導(dǎo)語：協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)體制意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

縣（市、區(qū)）黨委在一個地方執(zhí)政，常委會是核心，常委會自身建設(shè)如何，執(zhí)政能力如何，直接影響著我們黨執(zhí)政為民宗旨的實現(xiàn)，直接關(guān)系到一個地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的大局。當(dāng)前，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快全面小康社會建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的任務(wù)十分繁重。新的形勢、新的任務(wù)，對縣（市、區(qū)）委常委會的建設(shè)提出了新的更高的要求。特別是今年縣（市、區(qū)）委換屆后，副書記職數(shù)減少，常委班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化，新進常委人數(shù)較多，也需要我們加強常委班子建設(shè)，強化常委分工負責(zé)制，創(chuàng)新常委會領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。**市委及市委組織部把我市作為強化常委分工負責(zé)制的試點，對我們的工作提出了新的更高的要求。在**市委及市委組織部的指導(dǎo)下，我們以強化常委分工負責(zé)制為抓手，對創(chuàng)新常委會領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制進行了積極探索，進一步突出了常委會的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，促進了市級領(lǐng)導(dǎo)班子的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，提高了市委工作效率。強化常委分工負責(zé)制不僅是理論問題，更是實踐課題，我們在實踐中不斷探索、不斷完善，有些做法、成效尚未充分顯現(xiàn)；有些問題還需要大家共同探討。下面，我將我市強化市委常委分工負責(zé)制的一些思考和探索作一匯報，請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。

一、新形勢、新任務(wù)要求我們強化常委分工負責(zé)制

實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制是我們黨民主集中制的重要內(nèi)容，也是我們黨在領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)長期實踐中形成的歷史經(jīng)驗。在新的形勢下，堅持、完善和創(chuàng)新這一領(lǐng)導(dǎo)體制，對于我們更好地肩負起執(zhí)政為民的歷史使命具有十分重要的意義。

一是建設(shè)全面小康社會新跨越、新任務(wù)的迫切需要。要切實擔(dān)當(dāng)起黨和人民賦予的歷史重任，必須發(fā)揮好黨委班子的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實加強常委會執(zhí)政能力建設(shè)。常委會是由常委組成的，常委的個體形象，決定著班子整體形象；常委抓工作的力度，關(guān)系著班子整體抓工作的成效。因此通過強化常委分工負責(zé)制，可以進一步明確每一名常委的工作職責(zé)，增強常委個人抓好工作的責(zé)任感、使命感、成就感、榮譽感，從而提升班子的整體戰(zhàn)斗力。**市第五次黨代會明確要求高郵市在2012年之前建成全面小康社會。我們根據(jù)**市委要求，結(jié)合高郵實際，提出到2010年實現(xiàn)全面小康社會建設(shè)的主要指標(biāo)，力爭提前1-2年完成全面小康社會建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)?！叭孢_小康、建設(shè)新高郵”是時代賦予我們這一屆市委的歷史重任，事關(guān)黨的宗旨的實現(xiàn)，事關(guān)83萬高郵人民的福祉。盡管我們?nèi)ツ陮崿F(xiàn)了GDP超100億元、財政收入超10億元的“百十”奮斗目標(biāo)，但是我市經(jīng)濟總量偏小、發(fā)展后勁不足、缺少大項目支撐的問題仍然十分突出，跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的任務(wù)十分繁重。因此，迫切需要建設(shè)一個堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，迫切需要強化市委常委會一班人的能動作用，形成既統(tǒng)一協(xié)調(diào)、又高效運作的市委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

二是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革新形勢、新格局的明確要求。黨的十六屆四中全會明確要求減少地方黨委副書記職數(shù)，實行常委分工負責(zé)，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用。根據(jù)上級的統(tǒng)一部署，今年我市市委換屆，除市政府市長外，只配備了一名副書記，同時有2名副市長進入常委班子。這一改革措施在強調(diào)堅持常委會集體領(lǐng)導(dǎo)的前提下，淡化了書記辦公會這一領(lǐng)導(dǎo)層次，強化了常委分工負責(zé)制，推進了常委班子領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式的重大轉(zhuǎn)變。過去，我市對重大問題的決策，都是先由書記辦公會討論，取得一致意見后，提交市委常委會決策。書記辦公會書記、副書記、分管常委都參加，人數(shù)有時超過常委半數(shù)。事實上，書記辦公會上已經(jīng)主導(dǎo)了常委會的決策，常委會討論決策在很大程度上已經(jīng)變成了程序性的過程。過去，常委分工負責(zé)層次較多，交叉重疊。比如，過去我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作既有一名副書記分管，也有一名常委分管，基本上是常委有事先向分管副書記匯報，然后再向書記或常委會匯報；常委會的決策和工作部署也是由分管副書記同常委研究后，交分管常委落實。在這種機制下，副書記事實上成了一個領(lǐng)導(dǎo)層次，常委往往陷入“過問多了越權(quán)、過問少了失職”的兩難境地，工作的主動性、能動性和創(chuàng)造性難以發(fā)揮。因此，只有強化常委分工負責(zé)制，加快構(gòu)建全新的常委會領(lǐng)導(dǎo)體制，明確每位常委的責(zé)任，才能保證市委工作的高效運轉(zhuǎn)，才能更好地推動工作。

三是發(fā)揮常委核心作用新使命、新要求的必然選擇。地方黨委常委班子是一個地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心。能否把上級精神與本地實際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作，關(guān)鍵在常委班子；能否總攬全局、協(xié)調(diào)各方，形成四套班子同心干、協(xié)調(diào)推進各項工作的生動局面，關(guān)鍵在常委班子。就縣級而言，黨委的主要職責(zé)就是抓貫徹，抓落實，抓好各項重點工作的推進到位。黨委、人大、政府、政協(xié)固然也有一個如何按照黨章的要求，按照憲法、法律和章程的要求，各自履行好職責(zé)、獨立開展好工作的問題，但更重要的是要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞大局、圍繞中心，整合領(lǐng)導(dǎo)力量，聚焦工作重點，主攻重點任務(wù)，推動面上工作。這就需要充分發(fā)揮黨委班子的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。近幾年來，我市在市委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市四套班子總體上形成了目標(biāo)同心、力量同向、工作同步的良好局面。因此，我們要堅持和完善市委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，通過強化市委常委分工負責(zé)制度，進一步把方方面面的力量凝聚起來，匯集到全局工作和中心任務(wù)上來，合力推進高郵的全面小康建設(shè)。當(dāng)然，要發(fā)揮好常委會的核心作用，書記是關(guān)鍵。書記不只是一個人的問題，而是要團結(jié)帶領(lǐng)好常委一班人的問題。要使常委會協(xié)調(diào)整合好市四套班子力量，書記必須首先要統(tǒng)攬全局，依靠全體常委，團結(jié)協(xié)調(diào)好常委一班人。

二、強化常委分工負責(zé)制必須抓好三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

強化常委分工負責(zé)制，關(guān)鍵在于工作制度化、分工科學(xué)化、運作高效化，努力做到激發(fā)活力、增強合力、提升常委班子整體戰(zhàn)斗力。

一是制度跟進、保證落實。強化常委分工負責(zé)制，不能停留在口頭上，不能停留在一般的形式上，必須通過一整套的制度來規(guī)范、約束和監(jiān)督。為此，我們制定了《市委常委分工負責(zé)制度實施辦法（試行）》，對常委分工負責(zé)制從責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)等方面都做了明確的規(guī)定。市委常委分工負責(zé)制盡管強化了個人的職權(quán)，但并不意味著常委個人就可以擅為，甚至枉為、胡為，而是有嚴格的制度和紀律約束，書記、副書記、常委每一個人都不能例外。落實好常委分工負責(zé)制，關(guān)鍵在于書記。我認為，我們做書記的，要帶頭遵守制度，自覺按制度規(guī)定辦事，一方面要讓常委放手開展工作，同時也要加強對常委會決策事項落實情況和常委分工工作檢查督促，不能放任自流。我市已明確取消了書記辦公會。因此，市委常委會的作用就顯得更加突出。為此，我們健全、完善了市委常委會議事規(guī)則、市委中心組學(xué)習(xí)、聯(lián)系群眾與調(diào)查研究、廉潔自律、民主生活會、黨務(wù)公開等7個方面16項制度。其中，市委常委會議事規(guī)則，在議事決策的原則、范圍、內(nèi)容、程序、方法等方面都有明確規(guī)定，同時還明確了市委全委會、市委常委會、市黨政聯(lián)席會、市委辦公會、市委工作會議等會議制度，成立專門的市委督查機構(gòu)，對市委決策的執(zhí)行落實情況進行督促檢查，從而保證常委分工負責(zé)制落到實處。

二是科學(xué)定位、合理分工。強化常委分工負責(zé)制，實質(zhì)上就是強化常委會在一個地方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。科學(xué)地界定和明確常委的分工，讓常委有一個合理的工作空間和工作平臺，是強化常委分工負責(zé)制的重要環(huán)節(jié)。在操作中，我們感到，必須圍繞高郵改革發(fā)展中的重大問題，群眾生產(chǎn)生活中的熱點問題，社會和諧穩(wěn)定中的突出問題，根據(jù)市委常委會的職能，按照常委的特長，從便于開展工作出發(fā)，從便于考核、檢查、監(jiān)督出發(fā)，做到科學(xué)合理地分工。因此，我們搞的常委分工負責(zé)制不僅僅是管好某個部門、某項具體工作，而是分工負責(zé)事關(guān)全市經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展全局，事關(guān)全面小康社會建設(shè)、和諧社會建設(shè)大局的重點工作。在實踐中，我們從高郵實際出發(fā)，注重發(fā)揮好常委的各自功能，切實提高常委分工對重點工作的覆蓋面，圍繞中心工作、重點工作，形成了園區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、城市工作、社會事業(yè)發(fā)展、環(huán)境建設(shè)和法治高郵創(chuàng)建六大板塊的工作格局。六大板塊的工作，都由市委常委分工負責(zé)，并把市委常委、副市長、市人大、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)力量全部整合進來，增強工作合力，加大推進力度，提高落實能力。同時，對經(jīng)濟項目建設(shè)這一重中之重的工作，我們還圍繞全市五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和十大產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，把重要產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重大項目有機結(jié)合起來，分別由市委常委牽頭進行掛鉤聯(lián)系，抓好推進落實。此外，我們注意發(fā)揮好市委專職副書記的作用，除了讓其抓好市委日常工作之外，有意安排其牽頭抓好法治高郵和平安高郵創(chuàng)建、機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考評以及重大節(jié)慶活動的組織工作。由于專職副書記角色特殊，究竟如何更加科學(xué)合理地分工，如何更好地發(fā)揮作用，還有待于進一步研究探索。

三是責(zé)任落實、授權(quán)到位。責(zé)任、權(quán)力是相互聯(lián)系、相互依存的統(tǒng)一體。擔(dān)負什么樣的責(zé)任，必須賦予什么樣的權(quán)力。強化常委分工負責(zé)制，實際上是強化了常委各自的職責(zé)，因此也要相應(yīng)落實各自的權(quán)力。常委擔(dān)負著抓好市委重大決策落實的重要職責(zé)，如果對常委授權(quán)不到位，其在工作中必然束手束腳，也不可能有所作為。我市在六大板塊的工作格局上，賦予了牽頭常委及領(lǐng)導(dǎo)小組整合資源的職權(quán)，除重大問題需向書記和常委會報告之外，日常推進落實的工作，賦予常委召集相應(yīng)部門，現(xiàn)場研究拍板、協(xié)調(diào)解決問題的權(quán)力，放開手腳讓他干。同時，我們還積極探索常委分工負責(zé)管事與管人相結(jié)合的機制，落實重要人事任免分管常委的提名權(quán)，做到事先征求意見。我們在實踐中還注意到，既要按照分工授權(quán)到位，讓常委放手抓、放手干，也要通過實行重大事項通報制度、督查制度、民主生活會制度、勤政廉政制度等制度，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督。我們建議**市委要進一步加強對縣級黨委常委的經(jīng)常性考察。此外，還要積極推進民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，特別要發(fā)揮好人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，督促常委正確行使權(quán)力，認真履行職責(zé)。實事求是講，在授權(quán)的度量上，我們感到還是一個值得研究的課題。權(quán)力大了，權(quán)力運行難以監(jiān)督；權(quán)力小了，工作落實難以到位。

三、強化常委分工負責(zé)制需要注意的幾個問題

一要始終堅持常委會的集體領(lǐng)導(dǎo)。強化常委分工負責(zé)制不是要削弱常委會的集體領(lǐng)導(dǎo)，而是對常委會的集體領(lǐng)導(dǎo)提出了新的更高的要求。實踐中，我們把市委常委會的職能主要體現(xiàn)在作決策上，常委分工負責(zé)的職能主要體現(xiàn)在抓落實上。在決策上要擴大集體領(lǐng)導(dǎo)的覆蓋面，在落實上要強化個人分工負責(zé)的責(zé)任制，真正做到集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責(zé)相結(jié)合。我們堅持全局工作、重大事項、人事任免等必須由市委常委會、常委擴大會、黨政聯(lián)席會集體研究決定，并請市政協(xié)主席和市人大常委會主持日常工作的副主任正常參加，形成制度。同時，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，會前由書記分別與副書記、分管常委進行個別溝通醞釀，充分聽取意見，完善決策方案。因為我們現(xiàn)在不開書記辦公會，所以個別溝通醞釀的工作就顯得尤為重要。強化常委分工負責(zé)制，還要求各位常委在工作中做到分工不分家，相互支持、相互配合，而不能各自為政，一盤散沙。工作中，我們還針對部分常委對分管工作頭頭是道，對其它工作提不出太多意見建議的實際情況，努力引導(dǎo)大家主動參與全局工作，積極參與市委決策。在決策和決策落實過程中，書記對各位常委分工工作主要是尊重、支持、督促、解難，真正在常委領(lǐng)導(dǎo)集體中形成相互尊重、及時溝通、求同存異、服從大局的和諧共事的氛圍。

二要充分發(fā)揮四套班子的各自職責(zé)。常委分工負責(zé)主要是對全局工作、中心工作、重點工作加強組織領(lǐng)導(dǎo)，牽頭協(xié)調(diào)推進，抓好貫徹落實，并不代替市政府和市人大、市政協(xié)的各自職責(zé)。我們支持市政府依法履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)職能，組織政府各部門抓好市委決策和六大板塊重點工作任務(wù)的落實；支持市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，配合重點工作的落實，主動向市人大、市政協(xié)交課題、交任務(wù)，形成四套班子齊抓共管、合力推進的工作格局。工作中，我們還注意市長、常委副市長的工作分工與其在政府工作分工盡可能一致，努力減少黨政領(lǐng)導(dǎo)班子分工的交叉重疊。比如，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作就由常委副市長一人直接抓在手上。當(dāng)然，要嚴格做到既統(tǒng)攬四套班子，又要發(fā)揮各自作用，還要做到分工不交叉，工作不越俎代庖，保持四套班子的總體架構(gòu)，在操作上還是有一定難度的。實踐中，偶爾也有一些矛盾和摩擦，關(guān)鍵在于書記要及時協(xié)調(diào)，特別是要搞好黨政主要負責(zé)人的團結(jié)協(xié)調(diào)。

三要著力提高常委獨當(dāng)一面的工作能力。強化常委分工負責(zé)制，對常委個人的能力、素質(zhì)提出了新的更高的要求。常委自身的素質(zhì)如何，是否適應(yīng)強化常委分工負責(zé)制的需要，是否具備獨當(dāng)一面抓落實的本領(lǐng)，也是一個十分關(guān)鍵的問題。過去，常委的主要任務(wù)是參與決策，出出主意，提提建議，有的說就多說些，沒有說的，也可以不說?，F(xiàn)在強化常委分工負責(zé)制，不僅是“參謀長”，同時也是“司令員”，沒有硬功夫，不具備一定的素質(zhì)和能力，難以勝任工作。這是我市市委常委共同面臨的新課題、新挑戰(zhàn)。今年我市市委換屆，新進了2名常委，加上我這個新調(diào)任的書記，實際上是新進了3名。另外，市長也是剛調(diào)整不久。因此，對我們高郵而言，大家都有一個適應(yīng)新形勢、熟悉新崗位、承擔(dān)新任務(wù)、增加新本領(lǐng)的問題?，F(xiàn)在許多重點工作，如招商引資、向上爭取項目、協(xié)調(diào)化解矛盾等等，有些并不取決于權(quán)力因素，而是取決于非權(quán)力因素，領(lǐng)導(dǎo)者的個人魅力十分重要。這就需要我們加強學(xué)習(xí)，提高素養(yǎng)，增強能力。實踐中，我們深切地體會到，必須通過多種形式、多種途徑、多種渠道加強常委班子的能力建設(shè)，不斷提高常委科學(xué)決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、破解難題、執(zhí)行落實的能力，增強常委會的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。作為市委書記，一方面，我要帶頭學(xué)習(xí)、帶頭實踐、帶頭提高，增強駕馭全局的本領(lǐng)，對常委怎么合理分工、合理授權(quán)、合理協(xié)調(diào)，都要做到心中有數(shù)，以防班子支離破碎；另一方面，也要給每一位常委創(chuàng)造更多學(xué)習(xí)的機會、鍛煉的機會，嚴格要求每位常委，特別是對新進的、年輕的常委，多交任務(wù)、多壓擔(dān)子。讓大家都來熟悉中心工作，介入中心工作。我們建議**市委更多地關(guān)心、培養(yǎng)縣（市、區(qū)）常委同志，通過黨校培訓(xùn)、境外學(xué)習(xí)、到發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉等多種形式，加大對他們培訓(xùn)、培養(yǎng)力度。

我們在強化常委分工負責(zé)制的實踐中，做了一些有益的探索，取得了初步成效，但也存在不少不夠完善的地方，請**市委及市委組織部的領(lǐng)導(dǎo)多批評、多指導(dǎo)、多幫助，使我們把工作做得更好，切實通過領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的創(chuàng)新，增強常委班子的執(zhí)政能力，更好地擔(dān)負起團結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾加快推進“全面達小康、建設(shè)新高郵”的重任。