同志們：

根據(jù)會議安排，我就文教衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展問題講兩點意見。

一、年工作完成情況

（一）舉全區(qū)之力實施中小學校舍安全工程，穩(wěn)步推進教育布局調整和人事制度改革，教育事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。圓滿完成了校舍安全工程年度建設任務。投資1.84億元，新建、改造校舍10.8萬平方米，消除不合格校舍13萬平方米，成為全市唯一100%完成國家規(guī)定年度建設任務的旗縣區(qū)，實現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府關于全區(qū)中小學生年內全部搬離危險校舍的目標。配套實施了學校布局調整和教育人事制度改革。撤并中小學49所，新建九年一貫制學校1所，異地重建標準化示范初中1所，義務教育階段學校校長、環(huán)節(jié)干部重新聘任，4100名教師通過競崗考試全部走上了新的工作崗位。義務教育經(jīng)費保障機制進一步完善。教育經(jīng)費做到依法增長，2760萬元義務教育經(jīng)費及時足額到位。教育教學質量穩(wěn)步提高，高考再續(xù)佳績，本科錄取率、重點院校錄取率和萬人口升學率穩(wěn)居市前列。在教育工作督導評估中，我區(qū)被評為全市兩個優(yōu)秀縣區(qū)之一，在全市年度教育責任目標考核中，我區(qū)名列第二名。

（二）加強三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，規(guī)范開展新型農村合作醫(yī)療，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力和水平明顯提高。投資1130萬元，新建了平莊東城和云杉路兩個社區(qū)衛(wèi)生服務中心，實施了小五家衛(wèi)生院和美麗河中心衛(wèi)生院改擴建項目，為醫(yī)院和7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、43個村衛(wèi)生室配備了設施設備。根據(jù)我區(qū)實際組建了覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的5個預防保健工作站，預防保健工作全面規(guī)范展開。新型農村合作醫(yī)療工作持續(xù)健康開展，新農合參合率達99.9%，籌集合作醫(yī)療基金1448萬元，參合農民受益面不斷擴大。按照“強化預防措施，嚴控社區(qū)傳播，加強重癥救治，減少疫情危害”的甲型H1N1流感防控策略，結合實際落實各項綜合防控措施，流感疫情蔓延趨勢得到及時有效控制。對46400名1-14歲兒童實施了麻疹疫苗和脊髓灰質炎疫苗集中強化接種，啟動了“降消”項目及農村孕產(chǎn)婦住院分娩補助項目，免費為21216名婦女實施了婦科疾病普查。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作效果明顯，順利通過了食品安全示范縣考核驗收。在全市衛(wèi)生工作責任目標考核中我區(qū)獲第二名，衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督等10項專項工作獲得表彰獎勵。

（三）加強新聞宣傳和輿論引導，廣泛開展群眾性文體活動，社會文化建設不斷加強。成功舉辦了首屆全民健身運動會和第十屆廣場文化藝術節(jié)，豐富了人民群眾業(yè)余文化生活。開設了“學習實踐科學發(fā)展觀”、“迎國慶看發(fā)展”、“甲型流感防控”等系列專題節(jié)目，新聞宣傳和輿論引導作用明顯增強。穩(wěn)步推進城區(qū)有線電視網(wǎng)絡數(shù)字化改造，為數(shù)字電視發(fā)展奠定了基礎。積極開展“掃黃打非”、“國慶保障”、“娛樂場所安全”等專項整治行動，有效凈化了文化市場。扎實開展“博愛一日捐”活動，積極推進社會救助、初級衛(wèi)生救護培訓、造血干細胞捐獻和艾滋病預防等工作，紅十字事業(yè)蓬勃發(fā)展。

大力實施科教興縣戰(zhàn)略，以抓好專利和項目申報為重點，申報完成國家實用新型專利10件，省、市級星火計劃和科技攻關項目13個，大鵝養(yǎng)殖項目被評為國家級星火項目，專利工作被評為市級先進單位，科技貢獻水平逐年提高。

加強教育基礎設施建設，改造和維修中小學危房28所、2.9萬平方米；新建縣幼兒園、教育信息綜合樓1.8萬平方米，農村辦學條件和城鎮(zhèn)教育教學環(huán)境明顯改善。大力實施農村遠程教育，建成農村遠程教育網(wǎng)點93個，實現(xiàn)了教育資源共享，城鄉(xiāng)教學差距不斷縮短。深入實施扶貧助學工程，落實幫扶資金78萬元，資助貧困生6500人，兩基成果不斷鞏固。強化師德師風建設，大力推進新課改和校本培訓，教育教學整體水平明顯提高，小升初平均分比去年提高6.5分，中考及格率比去年提高10個百分點，高考錄取率達到75%。積極發(fā)展職業(yè)教育，累計招生182人，培訓輸送農民工256人，就業(yè)渠道不斷拓寬。

延伸群眾文體活動觸角，舉辦各類文體活動160場次，群眾業(yè)余文化生活不斷豐富。加大健身設施和器材投入，爭取健身路徑和器材280套，城鄉(xiāng)健身條件明顯改善，全民健身和競技水平不斷提升，體育先進縣成果不斷鞏固。

加大衛(wèi)生基礎設施建設力度，擴建縣醫(yī)院業(yè)務用房2800平方米；新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1所、500平方米，城鄉(xiāng)辦醫(yī)條件明顯改善。圍繞新農村建設，啟動了西六方村農村合作醫(yī)療試點，我縣農村新型合作醫(yī)療工作邁出了堅實一步。積極開展愛國衛(wèi)生運動、預防保健和衛(wèi)生支農工作，組織義診25次，發(fā)放免費藥品價值2萬元，減免診查費2.5萬元，全民健康水平明顯提高。加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，取締非法行醫(yī)5個，規(guī)范村農衛(wèi)生所82個，群眾利益得到進一步保護。

以創(chuàng)建計生優(yōu)質服務先進縣為目標，不斷加強基層基礎工作，計生服務站室建設水平進一步提高。全面開展各項優(yōu)質服務工作，認真落實計劃生育各項獎勵優(yōu)惠政策，兌現(xiàn)各項獎勵費90萬元，全縣人口出生率控制在8.24‰，人口自然增長率控制在4.56‰，符合政策生育率達到92.81%。大力發(fā)展有線電視事業(yè)，有線電視實現(xiàn)了村村通，城域分配網(wǎng)改造過半，入戶率達到65%。

加快景區(qū)景點建設，完成了鏵子山景區(qū)山門、服務區(qū)、參仙廟、仙界橋、石砌登山臺階和登山沿途人工景觀等項工程；完成鏵子山旅游公路二期工程，實現(xiàn)哈肇路至鏵子山景區(qū)全線貫通；新建連通鏵子山景區(qū)至岔林河漂流景區(qū)通達路13公里。建成二龍?zhí)毒皡^(qū)別墅長廊。完成烏拉渾旅游公路12.5公里、大*旅游公路8.9公里。成功舉辦了首屆登山節(jié)，*的外向度不斷提高。全年接待游客16萬人次，旅游業(yè)總收入實現(xiàn)3000萬元。

同志們：

下面，我就全旗文體廣電、旅游、計生及紅十字會工作面臨的形勢和任務，以及下一步工作重點，講幾點意見。

一、年工作回顧

過去的一年，在全旗各族人民群眾和廣大干部職工的共同努力下，緊緊圍繞“立足中心、服務大局，突出重點、促進和諧”這一主題，堅持發(fā)展思維、創(chuàng)新理念、扎實舉措，圓滿地完成了各項工作任務，取得了較好的成績。

(一）文體廣電旅游工作

一是文化建設、文化保護和文化傳承取得新成效。累計完成投資1500萬元，建成博物館，成為中國民族博物館分館，并率先建成全區(qū)長調音樂廳。啟動實施了全國文化信息資源共享工程試點建設任務，共投入資金107萬元，安裝完成了旗級中心、蘇木鎮(zhèn)基層中心和6個嘎查村服務點的相關設備，實現(xiàn)了三級文化信息資源的共享互通。創(chuàng)建科技文化牧戶100戶、牧區(qū)文化書屋5戶，并為科技文化牧戶配備安裝了55臺電腦和10套風光互補發(fā)電設備。經(jīng)過積極推薦，2名服飾制作人被評為自治區(qū)首批蒙古族服飾藝術傳承人，1人被聘為中國民族博物館民族傳統(tǒng)工藝師。二是文化體制改革和文化傳播交流邁出新步伐。實施演職人員業(yè)績掛鉤制度和全員聘用制度，在第四屆全區(qū)藝術節(jié)上獲得團體銀獎和7個單項獎，被評為全區(qū)一類。擴大與蒙古國及周邊旗縣的文化交流與合作，多次開展了中蒙文化藝術交流活動。民族文化一條街初具規(guī)模，民族工藝品、服飾制作業(yè)迅速發(fā)展，在第五屆中國蒙古服飾大賽中，獲得團體綜合三等獎。進一步打造了民族文化品牌，被自治區(qū)民間藝術家協(xié)會命名為“自治區(qū)蒙古族長調民歌之鄉(xiāng)”榮譽稱號。三是文化體育事業(yè)取得新輝煌。成功舉辦長調大賽、三級蒙古馬比賽、乘馬一日游、搏克爭霸賽、草原冰雪那達慕等大型活動；承辦了“天堂草原和諧錫林”全盟首屆民族文化產(chǎn)品展示大獎賽暨第二屆旅游產(chǎn)品展示比賽。選派運動員參加了全盟第三屆搏克排位賽、全國第八屆少數(shù)民族運動會、年全國青少年中國式摔跤錦標賽和上海特奧會等大型體育賽事，均獲得了優(yōu)異成績。四是廣播電視事業(yè)取得新突破。擴大了廣播電視覆蓋面，籌建了調頻電臺，新聞節(jié)目在全盟率先實現(xiàn)了網(wǎng)上回傳；順利完成廣播電視轉星調整工作，覆蓋率達到100％。五是文物和非物質文化遺產(chǎn)保護工作取得新成就。成立了全旗非物質文化遺產(chǎn)普查工作領導小組，建立了人才檔案庫，收集整理了文化藝術人才檔案36宗，開展全旗民俗文物展覽活動。六是民族特色旅游業(yè)走跨上新臺階。全年累計接待游客15.8萬人次，同比增長23.4%，實現(xiàn)旅游收入4424萬元，同比增長24%。乃林郭勒景區(qū)已成為三星級“牧人之家”旅游景點，被草原文化促進研究會確定為基層文化基地。七是旅游宣傳和促銷工作開創(chuàng)新局面。積極參與各類宣傳促銷活動，先后赴北京、大連、呼市等地開展旅游資源宣傳推介。針對東部通遼、霍林郭勒等地區(qū)，積極開展了的旅游宣傳工作；制作了“天堂草原、魅力東烏”宣傳畫冊和《旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況》。

文教口2005年工作總結和2006年工作思路

今年是“十五”計劃實施的最后一年。一年來，文教口各項工作在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞年初制定的各項工作目標，以經(jīng)營的理念，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，以加快布局調整、優(yōu)化資源配置為抓手，進一步加大投入力度，以創(chuàng)新的理念，加快推進我市社會事業(yè)適度超前發(fā)展，為爭創(chuàng)全國兩百強奠定堅實基礎。

今年的文教口工作主要呈現(xiàn)五大特點：一是基礎得到夯實，資源總量不斷擴大。通過認真實施各項規(guī)劃，使社會事業(yè)的規(guī)?？偭坑辛溯^大幅度的提升，與全省發(fā)達縣市區(qū)的差距逐步縮小。文化方面，每萬人口擁有公共圖書館、文化館面積和公共圖書館藏書增長*%；教育方面，小學、初中、高中的生均校舍面積分別比去年同比增長*%、*%、*%；衛(wèi)生方面，千人醫(yī)生數(shù)、千人醫(yī)院床位數(shù)與去年同比增長*%、*%；體育方面，每萬人擁有體育場地占地面積提高*%，體育人口增長*%；廣電方面，電視人口綜合覆蓋率達97.6%；檔案方面，館藏檔案與去年同期相比增長*%，殘疾方面，殘疾人向外推薦就業(yè)人數(shù)達更多經(jīng)典盡在個。二是服務體系不斷完善，服務能力進一步增強。主要是建立和完善八大體系；一是完善基礎教育體系；二是構建了貧困家庭學生就學保障機制；三是建立中小學校園及青少年安全保障體系；四是啟動公共衛(wèi)生體系建設；五是探索建立農民健康保障體系；六是構建健康繁榮的文化市場服務體系；七是完善城鄉(xiāng)體育健身服務體系；八是構建現(xiàn)代廣播電視傳媒服務體系。三是建設了一批重大基礎設施項目，提升了優(yōu)質資源比例。我市中學遷建項目基本完工，廣電中心動工建設；貝林醫(yī)院開業(yè)；傳染病房主體工程基本完工；有線數(shù)字電視開通，教育“四項”工程扎實推進，大劇院的設計方案基本完成等等；四是改革不斷推進，機制不斷創(chuàng)新。堅持以經(jīng)營的理念，加快推進社會事業(yè)各項改革，在保持總量的基礎上，在增量實行放開搞活的原則，大力推進社會事業(yè)改革，取得了明顯成效。貝林醫(yī)院成功招商辦醫(yī)、桃源路口醫(yī)院正式掛牌等等；五是塑造了特色，增強了活力。教育方面：主要是爭取省教育強市。文化方面，主要是以開展蜜蜂文化節(jié)等大型的節(jié)會活動推進文化融入經(jīng)濟社會發(fā)展；體育方面，主要承辦了XX市第二屆運動會等大型的比賽活動為載體，加快推進群體工作的開展；衛(wèi)生方面主要是做好副傷寒的防治、血防工作以及合作醫(yī)療等工作。殘疾主要是引進了康復醫(yī)院。

2005年，文教口認真實施市委、市政府確定的各項重點工作，總體完成情況良好：

教育方面：積極爭創(chuàng)教育強市。投入近3000萬元用于改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校校舍改造、教育裝備，以及加強校園綠化、凈化、美化和文化建設，做大、做強、做精農村學校，完成校舍改造7700平方米，新建校舍32000平方米，在建校舍16800平方米。新增教育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個，賀村和須江鎮(zhèn)成校被確認為首批省級中小企業(yè)職工培訓示范基地。二是積極實施“四項”工程。到9月底止，共投入資金500多萬元，23個建筑面積為1.03萬平方米的食宿修理改造項目已全部完成，另有23個建筑面積為3.01萬平方米新建項目已動工建設。為8360名家庭貧困學生減免費用162萬多元，為6100多名學生每周免費“愛心營養(yǎng)餐”，開展師德培訓，培訓教師7000多人次。三是加快事業(yè)建設步伐。江中新校區(qū)二期工程建設基本完工，并成功承辦了XX市第二屆運動會。另外，完成了雙溪口鄉(xiāng)、賀村鎮(zhèn)、新塘邊鎮(zhèn)中心小學教學樓建設，開始動工建設中山路小學新校區(qū)。四是加大布局調整力度。全市共撤并小學24所，撤并初中5所，減少普通高中1所。另外，還新創(chuàng)辦了1所民辦小學（我市文溪外國語小學），從今年秋季入學，我市六中已停止招生，我市中學和濱江中學擴招4個班級，高中段學校正逐步向城區(qū)集聚。農村學校重點啟動了峽口片區(qū)中小學布局調整，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)辦的新峽口初中已開始建設，并撤并了大巒口和保安鄉(xiāng)兩所初中。五是大力開展城鄉(xiāng)教育幫扶。組織骨干教師巡回教學、巡回師德講演和送教下鄉(xiāng)活動等活動，努力縮小城鄉(xiāng)教育差距，提高農村學校師資水平和教育質量。

文化方面：一是做好文化課題調研，編制文化發(fā)展規(guī)劃。召開我市歷史文化研討會，擬定了10個與古道文化相關的調研課題，做好古道歷史遺跡的普查和保護工作，做好相關資料的搜集和整理工作，與福建浦城交流申遺工作經(jīng)驗和相關資料整合，為申遺工作營造成了良好的工作氛圍。積極做好《文化融入我市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》的編制工作,挖掘、梳理、整合我市歷史文化資源，塑造我市文化特色，打造我市文化品牌。二是抓好項目建設?；就瓿纱髣≡旱姆桨冈O計工作；完成市博物館技術防范工程的設計和安裝并試運行，啟動壇石、風林、須江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的省東海明珠工程、XX金走廊工程和特色文化村建設。三是做好文物保護工作。三卿口碗廠、峽口大公殿、茅坂蘭塢祠堂、大陳汪氏祠堂被公布為省級文物保護單位，三卿口碗廠積極向國家文物局申報國家級文物保護單位。對清湖鎮(zhèn)古街區(qū)進行調查和資料整理，制訂保護方案，向省文物局申報省級歷史文化保護區(qū)。完成黃衢南高速公路我市段沿線的文保點調查和勘察工作。對廿八都文昌宮維修工程進行檢查驗收。指導督促上余大夫第、禮賢城隍廟等文物維修工程。四是舉辦和承辦下列重大文化活動。成功承辦了五彩我市·2005元宵大型巡游活動，開展《我市本色》公演活動，參加XX建市20周年文藝晚會演出，做好中國（我市）蜜蜂文化節(jié)暨“興工強市”廣場文化活動周，積極籌備參加第20屆三山藝術節(jié)等文化活動。五是加強文化市場管理。進一步完善文化市場行業(yè)自律和行業(yè)管理，成立文化經(jīng)營行業(yè)協(xié)會印刷行業(yè)、音像制品、歌舞娛樂分會。制訂并實施文化市場星級管理制度。同時加大節(jié)日期間文化市場稽查力度，共查處了8家網(wǎng)吧的違規(guī)行為。

今年是“十五”計劃實施的最后一年。一年來，文教口各項工作在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞年初制定的各項工作目標，以經(jīng)營的理念，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，以加快布局調整、優(yōu)化資源配置為抓手，進一步加大投入力度，以創(chuàng)新的理念，加快推進我市社會事業(yè)適度超前發(fā)展，為爭創(chuàng)全國兩百強奠定堅實基礎。

今年的文教口工作主要呈現(xiàn)五大特點：一是基礎得到夯實，資源總量不斷擴大。通過認真實施各項規(guī)劃，使社會事業(yè)的規(guī)?？偭坑辛溯^大幅度的提升，與全省發(fā)達縣市區(qū)的差距逐步縮小。文化方面，每萬人口擁有公共圖書館、文化館面積和公共圖書館藏書增長；教育方面，小學、初中、高中的生均校舍面積分別比去年同比增長、、；衛(wèi)生方面，千人醫(yī)生數(shù)、千人醫(yī)院床位數(shù)與去年同比增長、；體育方面，每萬人擁有體育場地占地面積提高，體育人口增長；廣電方面，電視人口綜合覆蓋率達；檔案方面，館藏檔案與去年同期相比增長，殘疾方面，殘疾人向外推薦就業(yè)人數(shù)達個。二是服務體系不斷完善，服務能力進一步增強。主要是建立和完善八大體系；一是完善基礎教育體系；二是構建了貧困家庭學生就學保障機制；三是建立中小學校園及青少年安全保障體系；四是啟動公共衛(wèi)生體系建設；五是探索建立農民健康保障體系；六是構建健康繁榮的文化市場服務體系；七是完善城鄉(xiāng)體育健身服務體系；八是構建現(xiàn)代廣播電視傳媒服務體系。三是建設了一批重大基礎設施項目，提升了優(yōu)質資源比例。我市中學遷建項目基本完工，廣電中心動工建設；貝林醫(yī)院開業(yè)；傳染病房主體工程基本完工；有線數(shù)字電視開通，教育“四項”工程扎實推進，大劇院的設計方案基本完成等等；四是改革不斷推進，機制不斷創(chuàng)新。堅持以經(jīng)營的理念，加快推進社會事業(yè)各項改革，在保持總量的基礎上，在增量實行放開搞活的原則，大力推進社會事業(yè)改革，取得了明顯成效。貝林醫(yī)院成功招商辦醫(yī)、桃源路口醫(yī)院正式掛牌等等；五是塑造了特色，增強了活力。教育方面：主要是爭取省教育強市。文化方面，主要是以開展蜜蜂文化節(jié)等大型的節(jié)會活動推進文化融入經(jīng)濟社會發(fā)展；體育方面，主要承辦了××市第二屆運動會等大型的比賽活動為載體，加快推進群體工作的開展；衛(wèi)生方面主要是做好副傷寒的防治、血防工作以及合作醫(yī)療等工作。殘疾主要是引進了康復醫(yī)院。

××年，文教口認真實施市委、市政府確定的各項重點工作，總體完成情況良好：

教育方面：積極爭創(chuàng)教育強市。投入近萬元用于改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校校舍改造、教育裝備，以及加強校園綠化、凈化、美化和文化建設，做大、做強、做精農村學校，完成校舍改造平方米，新建校舍平方米，在建校舍平方米。新增教育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)個，賀村和須江鎮(zhèn)成校被確認為首批省級中小企業(yè)職工培訓示范基地。二是積極實施“四項”工程。到月底止，共投入資金多萬元，個建筑面積為萬平方米的食宿修理改造項目已全部完成，另有個建筑面積為萬平方米新建項目已動工建設。為名家庭貧困學生減免費用萬多元，為多名學生每周免費“愛心營養(yǎng)餐”，開展師德培訓，培訓教師多人次。三是加快事業(yè)建設步伐。江中新校區(qū)二期工程建設基本完工，并成功承辦了××市第二屆運動會。另外，完成了雙溪口鄉(xiāng)、賀村鎮(zhèn)、新塘邊鎮(zhèn)中心小學教學樓建設，開始動工建設中山路小學新校區(qū)。四是加大布局調整力度。全市共撤并小學所，撤并初中所，減少普通高中所。另外，還新創(chuàng)辦了所民辦小學（我市文溪外國語小學），從今年秋季入學，我市六中已停止招生，我市中學和濱江中學擴招個班級，高中段學校正逐步向城區(qū)集聚。農村學校重點啟動了峽口片區(qū)中小學布局調整，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)辦的新峽口初中已開始建設，并撤并了大巒口和保安鄉(xiāng)兩所初中。五是大力開展城鄉(xiāng)教育幫扶。組織骨干教師巡回教學、巡回師德講演和送教下鄉(xiāng)活動等活動，努力縮小城鄉(xiāng)教育差距，提高農村學校師資水平和教育質量。

文化方面：一是做好文化課題調研，編制文化發(fā)展規(guī)劃。召開我市歷史文化研討會，擬定了個與古道文化相關的調研課題，做好古道歷史遺跡的普查和保護工作，做好相關資料的搜集和整理工作，與福建浦城交流申遺工作經(jīng)驗和相關資料整合，為申遺工作營造成了良好的工作氛圍。積極做好《文化融入我市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》的編制工作挖掘、梳理、整合我市歷史文化資源，塑造我市文化特色，打造我市文化品牌。二是抓好項目建設?；就瓿纱髣≡旱姆桨冈O計工作；完成市博物館技術防范工程的設計和安裝并試運行，啟動壇石、風林、須江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的省東海明珠工程、××金走廊工程和特色文化村建設。三是做好文物保護工作。三卿口碗廠、峽口大公殿、茅坂蘭塢祠堂、大陳汪氏祠堂被公布為省級文物保護單位，三卿口碗廠積極向國家文物局申報國家級文物保護單位。對清湖鎮(zhèn)古街區(qū)進行調查和資料整理，制訂保護方案，向省文物局申報省級歷史文化保護區(qū)。完成黃衢南高速公路我市段沿線的文保點調查和勘察工作。對廿八都文昌宮維修工程進行檢查驗收。指導督促上余大夫第、禮賢城隍廟等文物維修工程。四是舉辦和承辦下列重大文化活動。成功承辦了五彩我市元宵大型巡游活動，開展《我市本色》公演活動，參加××建市周年文藝晚會演出，做好中國（我市）蜜蜂文化節(jié)暨“興工強市”廣場文化活動周，積極籌備參加第屆三山藝術節(jié)等文化活動。五是加強文化市場管理。進一步完善文化市場行業(yè)自律和行業(yè)管理，成立文化經(jīng)營行業(yè)協(xié)會印刷行業(yè)、音像制品、歌舞娛樂分會。制訂并實施文化市場星級管理制度。同時加大節(jié)日期間文化市場稽查力度，共查處了家網(wǎng)吧的違規(guī)行為。

衛(wèi)生方面：一是甲型副傷寒疫情得到有效控制。全市共投入專項防控經(jīng)費達萬元，防止病源向外擴散，有效控制了副傷寒疫情的暴發(fā)；二是血防工作落實到位。投資多萬元，開展碗窯鄉(xiāng)筑壩滅螺工作，目前三條壩已完工，另外兩條壩正在建設當中，從根本上達到控制釘螺的目標。三是集中開展麻疹無償強化免疫接種。全市共投入萬元，集中開展對全市萬名適齡兒童的麻疹疫苗強化免疫活動，接種率達到，有效遏制我市麻疹流行態(tài)勢。同時，認真落實兒童計劃免疫疫苗免費接種工作，受到了群眾的廣泛歡迎。四是扎實推進新型農村合作醫(yī)療工作，到目前止，全市參加新型農村合作醫(yī)療的參保人員達萬人，占全市農業(yè)總人口的，共籌集資金萬元。全市共有人次參保農民報銷醫(yī)藥費用，發(fā)票金額萬元，可報發(fā)票金額萬元，實際報銷金額達萬元，平均每筆元，達到萬元以上的人，達到萬元封頂?shù)挠腥舜蟛∽≡簩嶋H補償率為。在今年的籌資工作中，全市共有人參加了新型農村合作醫(yī)療，參保家庭戶，籌資總額元，參保率達。

總書記指出：“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。人大工作如何在構建和諧社會中，認真履行憲法和法律賦予的職責，把自身工作與建設和諧社會緊密結合在一起，是各級人大及其常委會必須面對的新課題，本文就人大教科文衛(wèi)僑工作與構建和諧惠州談一點認識和體會。

一、目前我市人大教科文衛(wèi)、外僑民宗工作在構建和諧社會中的不足與原因

人大教科文衛(wèi)、外僑民宗（以下稱教科文衛(wèi)僑）工委是各級人大常委會機關的重要部門，與構建社會主義和諧社會可以說密不可分。近年來，我市、縣（區(qū)）人大教科文衛(wèi)僑工作在常委會的領導下，積極履職、銳意進取，做了大量卓有成效的工作，得到人民群眾的認可。但是，與構建社會主義和諧惠州的目標要求還有差距。

（一）對人民代表大會制度及人大教科文衛(wèi)僑依法履職的宣傳力度不夠、認識不足。這些年，雖然我們擴大了對人民代表大會制度的宣傳，但在宣傳的深度和廣度還不夠，仍有較大部分人民群眾和部分領導干部對我國一切權力屬于人民的政治體制理解不深，缺乏民主和法制意識，一些政府部門領導擔心人大依法行使職權會影響他們工作的主動權，而少數(shù)人大機關干部也擔心依法履職，會影響人大同黨委、“一府兩院”的關系，認為目前人大依法行使職權不宜完全到位，這明顯不符合構建和諧社會的要求。

（二）依法行使職權的機制不夠健全，監(jiān)督實效不明顯。就市、縣（區(qū)）人大教科文衛(wèi)僑工委在履職方面的機制不夠健全，使人大常委會提出的意見、建議，缺乏嚴肅性、時效性和強制性，也就是說剛性監(jiān)督顯得不夠。如縣（區(qū)）人大教科文衛(wèi)僑工委在檢查某項法律法規(guī)的執(zhí)行情況力度不夠及對群眾的熱點、難點問題督辦不夠，這是其一。其二，人大教科文衛(wèi)僑工委與政府工作部門有時工作還不夠合拍，主動接受監(jiān)督的意識不強，這些均與構建和諧惠州不夠協(xié)調。

（三）缺乏科學的用人機制。人大依法行使職權需要一支數(shù)量充足、素質較高、運作高效的干部隊伍。而目前縣（區(qū)）人大教科文衛(wèi)僑工委人員偏少，有的縣（區(qū)）工委只有1至2名專職干部，面對多個政府工作部門，要實施有效監(jiān)督難度很大。而市、縣（區(qū)）人大仍缺少懂法律法規(guī)和懂科學技術的專業(yè)人才，這與人大干部隊伍建設中缺乏科學用人機制有關，“年紀大、不要怕，不進政協(xié)進人大”，這是對各級人大機關干部隊伍的真實寫照。

根據(jù)**發(fā)〔2006〕10號文件要求，為了適應建設社會主義新農村的需要，促進全市駐村工作的順利開展，進一步加強對駐村工作隊所駐村科技、教育、文化、衛(wèi)生等工作方面的指導和服務，特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，結合我市的實際，充分發(fā)揮市直部門在科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面的優(yōu)勢，緊緊圍繞社會主義新農村建設，宣傳貫徹黨的各項支農惠農政策，突出重點，注重實效，幫助市直工作隊在所駐村開展科技、教育、文化、衛(wèi)生等下鄉(xiāng)活動，提高新時期廣大農民的科學文化素質和健康文明意識，促進農村經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

二、目標任務

按照今年駐村工作的總體要求，以突出社會主義新農村建設為主題把提高農民素質、提高農民的生產(chǎn)技術水平和生活質量、培育新型農民作為根本出發(fā)點，開展多種形式的服務活動，促進駐村工作的順利開展。在市直工作隊所駐村全面開展科技、教育、文化、衛(wèi)生等下鄉(xiāng)服務活動，建立科技、文化、教育培訓機制，加大對農民實用技術培訓力度，提高其致富能力；推進村級文化大院建設和新農村書屋建設。

三、活動原則

各社區(qū)：

為豐富群眾業(yè)余文化生活，提升群眾綜合素質，根據(jù)區(qū)統(tǒng)一部署，我街道將組織開展年度“電影連萬家”免費送電影進社區(qū)活動，現(xiàn)將電影放映的相關工作通知如下：

一、放映時間

6月上旬至9月底（各社區(qū)的具體放映時間見附表），原則上每個社區(qū)每月放映一場電影。

二、放映安排

1、組織協(xié)調。由街道科教文衛(wèi)服務中心牽頭，安排放映員負責電影放映；每次電影放映前1天，由放映員同社區(qū)宣傳委員聯(lián)系協(xié)調放映事宜；

同志們：

20*年，科教文衛(wèi)工作在縣委、縣政府的正確領導和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，廣大科教文衛(wèi)戰(zhàn)線干部職工務實創(chuàng)新、銳意進取，各項工作取得了一定成績，主要是：順利通過國家級科技進步考核；示范高中建設工程基本完成；文體設施建設不斷加強；新型農村合作醫(yī)療運行平穩(wěn)；人口計生工作實現(xiàn)市級一檔責任狀目標；廣播電視為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的輿論支持；全縣食品藥品市場秩序保持穩(wěn)定；招商引資和信訪穩(wěn)定等工作取得較好成效。今年，科教文衛(wèi)工作將認真貫徹落實縣委十四屆二次全會和縣十五屆人大二次會議精神，繼續(xù)推進“科教文衛(wèi)升級建設”，找準制約發(fā)展癥結，有針對性地制定推進措施，以點帶面，促進全局工作深入開展，努力實現(xiàn)科教文衛(wèi)工作全面進步?，F(xiàn)就20*年科教文衛(wèi)工作講以下幾點意見。

（一）抓硬件，打基礎，擴大優(yōu)質資源總量。一是完成示范高中建設。進一步完善教學樓、食堂、宿舍等主體工程，做好教學和辦公設備的采購及安裝工作，建設好藝體樓，完成綠化、道路等附屬工程建設，暑期完成搬遷工作。二是抓好初中工程建設。建設三中教學樓及食堂宿舍樓8140平方米、玉河中學宿舍樓1120平方米、青川中學食堂宿舍樓1720平方米，分期分批逐步改善初中學校辦學條件。三是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設。改建延壽鎮(zhèn)、玉河鄉(xiāng)2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院添置價值320萬元的醫(yī)療儀器設備。四是加強縣鄉(xiāng)服務站建設。完成縣計生服務站和青川鄉(xiāng)計生中心站建設，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站形象規(guī)范建設達到60%以上。五是新建延壽鎮(zhèn)和六團鎮(zhèn)文化站。六是實施有線電視數(shù)字工程，向用戶傳送數(shù)字電視信號，發(fā)展用戶100戶。

（二）抓科技，增效益，提高科技貢獻率。探索加快科技發(fā)展的有效方法，營造有利于科技創(chuàng)新、科技與經(jīng)濟緊密結合、科技成果轉化的良好環(huán)境。一是積極申報科技項目。緊盯上級科技部門的投入動向，申報科技項目5個，爭取產(chǎn)業(yè)化科技扶持項目1個，爭取資金50萬元。二是加快科技成果轉化。加強縣、校、所合作，抓住與南崗區(qū)科技局開展互助合作的機遇，重點解決阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術瓶頸問題2項。三是提供科技信息服務。利用科技下鄉(xiāng)、科技活動周、“農易通”信息平臺等載體，推廣和普及農村實用技術4項，收集整理并相關科技信息。四是加強知識產(chǎn)權保護。申報專利8—10項，在全縣骨干企業(yè)中開展產(chǎn)品專利戰(zhàn)略研究活動，增強知識產(chǎn)權保護意識。五是做好地震監(jiān)測工作。保證地震監(jiān)測質量，完善應急預案，開展防震減災知識宣傳，發(fā)放宣傳資料3000份。

（三）抓薄弱，促均衡，辦好人民滿意教育。普及高中階段教育，加強初中教育，提高學前和小學教育，實現(xiàn)“分段強化、治理薄弱、整體推進、全面提高”的目標。一是推進高中新課程改革。制定高中校本研修方案，完善學科研修組織，提高教師實施新課程的能力。加強對高考工作的研究，制定迎高考工作計劃，提高備考的針對性和實效性。二是大力發(fā)展職業(yè)教育。進一步調整辦學思路，深化辦學模式改革，不斷擴大辦學規(guī)模。采取校企聯(lián)合、校?！?+1”合作、訂單教育等方式，提高辦學質量和辦學效益。加快綜合高中組建步伐，維修和裝備3個實驗室，整合師資力量，暑期完成職教中心搬遷工作。三是著力提高教育質量。組織“規(guī)范化教學”評比等教研培訓12次，培訓教師3000人次，組織名師送教下鄉(xiāng)50人次，轉變薄弱學校3所。統(tǒng)籌抓好民族教育、特殊教育、幼兒教育、成人教育工作。四是強化校園安全管理。加大檢查力度，突出抓好學校食品衛(wèi)生、防疫、交通、校內外住宿等安全防范工作，組織開展校園周邊環(huán)境檢查10次。五是積極化解農村“普九”債務。全面準確做好“普九”債務清理核實工作。健全農村中小學財務預算制度，強化財務管理，杜絕“舊債未還、又舉新債”現(xiàn)象，確保農村義務教育健康持續(xù)發(fā)展。

（四）抓服務，上水平，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，全面提升服務能力，提高群眾健康和衛(wèi)生保健水平。一是完善農村合作醫(yī)療制度，深入調研，借鑒其他市縣的做法，把一部分臨床必用藥品補充到報銷基本藥物目錄中，擴大藥品報銷范圍。適當降低起付線標準，提高60歲以上參合農民的住院費用報銷比例，擴大受益面和提高受益程度。二是推行醫(yī)療質量考評制度，提高醫(yī)療救治水平。做好婦幼保健、結核病防治、地方病防治和中醫(yī)工作，達到國家規(guī)定的專項指標。三是防控重大傳染病的發(fā)生和蔓延，增強應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急能力。計劃免疫接種率達到92%以上，重大傳染病的發(fā)生率控制在384/十萬以下。清理整頓醫(yī)療市場，依法加強采供血及臨床用血監(jiān)督管理。四是籌措資金5萬元，在全縣統(tǒng)一消殺滅鼠；向上爭取資金4萬元，幫扶新農村建設改水200戶；開展春秋愛國衛(wèi)生運動，組織衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”6次。

從上世紀九十年代中后期開始，公共財政理論與公共產(chǎn)品理論開始在國內逐漸普及，國內財政學界亦開始引用公共產(chǎn)品理論作為討論財政支出范圍的理論依據(jù)。但迄今為止的研究成果并沒有將公共產(chǎn)品理論與國內財政支出的具體內容有效地結合起來。在現(xiàn)有財政學教材中，公共產(chǎn)品理論的出現(xiàn)主要有兩種形式：一是主要介紹公共產(chǎn)品理論，討論公共產(chǎn)品提供的效率問題，基本不介紹和分析國內主要支出形式，更談不上如何在公共產(chǎn)品理論基礎上分析財政支出的具體內容；二是分別介紹公共產(chǎn)品理論和國內財政支出的主要內容，但國內財政支出的分析并不是建立在公共產(chǎn)品理論之上的，即國內財政支出的分析脫離了公共產(chǎn)品理論。而在現(xiàn)有的學術論文中，部分學者在研究某項具體的支出項目時運用了公共產(chǎn)品理論來展開分析，很少有學者利用公共產(chǎn)品理論來框定所有的財政支出項目。本文從公共產(chǎn)品的界定出發(fā)，并按照公共產(chǎn)品理論對財政支出進行分類，然后根據(jù)這種分類方法分析財政支出的具體內容，重新框定現(xiàn)有財政支出項目的具體內容。

一、公共產(chǎn)品與財政支出的分類

1、公共產(chǎn)品的界定。薩繆爾森在其經(jīng)典論文《公共支出的純理論》一文中給出了關于公共產(chǎn)品的經(jīng)典描述，認為純公共產(chǎn)品具有非競爭性和非排他性兩大特征。國內有學者在此基礎上，將公共產(chǎn)品的特征歸納為效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性。在實際運用中，學界并沒有嚴格界定公共產(chǎn)品，常常將政府提供的產(chǎn)品和服務統(tǒng)稱為公共產(chǎn)品。筆者認為，薩繆爾森的經(jīng)典論述很好的界定和描述了公共產(chǎn)品的基本特征，而建立在此基礎上的公共產(chǎn)品理論為政府財政支出活動奠定了良好的理論基礎。按照公共產(chǎn)品理論，純公共產(chǎn)品是完全具備非競爭性和非排他性的產(chǎn)品；而不具有非排他性和非競爭性的產(chǎn)品則為私人產(chǎn)品；不同時具備非排他性和非競爭性的產(chǎn)品或非排他性和非競爭性不完全的產(chǎn)品則為混合產(chǎn)品。在現(xiàn)實的經(jīng)濟世界中，純公共產(chǎn)品是非常少的，更多的則是私人產(chǎn)品和混合產(chǎn)品?；旌袭a(chǎn)品主要可以分為三類：一是俱樂部產(chǎn)品，即具有排他性和非競爭性的產(chǎn)品。二是擁擠性產(chǎn)品，即具有競爭性和非排他性的產(chǎn)品，如擁擠的橋梁、道路等。要注意的是，僅有開放性的橋梁和道路才能成為擁擠性產(chǎn)品，封閉式的橋梁和道路屬于俱樂部產(chǎn)品，而且開放式的橋梁和道路在不擁擠的時候則屬于純公共產(chǎn)品。三是外部性產(chǎn)品，即收益具有外溢性特征的產(chǎn)品，這種外溢性的收益事實上具有非排他性的特征。

2、財政支出的分類。傳統(tǒng)的財政支出分類辦法主要有：一是按照國家職能將財政支出分為國家行政支出、社會文化教育支出、經(jīng)濟建設投資支出；二是按照財政支出的有償性分為購買支出和轉移支出；三是按照財政管理體制分為中央財政支出和地方財政支出；四是按照財政支出的經(jīng)濟性質分為生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出；五是按照財政支出的最終使用結果分為積累性支出、消費性支出和補償性支出；六是按照財政支出的具體用途可以分為三十類左右，具體用途根據(jù)財政預算科目的調整類別略有不同。比較特別的是郭慶旺、趙志耘將財政支出分為維持性支出、經(jīng)濟性支出和社會性支出。這些分類方法從不同角度闡釋了財政支出的內容，有一定的解釋能力，但卻沒有能夠有效地將公共產(chǎn)品理論反映到財政支出的分類中來。因此，筆者從公共產(chǎn)品理論出發(fā)，按照財政支出的對象，將財政支出分為純公共產(chǎn)品支出、混合產(chǎn)品支出和私人產(chǎn)品支出。純公共產(chǎn)品支出是對純公共產(chǎn)品的支出，主要包括行政支出和國防支出；混合產(chǎn)品支出是對混合產(chǎn)品的支出，主要包括科教文衛(wèi)支出、農業(yè)支出、基礎產(chǎn)業(yè)支出、社會保障及財政補貼等支出；私人產(chǎn)品支出是對私人產(chǎn)品領域的支出，主要是用于部分私人產(chǎn)品領域的國有經(jīng)濟投資。在我國的財政支出結構中，純公共產(chǎn)品支出所占的份額并不大，而隨著國家經(jīng)濟體制的轉型，競爭性的私人產(chǎn)品支出已經(jīng)大大降低，占絕對份額的是混合產(chǎn)品支出。

3、公共產(chǎn)品分類法的理論意義。按這種分類方法確認我國財政支出的對象，并明確我國應以純公共產(chǎn)品和混合產(chǎn)品作為財政支出的主要內容，減少對私人產(chǎn)品性質的行業(yè)和部門投資。經(jīng)濟學理論研究表明，凡具有較強排他性的產(chǎn)品應由市場提供，而非排他性的產(chǎn)品則應由公共提供。因此，私人產(chǎn)品的提供應當由市場競爭來實現(xiàn)，市場提供能夠較好地解決效率問題；對于純公共產(chǎn)品，非排他性決定了收費的不可能，而非競爭性則決定了收費的非效率性，因此應由政府來免費提供；而混合產(chǎn)品具有非競爭性和非排他性不完全的特征，依靠市場和政府都可能產(chǎn)生效率性問題，最佳的方式是由政府和市場共同來提供。在三類混合產(chǎn)品中，俱樂部產(chǎn)品具有排他性，由市場提供將能夠產(chǎn)生最優(yōu)效率；擁擠性產(chǎn)品的非排他性決定了其應由政府來免費提供；而外部性產(chǎn)品具有收益的外溢性，混合提供將是最為有效的選擇，而混合提供的份額則由混合產(chǎn)品的外部性程度來決定。

二、純公共產(chǎn)品類財政支出