第一章總則

第一條為加強(qiáng)對糧食收購資格審核的管理和監(jiān)督檢查，保護(hù)糧食生產(chǎn)者和收購者的合法權(quán)益,規(guī)范糧食收購市場秩序，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條從事向糧食生產(chǎn)者收購糧食以及與糧食收購資格審核管理監(jiān)督相關(guān)的行為，適用本辦法。

第三條糧食收購資格審核和監(jiān)督檢查不得向申請者和被監(jiān)督檢查者收取任何費(fèi)用。

第四條直接向糧食生產(chǎn)者收購糧食必須經(jīng)縣級以上糧食行政管理部門（以下稱審核機(jī)關(guān)）審核資格,取得糧食收購資格，并向工商行政管理部門（以下稱登記機(jī)關(guān)）登記。

第五條審核糧食收購資格應(yīng)遵循公開、公正、公平、便民、高效的原則。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)對糧食收購資格審核的管理和監(jiān)督檢查，保護(hù)糧食生產(chǎn)者和收購者的合法權(quán)益,規(guī)范糧食收購市場秩序，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條從事向糧食生產(chǎn)者收購糧食以及與糧食收購資格審核管理監(jiān)督相關(guān)的行為，適用本辦法。

第三條糧食收購資格審核和監(jiān)督檢查不得向申請者和被監(jiān)督檢查者收取任何費(fèi)用。

第四條直接向糧食生產(chǎn)者收購糧食必須經(jīng)縣級以上糧食行政管理部門(以下稱審核機(jī)關(guān))審核資格,取得糧食收購資格，并向工商行政管理部門(以下稱登記機(jī)關(guān))登記。

第五條審核糧食收購資格應(yīng)遵循公開、公正、公平、便民、高效的原則。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)對糧食收購資格審核的管理和監(jiān)督檢查，保護(hù)糧食生產(chǎn)者和收購者的合法權(quán)益，規(guī)范糧食收購市場秩序，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條從事向糧食生產(chǎn)者收購糧食以及與糧食收購資格審核管理監(jiān)督相關(guān)的行為，適用本辦法。

第三條糧食收購資格審核和監(jiān)督檢查不得向申請者和被監(jiān)督檢查者收取任何費(fèi)用。

第四條直接向糧食生產(chǎn)者收購糧食必須經(jīng)縣級以上糧食行政管理部門（以下稱審核機(jī)關(guān)）審核資格，取得糧食收購資格，并向工商行政管理部門（以下稱登記機(jī)關(guān)）登記。

第五條審核糧食收購資格應(yīng)遵循公開、公正、公平、便民、高效的原則。

第一章總則

第一條為規(guī)范糧食收購資格管理，維護(hù)糧食收購市場秩序，根據(jù)國務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)和《湖南省實(shí)施＜糧食流通管理?xiàng)l例＞辦法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱糧食，是指稻谷、小麥、玉米、雜糧及其成品糧。所稱糧食收購，是指為了銷售、加工或作為飼料、工業(yè)原料等直接向農(nóng)民或其他糧食生產(chǎn)者批量購買糧食的活動(dòng)。

第四條糧食收購資格許可應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平、便民、高效的原則。

第五條本省行政區(qū)域內(nèi)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體工商戶直接向糧食生產(chǎn)者收購糧食的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府糧食行政管理部門依法提出申請，經(jīng)審核取得糧食收購資格，依法進(jìn)行工商登記后，方可從事糧食收購活動(dòng)。

第六條縣級以上人民政府糧食行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)糧食收購資格的許可管理和監(jiān)督檢查工作。

當(dāng)前，隨著糧食產(chǎn)銷市場化進(jìn)程的加速，農(nóng)發(fā)行糧食信貸主體業(yè)務(wù)正由政策性收購為主導(dǎo)向政策性、市場化收購雙向并舉發(fā)展階段轉(zhuǎn)型。而市場化糧食收購是以收購企業(yè)為主體、以市場購銷為導(dǎo)向、以“購貸銷還”為特征的糧食企業(yè)與基層農(nóng)發(fā)行自主經(jīng)營行為，具有地域差異、季節(jié)差異、品種差異、行情差異的本質(zhì)屬性，因而在實(shí)際操作上也呈現(xiàn)出多樣化、個(gè)性化、復(fù)雜性、差異性的特點(diǎn)，更加需要基層農(nóng)發(fā)行信貸管理人員進(jìn)一步深入企業(yè)、掌握實(shí)情、適時(shí)監(jiān)管、主動(dòng)服務(wù)、靈活經(jīng)營。

一、貸前檢條件，看落實(shí)

市場化糧食收購，是糧食購銷企業(yè)自主收購、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)營項(xiàng)目，基層農(nóng)發(fā)行對此項(xiàng)貸款的貸前調(diào)查主要從用途合理、經(jīng)營可行、風(fēng)險(xiǎn)可控三個(gè)方面加以審查。具體為：（一）查糧源，看收購借貸的合理性。要總體調(diào)查本區(qū)域年度糧食播種面積和長勢情況，預(yù)測總體產(chǎn)量和品質(zhì)，據(jù)此認(rèn)定企業(yè)申請貸款總額和收購總量的可行性。（二）查企業(yè)，看收購借貸合規(guī)性。要進(jìn)一步調(diào)查借貸企業(yè)和糧食銷售下游企業(yè)的糧食經(jīng)營資質(zhì)和實(shí)力，包括有無“糧食收購（加工）許可證”、企業(yè)自有資金實(shí)力、近年來經(jīng)營能力（包括倉儲(chǔ)能力和生產(chǎn)加工能力、年銷售量等）、企業(yè)征信調(diào)查、企業(yè)法人和主要高管個(gè)人素質(zhì)情況等，據(jù)此判斷企業(yè)申請貸款收購糧食的實(shí)際性和可行性。以上項(xiàng)目的調(diào)查結(jié)果均應(yīng)通過借貸企業(yè)的年度評級授信報(bào)告的形式，于收購借貸之前予以確認(rèn)并上報(bào)到上級貸款審批行。（三）查合同，看收購借貸真實(shí)性。要本著市場化收購“以銷定貸、以效定貸”的原則進(jìn)一步審核糧食收購企業(yè)（借貸企業(yè)）與糧食銷售企業(yè)（下游客戶）之間簽訂的《糧食購銷合同》。必須明確：一是糧食收購及借貸總量（總額）、收購價(jià)格區(qū)間、收購品種、收購（借貸）期限、糧食存放倉庫地點(diǎn)及倉號(hào)等具體要素；二是明確收購保管運(yùn)作方式，規(guī)定由收購企業(yè)自主開展糧食收購、享有糧食產(chǎn)權(quán)、承擔(dān)收購保管責(zé)任、履行還貸付息義務(wù)；三是規(guī)定糧食銷售價(jià)格和雙方費(fèi)用分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)、規(guī)定由銷售企業(yè)（下游客戶）于貸前繳納合同保證金的額度、明確雙方分批提貨銷售及還貸期限、利息分?jǐn)偙壤?、保本銷售及虧損托底方式等要素，提前鎖定糧食銷售風(fēng)險(xiǎn)，確保借貸企業(yè)擬借貸收購的糧食經(jīng)營項(xiàng)目達(dá)到“購得進(jìn)、銷得出、有效益”目的。（四）查倉庫，看收購借貸安全性。根據(jù)收購借貸企業(yè)提供的擬收購糧食存放倉庫，客戶經(jīng)理貸前必須現(xiàn)場進(jìn)行空倉驗(yàn)收，以防止危倉存糧、轉(zhuǎn)倉糧騙貸現(xiàn)象。（五）查代付，看資金兌付的有效性。基層農(nóng)發(fā)行、糧食收購（借貸）企業(yè)要于收購開秤前與收購資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)代兌付銀行（農(nóng)商行、郵儲(chǔ)銀行等他行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)）簽訂《糧食收購資金代兌付三方協(xié)議》，明確其三方執(zhí)行政策、代兌共管糧食收購資金的責(zé)任、義務(wù)和服務(wù)方式、業(yè)務(wù)流程，以切實(shí)保障售糧農(nóng)民“糧出手、錢到手”，共同服務(wù)好糧食收購資金兌付的“最后一步”。

二、貸時(shí)檢流程，看兌付

收購貸款發(fā)放后，客戶經(jīng)理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“錢隨糧行，封閉運(yùn)行”原則，重點(diǎn)實(shí)施以下檢查：（一）查進(jìn)度。根據(jù)企業(yè)實(shí)際收購入庫糧食的收購進(jìn)度和農(nóng)戶售糧結(jié)算碼單逐筆、及時(shí)增加貸款資金的下劃，并要做到：一是核打碼單，市場化收購一般采用手工填寫的收購碼單，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)核查其數(shù)量、金額、價(jià)格、品種，其中：收購價(jià)格要在合理的價(jià)格范圍，防止虛開碼單、瞞報(bào)收購；二是據(jù)實(shí)增資，在首筆投放收購鋪底資金基礎(chǔ)上、在核定的貸款額度范圍內(nèi)根據(jù)實(shí)際收購入庫進(jìn)度增加貸款投放，逐筆下劃收購資金，以保證錢隨糧行。（二）查賬款?？雌髽I(yè)的銀行賬戶，查企業(yè)收購資金收支明細(xì)，與信貸資金下劃、兌付使用項(xiàng)目核對，看企業(yè)是否?？顚Ｓ?，有無擠占挪用或截留款項(xiàng)現(xiàn)象；查代兌付銀行賬，主要是看貸款企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)代兌付銀行（如農(nóng)商行、郵儲(chǔ)銀行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)）開設(shè)的“收購資金收付往來臨時(shí)賬戶”的流水記錄，看收支明細(xì)與企業(yè)的糧食收購結(jié)算碼單是否在農(nóng)戶姓名、銀行卡號(hào)、兌付金額、兌付日期上保持一致，檢查企業(yè)或代兌付銀行網(wǎng)點(diǎn)是否存在集中兌付、不按實(shí)、按時(shí)兌付到售糧農(nóng)戶的現(xiàn)象，在此需要說明的是：個(gè)別農(nóng)戶在售糧后因急于農(nóng)忙沒有及時(shí)到銀行兌付而延誤幾天的現(xiàn)象屬于正常，但大規(guī)模、整體性出現(xiàn)代兌付、積壓兌付、延遲兌付的現(xiàn)象，就要詳細(xì)調(diào)查收購企業(yè)是否存在違反政策不按時(shí)兌付或先收購、后兌付，防止收購“階段性打白條”，倒逼農(nóng)發(fā)行信貸資金等問題，值得進(jìn)一步檢查與監(jiān)管。（三）查庫存。一是檢查企業(yè)庫存實(shí)物賬，看企業(yè)實(shí)際收購入庫與貸款使用、收購進(jìn)度是否相符；二是核查庫存實(shí)物，收購季節(jié)，客戶經(jīng)理一定要經(jīng)常性到倉核查糧食收購與保管的庫存現(xiàn)場，逐倉檢查核對糧食庫存，根據(jù)收購進(jìn)度和大致的倉容量，通過目測其倉庫內(nèi)堆放糧食體積的占地面積和高度、坡度，大致核查倉庫的實(shí)際存糧量，檢查與收購進(jìn)度及當(dāng)期庫存量是否相符，如相差懸殊，則要詳細(xì)詢問產(chǎn)生的原因：如實(shí)際庫存量小于收購進(jìn)度，則存在虛開碼單套取資金嫌疑；如實(shí)際庫存量大于進(jìn)度，則存在企業(yè)籌資自營收購與申報(bào)借貸收購糧食混倉收購、混倉存放現(xiàn)象，都應(yīng)當(dāng)詳細(xì)調(diào)查，及時(shí)監(jiān)管糾正出現(xiàn)的具體差額和產(chǎn)生原因，并督促糾正。（四）查兌付。采取隨機(jī)走訪、跟訪的形式，現(xiàn)場檢查售糧農(nóng)戶從驗(yàn)糧、過磅、入庫、劃單、兌付全程，看收購企業(yè)及代兌付銀行網(wǎng)點(diǎn)是否執(zhí)行《糧食收購資金代兌付三方協(xié)議》，確保售糧農(nóng)戶隨到隨兌、足額、及時(shí)兌付，防止延期兌付、壓款少兌等違規(guī)現(xiàn)象。

三、貸后檢查防風(fēng)險(xiǎn)，促回籠

第一章總則

第一條為加強(qiáng)對糧食收購資格審核的管理和監(jiān)督檢查，保護(hù)糧食生產(chǎn)者和收購者的合法權(quán)益,規(guī)范糧食收購市場秩序，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條從事向糧食生產(chǎn)者收購糧食以及與糧食收購資格審核管理監(jiān)督相關(guān)的行為，適用本辦法。

第三條糧食收購資格審核和監(jiān)督檢查不得向申請者和被監(jiān)督檢查者收取任何費(fèi)用。

第四條直接向糧食生產(chǎn)者收購糧食必須經(jīng)縣級以上糧食行政管理部門（以下稱審核機(jī)關(guān)）審核資格,取得糧食收購資格，并向工商行政管理部門（以下稱登記機(jī)關(guān)）登記。

第五條審核糧食收購資格應(yīng)遵循公開、公正、公平、便民、高效的原則。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)對糧食收購資格審核的管理和監(jiān)督檢查，保護(hù)糧食生產(chǎn)者和收購者的合法權(quán)益,規(guī)范糧食收購市場秩序，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條從事向糧食生產(chǎn)者收購糧食以及與糧食收購資格審核管理監(jiān)督相關(guān)的行為，適用本辦法。

第三條糧食收購資格審核和監(jiān)督檢查不得向申請者和被監(jiān)督檢查者收取任何費(fèi)用。

第四條直接向糧食生產(chǎn)者收購糧食必須經(jīng)縣級以上糧食行政管理部門（以下稱審核機(jī)關(guān)）審核資格,取得糧食收購資格，并向工商行政管理部門（以下稱登記機(jī)關(guān)）登記。

第五條審核糧食收購資格應(yīng)遵循公開、公正、公平、便民、高效的原則。

根據(jù)國家發(fā)改委、國家糧食局《關(guān)于開展糧食收購政策落實(shí)情況專項(xiàng)檢查的通知》（國糧檢[20*]133號(hào)）精神，為貫徹落實(shí)國家糧食最低收購價(jià)格政策，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，維護(hù)我縣糧食流通秩序，確保我縣糧食安全，特制定二O*年糧食收購政策落實(shí)情況專項(xiàng)檢查工作方案。

一、檢查對象

承擔(dān)最低收購價(jià)糧食收購、儲(chǔ)存任務(wù)的庫點(diǎn)（包括延伸收購點(diǎn)），以及其他糧食經(jīng)營者。

二、檢查組織方式

由*縣糧食局、*縣物價(jià)局組成糧食收購政策落實(shí)情況專項(xiàng)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。*縣糧食局為組成單位，負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施；*縣物價(jià)局為副組長單位，按職能對糧食最低收購價(jià)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

各最低收購價(jià)糧食收購、儲(chǔ)存任務(wù)的庫點(diǎn)（包括延伸收購點(diǎn)）應(yīng)按國家發(fā)改委、國家糧食局《關(guān)于開展糧食收購政策落實(shí)情況專項(xiàng)檢查的通知》和本工作方案的要求，積極配合專項(xiàng)檢查工作，并作好迎接省糧食局、省物價(jià)局的工作組對各地進(jìn)行的巡查和抽查工作。

從2005年起，我國在部分糧食主產(chǎn)省實(shí)行糧食最低價(jià)收購政策。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，證明最低價(jià)糧收購政策對穩(wěn)定和促進(jìn)糧食生產(chǎn)、保護(hù)種糧農(nóng)民利益、穩(wěn)定糧食市場價(jià)格、保障國家糧食安全起到了積極的作用。但是，在執(zhí)行最低收購價(jià)政策過程中，也不可避免地存在一些亟待改進(jìn)和完善的問題。筆者就江蘇省建湖縣（下面簡稱“我省”）國有糧食購銷企業(yè)在執(zhí)行最低價(jià)收購糧食政策中出現(xiàn)的新情況新問題，結(jié)合本人從事糧食財(cái)務(wù)管理工作實(shí)際談點(diǎn)粗淺的看法：

一、執(zhí)行最低價(jià)糧食收購政策所面臨的問題

實(shí)行糧食最低價(jià)收購政策，對保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)糧食生產(chǎn)、維護(hù)市場穩(wěn)定、保障國家糧食安全起了積極的作用。但在執(zhí)行最低收購價(jià)政策過程中，出現(xiàn)了許多新情況新問題。如何改進(jìn)和完善做好這方面的工作是擺在我們面前的新課題。

（一）倉儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,倉容緊缺是比較突出的問題

基層國有糧食購銷企業(yè)的許多倉儲(chǔ)設(shè)施都是上世紀(jì)六、七十年代建造的，年久失修；加之改制后大部分糧食購銷企業(yè)實(shí)行了租賃經(jīng)營，前幾年經(jīng)營困難，一般不會(huì)投入資金對老化的倉儲(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模維修改造，不少基層糧庫倉儲(chǔ)設(shè)施老化、倉房條件差、倉容緊張，出現(xiàn)了有倉不能收糧的現(xiàn)象，已不能滿足最低收購價(jià)糧食收購的需要。有的企業(yè)只好打露天囤滿足農(nóng)民售糧，安全儲(chǔ)糧存在問題。

（二）農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)“庫、貸分離”的問題

第一條為了規(guī)范糧食收購市場秩序，保護(hù)糧食生產(chǎn)者和收購者的合法權(quán)益，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條直接向糧食生產(chǎn)者收購糧食應(yīng)當(dāng)向辦理工商登記的部門的同級糧食行政主管部門提出申請，取得糧食收購許可。

由省糧食行政主管部門委托市、縣糧食行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施糧食收購許可。

第三條從事糧食收購活動(dòng)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具備籌措經(jīng)營資金20萬元以上的能力；

（二）擁有或者通過租借具備200噸以上（建筑面積120平方米）的糧食倉儲(chǔ)設(shè)施（租借糧食倉儲(chǔ)設(shè)施的租用期應(yīng)當(dāng)自申請糧食收購許可之日起一年以上）；