根據(jù)縣辦[2012]44號文件要求，文廣局開展廉能風險防控防控機制建設工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，中央紀委十七屆七次全會、省紀委十三屆二次全會及市縣各級紀檢監(jiān)察工作會議精神為根本，堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防的方針，搞好本系統(tǒng)廉能風險防控機制建設，樹立文化系統(tǒng)新形象。

一、著力加大廉能風險防控機制建設宣傳教育工作

深入學習十七大、十七屆六中全會和中紀委、省、市紀委全會會議精神和縣發(fā)[2012]4號文件精神，重點開展理想信念和從政道德教育、作風教育、黨紀黨規(guī)教育、教育干部職工樹立“為公、務實、清廉”，大力推進廉政文化進機關(guān)、進企業(yè)、進農(nóng)村，進學校、進社區(qū)、進家庭。營造干部職工廉潔從政的良好道德環(huán)境和社會氛圍。

二、著力加強黨員干部的從政行為

完善各種規(guī)章制度。教育干部、職工嚴格遵守黨的“四大紀律、八項要求”，認真貫徹“八個堅持、八個反對”的要求，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部廉潔從政的各項規(guī)定，切實加強機關(guān)效能建設，改進作風，提高為民服務的質(zhì)量。

領(lǐng)導干部帶頭廉政自律，完善公務接待、公務用車、政府采購等制度，做到重大事項、重大決策黨組集體討論決定。加強民主集中制執(zhí)行情況的檢查，促進決策的科學化和民主化。

同志們：

今天，我們在這里召開全局開展風險崗位廉能管理工作動員部署會議，其主要任務是就我局開展風險崗位廉能管理工作進行部署，掌握工作步驟和工作方法，統(tǒng)一思想，提高認識，進一步明確開展風險崗位廉能管理工作的重要性和緊迫性，扎實推進全局風險崗位廉能管理工作。下面，我代表局黨組就開展風險崗位廉能管理工作提幾點要求。

一、統(tǒng)一思想，增強緊迫感，充分認識推行風險崗位廉能管理工作的重要意義

風險崗位廉能管理，是省紀委在中央紀委提出的“廉政風險防范管理”和“廉政風險防控機制建設”基礎(chǔ)上，結(jié)合實際、突出特色而采取的一項創(chuàng)新舉措。我們務必深刻理解推行風險崗位廉能管理的重要意義，切實把思想統(tǒng)一到中央、省、市委的決策部署上來，以時不我待的精神狀態(tài)，把風險崗位廉能管理工作認真抓起來，切實推動起來。

（一）開展風險崗位廉能管理，是強化預防腐敗工作的創(chuàng)新舉措。

風險崗位廉能管理，立足預防在先，防患未然，將預防腐敗工作貫穿于權(quán)力運行的全過程，真正落實到具體崗位和個人，有效防止“權(quán)力失控、行為失范”，最大限度地降低和減少不廉潔行為發(fā)生的幾率，不斷提升工作效能。同時，推進風險崗位廉能管理，創(chuàng)造性地將風險概念引入到反腐倡廉建設中，通過關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點部位、重要領(lǐng)域預防腐敗工作的開展，推動治本抓源頭各項工作的深入開展。這是用發(fā)展的思路和改革的辦法破解工作難題、完善工作機制的積極探索，是貫徹落實中央“三個更加注重”要求的創(chuàng)新舉措，為有效預防腐敗、提升反腐倡廉建設水平開辟了一條新途徑，也為反腐倡廉工作的創(chuàng)新和發(fā)展提供了新視野。

一、高度重視，認真成立充實組織領(lǐng)導機構(gòu)

風險崗位廉能管理工作，是區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)紀委為了深入貫徹落實黨的十七大精神、中共中央《關(guān)于建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》和省紀委《關(guān)于在全省全面開展風險崗位廉能管理工作的通知》等文件精神的重要舉措，是構(gòu)建符合實際的懲治和預防腐敗體系，推進黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發(fā)展所作出的一項重要工作部署。我局黨政組織對這項工作高度重視，成立了局廉能風險防范推進落實委員會（局風險崗位廉能管理工作領(lǐng)導小組），局長為主任（組長），副局長、局辦公室負責人分別為副主任（副組長），局有關(guān)股室負責人為成員，領(lǐng)導小組下設辦公室于局辦公室，局辦公室負責人任辦公室主任，負責做好局廉能風險防范管理的日常具體工作，并認真制定本局開展風險崗位廉能管理工作實施方案，按照上級相關(guān)文件要求結(jié)合實際做好任務分解的具體落實工作。今年六月份局班子成員增加配齊后，我局就及時調(diào)整充實局風險崗位廉能管理工作領(lǐng)導小組成員，全局形成了領(lǐng)導有力，分工明確，齊抓共管，任務落實的廉能風險管理工作的良好局面。

二、加強領(lǐng)導，積極營造風險崗位廉能管理良好氛圍

風險崗位廉能管理工作要求高、紀律嚴、涉及面廣、任務繁重、政策性強，在工作中我局緊密結(jié)合工作實際，切實加強宣傳教育，提高全局黨員、干部的思想認識，共同研究探索，形成工作合力。一是認真組織局班子成員、黨員干部學習有關(guān)風險崗位廉能管理文件及會議精神，深刻領(lǐng)會開展風險崗位廉能管理工作的重要意義；二是結(jié)合實際營造濃厚的風險崗位廉能管理工作氛圍，在召開全局黨員、干部動員大會的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要，再次召開風險崗位廉能管理再動員部署會和風險崗位廉能預警分析會，并利用組織生活會、黨員干部擴大會等方式，采用多種形式，大力開展學習教育活動，不斷提高黨員干部的思想認識，激發(fā)全局黨員干部認真開展風險崗位廉能管理工作的積極性；三是堅持把宣傳教育與解決局黨員、干部的思想問題相結(jié)合，局黨支部組織開展了深入細致的宣傳教育工作，局長、局黨支部書記逐一與有關(guān)黨員、干部談心交流，提高認識，把開展風險崗位廉能管理工作當做促進本局各項工作更好開展的一項重要舉措，使全局黨員干部增強了做好風險崗位廉能管理工作的責任感。

三、結(jié)合實際，扎實開展風險崗位廉能管理工作

扎實開展風險崗位廉能管理工作，是區(qū)委區(qū)政府和區(qū)紀委的工作要求，是推進各項工作的有效措施。按照上級文件精神和指導要求，我局開展了如下工作：一是制定方案、穩(wěn)步推進。根據(jù)上級文件精神，我局結(jié)合工作實際，制定并下發(fā)了《區(qū)科技局加強風險崗位廉能管理進一步規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運行實施方案》，明確了風險崗位廉能管理工作的指導思想和管理范圍、目標要求、工作任務及工作要求，分步驟、分階段認真開展此項工作。同時就做好風險崗位廉能管理工作，向區(qū)有關(guān)單位、基層社區(qū)、學校、區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員發(fā)放征求意見函，認真征求和聽取人大代表、政協(xié)委員和廣大干部群眾的意見和建議，不斷改進和提升我局風險崗位廉能管理工作。二是積極排查、深入查找。緊密結(jié)合工作實際，重點圍繞干部人事、財務管理、科技業(yè)務、防震減災等方面開展深入查找。通過崗位人員自己找，其他崗位人員幫助提，分管領(lǐng)導分別點、主要領(lǐng)導重點抓等形式，深入查找權(quán)利行使、制度機制、業(yè)務能力、思想道德、外部環(huán)境等廉能風險，努力從源頭上防治腐敗。三是注重分析，警鐘長鳴。局領(lǐng)導主持召開全局黨員干部專題會議，聽取履行職責、重點崗位、工作環(huán)節(jié)和具體措施等情況匯報，并進行認真分析，對照職權(quán)《運行流程圖》查找廉能風險點，繪制《職權(quán)運行監(jiān)控流程圖》，建立風險評估分級審核機制。經(jīng)過反復研究，認真認定風險點，并按風險發(fā)生幾率或危害損失程度，確定風險等級，做到警鐘長鳴，防腐于未然。

去年以來，靖安縣按照省、市紀委工作布置和安排，在借鑒外地經(jīng)驗、先行試點的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合全縣工作實際，對具有行政管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)和審批權(quán)的重點崗位、重點人員實施風險崗位廉能管理，通過三高運行、三個步驟、三大機制、三個結(jié)合的“四個三”模式，實現(xiàn)了風險崗位廉能管理工作的有效驅(qū)動，已經(jīng)初步取得了“崗位風險最小化、廉政效能最大化、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)化”的效果。

一、主要做法

（一）堅持‘三高運行’，強力推進工作

1、高度重視。我縣建立了聯(lián)席會議制度，將風險崗位廉能管理工作作為黨風廉政建設責任制和懲防體系建設考核的重要內(nèi)容，定期組織檢查考核。及時成立了以縣委書記任組長的廉政風險防范工作領(lǐng)導小組，辦公室設在縣紀委，主要負責風險崗位廉能管理實施和監(jiān)督工作。同時，要求各單位切實加強對崗位廉能管理工作的領(lǐng)導，明確工作機構(gòu)，落實專門人員，制定工作方案，確定風險崗位、落實防范措施，形成了主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、職能部門專門抓、相關(guān)部門配合抓的風險崗位廉能管理工作機制。

2、高位推動。為了保證風險崗位廉能管理工作順利推進，我縣在深入調(diào)研、反復醞釀、充分論證的基礎(chǔ)上，及時制定了《關(guān)于推行風險崗位廉能管理的意見（試行）》文件，明確了風險崗位廉能管理的對象、目標、工作機制和主要任務。該文件下發(fā)后，全縣上下立即行動，迅速召開了動員大會，對全縣開展風險崗位廉能管理工作進行了動員和部署，并提出階段性工作具體目標，要求領(lǐng)導抓全面，一級抓一級，上下聯(lián)動，左右互動，部門協(xié)作，環(huán)環(huán)相扣，定期聽取廉能管理工作情況報告。

3、高效運轉(zhuǎn)。我縣建立了由紀委常委和紀工委書記分片包干指導制度，定期帶領(lǐng)有關(guān)科室人員到聯(lián)系單位指導監(jiān)督，通過以會代訓等形式，定期聽取工作情況匯報，對分片包干單位的工作進度、創(chuàng)新舉措、工作打算以及特色做法等方面進行交流探討，確保風險排查、措施防范落到實處，不走過場，使防范工作呈現(xiàn)出點面結(jié)合、整體推進的良好發(fā)展態(tài)勢。

為深入推進懲防體系建設，切實加大預防腐敗力度，強化全區(qū)民政系統(tǒng)作風、效能、廉政建設，著力解決制約民政工作科學發(fā)展的各種瓶頸及群眾反映強烈的突出問題，進一步優(yōu)化民政事業(yè)發(fā)展環(huán)境,不斷提升民政工作的社會滿意度與公信力,推動全區(qū)民政事業(yè)又好又快地發(fā)展，根據(jù)《市區(qū)廉能風險防控機制建設實施方案》（區(qū)紀字〔2011〕20號），結(jié)合民政工作實際，制定本工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞權(quán)力運行的關(guān)鍵節(jié)點，運用教育、制度、監(jiān)督等有效措施，把廉能風險查到點、懲防體系建到崗，實現(xiàn)廉能風險的前置處理和有效預防，構(gòu)建預防更加超前、監(jiān)督更加有力、制度更加完善、干部更加勤廉的廉能管理體系，以黨風廉政建設的實效促進全區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)科學發(fā)展。為區(qū)民政事業(yè)又好又快發(fā)展提供強有力保障。

二、工作目標

圍繞我局2011年工作目標，通過開展廉能風險防控工作，認真查找崗位職責、業(yè)務流程、制度機制、工作效率、外部環(huán)境等“五類風險”，健全完善教育、監(jiān)督、預警、懲治“四項機制”，積極打造點、線、面相結(jié)合的立體化的懲防體系，著力形成覆蓋局機關(guān)科室和局屬單位所有崗位的廉能風險防控工作機制，實現(xiàn)崗位風險最小化、廉政效能最大化、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)化的目標。

三、基本原則

為認真貫徹落實市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<全市風險崗位廉能管理實施方案>的通知》（樂辦發(fā)[2011]4號），有效拓展源頭預防腐敗工作領(lǐng)域，扎實推行懲治和預防腐敗體系建設，深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，現(xiàn)就我局開展崗位廉能管理工作制定如下實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。深入貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》及省委《實施辦法》、市委《實施意見》，針對行政許可審批、公共資源配置、資金管理、干部人事管理、行政執(zhí)法等掌握公共權(quán)力和社會資源管理的重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過創(chuàng)新和完善體制機制，綜合運用教育、監(jiān)督、制度、考核等有效措施，切實加強部門、單位內(nèi)設機構(gòu)風險廉能管理，促進風險崗位工作人員廉潔從政、高效履職，努力實現(xiàn)廉政風險最小化、行政效能最高化、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)化。

二、基本原則

風險崗位是指部門、單位內(nèi)部權(quán)力集中、消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要崗位，主要包括行政許可與審批、公共資源管理、干部人事管理、行政執(zhí)法等崗位。在風險崗位管理工作中，要堅持以下原則：

（一）堅持廉政與效能有機統(tǒng)一的原則。要充分認識和正確處理加強風險崗位廉政建設和效能建設兩者的辯證統(tǒng)一關(guān)系，堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)聯(lián)動，并重并進，切實做到相輔相成，互相促進。在黨風廉政建設責任制考核中，既要重視崗位廉政情況，又要重視崗位效能情況。

風險崗位廉能管理工作是省紀委根據(jù)中央要求，結(jié)合我省實際，突出特色在推動全省反腐倡廉建設工作方面所采取的一項創(chuàng)新舉措。醫(yī)院推行風險崗位廉能管理工作，可以說是一項全新的工作，需要不斷的探索和實踐。我們根據(jù)我院開展風險崗位廉能管理的實踐，就進一步加深對醫(yī)院開展風險崗位廉能管理工作重要性必要性的認識以及在實施過程中應把握的原則等問題進行總結(jié)，以供有關(guān)部門和同道參考。

一、把握內(nèi)涵，深化醫(yī)院開展風險崗位廉能管理認識

什么是風險？風險的本義是“可能發(fā)生的危險”，也即“能夠影響一個或多個目標的不確定性”。什么是風險管理？風險管理是指如何在一個肯定有風險的環(huán)境里把風險減至最低的管理過程[1]。當中包括了對風險因素的界定、制定量度方式、對風險進行評估、依風險評估的不同結(jié)果預定不同的應變策略。廉能風險是干部職工在執(zhí)行公務和日常生活中，因教育、制度、監(jiān)督不到位和干部職工不能廉潔自律、正確履職而可能產(chǎn)生的廉政風險和效能風險；是指對個人、單位容易造成直接的威脅和毀傷的思想、行為、事件[2]。

風險崗位是指部門、單位內(nèi)部的權(quán)力集中、消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要崗位。風險崗位廉能管理是以權(quán)力運行重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點崗位為對象，以促進權(quán)力運行公開透明、廉潔高效為核心，綜合運用教育、制度、監(jiān)督等手段，通過明責查險、監(jiān)督防范、預警控制、考核追責等環(huán)節(jié)，采取前期預防、中期監(jiān)控、后期處置等措施，促使風險崗位干部職工廉潔從政、高效履職的系統(tǒng)過程。

我國現(xiàn)階段正處于加速發(fā)展社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，政治體制和經(jīng)濟體制都處于傳統(tǒng)和現(xiàn)代因素并存交替之中，腐敗處在易發(fā)和多發(fā)期。醫(yī)院是社會的組成部分之一，現(xiàn)階段同樣處于發(fā)生腐敗的敏感時期。醫(yī)院崗位風險廉能管理指防止醫(yī)院工作人員用公權(quán)謀私利這種嚴重的違反公職行為規(guī)范發(fā)生而采取的一系列防范措施。醫(yī)院管理者具有權(quán)利，包括醫(yī)生的處方權(quán)、檢查處理權(quán)、治療處理權(quán)等醫(yī)療行為是國家賦予醫(yī)院工作人員的一種權(quán)力，是公權(quán)的延伸，也是醫(yī)院崗位風險廉能管理的風險點[3]。

二、醫(yī)院開展風險崗位廉能管理工作的重要性和必要性

按照縣風險崗位廉能管理工作領(lǐng)導小組的要求，園區(qū)辦對前兩階段的廉能管理工作情況進行了認真的“回頭看”，按照遂紀字[2012]33號文件的要求對本單位進行了認真的自查自析，召開了民主生活會，對本單位自身存在的問題有了更清醒的認識。按照縣紀委的要求，現(xiàn)將我辦前一階段的自評自查及下階段的整改報告如下：

一、思想上始終緊繃廉潔自律這根弦

通過查擺，我們發(fā)現(xiàn)自身存在的問題，園區(qū)辦全體干部職工都認識到了解決問題的必要性和緊迫性，并形成了一致的整改意見。一是加強學習。通過加強理論政策學習，解決思想上松懈，崗位職責不清，責任意識不強等問題，始終緊繃廉潔自律這根弦。二是通過自評自查，每位干部職工對自身工作崗位的風險性、外部環(huán)境的風險性都要有更清醒地認識，隨時注意自警自醒。

二、服務上始終追求優(yōu)質(zhì)高效。

提升園區(qū)服務質(zhì)量的水平是園區(qū)建設中永不竣工的工程，只有園區(qū)服務水平的提升才能促進園區(qū)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，才能實現(xiàn)園區(qū)整體競爭實力的提升，開展風險崗位廉能管理，就是要始終把提升服務質(zhì)量、創(chuàng)新服務舉措、創(chuàng)新服務方式、提升服務水平和能力當作重中之重來抓，下一步園區(qū)辦全體干部將進一步明確目標。一是通過不斷加強學習，提高全辦干部職工的服務能力和水平，以此提升園區(qū)整體的廉能管理水平。二是通過強化機制，嚴格全辦干部職工工作紀律，提升全辦干部職工的廉能工作效能。

下一步，園區(qū)辦全體干部職工將認真對照第一、二階段查找出來的問題，認認真真、扎扎實實，逐項落實整改目標、逐條落實整改措施，改出成效。

一、指導思想

全面貫徹落實科學發(fā)展觀。以規(guī)范、制約和監(jiān)督財政權(quán)力運行為核心，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”方針。緊緊圍繞“重點崗位、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)”三個重點，運用教育、制度、監(jiān)督等有效措施，積極拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，把廉政風險查到點，懲防體系建到崗，逐步建立起以“崗位為點、程序為線、制度為面”覆蓋所有財政局崗位的廉政風險防范長效機制和權(quán)力運行監(jiān)控機制，有力推動發(fā)展提升年活動和反腐倡廉建設，為確保財政資金安全和干部安全提供有力保證。

二、工作內(nèi)容和目標

以容易滋生腐敗的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位為主體，以“找、防、控”三個環(huán)節(jié)為重點，從崗位、部門、單位“三個層次”認真查找崗位職責、業(yè)務流程、制度機制、外部環(huán)境等可能引發(fā)腐敗的風險問題，科學劃分風險等級。有針對性地運用教育、制度、監(jiān)督等手段，深入開展廉能風險教育；有針對性地制定廉能風險防控措施，健全完善各項制度和機制，通過前期預防、中期監(jiān)控和后期處置“三道防線”措施，對可能發(fā)生的腐敗行為實施有效控制,緊緊圍繞權(quán)力運行和監(jiān)督制約。將風險崗位管理理論和質(zhì)量管理方法應用于反腐倡廉工作實際。形成職責明確、程序嚴密、運行有效、管理科學的廉能風險管理工作模式。

三、實施范圍

推行風險崗位廉能管理工作的實施范圍是局機關(guān)各科室、局下屬各單位等具有公共權(quán)力崗位職責的全局干部職工。

風險崗位是指部門、單位內(nèi)部公共權(quán)力集中，在權(quán)力運行中容易滋生不同程度不廉潔行為的重要崗位。

在推進懲治和預防腐敗體系建設過程中，風險崗位廉能管理工作要緊緊圍繞“預防”這一關(guān)鍵，運用教育、制度、監(jiān)督等有效措施，把廉能風險查到點、懲防體系建到崗，構(gòu)建預防更加超前、監(jiān)督更加有力、制度更加完善、效能更加提升、干部更加廉潔的廉能管理體系。通過加強風險崗位廉能管理，讓干部職工查找“風險”，知道“危險”，不敢“冒險”，力求“保險”，實現(xiàn)崗位風險最小化、廉政效能最大化、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)化。在開展風險崗位廉能管理過程中，加速構(gòu)建旨在加強黨的執(zhí)政能力建設的教育、制度、監(jiān)督三位一體的懲治和預防腐敗現(xiàn)象發(fā)生的體系，以筑牢黨的執(zhí)政根基，已顯得尤為迫切。

一、當前懲防體系建設存在的主要問題

當前，我們在長期的實踐中，實行和運用的一系列懲治腐敗的制度體系，存在的最大問題是對源頭治理腐敗的制度建設較滯后和權(quán)力監(jiān)督的“虛化”問題，亟待加以解決。

一是源頭治腐乏力。誘發(fā)腐敗的因素是多方面的，有思想上的、體制上的、機制上的、制度上的、社會文化上的，而其中最主要的根源是社會公權(quán)的濫用和私欲的放縱膨脹，在我國現(xiàn)行的體制中，行政審批權(quán)是產(chǎn)生腐敗的主要源頭之一。但在行政審批權(quán)這個主要源頭中，又包含各類審批、各層次審批及相互交叉審批等許多支源頭，容易被人忽視。如果各個支源頭沒有進行相應的治理，可能會形成新的腐敗源頭，影響主源頭的治理效果。支源頭管不好，主源頭就堵不死。

二是網(wǎng)絡建設滯后。從紀檢監(jiān)察機關(guān)近年來查辦的違紀案件來看，很多是在某一腐敗現(xiàn)象已發(fā)展成為帶普遍性或趨勢性的問題，有關(guān)部門才就這一問題進行調(diào)研，制定治理辦法或制度。這些制度看似周全，但從整體制度網(wǎng)絡建設來看，這些制度只是應急“單方”，互不關(guān)聯(lián)，不僅不能從根本上解決問題，還可能出現(xiàn)制度“打架”現(xiàn)象。有的堵住了這一方面的腐敗源頭，但又可能成為另一方面腐敗的土壤。如政府采購制度，假使不采取措施，健全配套制度，采購中心集審批權(quán)和采購權(quán)于一身，又沒有配套的監(jiān)督約束機制，既當“裁判員”，又當“運動員”，很可能變過去采購中的分散小腐敗為政府采購中的集中大腐敗。這種腐敗影響更壞，為害更烈。