu)不是決策機(jī)構(gòu)，不得決定重大問題。但在實(shí)際工作中，一些地方黨委對(duì)于重大問題，往往是先上書記辦公會(huì)，參會(huì)人員已經(jīng)接近或超過了常委的半數(shù)，事實(shí)上已主導(dǎo)了常委會(huì)的決策，使常委會(huì)的職能受到削弱，影響了其他常委作用的發(fā)揮。同時(shí)，在缺乏對(duì)書記辦公會(huì)相關(guān)制度約束的條件下，使一些“隱性規(guī)則”得以通行，容易導(dǎo)致個(gè)人集權(quán)，加劇了一些地方“一把手”權(quán)力的擴(kuò)張。換屆后，書記辦公會(huì)這一機(jī)構(gòu)被明確取消，一方面，突出了常委會(huì)在黨代會(huì)和全委會(huì)閉會(huì)期間的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，為使其真正成為一個(gè)權(quán)責(zé)對(duì)稱的決策主體清除了體制障礙，進(jìn)一步理順了黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系；另一方面，為實(shí)現(xiàn)常委分工負(fù)責(zé)的集體領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)造了條件，提高了黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)作的透明度和公開度。

司法公正是人類法制建設(shè)中永恒的追求，而司法獨(dú)立是保障司法公正的必要前提，這已成為世界各國(guó)公認(rèn)的基本法治原則。1985年聯(lián)合國(guó)大會(huì)批準(zhǔn)的《關(guān)于司法機(jī)關(guān)獨(dú)立的基本原則》中規(guī)定：“各國(guó)應(yīng)保證司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立，并將此項(xiàng)原則正式載入其本國(guó)的憲法或法律之中，尊重并遵守司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立，是各國(guó)政府機(jī)關(guān)及其他機(jī)構(gòu)的職責(zé)”。

我國(guó)《憲法》第131條也對(duì)司法獨(dú)立作了原則性的規(guī)定“人民檢察院依照法律規(guī)定，獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”。但是獨(dú)立行使檢察權(quán)的現(xiàn)實(shí)與現(xiàn)代法制中司法獨(dú)立的合理性標(biāo)準(zhǔn)之間存在著兩方面的差距：“一是制度層面，即使在立法上做出了聲明和宣言式的規(guī)定，制度保障問題亦未解決；二是實(shí)踐層面上，現(xiàn)實(shí)與設(shè)想的差距更為突出”。①筆者在此力圖通過對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制上的各種理念障礙進(jìn)行分析，從變革觀念入手，使司法獨(dú)立獲得真正的生命力。

一、對(duì)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制的理性反思

現(xiàn)行《憲法》及《人民檢察院組織法》規(guī)定：人民檢察院在領(lǐng)導(dǎo)體制上實(shí)行上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)，最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院及專門人民檢察院。這種規(guī)定表面上看實(shí)行的是一重領(lǐng)導(dǎo)，但事實(shí)上，根據(jù)正在運(yùn)行的各種法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定，目前我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制難以定論，名曰直接領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)則管家太多?！吧霞?jí)管指標(biāo)、黨委管紗帽、政府管錢袋、人大管選票”。具體表現(xiàn)在：

一是檢察權(quán)力地方化。長(zhǎng)期以來，我們國(guó)家按行政區(qū)劃設(shè)置地方各級(jí)檢察院，司法管轄區(qū)從屬于行政管轄區(qū)，檢察院對(duì)地方行政機(jī)關(guān)存在著機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)等依附關(guān)系，使設(shè)在行政轄區(qū)內(nèi)的國(guó)家檢察機(jī)關(guān)，實(shí)際上成為“地方檢察機(jī)關(guān)”，處于當(dāng)?shù)卣聦俚囊粋€(gè)執(zhí)法部門的地位，造成了管人的不管事，管事的管不了人的不合理現(xiàn)象。不少部門和領(lǐng)導(dǎo)出于地方或個(gè)人的利益，利用手中管人、管錢、管物的權(quán)力直接干預(yù)檢察工作，而檢察機(jī)關(guān)亦往往出于自身生存發(fā)展的需要，不得不委曲求全。

二是檢察活動(dòng)功利化。由于目前檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)是由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，因此地方財(cái)政收入的差異成為影響檢察系統(tǒng)內(nèi)部各地區(qū)經(jīng)費(fèi)保障不均衡的關(guān)鍵因素。于是，一些檢察機(jī)關(guān)在地方政府創(chuàng)收指標(biāo)和自身利益驅(qū)動(dòng)的雙重制約下，違心地將辦案與創(chuàng)收聯(lián)系起來，使得檢察權(quán)不得不向行政權(quán)妥協(xié)。

[摘要]黨的委員會(huì)制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的核心和關(guān)鍵。地方黨委換屆后，在領(lǐng)導(dǎo)體制架構(gòu)上體現(xiàn)出了一些帶有趨向性的新特點(diǎn)，同時(shí)，也有一些需要思考和探索的問題，還需要在常委分工負(fù)責(zé)制、委員結(jié)構(gòu)、工作機(jī)制等方面提供制度支持，保證新型地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制的高效和諧運(yùn)行。

[關(guān)鍵詞]黨委換屆；領(lǐng)導(dǎo)體制模式；新特點(diǎn)；基本思路

黨的領(lǐng)導(dǎo)與決策體制是黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的載體，在執(zhí)政條件下，其運(yùn)作狀況既直接反映出黨內(nèi)民主的質(zhì)量，也是衡量整個(gè)政治體系民主素質(zhì)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。黨的委員會(huì)是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的重要組織載體，是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制架構(gòu)的核心。在黨的整個(gè)組織體系中，地方黨委既是一個(gè)重要的決策和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，又是一個(gè)重要的信息匯集、處理和傳遞層次，處于承上啟下的關(guān)鍵位置。去年以來，根據(jù)黨的十六屆四中全會(huì)關(guān)于“減少地方黨委副書記職數(shù)，實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用”的要求，各地黨委換屆工作陸續(xù)結(jié)束。從換屆后的情況看，地方黨委新型領(lǐng)導(dǎo)體制在架構(gòu)模式上體現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，也存在一些帶有普遍性的問題，需要認(rèn)真研究，在實(shí)踐中逐步解決，保證新的領(lǐng)導(dǎo)體制的和諧有效運(yùn)行。

一、地方黨委新型領(lǐng)導(dǎo)體制架構(gòu)的主要特點(diǎn)和基本效能

換屆后，地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)體制模式總體上可概括為“一正兩副（或三副）、黨政交叉、分工協(xié)作”，完善了集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的黨委會(huì)制度，體現(xiàn)出較為明顯的特點(diǎn)。

1.領(lǐng)導(dǎo)職位精簡(jiǎn)，有利于降低執(zhí)政成本

根據(jù)黨的十七大要求，結(jié)合黨委班子配備改革后出現(xiàn)的新問題，筆者就如何改革完善區(qū)縣黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制作一些初步思考。

第一，堅(jiān)持合理分工，確保常委權(quán)責(zé)匹配。1.力求工作全覆蓋不交叉：兼顧工作量多少、關(guān)聯(lián)度高低、落實(shí)有難易及常委成員特長(zhǎng)進(jìn)行分工，做到職責(zé)清楚、人崗相適、各盡其才，專職副書記協(xié)助書記處理日常事務(wù)但側(cè)重黨的建設(shè)。2.力求人人參與經(jīng)濟(jì)工作：突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，在常委分管黨務(wù)工作的同時(shí)，安排聯(lián)系一些經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理方面的工作，負(fù)責(zé)一些階段性重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目；對(duì)于兼任政府副職的常委，其工作分工和職責(zé)定位以政府為主。3.力求強(qiáng)化常委主體地位：常委對(duì)負(fù)責(zé)、分管、聯(lián)系、協(xié)助的工作全權(quán)履行職責(zé)；不再實(shí)行書記辦公會(huì)制度，重要事項(xiàng)由書記、副書記及相關(guān)常委根據(jù)需要適時(shí)召開醞釀會(huì)研究，確保常委由協(xié)管變主管、副將變主將、配角變主角。

第二，堅(jiān)持高效運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷完善執(zhí)行機(jī)制。1.建立定期匯報(bào)制。各位常委、“三個(gè)黨組”、基層黨組（黨委）定期匯報(bào)工作，以便常委會(huì)及時(shí)掌握各項(xiàng)重大決策和部署的進(jìn)展情況，研究解決突出矛盾和重要問題。2.建立限時(shí)完成機(jī)制。堅(jiān)持全年目標(biāo)階段化、工作任務(wù)指標(biāo)化、落實(shí)責(zé)任明確化、完成要求時(shí)限化，做到橫向到底、縱向到邊，精確設(shè)計(jì)、定點(diǎn)落實(shí)，以個(gè)體目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)來保證整體目標(biāo)的完成。3.建立執(zhí)行保障機(jī)制。保證常委有充足的人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)，對(duì)負(fù)責(zé)、分管、聯(lián)系、協(xié)管的工作享有日常事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督執(zhí)行權(quán)，對(duì)分管負(fù)責(zé)工作的重大突發(fā)事件有臨機(jī)處置權(quán)。

第三，堅(jiān)持科學(xué)決策，著力規(guī)范執(zhí)政行為。1.對(duì)重大發(fā)展規(guī)劃的決定作出“四不”規(guī)定：議題事前沒提出不上會(huì)，相互銜接不到位不研究，協(xié)商論證不充分不討論，多數(shù)人員不贊同不通過；2.對(duì)重大投資項(xiàng)目的決策作出“四不”規(guī)定：未經(jīng)調(diào)研不決策，未經(jīng)專家論證不決策，未達(dá)成四大班子共識(shí)不決策，未經(jīng)集體討論不決策；3.對(duì)人事提拔任用的決斷作出“四不”規(guī)定：未經(jīng)民主推薦不考察，未經(jīng)組織考察不上會(huì)，未經(jīng)上會(huì)決定不算數(shù)，未經(jīng)公示檢驗(yàn)不行文。堅(jiān)持凡超過領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)范圍的決策一律無效、凡重大問題的決策一律經(jīng)過集體決策、凡是重大事項(xiàng)的決策一律進(jìn)行社會(huì)公示、凡屬于重要問題的決策一律實(shí)行票決制。

第四，堅(jiān)持狠抓落實(shí)，努力增強(qiáng)履職實(shí)效。1.強(qiáng)化執(zhí)行機(jī)制：探索完善議事決策交辦制、分級(jí)分工負(fù)責(zé)制、重要工作報(bào)告制、重大事項(xiàng)限時(shí)辦結(jié)制、專項(xiàng)工作述職報(bào)告制、突出貢獻(xiàn)激勵(lì)制等制度，促進(jìn)常委會(huì)成員帶頭提升落實(shí)力，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。2.強(qiáng)化任務(wù)分解。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)黨委決策進(jìn)行責(zé)任分解，逐一明確牽頭常委和責(zé)任部門，把常委承擔(dān)的工作任務(wù)制作成目標(biāo)體系圖，定期進(jìn)行督促檢查，同時(shí)以黨委文件印發(fā)執(zhí)行并接受監(jiān)督。3.強(qiáng)化目標(biāo)考核。堅(jiān)持作表率、重激勵(lì)、硬約束、嚴(yán)考核”，建立并發(fā)揮黨委政府督查辦公室和《常委會(huì)決策通報(bào)》作用，結(jié)合常委分工實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化、具體化常委工作目標(biāo)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤考核。

第五，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚各方工作力量。1.對(duì)綜合工作：實(shí)行全年統(tǒng)籌、月預(yù)安排、周部署制度；對(duì)重點(diǎn)工作實(shí)行幾大家領(lǐng)導(dǎo)共同參與、協(xié)力推進(jìn)的運(yùn)行模式；對(duì)正常工作中形成的邊緣地帶、交叉地帶、空白地帶及其它突出矛盾和問題，由書記或指派專職副書記、其他常委進(jìn)行協(xié)調(diào)；對(duì)工作中涉及多名常委的由主要涉及的分管常委牽頭處理，相關(guān)常委予以配合；正確處理黨代會(huì)與人代會(huì)、政府全體會(huì)和政協(xié)會(huì)的關(guān)系，防止重復(fù)建設(shè)和決策沖突。2.對(duì)重要活動(dòng)：凡需要常委參加的重要會(huì)議、集體重要活動(dòng)、重要接待工作，由黨委辦、政府辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)審定后統(tǒng)籌安排；調(diào)整和規(guī)范各類領(lǐng)導(dǎo)小組，確有必要組建的領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行幾大家班子成員共同參與，由分管常委負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)。3、對(duì)分管工作：常委實(shí)行“AB角”分工負(fù)責(zé)制，對(duì)常委負(fù)責(zé)、分管、聯(lián)系、協(xié)管的重大事項(xiàng)，采取會(huì)議通報(bào)、談話了解、專項(xiàng)報(bào)告等形式進(jìn)行協(xié)調(diào)。

改革完善黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、提高黨委領(lǐng)導(dǎo)水平的關(guān)鍵。今年，各區(qū)縣黨委在換屆中普遍進(jìn)行了班子配備改革，減少了副書記職數(shù)、擴(kuò)大了黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職、建立了常委分工負(fù)責(zé)制。筆者認(rèn)為，適應(yīng)新形勢(shì)，應(yīng)探索建立和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。探索完善黨委分工負(fù)責(zé)機(jī)制。一是合理進(jìn)行常委分工。按照避免黨委工作分工交叉和確保常委分工“全覆蓋”的要求，根據(jù)每個(gè)常委的能力特長(zhǎng)，將區(qū)縣黨委常委會(huì)職責(zé)分解到每名常委。黨委專職副書記應(yīng)突出黨委日常事務(wù)的處理、社會(huì)各方的協(xié)調(diào)溝通、黨委全局性工作的檢查督促，做到與其他常委分工不交叉。二是正確處理區(qū)縣黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)的關(guān)系，進(jìn)一步完善黨委權(quán)力架構(gòu)。強(qiáng)化黨代會(huì)的決策監(jiān)督職能，探索建立黨代會(huì)常任制，黨代表一任五年，每年“七.一”前后或年末歲尾召開一次黨代會(huì)年會(huì)，集中研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題，改變黨代會(huì)缺位的狀態(tài)。借鑒人大代表管理的做法，確保黨代表成為黨內(nèi)民主決策的主體。強(qiáng)化全委會(huì)的集體決策職能，落實(shí)全委會(huì)對(duì)重大事項(xiàng)決策、重要干部任免等方面的決策權(quán)。強(qiáng)化常委會(huì)執(zhí)行協(xié)調(diào)職能，常委會(huì)重點(diǎn)負(fù)責(zé)抓好黨代會(huì)和全委會(huì)重大決策部署的貫徹落實(shí)，協(xié)調(diào)解決執(zhí)行過程中的有關(guān)具體問題。三是正確處理黨代會(huì)與人代會(huì)、政府全體會(huì)和政協(xié)會(huì)的關(guān)系。按照黨委宏觀決策的要求，由黨代會(huì)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展作出戰(zhàn)略部署，通過人代會(huì)把黨的主張、建議、意見上升為人民意愿；通過政府常務(wù)會(huì)研究具體貫徹落實(shí)措施；通過政協(xié)會(huì)議集合社會(huì)各界人士參政議政，聚集力量。

探索完善黨委科學(xué)決策機(jī)制。一是建立廣泛參與的民主決策機(jī)制。黨委在充分發(fā)揮相關(guān)職能部門決策參謀作用的同時(shí)，努力拓寬公眾溝通渠道，定期或不定期地進(jìn)行問卷調(diào)查、民意測(cè)驗(yàn)，通過建立群眾商談會(huì)、網(wǎng)上論壇和決策聽證、民意懇談等形式，廣泛吸納群眾意見建議，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行黨委決策。通過召開會(huì)議、個(gè)別征求意見等形式，廣泛聽取專家、學(xué)者和離退休老干部的意見，并廣泛征求政協(xié)組織、各派、工商聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體的意見，確保各個(gè)方面各個(gè)階層在重大決策中充分發(fā)揮作用。二是建立程序規(guī)范的高效決策機(jī)制。規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門，進(jìn)一步擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職面，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，盡量避免黨政分工重疊。制定黨委政府《議事決策規(guī)則》，進(jìn)一步明確黨委常委會(huì)與政府常務(wù)會(huì)在經(jīng)濟(jì)工作決策上的職責(zé)。對(duì)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署、干部任免以及關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要問題，由黨委常委會(huì)集體討論決定；經(jīng)常性工作由政府及其部門按照職責(zé)權(quán)限決策和管理。三是建立集體領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策機(jī)制。進(jìn)一步健全和完善集體領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策機(jī)制，確保凡是超過領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)范圍的決策一律無效，凡重大問題的決策一律經(jīng)過集體決策，凡重大事項(xiàng)的決策一律進(jìn)行社會(huì)公示，凡屬于重要問題的決策一律實(shí)行票決制，凡屬于集體決策的事項(xiàng)未經(jīng)集體決策為無效決策。

探索完善黨委溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。一是調(diào)整和規(guī)范溝通協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。大渡口區(qū)對(duì)原成立的108個(gè)非常設(shè)性工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一整合，設(shè)立黨的建設(shè)、民主政治建設(shè)、精神文明建設(shè)、財(cái)經(jīng)工作、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定工作等6個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委書記或副書記任組長(zhǎng)，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組分別由2-3名常委具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，實(shí)行“AB角”分工負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全區(qū)重大事項(xiàng)的有效綜合協(xié)調(diào)。二是新辟和拓展溝通協(xié)調(diào)渠道。積極開辟和拓展黨委工作溝通渠道，靈活溝通形式，確保黨員群眾充分了解黨內(nèi)事務(wù)，落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)。三是明確和豐富溝通協(xié)調(diào)內(nèi)容。黨委工作溝通協(xié)調(diào)應(yīng)著眼工作大局，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題進(jìn)行深入研究和正確引導(dǎo)；負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)重要干部人事調(diào)整、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目審批、大額度資金使用、重大安全穩(wěn)定問題等方面的工作，進(jìn)行溝通和交流；負(fù)責(zé)對(duì)人大、政府、政協(xié)，以及司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體、“兩新”組織、統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面重要問題處理的溝通協(xié)調(diào)，支持其依照法律和各自章程獨(dú)立自主地開展工作。

探索完善黨委能力提升機(jī)制。改革完善黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制，必須著眼于優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)功能，高度重視班子整體能力的繼續(xù)提升，堅(jiān)持用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝黨委班子，通過多種渠道、采取多種手段獲取知識(shí)，在工作實(shí)踐中積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在幫助基層解決實(shí)際問題中增長(zhǎng)才干。要切實(shí)加強(qiáng)黨委班子作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化班子成員理想信念教育、根本宗旨教育、民主集中制教育、廉潔從政教育，切實(shí)解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面的突出問題，自覺增強(qiáng)憂患意識(shí)、公仆意識(shí)和節(jié)儉意識(shí)，始終保持共產(chǎn)黨員的政治本色，永葆黨的先進(jìn)性。