自從《糧食流通管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施以來(lái)，糧食行政管理部門作為監(jiān)管糧食市場(chǎng)的執(zhí)法官，充分履行了《條例》所賦予的監(jiān)督職能，對(duì)糧食流通市場(chǎng)的規(guī)范有序起到了一定作用。一是糧食行政管理部門作為一個(gè)新的執(zhí)法部門，完成了自身職能的轉(zhuǎn)化。糧食行政管理部門不僅是執(zhí)行宏觀調(diào)控政策的載體，同時(shí)，也發(fā)揮了載體的調(diào)控機(jī)制和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的作用。糧食流通監(jiān)督檢查納入糧食流通管理體系，使糧食行政管理部門進(jìn)入了依法行政的一個(gè)新階段，從而使糧食行政管理的社會(huì)地位和形象得以提升。二是糧食收購(gòu)資格許可制度的建立，為糧食流通市場(chǎng)的規(guī)范有序奠定了良好的基礎(chǔ)。實(shí)施糧食收購(gòu)資格許可制度，既是糧食市場(chǎng)放開后，糧食經(jīng)營(yíng)多元化的要求，同時(shí)，也是因?yàn)榧Z食商品的特殊性和消費(fèi)的不可替代性而必須實(shí)行宏觀調(diào)控的必然要求。嚴(yán)格把好糧食收購(gòu)許可準(zhǔn)人關(guān)，就成為糧食管理部門的重要職責(zé)。三是糧食行政管理部門與其他糧食涉管部門對(duì)糧食流通整個(gè)過程實(shí)施監(jiān)管，構(gòu)筑了糧食安全包括數(shù)量安全和質(zhì)量安全的防御體系。糧食行政部門從一個(gè)單純經(jīng)濟(jì)管理部門轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)具有執(zhí)法權(quán)的行政管理部門，這就意味著承擔(dān)糧食安全的重任有了法律保障。對(duì)糧食的收購(gòu)、運(yùn)輸、保管以及糧食經(jīng)營(yíng)統(tǒng)計(jì)的執(zhí)法檢查，對(duì)于維護(hù)糧食流通秩序，維護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，保證國(guó)家宏觀調(diào)控政策的落實(shí)和國(guó)家糧食安全具有重大意義。四是對(duì)糧食市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督檢查，是保障國(guó)家惠農(nóng)政策的落實(shí)，保護(hù)農(nóng)民利益的重要手段。國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問題歷來(lái)非常重視，將“三農(nóng)”問題提高到關(guān)系國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展和全面達(dá)小康的高度來(lái)對(duì)待。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”就成為一句空話；沒有農(nóng)民收入的提高，就不可能全面達(dá)小康。對(duì)糧食市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督檢查，就是要籍此手段防止“谷賤傷農(nóng)”，保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性。國(guó)家實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，其目的也緣于此?；谝陨险J(rèn)識(shí)，作為糧食行政管理部門，我們主要做了以下幾方面工作：一、大力宣傳《糧食流通管理?xiàng)l例》。自《條例》頒布實(shí)施以來(lái)，我們通過各種媒體進(jìn)行宣傳。同時(shí)，組織各種經(jīng)濟(jì)成份糧食經(jīng)營(yíng)者集中學(xué)習(xí)《條例》，并通過市廣播電臺(tái)“空中立交橋”欄目，與廣大市民互動(dòng)，向廣大市民宣傳。在“3．15”維權(quán)日、世界糧食日，我們?cè)谌肆鞅容^集中的地方設(shè)攤宣傳；在糧食收購(gòu)季節(jié)，我們?cè)诟骷Z食收購(gòu)點(diǎn)張貼布告宣傳。通過各種宣傳活動(dòng)，其目的就是要使糧食經(jīng)營(yíng)者知法、守法；使廣大百姓特別是種糧百姓能夠懂法，并運(yùn)用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益。二、嚴(yán)格把握糧食資格的許可。凡申請(qǐng)糧食收購(gòu)資格許可的，我們不僅對(duì)其申請(qǐng)材料是否齊全進(jìn)行形式審查，而且還對(duì)其儲(chǔ)存設(shè)施、計(jì)量設(shè)施、檢化驗(yàn)設(shè)施進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。只有形式審查和實(shí)質(zhì)審查都通過的，我們才發(fā)放《糧食收購(gòu)許可證》。對(duì)于一些較大的公司制加工企業(yè)，在建設(shè)期間因未能辦理諸如房產(chǎn)證等資料的，通過實(shí)地勘查、填表登記確認(rèn)后予以發(fā)放許可證，以便其盡快投產(chǎn)收益。三、加強(qiáng)巡回檢查。在收購(gòu)高峰期間，監(jiān)督檢查科的同志幾乎每天都在各收購(gòu)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)督查，發(fā)現(xiàn)問題，要求立即整改。對(duì)于已領(lǐng)收購(gòu)證但又不入市收購(gòu)或因自身?xiàng)l件的限制不能入市收購(gòu)的，我們做其思想工作，要求其將收購(gòu)許可證主動(dòng)上繳退市。20*年，岳池縣糧食局有兩家主動(dòng)上繳糧食收購(gòu)證，退出了收購(gòu)市場(chǎng)。四、督查最低收購(gòu)價(jià)政策的落實(shí)。實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，是國(guó)家的惠農(nóng)政策之一，落實(shí)得好差，涉及到保護(hù)農(nóng)民利益的問題。執(zhí)行最低價(jià)收購(gòu)政策的主體雖然是改革后的國(guó)有糧食企業(yè)，但企業(yè)自身利益訴求與執(zhí)行政策往往也有矛盾，對(duì)其實(shí)施監(jiān)管必不可少。托市收購(gòu)期間，我們主動(dòng)配合國(guó)有收儲(chǔ)公司對(duì)各托市收購(gòu)點(diǎn)的收購(gòu)價(jià)格和收購(gòu)質(zhì)量進(jìn)行督查。同時(shí)，對(duì)非托市收購(gòu)點(diǎn)的收購(gòu)經(jīng)營(yíng)者，也要求其把握收購(gòu)質(zhì)量，禁止收購(gòu)不符合運(yùn)輸條件的高水分糧。對(duì)糧食市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督檢查，是糧食行政管理部門的重要職責(zé)?！稐l例》的頒布實(shí)施，對(duì)糧食行政部門依法行政規(guī)范糧食市場(chǎng)秩序起了很大的作用。但是，三年的實(shí)踐，也引發(fā)了我們的一些思考。一是涉糧管理部門多，責(zé)任難以理清。一個(gè)單一商品的糧食市場(chǎng)的管理，涉及到工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、衛(wèi)生、糧食等眾多部門，每個(gè)部門只管糧食流通的一個(gè)環(huán)節(jié)或幾個(gè)方面，其監(jiān)管就缺乏連續(xù)性。因此，責(zé)任也就難以理清和落實(shí)。如前段時(shí)間沸沸揚(yáng)揚(yáng)的某中央糧食儲(chǔ)備庫(kù)糧食灑水事件，工商部門認(rèn)為是摻雜使假，要對(duì)其罰款。而我們糧食部門按照《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》的權(quán)限，當(dāng)即指出中央糧食儲(chǔ)備庫(kù)的管理權(quán)限在國(guó)家糧食局，而《條例》中根本沒有賦予省市工商、糧食部門管轄權(quán)。這種脫節(jié)的監(jiān)管責(zé)任該誰(shuí)負(fù)責(zé)，實(shí)在難以分清。又如對(duì)無(wú)收購(gòu)許可證人市收購(gòu)的行為，工商部門既可以管，也可以罰，而糧食部門對(duì)無(wú)證收購(gòu)行為只有檢查權(quán)，沒有處罰權(quán)。要處罰，就需移交給工商行政管理部門，而工商管理部門是否處罰或處罰是否適當(dāng)，糧食部門不得而知。同樣是執(zhí)法部門，相比之下，糧食行政管理部門就成為弱勢(shì)部門，其社會(huì)地位和執(zhí)法形象受到影響。二是糧食收購(gòu)資格許可門檻過低，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者都往這一市場(chǎng)擠。三萬(wàn)元的資金和50噸的倉(cāng)儲(chǔ)條件，夠資格的比比皆是，這就有可能使糧食市場(chǎng)處于過度競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，或者出現(xiàn)只領(lǐng)證不入市的狀況，這就是我們常說(shuō)的“糧食多時(shí)少渠道、糧食少時(shí)多渠道”，這對(duì)構(gòu)建有序的糧食市場(chǎng)是極為不利的。三是《條例》的一些規(guī)定與實(shí)際不符。如《條例》規(guī)定收購(gòu)者未執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，予以警告，警告后仍不改正的，并造成農(nóng)民或其他糧食生產(chǎn)者的利益受到損害的，可處以罰款。很顯然；將“造成農(nóng)民或其他糧食生產(chǎn)者的利益受到損害”的作為罰款的前置條件，在實(shí)踐中就難以出現(xiàn)可處罰款的事實(shí)依據(jù)。經(jīng)營(yíng)者收購(gòu)高水分糧，即使在儲(chǔ)存過程中變質(zhì)，這是經(jīng)營(yíng)者的事情，他根本不可能造成農(nóng)民利益或其他糧食生產(chǎn)者的利益受到損害，相反地省卻了農(nóng)民整曬糧食的麻煩，這一規(guī)定實(shí)際上沒有實(shí)踐意義。當(dāng)然收購(gòu)時(shí)質(zhì)價(jià)不符，則另當(dāng)別論。又如《條例》規(guī)定，未建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳或糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳保留時(shí)間不足3年的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，予以警告，可以并處5萬(wàn)元以下的罰款。一個(gè)糧食經(jīng)營(yíng)個(gè)體戶，只要求有3萬(wàn)元的資金和50噸的儲(chǔ)存設(shè)施，一年周轉(zhuǎn)十次也不過500噸，更何況一些個(gè)體戶年經(jīng)營(yíng)量不過百十噸，真不知建經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳并保留3年時(shí)間，對(duì)相關(guān)決策部門起到什么作用。這一規(guī)定有什么實(shí)際意義。如此規(guī)定，那些農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)營(yíng)量人均都在300噸以上．又如何去管理呢?四是多頭執(zhí)法不利于市場(chǎng)和諧。在前面已提及涉管部門多，責(zé)任難以理清的問題。實(shí)質(zhì)上這是問題的一個(gè)方面，而另一方面，多頭執(zhí)法也存在擾民的問題，一個(gè)糧食經(jīng)營(yíng)者，今天工商部門來(lái)查，明天糧食行政管理部門來(lái)查，后天又是衛(wèi)生、物價(jià)部門來(lái)查，如此眾多的檢查，糧食經(jīng)營(yíng)者苦不堪言。糧食行政管理部門在管理糧食工作上有著悠久的歷史和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建議決策部門授權(quán)“糧食行政管理部門”充分行使監(jiān)督檢查權(quán)，包括對(duì)糧油收購(gòu)、加工、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，這樣，既有利于責(zé)任明確，又可避免多頭執(zhí)法擾民的問題。

摘要：糧食流通體制改革的核心，是廢除“雙軌制”，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，用市場(chǎng)化的手段實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食生產(chǎn)的支持和對(duì)糧食消費(fèi)的保障。在市場(chǎng)主體、市場(chǎng)體系、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)規(guī)則、企業(yè)戰(zhàn)略、政府職能等方面進(jìn)行體制性和機(jī)制性的改革，建立企業(yè)完全市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，政府適當(dāng)調(diào)控的運(yùn)行體制；建立自主經(jīng)營(yíng)，自我約束的國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制；并配套建立市場(chǎng)化的農(nóng)民利益保護(hù)機(jī)制，糧食安全保障機(jī)制；糧食產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)機(jī)制和糧食企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值機(jī)制。我國(guó)糧食市場(chǎng)選擇完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是不可取的，也是不現(xiàn)實(shí)的，糧食市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)選擇應(yīng)該是壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)從效率上講，介于完全競(jìng)爭(zhēng)與純粹壟斷之間，可以發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)和壟斷兩個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：糧食經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)糧食流通體制

Abstract：Thereformofthegraincirculationsystemscore,isabolishes“thetwotracksystem”,raisesenterpriseseffectivenessofoperation,realizeswiththemarketabilitymethodtothefoodproductionsupportandthesafeguardwhichexpendstothegrain.Inaspectsandsoonmarketmainbody,marketsystem,marketmechanism,marketrule,enterprisestrategy,governmentfunctioncarryoninstitutionalandthemachinabilityreform,establishestheenterprisecompletemarketmanagement,thegovernmentsuitableregulationmovementsystem;Theestablishmentoperatesindependently,selfrestraintstateownedgrainenterpriseoperatingmechanism;Andnecessaryestablishmentmarketabilityfarmerbenefitprotectionmechanism,foodsecuritysafeguardmechanism;Grainindustrialproductionguidancemechanismandgrainenterprisestateassetinflationproofingandappreciationmechanism.Ourcountrygrainmarketchoicecompetescompletelythemarketmechanismmaynottake,isalsonotrealistic,thegrainmarketmechanismsrealitychoiceshouldbemonopolizesthecompetitivemarket,themonopolycompetitivemarketbyefficiency,betweenissituatedbetweencompetescompletelywithmonopolizespurely,maydisplaycompetesandmonopolizestwoaspectsthesuperiority.

Keywords：GraineconomyMarketmechanismGraincirculationsystem

糧食走向市場(chǎng)化，用市場(chǎng)解決市場(chǎng)中的問題，實(shí)質(zhì)就是要提高糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。糧食經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化首先應(yīng)實(shí)現(xiàn)糧食經(jīng)濟(jì)制度的市場(chǎng)化。

糧食流通問題的核心，是提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，用市場(chǎng)化的手段實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食生產(chǎn)的支持和對(duì)糧食消費(fèi)的保障。在市場(chǎng)主體、市場(chǎng)體系、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)規(guī)則、企業(yè)戰(zhàn)略、政府職能等方面進(jìn)行體制性和機(jī)制性的改革，建立企業(yè)完全市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，政府適當(dāng)調(diào)控的運(yùn)行體制；建立自主經(jīng)營(yíng)，自我約束的國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制；建立市場(chǎng)化的農(nóng)民利益保護(hù)機(jī)制，糧食安全保障機(jī)制；糧食產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)機(jī)制和糧食企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值機(jī)制，是糧食市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的重點(diǎn)。

為了建立健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的糧食市場(chǎng)體系，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》，以及有關(guān)法律法規(guī)，特制定本辦法。

一、監(jiān)督檢查范圍

(一)糧食經(jīng)營(yíng)者在甘肅省行政區(qū)域內(nèi)從事糧食收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(以下統(tǒng)稱“糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”)，適用本辦法。

糧食經(jīng)營(yíng)者，是指從事糧食收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體工商戶。

所稱糧食是指小麥、稻谷、玉米、雜糧及其成品糧。

(二)糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否遵守自愿、公平、誠(chéng)實(shí)、信用的原則，是否損害糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，是否損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

年，在國(guó)際糧價(jià)大幅波動(dòng)的情勢(shì)下，總體看，我國(guó)糧價(jià)仍處于平穩(wěn)運(yùn)行階段。這其中雖然也有95％自給率因素的存在，但在更大程度上得益于我國(guó)政府對(duì)糧食市場(chǎng)行之有效的管控模式。

一、管控的根本目的在于促進(jìn)糧食流通環(huán)節(jié)的資源優(yōu)化配置

我國(guó)是世界糧食生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，需要面對(duì)13億人口的吃飯問題。保障糧食市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行是我國(guó)政府治國(guó)安邦的頭等大事。黨的十七大在新的形勢(shì)下重申，要確保國(guó)家糧食安全。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定依靠的是資源的合理配置。因此，我國(guó)政府對(duì)糧食市場(chǎng)管控的根本目的在于促進(jìn)糧食流通環(huán)節(jié)的資源優(yōu)化配置。在有效的政府管控下，我國(guó)糧食市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)運(yùn)行，糧價(jià)波動(dòng)被有效抑制、農(nóng)民利益得到了合理體現(xiàn)。

顧名思義，資源配置(resourceallocation)就是對(duì)資源的安排和搭配，是將資源(生產(chǎn)要素)在各種潛在用途上進(jìn)行分配，以生產(chǎn)出一組特定的最終產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)方式。資源配置是經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心問題。實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，盡可能地將有限資源配置到更有效的地方，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心目標(biāo)。

隨著社會(huì)分工的進(jìn)一步細(xì)化以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益繁榮，流通環(huán)節(jié)得以產(chǎn)生，其重要性也日益顯現(xiàn)。資源在流通環(huán)節(jié)中的優(yōu)化配置是影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的關(guān)鍵。有專家指出，產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)，幾乎90％的時(shí)間用于流通。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里，生產(chǎn)商品僅僅是為了銷售而不是消費(fèi)。銷售和消費(fèi)的脫節(jié)其實(shí)是很大的浪費(fèi)，這種資源配置的效果根本沒有達(dá)到帕累托最優(yōu)。而只有“物暢其流”，才能保障生產(chǎn)與消費(fèi)的銜接，才能有效解決供需矛盾、資源浪費(fèi)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列問題。

二、管控的手段堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)。計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合

［摘要］中國(guó)糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，國(guó)有企業(yè)占據(jù)了市場(chǎng)絕大份額。對(duì)于某些民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，雖然具有一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，且逐漸進(jìn)入糧食行業(yè)的中高端市場(chǎng)，但與國(guó)有企業(yè)展開正面競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，并沒有顯著的優(yōu)勢(shì)。從這一角度來(lái)看，需要對(duì)糧食市場(chǎng)的營(yíng)銷模式進(jìn)行重新評(píng)估，創(chuàng)新發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的優(yōu)秀策略，促進(jìn)行業(yè)未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］糧食市場(chǎng)；營(yíng)銷模式；市場(chǎng)模式

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)糧油企業(yè)在逐步發(fā)展的過程中，發(fā)展規(guī)模逐漸壯大，企業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)間存在緊密聯(lián)系，糧油市場(chǎng)面臨更加復(fù)雜的外部環(huán)境。在多種因素的影響之下，如果單純被動(dòng)地適應(yīng)外部環(huán)境，顯然會(huì)阻礙自身發(fā)展。需要基于市場(chǎng)需求，制定科學(xué)合理的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，穩(wěn)定行業(yè)趨勢(shì)。

1糧食市場(chǎng)的營(yíng)銷環(huán)境

1.1經(jīng)濟(jì)環(huán)境。從經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，外部國(guó)際局勢(shì)正在發(fā)生顯著轉(zhuǎn)變，各種不確定因素使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變得更加復(fù)雜，宏觀經(jīng)濟(jì)問題成為當(dāng)前糧食市場(chǎng)的主要問題。雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)正處于穩(wěn)定發(fā)展階段，在全球經(jīng)濟(jì)體中處于前列，但仍面臨不小的下行壓力。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，機(jī)構(gòu)改革也在全面推行，一系列政策的出現(xiàn)都體現(xiàn)著我國(guó)對(duì)民生改革的決心。在對(duì)外方面也積極采取開放政策，尤其是“一帶一路”的提出，改善了我國(guó)外部政策環(huán)境，也讓我國(guó)和其他國(guó)家建立了緊密的戰(zhàn)略關(guān)系。綜合來(lái)看，在一個(gè)平穩(wěn)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)階段，需要對(duì)糧食市場(chǎng)保持足夠的信心，始終讓行業(yè)發(fā)展走在持續(xù)健康的目標(biāo)之上［1］。1.2政策環(huán)境。從具體政策來(lái)看，我國(guó)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，糧食作物保證了我國(guó)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。但需要注意的是我國(guó)人口基數(shù)較大，在政策方面會(huì)有相關(guān)產(chǎn)業(yè)的積極鼓勵(lì)措施，糧食市場(chǎng)在未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也會(huì)有巨大的機(jī)遇。從整體的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，糧食產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展促進(jìn)了市場(chǎng)的進(jìn)步，也確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。2004年以來(lái)，我國(guó)不斷改進(jìn)糧食收購(gòu)政策，政府在進(jìn)行宏觀調(diào)控的過程中，基于糧食產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了規(guī)劃管理。部分企業(yè)為了適應(yīng)國(guó)家政策的轉(zhuǎn)變需要尋找自身的發(fā)展戰(zhàn)略，在優(yōu)惠政策的影響下更好地維持自身的發(fā)展。1.3社會(huì)環(huán)境。目前，糧食不僅具備實(shí)用價(jià)值，還逐漸上升為一種傳統(tǒng)飲食文化，無(wú)論是水稻、小麥還是玉米，都已經(jīng)走在綠色有機(jī)化的道路之上。因此，從整體的社會(huì)環(huán)境來(lái)看，消費(fèi)者對(duì)糧食的需求仍不可或缺，證明糧食市場(chǎng)的發(fā)展前景不會(huì)受到嚴(yán)重影響。即便其他產(chǎn)業(yè)會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)等因素受到不利影響，對(duì)于糧食產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，其始終是社會(huì)發(fā)展的必要產(chǎn)業(yè)。1.4技術(shù)環(huán)境。技術(shù)環(huán)境特指糧食產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展，其中包括技術(shù)研發(fā)、設(shè)備使用等。作為我國(guó)發(fā)展前景良好的糧食產(chǎn)業(yè)，需要更加關(guān)注技術(shù)環(huán)境，了解是否有技術(shù)提高的可能性與糧食流通體系的完整性。糧食的生產(chǎn)和銷售不需要過高的技術(shù)，需要技術(shù)支持的是糧食的加工儲(chǔ)存，要加大對(duì)該方面的投資，獲取穩(wěn)定效益。

2市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式分析

摘要：我國(guó)政府對(duì)糧食市場(chǎng)管控的根本目的在于促進(jìn)糧食流通環(huán)節(jié)的資源優(yōu)化配置，管控的手段堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)、計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合，管控的平臺(tái)基于由現(xiàn)貨市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)組成的糧食市場(chǎng)體系以及儲(chǔ)備體系。在有效的管控模式下，我國(guó)糧食市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)運(yùn)行、糧價(jià)波動(dòng)被有效抑制、農(nóng)民利益得到7合理體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：我國(guó)政府；糧食市場(chǎng)；管控模式

2008年，在國(guó)際糧價(jià)大幅波動(dòng)的情勢(shì)下，總體看，我國(guó)糧價(jià)仍處于平穩(wěn)運(yùn)行階段。這其中雖然也有95％自給率因素的存在，但在更大程度上得益于我國(guó)政府對(duì)糧食市場(chǎng)行之有效的管控模式。

一、管控的根本目的在于促進(jìn)糧食流通環(huán)節(jié)的資源優(yōu)化配置

我國(guó)是世界糧食生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，需要面對(duì)13億人口的吃飯問題。保障糧食市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行是我國(guó)政府治國(guó)安邦的頭等大事。黨的十七大在新的形勢(shì)下重申，要確保國(guó)家糧食安全。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定依靠的是資源的合理配置。因此，我國(guó)政府對(duì)糧食市場(chǎng)管控的根本目的在于促進(jìn)糧食流通環(huán)節(jié)的資源優(yōu)化配置。在有效的政府管控下，我國(guó)糧食市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)運(yùn)行，糧價(jià)波動(dòng)被有效抑制、農(nóng)民利益得到了合理體現(xiàn)。

顧名思義，資源配置(resourceallocation)就是對(duì)資源的安排和搭配，是將資源(生產(chǎn)要素)在各種潛在用途上進(jìn)行分配，以生產(chǎn)出一組特定的最終產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)方式。資源配置是經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心問題。實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，盡可能地將有限資源配置到更有效的地方，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心目標(biāo)。

摘要：對(duì)中國(guó)糧食進(jìn)口到岸價(jià)與國(guó)內(nèi)批發(fā)價(jià)分析表明，美國(guó)、泰國(guó)等國(guó)外糧食進(jìn)口到岸價(jià)總體高于中國(guó)國(guó)內(nèi)批發(fā)價(jià)，目前國(guó)外糧食市場(chǎng)對(duì)中國(guó)尚不構(gòu)成直接沖擊，但由于國(guó)際糧價(jià)波動(dòng)幅度明顯高于中國(guó)，應(yīng)防止國(guó)際糧價(jià)繼續(xù)下跌沖擊中國(guó)市場(chǎng)。從出口市場(chǎng)來(lái)看，中國(guó)與其他主要出口國(guó)糧食出口至目的地到岸價(jià)相差不大，無(wú)明顯出口優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：糧食；價(jià)格；對(duì)比。

1.國(guó)內(nèi)糧價(jià)與國(guó)外糧價(jià)比較。

對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)糧食價(jià)格長(zhǎng)期走勢(shì)的研究表明，糧食價(jià)格變化大約每10年一個(gè)周期。長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)內(nèi)、國(guó)際糧食價(jià)格走勢(shì)接近一致，兩個(gè)市場(chǎng)價(jià)格相關(guān)性呈逐步增強(qiáng)態(tài)勢(shì)。而通過對(duì)近年兩個(gè)市場(chǎng)的價(jià)格對(duì)比可以看出，近期糧價(jià)差距縮小，目前，國(guó)外糧食進(jìn)口到岸價(jià)高于國(guó)內(nèi)批發(fā)價(jià)，中國(guó)與其他主要糧食出口國(guó)糧食出口至目的地到岸價(jià)格相差不大。由于影響價(jià)格對(duì)比的因素復(fù)雜，特選擇品種、品質(zhì)及價(jià)格條件接近的進(jìn)行比較。

1.1國(guó)內(nèi)糧食批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格與進(jìn)口美國(guó)、泰國(guó)糧食到岸價(jià)比較。

國(guó)外糧食是否對(duì)國(guó)內(nèi)沖擊，關(guān)鍵在于國(guó)外糧食進(jìn)口至中國(guó)后與國(guó)內(nèi)糧價(jià)的比較，在此通過選擇當(dāng)前世界主要糧食出口市場(chǎng)（美國(guó)小麥、玉米及泰國(guó)大米），與國(guó)內(nèi)糧食批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行比較，可看出年以前，國(guó)內(nèi)批發(fā)市場(chǎng)小麥、玉米價(jià)格一直比進(jìn)口到岸價(jià)低30%左右，大米價(jià)格與進(jìn)口到岸價(jià)接近，經(jīng)過年國(guó)際糧價(jià)大漲大跌后，目前中國(guó)小麥、玉米及南方大米批發(fā)價(jià)格與進(jìn)口到岸價(jià)接近。

一、整頓和規(guī)范工作的主要目標(biāo)

2005年-2007年整頓和規(guī)范糧食市場(chǎng)秩序的主要目標(biāo)：一是強(qiáng)化糧油儲(chǔ)存安全的管理，確保地方儲(chǔ)備糧油帳實(shí)相符、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全，保障糧油調(diào)得動(dòng)、用的上，確保糧食經(jīng)營(yíng)者有安全的庫(kù)存數(shù)量，其儲(chǔ)糧、運(yùn)輸符合標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；二是加強(qiáng)糧食收購(gòu)市場(chǎng)管理，糧食收購(gòu)市場(chǎng)中的經(jīng)營(yíng)者全部合法經(jīng)營(yíng)，確保糧食收購(gòu)者按照國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以質(zhì)論價(jià)，不發(fā)生損害農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者的利益事件；三是建立糧食流通統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，達(dá)到所有符合條件的糧食經(jīng)營(yíng)者和用糧單位設(shè)立《糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳》、真實(shí)反映經(jīng)營(yíng)情況的目標(biāo)，為國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控政策提供可靠依據(jù)；四是強(qiáng)化陳化糧監(jiān)管措施，杜絕陳化糧流入口糧市場(chǎng)；五是實(shí)施糧食質(zhì)量監(jiān)管，確保糧食質(zhì)量安全；六是推進(jìn)“放心糧油工程”，繼續(xù)規(guī)范糧食行業(yè)的經(jīng)營(yíng)、管理，凈化我縣糧油市場(chǎng)，使我縣“放心糧油”企業(yè)達(dá)到12個(gè)，“糧油銷售放心店”達(dá)到19個(gè)，“放心糧油”產(chǎn)品在縣城的市場(chǎng)占有率達(dá)到80%，在農(nóng)村的占有率達(dá)到50%，

二、實(shí)施步驟

（一）糧油儲(chǔ)存安全實(shí)施步驟

2005年，按照《糧食流通管理?xiàng)l例》以及《天津市地方儲(chǔ)備糧油庫(kù)存管理辦法（試行）》，的規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，完成《薊縣儲(chǔ)備糧油庫(kù)存管理辦法》的制定工作，使糧油保管庫(kù)存工作走上規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的軌道；

2006年，按照《糧食流通管理?xiàng)l理》和天津市有關(guān)規(guī)定，根據(jù)我縣實(shí)際，完成《薊縣糧食行業(yè)糧油儲(chǔ)存及運(yùn)輸管理辦法》的制定工作，確保糧食經(jīng)營(yíng)者使用的糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、設(shè)備符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，儲(chǔ)存的原糧符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，儲(chǔ)存數(shù)量符合市政府規(guī)定的最低和最高庫(kù)存量的規(guī)定，糧食運(yùn)輸符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

一、當(dāng)前樂山保障糧油供需平衡的措施及效果

（一）不斷增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力樂山連續(xù)4年啟動(dòng)稻谷最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策，連續(xù)5年啟動(dòng)油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)政策，強(qiáng)化外調(diào)對(duì)接，深化糧食產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系，基本形成產(chǎn)銷銜接、適銷對(duì)路、優(yōu)糧優(yōu)價(jià)的樂山糧食流通新格局。2016年，全市從生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)糧食23.8萬(wàn)噸、外購(gòu)糧食70.5萬(wàn)噸，購(gòu)進(jìn)菜籽油、花生油、調(diào)和油等食用油3.5萬(wàn)噸。全年糧油市場(chǎng)總供給量達(dá)184.7萬(wàn)噸，供需消費(fèi)保障有力，多元化需求基本滿足，總體保持平穩(wěn)。（二）提升儲(chǔ)備糧規(guī)范化管理水平全市有儲(chǔ)糧點(diǎn)51個(gè),糧食儲(chǔ)備有效倉(cāng)容42萬(wàn)噸，現(xiàn)儲(chǔ)有中央儲(chǔ)備糧及省、市、縣三級(jí)地方儲(chǔ)備糧，常年儲(chǔ)糧保持在25萬(wàn)噸以上；同時(shí)在沐川、峨邊、馬邊、金口河等4個(gè)區(qū)縣分別建立了1000-3000噸的縣級(jí)儲(chǔ)備，有效保障了邊遠(yuǎn)地區(qū)的糧食供需。十二五期間，爭(zhēng)取涉糧項(xiàng)目資金1.93億元，完成“危倉(cāng)老庫(kù)”維修改造及功能提升31.22萬(wàn)噸倉(cāng)容。當(dāng)前正投資6092萬(wàn)元實(shí)施全市11個(gè)低溫糧庫(kù)改造；爭(zhēng)取2200萬(wàn)元資金推進(jìn)糧庫(kù)智能化升級(jí)，擬建市級(jí)平臺(tái)1個(gè)，縣級(jí)終端10個(gè)，智能糧庫(kù)22個(gè)。全市糧食倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改觀，區(qū)域糧食安全保障能力顯著提升。(三)完善糧食應(yīng)急保障體系建立省、市、縣應(yīng)急小包裝糧油5050噸，確定應(yīng)急加工企業(yè)20個(gè)、應(yīng)急配送中心15個(gè)、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)232個(gè)。建立健全重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域的糧食預(yù)警、監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)；進(jìn)一步落實(shí)職責(zé)，加強(qiáng)演練，配備設(shè)施，確保糧食應(yīng)急時(shí)能迅速調(diào)動(dòng)、正常運(yùn)轉(zhuǎn)。(四)深化糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全市有國(guó)有或國(guó)有控股糧油購(gòu)銷和儲(chǔ)備企業(yè)17家，糧油工業(yè)企業(yè)40家，其中27戶規(guī)模以上企業(yè)年糧油交易額51億元，工業(yè)總產(chǎn)值25億元，利潤(rùn)6000萬(wàn)元。市里引導(dǎo)糧食加工龍頭企業(yè)發(fā)展“農(nóng)村合作社+基地+加工企業(yè)+配送銷售”全產(chǎn)業(yè)鏈模式，簽訂優(yōu)質(zhì)糧油訂單60萬(wàn)畝；大力創(chuàng)建糧油品牌，全市現(xiàn)有糧油品牌14個(gè)，其中著名商標(biāo)4個(gè)，知名商標(biāo)3個(gè)；積極打造“放心糧油”招牌，建成放心糧油示范店88個(gè)、配送中心9個(gè)、示范基地5個(gè)。糧食產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步快速發(fā)展，為糧油供需平衡提供了豐富優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的糧源。(五)規(guī)范糧食市場(chǎng)流通秩序當(dāng)前行政審批糧食收購(gòu)許可118個(gè)，全市11個(gè)區(qū)縣均設(shè)立了監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，執(zhí)法主體明確，責(zé)任落實(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化。十二五期間，全市累計(jì)開展政策性糧食收購(gòu)、糧油庫(kù)存、糧食統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行、糧食質(zhì)量等各類糧食流通監(jiān)督檢查1845次，出動(dòng)檢查人員5350人（次），檢查糧食企業(yè)3004戶（次），處罰違法違規(guī)案件87例。全市糧食流通秩序有條不紊。

二、樂山糧食供需的瓶頸與難題

（一）糧食產(chǎn)需矛盾仍然存在樂山地處丘陵，山多地少?，F(xiàn)有犍為、井研、夾江、市中區(qū)、五通、沙灣、峨眉山7個(gè)產(chǎn)糧區(qū)縣，其中犍為和井研為產(chǎn)糧大縣；有沐川、馬邊、峨邊、金口河4個(gè)糧食純銷區(qū)。雖然產(chǎn)區(qū)縣多于銷區(qū)縣，但據(jù)調(diào)查顯示，市中、五通、沙灣、峨眉4個(gè)區(qū)縣產(chǎn)糧自給并不足，而4個(gè)邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)90多萬(wàn)人的口糧，需依靠外購(gòu)糧食供應(yīng)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，糧食剛性需求不斷增加，全市農(nóng)業(yè)人口通過市場(chǎng)購(gòu)糧的情況呈逐年上升態(tài)勢(shì)。2016年全市糧食總產(chǎn)量110.7萬(wàn)噸，社會(huì)需求總量180.8萬(wàn)噸，產(chǎn)需缺口70.1萬(wàn)噸，糧食自給率為61%；油料總產(chǎn)量7.9萬(wàn)噸（折合食用油2.7萬(wàn)噸），社會(huì)需求總量5.9萬(wàn)噸，產(chǎn)需缺口3.2萬(wàn)噸，油料自給率45%。由此可見，樂山自身的糧食產(chǎn)量尚無(wú)法滿足本地糧食市場(chǎng)需求。(二)糧食結(jié)構(gòu)性失衡較為明顯以2016年為例，全市糧食消費(fèi)總量中占比最大的是飼料用糧95萬(wàn)噸，占消費(fèi)量的52.5%；口糧位居第二，消費(fèi)76.1萬(wàn)噸，占消費(fèi)量的42%；其他為工業(yè)用糧和種子用糧，分別占消費(fèi)量的4.8%和0.1%。在飼料用糧中玉米用量最大，而從全市出產(chǎn)糧食品種結(jié)構(gòu)看，玉米年產(chǎn)僅23.4萬(wàn)噸，遠(yuǎn)不能滿足消費(fèi)需求；轉(zhuǎn)化及工業(yè)用糧103.7萬(wàn)噸，主要用于飼料和食品加工，消費(fèi)品種為小麥、玉米、大豆等。因此，小麥粉、玉米、粳稻、糯米、大豆、食用油等多個(gè)品種需從全國(guó)24個(gè)省和川內(nèi)9個(gè)市州調(diào)劑才能滿足全市口糧和工業(yè)用糧需求。(三)優(yōu)質(zhì)糧油增長(zhǎng)量難以滿足消費(fèi)需求調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，隨著生活水平的提高，人們對(duì)糧食的需求也在發(fā)生著從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，如：粳米消費(fèi)由人均17.5公斤增加到30公斤以上，秈米消費(fèi)由85%下降到70%；北方玉米油、葵花油、大豆油融入南方；進(jìn)口大米、橄欖油進(jìn)入普通百姓餐桌。粗糧、細(xì)糧搭配顯現(xiàn)；中高低端產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)一步細(xì)分，中高端消費(fèi)群體逐步增多；科技帶動(dòng)糧食用途廣泛，如副產(chǎn)物的利用、藥用價(jià)值、工業(yè)燃料的提取等用量逐步增加。人們對(duì)優(yōu)質(zhì)糧油的需求正在逐漸增大，多元化的糧食消費(fèi)市場(chǎng)已基本形成。綜上所述，既要保證口糧絕對(duì)安全，又要保證糧食市場(chǎng)供需平衡穩(wěn)定是糧食安全保障的新要求。目前，樂山糧食供需處于銷區(qū)市場(chǎng)，糧食需求對(duì)外依存度極其明顯，全市糧食安全保障要通過不斷引進(jìn)糧源，才能滿足市場(chǎng)需求。因此，樂山糧食流通及安全保障將面臨長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。

三、樂山糧食供需平衡的對(duì)策建議

牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，立足“大糧食、大產(chǎn)業(yè)、大創(chuàng)新、大發(fā)展”思路，以服務(wù)民生、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局為目標(biāo)，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為糧食工作的主線，全面落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，深化改革、補(bǔ)齊短板、提質(zhì)增效，縱深推進(jìn)“糧安工程”，積極培育糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，著力破解糧食流通難題。(一)在“建”字上下功夫，加速推進(jìn)“糧安工程”全面實(shí)施一是以建物流區(qū)暢通渠道。以“引糧入川”、“引糧入樂”為著力點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)糧食“四散化”為目標(biāo)，依托樂山便利的交通樞紐及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好樂山10萬(wàn)噸糧食物流園、峨眉山8萬(wàn)噸中糧物流園、夾江豐收物流園以及井研、犍為、沙灣等區(qū)縣的省二、三級(jí)糧食物流區(qū)建設(shè)，形成糧食外聯(lián)、內(nèi)通、下接互通網(wǎng)絡(luò)，把樂山打造成為“北糧南運(yùn)”出入川糧食的重要物流集散中心，融入成-綿-樂糧油食品產(chǎn)業(yè)走廊，以穩(wěn)固的糧源保障糧食供需平衡。二是以抓倉(cāng)儲(chǔ)提升儲(chǔ)糧品質(zhì)。圍繞糧食儲(chǔ)備能力提升，推進(jìn)糧食現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)體系建設(shè)，重點(diǎn)解決設(shè)施不完善、功能不健全的問題。依托低溫庫(kù)、智能糧庫(kù)建設(shè)，推廣應(yīng)用綠色生態(tài)智能儲(chǔ)糧技術(shù)，在市中區(qū)、峨眉山市新建2個(gè)總倉(cāng)容18.25萬(wàn)噸的低溫儲(chǔ)備庫(kù)，在五通、犍為、沙灣、沐川、馬邊、峨邊、金口河等區(qū)縣完成7個(gè)總倉(cāng)容9.79萬(wàn)噸的儲(chǔ)備升級(jí)低溫庫(kù)改造項(xiàng)目；以省定示范庫(kù)、儲(chǔ)備庫(kù)為重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代智能糧庫(kù)建設(shè)。以科技信息化、管理精細(xì)化提升儲(chǔ)備糧管理，確保儲(chǔ)糧數(shù)量安全、質(zhì)量安全、品質(zhì)提升。力爭(zhēng)全市重點(diǎn)糧庫(kù)在十三五期間，基本實(shí)現(xiàn)“作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化、信息采集自動(dòng)化、倉(cāng)儲(chǔ)保管智能化、業(yè)務(wù)管理集成化、經(jīng)營(yíng)管理智慧化”。(二)在“穩(wěn)”字上下功夫，強(qiáng)化糧食宏觀調(diào)控體系建設(shè)首先是穩(wěn)定糧油購(gòu)銷。根據(jù)市場(chǎng)需求，重點(diǎn)抓好糧源的有效銜接：堅(jiān)持糧食政策性和市場(chǎng)化收購(gòu)并重，積極探索市場(chǎng)化收購(gòu)資金保障的長(zhǎng)效機(jī)制；創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，主動(dòng)融入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，開展訂單農(nóng)業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油充實(shí)儲(chǔ)備；拓寬購(gòu)銷渠道，加強(qiáng)產(chǎn)銷區(qū)對(duì)接和合作，建立和完善穩(wěn)定的糧油購(gòu)銷市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。其次是完善糧油質(zhì)量監(jiān)管體系。與依法管糧“放、管、服”結(jié)合，建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制和生產(chǎn)許可機(jī)制，促進(jìn)流通，搞活經(jīng)濟(jì)；認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)把儲(chǔ)備糧、社會(huì)糧食、加工糧食質(zhì)量關(guān)，與工商、質(zhì)監(jiān)等部門配合，做好監(jiān)督檢查、庫(kù)存檢查、質(zhì)量調(diào)查、供需調(diào)查以及品質(zhì)測(cè)報(bào)，確保數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量合標(biāo)，嚴(yán)禁不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場(chǎng)，切實(shí)營(yíng)造規(guī)范、誠(chéng)信、自律的糧食市場(chǎng)流通秩序。第三是健全糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行保供穩(wěn)價(jià)政策，在糧價(jià)波動(dòng)超過15%且價(jià)差較大時(shí)，啟動(dòng)預(yù)案平抑糧價(jià)；在供需發(fā)生較大變化時(shí)，動(dòng)用儲(chǔ)備平抑市場(chǎng)；在發(fā)生自然災(zāi)害第一時(shí)間，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，全力保證救災(zāi)供應(yīng)；進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和維護(hù)，健全供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，確保供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋；適當(dāng)增加小包裝儲(chǔ)備，加快應(yīng)急供應(yīng)“儲(chǔ)加調(diào)送”一體化建設(shè)，重點(diǎn)抓好馬邊、峨邊、金口河、沐川等4個(gè)邊遠(yuǎn)縣區(qū)的應(yīng)急保障。（三）在“融”字上下功夫，激發(fā)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力一是深化國(guó)有糧食企業(yè)改革。加快產(chǎn)權(quán)制度改革，探索國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管有效形式，逐步實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變；推進(jìn)國(guó)有及國(guó)有控股糧食企業(yè)戰(zhàn)略性兼并重組，對(duì)個(gè)別規(guī)模小、換庫(kù)壓力大、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的儲(chǔ)備企業(yè)進(jìn)行改革；正確處理好國(guó)有企業(yè)與多元市場(chǎng)主體的關(guān)系，發(fā)揮好國(guó)有糧食企業(yè)在流通市場(chǎng)中的主導(dǎo)和示范作用，有效利用資源優(yōu)勢(shì)，采取股份合作、交叉持股制等多種形式，引入多元經(jīng)濟(jì)主體融合發(fā)展，壯大資本，發(fā)揮效能；摒棄“坐、等、靠”思想，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)，盤活存量資產(chǎn)，融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，拓展業(yè)務(wù)、延伸鏈條，做強(qiáng)做大做優(yōu)企業(yè)，搞活流通，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)合作方式與專合組織、新型糧食生產(chǎn)主體建立產(chǎn)銷合同，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)糧食經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范化、制度化建設(shè)，減耗降成，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，為企業(yè)增效添亮點(diǎn)；發(fā)揮好專合組織作用，引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推優(yōu)促新，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧油基地，有效解決稻谷品種多而雜的問題，努力提高本地稻谷品質(zhì)；以放心糧油建設(shè)、“中國(guó)好糧油”行動(dòng)為契機(jī)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧油工程，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)綠色優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)健康、個(gè)性多元的糧油新產(chǎn)品，打造一批質(zhì)量好、信譽(yù)度高、消費(fèi)者喜愛的本地優(yōu)質(zhì)糧油品牌；大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋糧食”行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷有機(jī)銜接，培育從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。(四)在“節(jié)”字上下功夫，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)糧食節(jié)約減損一是幫助農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧。在現(xiàn)有4.8萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化小糧倉(cāng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)研制推廣適合農(nóng)戶使用的新型儲(chǔ)糧用具和新藥劑、新技術(shù)；采用示范推廣的方式，指導(dǎo)“兩邊一川一區(qū)”等市內(nèi)邊遠(yuǎn)地區(qū)以及犍為、五通、井研等糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧，幫助種糧農(nóng)民減少糧食產(chǎn)后損失。二是廣泛開展愛糧節(jié)糧宣傳教育。利用“世界糧食日”等契機(jī)，綜合網(wǎng)站、報(bào)刊、新聞等多種媒介宣傳方式，大力開展愛糧節(jié)糧宣傳教育活動(dòng)；持續(xù)加大宣傳引導(dǎo)力度，幫助消費(fèi)者樹立科學(xué)的消費(fèi)理念，強(qiáng)化愛惜節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)糧食的意識(shí)，杜絕舌尖上的浪費(fèi)。

為深入分析當(dāng)前我省糧食市場(chǎng)情況，江西省價(jià)格監(jiān)測(cè)中心牽頭于10月底至11月初對(duì)南昌縣、永修縣進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查中，采用走訪、填寫問卷、開座談會(huì)的形式，調(diào)查了8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個(gè)農(nóng)戶、16個(gè)糧食企業(yè)，下發(fā)調(diào)查問卷40份；召開了由糧食、物價(jià)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)資、種糧大戶和糧食加工企業(yè)參加的座談會(huì)。調(diào)查基本情況如下：

一、基本情況

（一）糧食種植及收益情況

糧食生產(chǎn)保持平穩(wěn)。隨著中央促進(jìn)糧食生產(chǎn)增加農(nóng)民收入一系列政策的實(shí)施，農(nóng)民種糧積極性得到了保護(hù)，今年我省糧食種植面積、糧食產(chǎn)量與去年相比均有所增加。以南昌縣為例，今年中晚稻種植面積分別為8.1萬(wàn)畝和84.3萬(wàn)畝，與去年相比持平；雖然晚稻受稻飛虱病蟲害影響，但受災(zāi)程度小于去年，加之借助科學(xué)技術(shù)的力量，晚稻平均畝產(chǎn)485.8公斤，比去年增加28.6公斤。

種糧收益穩(wěn)步提高。有國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)的支撐，農(nóng)民種糧利益得到了有效保障。以南昌縣武陽(yáng)鎮(zhèn)種糧大戶駱順心為例，他今年共種植晚秈稻50畝，產(chǎn)量共21250公斤，除去每畝購(gòu)買種子、化肥、農(nóng)藥費(fèi)用以及機(jī)耕、機(jī)收費(fèi)用共238元，平均每畝凈收益為340元，與去年相比每畝增加了20元。

（二）農(nóng)民售糧及糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本情況