摘要：中國(guó)入世后將全面參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步向亞洲和世界開放。為此，WTO的貿(mào)易自由化原則，透明度原則，公平競(jìng)爭(zhēng)原則及其他規(guī)則都將適用于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這就要求我們必須建立保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的競(jìng)爭(zhēng)法律制度，并且使這一制度與WTO規(guī)則相符。本文從我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策與競(jìng)爭(zhēng)立法的定位來(lái)論述建立和完善我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法律制度的重要性和迫切性。

關(guān)鍵詞：WTO，競(jìng)爭(zhēng)法，競(jìng)爭(zhēng)政策，立法

中國(guó)加入WTO，意味著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度將徹底接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。正如主席所說(shuō)，“中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，標(biāo)志著中國(guó)的對(duì)外開放進(jìn)入了新階段。中國(guó)將在更大范圍和更深程度上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步向亞洲和世界開放。中國(guó)將恪守承諾，有步驟地?cái)U(kuò)大對(duì)外開放，不斷完善法制，創(chuàng)造更加公平透明的市場(chǎng)環(huán)境?！比绱?，WTO的貿(mào)易自由化原則，透明度原則，公平競(jìng)爭(zhēng)原則及其他規(guī)則都將適用于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這就要求我們必須建立保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的競(jìng)爭(zhēng)法律制度，并且使這一制度與WTO規(guī)則相符。為此，我們應(yīng)根據(jù)WTO法律原則定位我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)政策與競(jìng)爭(zhēng)立法，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求確立我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法的基本原則，以建立和完善我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)法律制度。

（一）

從法理的角度看，入世后我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法律制度的建立取決于競(jìng)爭(zhēng)政策的定位，因?yàn)橐粐?guó)的競(jìng)爭(zhēng)政策是競(jìng)爭(zhēng)法的依據(jù)。一般認(rèn)為，一國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)政策反映了國(guó)家在特定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)政策。國(guó)家根據(jù)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)政策的需要，從不同角度側(cè)重于其經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向和重點(diǎn)。例如，通過其產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、投資政策、技術(shù)政策、貨幣政策、財(cái)政政策、分配政策、環(huán)保政策來(lái)實(shí)現(xiàn)其不同的經(jīng)濟(jì)政策。無(wú)論哪一種政策，就規(guī)范一個(gè)社會(huì)基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的競(jìng)爭(zhēng)而確定的政策，是一個(gè)國(guó)家最基本的經(jīng)濟(jì)政策。我國(guó)從20世紀(jì)80年代進(jìn)入改革開放以來(lái)，已陸續(xù)制定和頒布了一些競(jìng)爭(zhēng)政策、法規(guī)和規(guī)章。如1980年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過的《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定》，這是我國(guó)第一個(gè)專門調(diào)整競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的行政法規(guī)，首次肯定競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于搞活經(jīng)濟(jì)、滿足人民需要和加快四化建設(shè)具有巨大的作用。自這一“暫行規(guī)定”后，我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)法律開始受到重視，各地區(qū)、各部門都相繼制定了有關(guān)保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的政策和法規(guī)。1984年在黨的十一屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱“決定”）中再次強(qiáng)調(diào)建立競(jìng)爭(zhēng)法律制度的重要意義，“決定”指出：“競(jìng)爭(zhēng)中可能出現(xiàn)某種消極現(xiàn)象和違法行為，各級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)此必須保持清醒頭腦，加強(qiáng)教育和管理，認(rèn)真注意解決好這方面的問題。”80年代一系列有關(guān)改革的決議、規(guī)定、法規(guī)反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的初步探索。可見，提倡競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)是我國(guó)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的核心內(nèi)容，也是我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)政策。

進(jìn)入90年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策作了某些調(diào)整，其主要標(biāo)志是我國(guó)制定了第一部專門的競(jìng)爭(zhēng)法律。1993年制定的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》在某種意義上反映了90年代初我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)政策，即制止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中常見的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為以規(guī)范改革開放后提出的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)模式。正如《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第1條規(guī)定：為保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，鼓勵(lì)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，制定本法。若干年之后，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，許多不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為以不同方式擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這使已有的法律缺乏調(diào)控，難以發(fā)揮規(guī)范市場(chǎng)秩序的作用。90年代未，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革從面向國(guó)內(nèi)改革轉(zhuǎn)向接規(guī)國(guó)際市場(chǎng)，以入世為契機(jī)提出建立符合WTO體制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。在黨的十五大報(bào)告中指出：“健全市場(chǎng)規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，清除市場(chǎng)障礙，打破地區(qū)封鎖、部門壟斷，盡快建成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用?！笔宕髨?bào)告中還指出，“要健全財(cái)產(chǎn)法律制度，依法保護(hù)各類企業(yè)的合法權(quán)益和公平競(jìng)爭(zhēng)，并對(duì)它們進(jìn)行監(jiān)督管理?！边@些表述反映出國(guó)家對(duì)今后發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，這也為競(jìng)爭(zhēng)政策的定位指明了方向。就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)政策是著重于建立一個(gè)開放、競(jìng)爭(zhēng)和全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)。正如我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法專家王曉曄博士所說(shuō)：“為了給企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠健康有序地向前發(fā)展，我國(guó)亟需建立反壟斷的法律制度?！辫b于我國(guó)正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)的反壟斷法應(yīng)該既反對(duì)經(jīng)濟(jì)壟斷，又反對(duì)行政壟斷。可以這樣認(rèn)為，我國(guó)今后幾年的競(jìng)爭(zhēng)政策將以反壟斷為主，反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)的行政壟斷、禁止嚴(yán)重限制競(jìng)爭(zhēng)的橫向協(xié)議和縱向協(xié)議、禁止濫用市場(chǎng)支配地位和控制企業(yè)合并。

眾所周知，貿(mào)易政策專司對(duì)外貿(mào)易，主要針對(duì)政府及其行為，采用與進(jìn)出口密切相關(guān)的，適用于國(guó)與國(guó)之間的政策措施，協(xié)調(diào)各國(guó)市場(chǎng)之間的資源配置；競(jìng)爭(zhēng)政策則專司對(duì)內(nèi)交易，主要針對(duì)廠商及其行為，采取適用一國(guó)市場(chǎng)以內(nèi)的政策措施，配置本國(guó)市場(chǎng)內(nèi)資源。這兩種政策似乎職責(zé)分明，井水不犯河水。然而，隨著近年來(lái)全球經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展，隨著限制性商業(yè)做法的日益猖獗，貿(mào)易政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的界限日趨模糊，兩種政策相互滲透已屢見不鮮。而無(wú)論關(guān)貿(mào)總協(xié)定抑或世貿(mào)組織，對(duì)限制性商業(yè)行徑尚缺乏有效的管制，當(dāng)前國(guó)際社會(huì)要求在多邊框架下統(tǒng)一各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策的呼聲日高，欲將此列為下一輪多邊貿(mào)易談判的議題。中國(guó)正在與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌，爭(zhēng)取加入世貿(mào)組織，應(yīng)關(guān)注這一政策的演變動(dòng)向并做出相應(yīng)的對(duì)策。

一、貿(mào)易政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的沖突

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)日益一體化，各國(guó)廠商同時(shí)在諸多不同市場(chǎng)以不同方式開展激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

各國(guó)市場(chǎng)間的資源配置不僅受到各國(guó)貿(mào)易政策的影響，而且受制于各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策的作用。貿(mào)易政策與競(jìng)爭(zhēng)政策正共同作用于各國(guó)資源的配置。那么，究竟什么是競(jìng)爭(zhēng)政策？它又是怎樣影響著國(guó)際貿(mào)易格局和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的？

貿(mào)易政策致力于國(guó)際貿(mào)易障礙的清除，通過削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘推進(jìn)全球資源優(yōu)化配置和效率提高；而競(jìng)爭(zhēng)政策旨在通過清除或控制一國(guó)市場(chǎng)內(nèi)限制性商業(yè)做法以確保市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)作和資源配置的流暢順達(dá)。所謂限制性商業(yè)做法（RestrictiveBusinessPractices），是競(jìng)爭(zhēng)解決的實(shí)質(zhì)問題和關(guān)注對(duì)象，也是扭曲貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)格局的癥結(jié)所在。1980年4月聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議達(dá)成的《管制限制性商業(yè)做法多邊協(xié)議的公平原則和規(guī)則》將其界定為：“凡是企業(yè)具有下述行徑和做法，即通過濫用或謀取濫用市場(chǎng)權(quán)力的支配地位，以限制進(jìn)入市場(chǎng)或以其他方式不適宜地限制競(jìng)爭(zhēng)，從而對(duì)國(guó)際貿(mào)易（特別是發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際貿(mào)易及其經(jīng)濟(jì)發(fā)展）造成或可能造成不利影響；或通過企業(yè)之間正式或非正式的，書面或非書面的協(xié)議或安排，造成同樣影響的，都稱之為限制性商業(yè)做法”。具體來(lái)說(shuō)，影響國(guó)際貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)的限制性商業(yè)行為有：（1）國(guó)際卡特爾與鄰國(guó)既有或潛在的競(jìng)爭(zhēng)者簽訂排他性交易協(xié)定，如地域市場(chǎng)分割協(xié)定，價(jià)格或數(shù)量協(xié)定等；（2）跨國(guó)公司以獨(dú)占或排他性經(jīng)營(yíng)權(quán)作為對(duì)外直接投資的前提條件，以此建立其在東道國(guó)的壟斷地位和支配市場(chǎng)的權(quán)力；（3）生產(chǎn)者與大多數(shù)的經(jīng)銷商簽訂排他性交易協(xié)定，使外來(lái)進(jìn)入困難；（4）廠商間的合同安排或垂直分工阻止國(guó)內(nèi)外投入品新來(lái)源的發(fā)展；（5）大廠商通過兼并或收購(gòu)，對(duì)運(yùn)作市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生不利影響；（6）濫用反傾銷、反貼補(bǔ)法令，以保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)為由，阻止外來(lái)商品競(jìng)爭(zhēng)；（7）政府企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)串謀定價(jià)。這里所列舉的既有國(guó)際的，也有國(guó)內(nèi)的，既有政府所為，也有企業(yè)之舉。

當(dāng)前對(duì)競(jìng)爭(zhēng)政策的關(guān)注絕非偶然，究其原因有兩個(gè)：首先，從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)看，跨國(guó)公司將產(chǎn)品制造過程安排在不同區(qū)位完成時(shí)，行銷國(guó)外比重的增大使市場(chǎng)準(zhǔn)入成為各國(guó)生產(chǎn)者關(guān)心的問題；而伴隨貿(mào)易自由化進(jìn)程，關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘的降低使競(jìng)爭(zhēng)加劇，企業(yè)便日益用限制性商業(yè)做法保護(hù)自己。于是，各國(guó)在制定旨在改進(jìn)國(guó)際資源配置，保護(hù)國(guó)際公平競(jìng)爭(zhēng)的政策時(shí)，開始密切注意那些可能影響不同地區(qū)、不同國(guó)家相對(duì)吸引力的當(dāng)?shù)卣撸约澳切┯绊懯袌?chǎng)準(zhǔn)入條件的準(zhǔn)入政策。其次，從立法方面來(lái)看，關(guān)貿(mào)總協(xié)定的條款不盡完善，僅涉及政府當(dāng)局關(guān)于商品貿(mào)易的公共政策，并不適用于私營(yíng)廠商及其行為。各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)立法上的差異引起經(jīng)濟(jì)利益分割的沖突，形成不公平競(jìng)爭(zhēng)的另一來(lái)源；而一國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法在境外執(zhí)行時(shí)還可能遇到侵犯別國(guó)主權(quán)之類的敏感問題。

關(guān)鍵詞:金融危機(jī)/歐盟/中國(guó)/競(jìng)爭(zhēng)政策/產(chǎn)業(yè)政策

內(nèi)容提要:在金融危機(jī)應(yīng)對(duì)中，歐盟在出臺(tái)系列產(chǎn)業(yè)政策措施的同時(shí)，堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)政策執(zhí)法，合理地協(xié)調(diào)了產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的關(guān)系。我國(guó)在金融危機(jī)應(yīng)對(duì)中，更多地強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)政策的作用，而忽略了競(jìng)爭(zhēng)政策的實(shí)施，不恰當(dāng)?shù)嘏で耸袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。在后危機(jī)時(shí)代，我國(guó)應(yīng)借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)政策執(zhí)法，合理協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系。

自2007年年中開始，一場(chǎng)源自美國(guó)的金融危機(jī)席卷全球，成為世界經(jīng)濟(jì)史上繼1929-1933年“大蕭條”后的又一噩夢(mèng)。在此次金融危機(jī)中，歐盟和中國(guó)作為與美國(guó)聯(lián)系緊密的兩大經(jīng)濟(jì)體，都無(wú)可避免地受到了巨大沖擊。在此次金融危機(jī)中，面對(duì)日益嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，各國(guó)紛紛采取一系列救市措施，頻頻出臺(tái)各種產(chǎn)業(yè)政策措施，試圖以加強(qiáng)政府管制的方法化解危機(jī)。然而，此次金融危機(jī)的爆發(fā)不僅是市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)，更是政府失靈的惡果。政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的管制措施必須受到實(shí)體和程序上的約束才能真正起到化解危機(jī)的效果，其中，競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)是一個(gè)極為重要的部分。本文擬以歐盟在此次危機(jī)應(yīng)對(duì)中的實(shí)踐為切入點(diǎn)，分析和探討我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策的沖突與協(xié)調(diào)問題。

一、金融危機(jī)對(duì)歐盟的沖擊及其救市應(yīng)對(duì)的產(chǎn)業(yè)政策

（一）金融危機(jī)對(duì)歐盟的沖擊

傳統(tǒng)上，歐洲銀行業(yè)以穩(wěn)健著稱。但近年來(lái)，受美國(guó)金融業(yè)發(fā)展模式的影響，在國(guó)際市場(chǎng)上活躍的歐洲大型銀行紛紛提高財(cái)務(wù)杠桿率（據(jù)歐洲政策研究中心統(tǒng)計(jì)，歐元區(qū)10家最大銀行杠桿率平均為33倍），大量投資于住房抵押貸款以及相關(guān)衍生品，以博取高收益。[1]同時(shí)歐洲金融機(jī)構(gòu)受利益機(jī)制的驅(qū)使大幅介入美國(guó)房地產(chǎn)次級(jí)貸款市場(chǎng)，在美國(guó)多次升息的背景下，借款人無(wú)力償還貸款，次貸市場(chǎng)泡沫破滅直接導(dǎo)致深陷其中的歐洲金融機(jī)構(gòu)盈利水平下降，資本大幅減少。

[摘要]農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是近年來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)界的一個(gè)新話題。農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)綜合性的概念，它涉及到方方面面的因素，不同的因素對(duì)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響方式和影響程度各不相同。本文分析了當(dāng)前國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)鄭州市農(nóng)業(yè)與國(guó)外先進(jìn)水平的差距，提出了提升鄭州市農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力九個(gè)方面的公共政策。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力公共政策

一、影響農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素及當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

1.影響農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素

農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)綜合性的概念，它涉及到方方面面的因素，不同的因素對(duì)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響方式和影響程度各不相同，并通過農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本、農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際價(jià)格、農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)變化、實(shí)際質(zhì)量、市場(chǎng)營(yíng)銷能力和市場(chǎng)占有份額綜合體現(xiàn)出來(lái)。

(1)農(nóng)產(chǎn)品成本。一般來(lái)說(shuō)，成本與競(jìng)爭(zhēng)力呈負(fù)相關(guān)，即成本低，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)；成本高，競(jìng)爭(zhēng)力弱。而在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中，除生產(chǎn)費(fèi)用以外，農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、區(qū)域布局、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)條件、加工條件、政策變化等諸多因素也都直接或間接地決定農(nóng)產(chǎn)品成本水平。

實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性稅收政策對(duì)于一國(guó)之經(jīng)濟(jì)到底是有利還是有害，自從稅收競(jìng)爭(zhēng)理論提出之日起便產(chǎn)生了激烈爭(zhēng)論。但是，自從經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）提出稅收競(jìng)爭(zhēng)有害論以來(lái)，[1]曾經(jīng)贏得了許多政府和學(xué)者的認(rèn)可。根據(jù)OECD的觀點(diǎn)，稅收競(jìng)爭(zhēng)減少了各國(guó)的財(cái)政收入，從而導(dǎo)致公共物品提供的減少，或者不能提供跟以前一樣數(shù)量或質(zhì)量的公共物品，進(jìn)而危及納稅人自身的利益。近些年來(lái)，稅收競(jìng)爭(zhēng)有害論似乎成了主流觀點(diǎn)。我國(guó)許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和稅法學(xué)者也在經(jīng)合組織文件的影響下，鼓吹稅收競(jìng)爭(zhēng)有害論，宣揚(yáng)稅收協(xié)調(diào)。稅收競(jìng)爭(zhēng)真的有這么可怕嗎？是否應(yīng)當(dāng)允許各國(guó)政府或者各地方政府采取競(jìng)爭(zhēng)性的稅收政策？本文將對(duì)這一問題作一初步探討，以求教于各學(xué)界同行。

一、OECD稅收競(jìng)爭(zhēng)有害論的提出

稅收競(jìng)爭(zhēng)作為政府的一種有意識(shí)或者無(wú)意識(shí)的行為到底在何時(shí)開始出現(xiàn)，現(xiàn)在已經(jīng)很難考究了。但是，有關(guān)稅收競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，最早可以追溯到查爾斯·蒂博（CharlesTiebout）于1956年對(duì)地方政府公共物品的提供所作的一項(xiàng)研究。[2]不過，稅收競(jìng)爭(zhēng)真正引起人們的注意，并為人們所廣泛討論，卻是在1998年OECD提出的重要報(bào)告之后。

OECD是發(fā)達(dá)國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)合作組織，共包括30個(gè)重要的發(fā)達(dá)國(guó)家，美國(guó)、日本、英國(guó)、加拿大等都是其成員國(guó)。20世紀(jì)80年代，美國(guó)里根政府就曾通過降低稅收的手段吸引外國(guó)直接投資，后來(lái)的英國(guó)、愛爾蘭等國(guó)也隨即效仿，從而掀起了稅收競(jìng)爭(zhēng)的浪潮。許多發(fā)展中國(guó)家由于資金缺乏，也紛紛降低稅率，以吸引外國(guó)資本。但是，并非所有國(guó)家都愿意通過這種方式來(lái)吸引投資。許多高稅率的發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家如法國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)，則表示強(qiáng)烈反對(duì)，認(rèn)為稅收競(jìng)爭(zhēng)將導(dǎo)致政府財(cái)政收入的減少，從而進(jìn)一步導(dǎo)致公共物品提供的減少。自從20世紀(jì)90年代起，OECD對(duì)各種稅收優(yōu)惠政策，特別是避稅港的稅收政策表現(xiàn)出了極大的關(guān)注。

1996年5月，OECD成員國(guó)部長(zhǎng)會(huì)議要求OECD組織制定切實(shí)有效的措施，抵制由于避稅港有害的稅收競(jìng)爭(zhēng)而造成的對(duì)投資和融資決策的扭曲效應(yīng)以及對(duì)侵蝕國(guó)家稅基的影響。1998年，OECD公布了一份報(bào)告，題目為《有害稅收競(jìng)爭(zhēng)：一個(gè)正在出現(xiàn)的全球性問題》。該報(bào)告界定了有害的稅收優(yōu)惠制度和避稅港概念，并且提出了一些建議措施以抵制有害稅收競(jìng)爭(zhēng)。OECD認(rèn)為，有害的稅收競(jìng)爭(zhēng)措施一般有如下幾個(gè)主要特征：[3]（1）無(wú)實(shí)際稅率或者實(shí)際稅率很低；（2）實(shí)行“柵欄”（“ring-fencing”）政策。所謂“柵欄”政策，是指一國(guó)為了吸引外資而制定的稅收優(yōu)惠政策僅允許非當(dāng)?shù)鼐用裣硎堋Ｆ渚唧w方式有二：一是明示或默示地規(guī)定居民納稅人不得利用其稅收優(yōu)惠政策；另一是明示或默示地禁止從該稅收優(yōu)惠政策中受益的企業(yè)在其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)營(yíng)業(yè)。[4]（3）缺乏透明度。（4）缺乏實(shí)際的稅收情報(bào)交換。OECD還進(jìn)一步界定了避稅港的主要特征，即識(shí)別避稅港的因素：（1）沒有或僅有名義上實(shí)際稅率；（2）缺乏有效的稅收情報(bào)交換；（3）缺乏透明度；（4）沒有真實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的要求。[5]

為了確保1998年報(bào)告得到真正實(shí)施，OECD理事會(huì)對(duì)成員國(guó)政府提出了一些具體要求，并對(duì)各國(guó)的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。2000年6月26日，OECD提出了一份新的報(bào)告，認(rèn)為OECD成員國(guó)中實(shí)施的47種稅收競(jìng)爭(zhēng)措施都具有潛在有害性，并且具體列出與此有關(guān)的一些機(jī)構(gòu)的名字，如比利時(shí)協(xié)調(diào)中心、匈牙利海外運(yùn)作公司、盧森堡財(cái)政部，等等。[6]OECD規(guī)定，這些機(jī)構(gòu)的有害稅收競(jìng)爭(zhēng)措施必須在2003年4月以前消除。[7]

論文關(guān)鍵詞:政府公共管理;企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

論文摘要:有為的政府與有效的政府公共管理是形成企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要因素，要正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，要充分發(fā)揮政府、企業(yè)家與理論界三個(gè)方面在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力培育方面的積極作用。

一、政府公共管理是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力培育系統(tǒng)工程中的一個(gè)重要方面

企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是指在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)中，一個(gè)企業(yè)所具有的能夠持續(xù)地比其他企業(yè)更有效地向市場(chǎng)(消費(fèi)者，包括生產(chǎn)性消費(fèi)者)提供產(chǎn)品或服務(wù)，并獲得贏利和自身發(fā)展的綜合素質(zhì)(金暗,2001)。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是企業(yè)生存和發(fā)展的長(zhǎng)期決定因素。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)為在全球化市場(chǎng)上各國(guó)或各地區(qū)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)。而企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力(主要是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力)的展現(xiàn)。因而，如何組織和提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力就成為經(jīng)濟(jì)全球化下各國(guó)政府、企業(yè)及理論界的關(guān)注焦點(diǎn)。

企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)力的差異，既源于企業(yè)掌握的競(jìng)爭(zhēng)所需的資源和能力的不同，也受著市場(chǎng)、體制、社會(huì)、文化、環(huán)境等多因素的影響。國(guó)內(nèi)外理論界在研究企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力決定因素時(shí)從未忽略過政府的作用。世界經(jīng)濟(jì)論壇(WEF)和瑞士洛桑國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院(IMD)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系中，無(wú)論是在其2001年前使用的8大要素評(píng)價(jià)體系中還是2001年起使用的4大要素評(píng)價(jià)體系中，政府管理與效率這一要素始終占有顯著的位置。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(DECD)的有關(guān)報(bào)告也明確強(qiáng)調(diào)了政府為企業(yè)提供商業(yè)環(huán)境并影響其競(jìng)爭(zhēng)力的作用。即便是在主要從產(chǎn)業(yè)關(guān)系上分析產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力的邁克爾。波特教授的分析框架中，政府行為也與要素條件、需求條件、相關(guān)與輔助產(chǎn)業(yè)的狀況、企業(yè)策略、結(jié)構(gòu)及競(jìng)爭(zhēng)者、機(jī)遇并列為6個(gè)主要因素。

政府在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮著不可替代的作用，在培育國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力方面表現(xiàn)得更為明顯。近30年來(lái)，政府的作用總體上呈加強(qiáng)趨勢(shì)。從實(shí)際經(jīng)驗(yàn)觀察，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響可以說(shuō)無(wú)所不在。例如，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策影響到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，政府的科技政策影響到技術(shù)投入與創(chuàng)造能力，政府的貿(mào)易與投資政策直接決定一國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化程度，等等。從深層次上看，政府對(duì)市場(chǎng)的基本態(tài)度，制約著一國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制類型和總體效率狀況。在理論和政策層面，政府發(fā)揮何種作用、在多大程度上發(fā)揮作用以及發(fā)揮作用的方式，都是經(jīng)久不衰、廣為談?wù)摰囊粋€(gè)重要議題。

[摘要]農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是近年來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)界的一個(gè)新話題。農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)綜合性的概念，它涉及到方方面面的因素，不同的因素對(duì)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響方式和影響程度各不相同。本文分析了當(dāng)前國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)鄭州市農(nóng)業(yè)與國(guó)外先進(jìn)水平的差距，提出了提升鄭州市農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力九個(gè)方面的公共政策。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力公共政策

一、影響農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素及當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

1.影響農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素

農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)綜合性的概念，它涉及到方方面面的因素，不同的因素對(duì)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響方式和影響程度各不相同，并通過農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本、農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際價(jià)格、農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)變化、實(shí)際質(zhì)量、市場(chǎng)營(yíng)銷能力和市場(chǎng)占有份額綜合體現(xiàn)出來(lái)。

(1)農(nóng)產(chǎn)品成本。一般來(lái)說(shuō)，成本與競(jìng)爭(zhēng)力呈負(fù)相關(guān)，即成本低，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)；成本高，競(jìng)爭(zhēng)力弱。而在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中，除生產(chǎn)費(fèi)用以外，農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、區(qū)域布局、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)條件、加工條件、政策變化等諸多因素也都直接或間接地決定農(nóng)產(chǎn)品成本水平。

眾所周知，貿(mào)易政策專司對(duì)外貿(mào)易，主要針對(duì)政府及其行為，采用與進(jìn)出口密切相關(guān)的，適用于國(guó)與國(guó)之間的政策措施，協(xié)調(diào)各國(guó)市場(chǎng)之間的資源配置；競(jìng)爭(zhēng)政策則專司對(duì)內(nèi)交易，主要針對(duì)廠商及其行為，采取適用一國(guó)市場(chǎng)以內(nèi)的政策措施，配置本國(guó)市場(chǎng)內(nèi)資源。這兩種政策似乎職責(zé)分明，井水不犯河水。然而，隨著近年來(lái)全球經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展，隨著限制性商業(yè)做法的日益猖獗，貿(mào)易政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的界限日趨模糊，兩種政策相互滲透已屢見不鮮。而無(wú)論關(guān)貿(mào)總協(xié)定抑或世貿(mào)組織，對(duì)限制性商業(yè)行徑尚缺乏有效的管制，當(dāng)前國(guó)際社會(huì)要求在多邊框架下統(tǒng)一各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策的呼聲日高，欲將此列為下一輪多邊貿(mào)易談判的議題。中國(guó)正在與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌，爭(zhēng)取加入世貿(mào)組織，應(yīng)關(guān)注這一政策的演變動(dòng)向并做出相應(yīng)的對(duì)策。

一、貿(mào)易政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的沖突

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)日益一體化，各國(guó)廠商同時(shí)在諸多不同市場(chǎng)以不同方式開展激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

各國(guó)市場(chǎng)間的資源配置不僅受到各國(guó)貿(mào)易政策的影響，而且受制于各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策的作用。貿(mào)易政策與競(jìng)爭(zhēng)政策正共同作用于各國(guó)資源的配置。那么，究竟什么是競(jìng)爭(zhēng)政策？它又是怎樣影響著國(guó)際貿(mào)易格局和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的？

貿(mào)易政策致力于國(guó)際貿(mào)易障礙的清除，通過削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘推進(jìn)全球資源優(yōu)化配置和效率提高；而競(jìng)爭(zhēng)政策旨在通過清除或控制一國(guó)市場(chǎng)內(nèi)限制性商業(yè)做法以確保市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)作和資源配置的流暢順達(dá)。所謂限制性商業(yè)做法（RestrictiveBusinessPractices），是競(jìng)爭(zhēng)解決的實(shí)質(zhì)問題和關(guān)注對(duì)象，也是扭曲貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)格局的癥結(jié)所在。1980年4月聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議達(dá)成的《管制限制性商業(yè)做法多邊協(xié)議的公平原則和規(guī)則》將其界定為：“凡是企業(yè)具有下述行徑和做法，即通過濫用或謀取濫用市場(chǎng)權(quán)力的支配地位，以限制進(jìn)入市場(chǎng)或以其他方式不適宜地限制競(jìng)爭(zhēng)，從而對(duì)國(guó)際貿(mào)易（特別是發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際貿(mào)易及其經(jīng)濟(jì)發(fā)展）造成或可能造成不利影響；或通過企業(yè)之間正式或非正式的，書面或非書面的協(xié)議或安排，造成同樣影響的，都稱之為限制性商業(yè)做法”。具體來(lái)說(shuō)，影響國(guó)際貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)的限制性商業(yè)行為有：（1）國(guó)際卡特爾與鄰國(guó)既有或潛在的競(jìng)爭(zhēng)者簽訂排他性交易協(xié)定，如地域市場(chǎng)分割協(xié)定，價(jià)格或數(shù)量協(xié)定等；（2）跨國(guó)公司以獨(dú)占或排他性經(jīng)營(yíng)權(quán)作為對(duì)外直接投資的前提條件，以此建立其在東道國(guó)的壟斷地位和支配市場(chǎng)的權(quán)力；（3）生產(chǎn)者與大多數(shù)的經(jīng)銷商簽訂排他性交易協(xié)定，使外來(lái)進(jìn)入困難；（4）廠商間的合同安排或垂直分工阻止國(guó)內(nèi)外投入品新來(lái)源的發(fā)展；（5）大廠商通過兼并或收購(gòu)，對(duì)運(yùn)作市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生不利影響；（6）濫用反傾銷、反貼補(bǔ)法令，以保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)為由，阻止外來(lái)商品競(jìng)爭(zhēng)；（7）政府企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)串謀定價(jià)。這里所列舉的既有國(guó)際的，也有國(guó)內(nèi)的，既有政府所為，也有企業(yè)之舉。

當(dāng)前對(duì)競(jìng)爭(zhēng)政策的關(guān)注絕非偶然，究其原因有兩個(gè)：首先，從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)看，跨國(guó)公司將產(chǎn)品制造過程安排在不同區(qū)位完成時(shí)，行銷國(guó)外比重的增大使市場(chǎng)準(zhǔn)入成為各國(guó)生產(chǎn)者關(guān)心的問題；而伴隨貿(mào)易自由化進(jìn)程，關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘的降低使競(jìng)爭(zhēng)加劇，企業(yè)便日益用限制性商業(yè)做法保護(hù)自己。于是，各國(guó)在制定旨在改進(jìn)國(guó)際資源配置，保護(hù)國(guó)際公平競(jìng)爭(zhēng)的政策時(shí)，開始密切注意那些可能影響不同地區(qū)、不同國(guó)家相對(duì)吸引力的當(dāng)?shù)卣撸约澳切┯绊懯袌?chǎng)準(zhǔn)入條件的準(zhǔn)入政策。其次，從立法方面來(lái)看，關(guān)貿(mào)總協(xié)定的條款不盡完善，僅涉及政府當(dāng)局關(guān)于商品貿(mào)易的公共政策，并不適用于私營(yíng)廠商及其行為。各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)立法上的差異引起經(jīng)濟(jì)利益分割的沖突，形成不公平競(jìng)爭(zhēng)的另一來(lái)源；而一國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法在境外執(zhí)行時(shí)還可能遇到侵犯別國(guó)主權(quán)之類的敏感問題。

摘要：貿(mào)易自由化與競(jìng)爭(zhēng)政策目標(biāo)在本質(zhì)上具有一致性，決定了WTO的政策目標(biāo)和法律體系中必須包括競(jìng)爭(zhēng)政策，否則就是不完整的。但WTO反傾銷制度與競(jìng)爭(zhēng)政策之間存在相當(dāng)程度的差異與沖突，在實(shí)踐中反傾銷制度正日益取代保障措施成為”保護(hù)工具的上策”.必須對(duì)其進(jìn)行改革。

關(guān)鍵詞：WTO；反傾銷制度；貿(mào)易保護(hù)主義：競(jìng)爭(zhēng)政策

一、WT0反傾銷制度與競(jìng)爭(zhēng)政策的關(guān)聯(lián)

(一)WTO的反傾銷制度WTO現(xiàn)行反傾銷制度由GATrl994第6條和WTO《反傾銷協(xié)定》以及部長(zhǎng)決定與宣言對(duì)其所作的解釋與補(bǔ)充規(guī)定所組成。WTO《反傾銷協(xié)定》是WTO現(xiàn)行反傾銷法中最主要的核心組成部分。與肯尼迪回合和東京回合達(dá)成的反傾銷守則只對(duì)簽約方產(chǎn)生效力有所不同，它是作為WTO眾多多邊協(xié)定中的一個(gè)而存在的，對(duì)WTO全體成員方都有約束力，其影響力要比以前的反傾銷守則大得多。WTO《反傾銷協(xié)定》還明確規(guī)定WTO各成員方應(yīng)確保其國(guó)內(nèi)的反傾銷法與其相一致，這在很大程度上有利于對(duì)各國(guó)反傾銷措施的約束和各國(guó)反傾銷法的規(guī)范和統(tǒng)一。WTO《反傾銷協(xié)定》基本上繼承了關(guān)貿(mào)總協(xié)定第6條以及1979年《反傾銷守則》的基本原則和核心內(nèi)容，但同時(shí)在一些方面也作了較大的變動(dòng)。反傾銷法律制度的理論基礎(chǔ)是“傾銷有害論”，其邏輯是：傾銷是有害的，因此，反傾銷就是合理、必要的。WTO規(guī)則認(rèn)為反傾銷的任務(wù)就是通過一定的制裁措施，抵消因出口國(guó)的國(guó)際差價(jià)銷售行為而對(duì)進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)同行業(yè)造成的嚴(yán)重?fù)p害，為此，要采取反傾銷措施必須滿足三個(gè)要件，即產(chǎn)品存在傾銷；傾銷造成對(duì)進(jìn)口國(guó)同類產(chǎn)業(yè)的重大損害，或重大損害威脅，或嚴(yán)重阻礙進(jìn)口國(guó)某新興產(chǎn)業(yè)的建立；傾銷與損害之間有因果關(guān)系。對(duì)這種傾銷，進(jìn)口國(guó)可以采取征收反傾銷稅的保護(hù)措施。

(二)WI-O的競(jìng)爭(zhēng)政策競(jìng)爭(zhēng)政策是WTO的新議題，同時(shí)也是一個(gè)非常重要的議題。WTO的許多最新議題，包括貿(mào)易與投資問題、貿(mào)易與環(huán)境問題、貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)、電子商務(wù)、政府采購(gòu)、貿(mào)易便利措施、貿(mào)易與發(fā)展等等，它們均與競(jìng)爭(zhēng)政策存在密切關(guān)系。事實(shí)上，競(jìng)爭(zhēng)政策比現(xiàn)有WTO規(guī)則更能體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)，并且更具有廣泛性，從另一方面也可以說(shuō)，現(xiàn)有WTO規(guī)則是競(jìng)爭(zhēng)的具體表現(xiàn)。通常認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)政策是促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)而不是限制競(jìng)爭(zhēng)的，因此，競(jìng)爭(zhēng)政策一般是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家為保護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而實(shí)施的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)政策，其核心目標(biāo)是通過保護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，確保競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在相關(guān)市場(chǎng)發(fā)揮作用，從而提高生產(chǎn)效率和資源配置效率，增進(jìn)消費(fèi)者福利。關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)政策與競(jìng)爭(zhēng)法的關(guān)系，按照WTO貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)工作組的觀點(diǎn)，競(jìng)爭(zhēng)“政策”的概念包括競(jìng)爭(zhēng)法律，也包括旨在促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的其他各項(xiàng)措施，例如部門規(guī)章和私有化政策。因此，這種廣義上的競(jìng)爭(zhēng)政策比競(jìng)爭(zhēng)法在范圍上要廣泛，它包括放松經(jīng)濟(jì)管制、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)自由和市場(chǎng)開放的各項(xiàng)政策，其可以體現(xiàn)為綜合競(jìng)爭(zhēng)法、含有競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的部門法規(guī)或其他由政府所采取的強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。但是，競(jìng)爭(zhēng)政策無(wú)疑是以競(jìng)爭(zhēng)法為核心的，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)政策本身在很大程度上是一種法律化的經(jīng)濟(jì)政策或者主要是通過法律來(lái)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策?！芭c其他經(jīng)濟(jì)政策相比，競(jìng)爭(zhēng)政策的一個(gè)重要特點(diǎn)是以有關(guān)具體的法律為基礎(chǔ)的，或者說(shuō)這些法律本身就屬于競(jìng)爭(zhēng)政策的內(nèi)容。”“競(jìng)爭(zhēng)政策”這一術(shù)語(yǔ)，最初也是作為歐洲經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對(duì)有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)提供給政府某些干預(yù)與規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)活動(dòng)重要工具的總稱，而后為各國(guó)學(xué)術(shù)界所廣泛接受的。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)界，經(jīng)典的競(jìng)爭(zhēng)政策也常常被定義為一組針對(duì)限制性商業(yè)慣例的法律法規(guī)。在狹義上，人們還往往將競(jìng)爭(zhēng)政策就等同于競(jìng)爭(zhēng)法，本文對(duì)兩者一般也不作嚴(yán)格的區(qū)分，視情況分別使用或者并用。

貿(mào)易自由化與競(jìng)爭(zhēng)政策目標(biāo)在本質(zhì)上具有一致性，決定了WTO的政策目標(biāo)和法律體系必須包括競(jìng)爭(zhēng)政策，否則就是不完整的。由于WTO是世界上最大的國(guó)際貿(mào)易組織，它所制定的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則可以得到國(guó)際社會(huì)最廣泛的接受，因此，國(guó)際上一些組織和學(xué)者很自然地期望能在WTO框架下建立國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，而WTO也確實(shí)在嘗試著為此作出某種努力。長(zhǎng)期以來(lái)，在貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)政策問題上，發(fā)展中成員與發(fā)達(dá)成員存在重大分歧。發(fā)展中成員堅(jiān)持在聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議的框架下討論這一問題，而OECD多年來(lái)一直按照它的“競(jìng)爭(zhēng)法和政策委員會(huì)”的框架來(lái)處理該問題。但是，上述任何一種解決辦法都不具有法律的約束性。而WTO中關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)政策問題的工作多年以來(lái)主要是針對(duì)具體貿(mào)易政策問題作出具體反應(yīng)，而對(duì)這一問題并不在總體上加以考慮，迄今為止，WTO協(xié)定框架之下尚不存在一項(xiàng)全面的、有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)原則的協(xié)定，烏拉圭回合最后文本的各項(xiàng)協(xié)定只不過是以不同的形式與競(jìng)爭(zhēng)政策相關(guān)聯(lián)。有鑒于此，1996年在新加坡召開的第一屆WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，設(shè)立了研究貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)政策相互關(guān)系的工作組，以研究貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)政策。2001年11月14日通過的《多哈宣言》決定：在第五次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議(坎昆會(huì)議)就談判模式達(dá)成明確一致的基礎(chǔ)上，在該屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議后就關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)政策的多邊框架進(jìn)行談判。但是，坎昆會(huì)議并未就競(jìng)爭(zhēng)政策達(dá)成任何成果，而且談判最終也因各成員對(duì)競(jìng)爭(zhēng)政策等“新加坡議題”的分歧太大而破裂。然而，正如《多哈宣言》所指出那樣，“我們必須在某些關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行更多的工作”，采取必要行動(dòng)進(jìn)一步推動(dòng)WTO競(jìng)爭(zhēng)政策的發(fā)展。雖然迄今在WTO的框架下有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)政策的談判還未真正開始，但是由于國(guó)際上存在著協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)政策的要求，而WTO又是協(xié)調(diào)各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策的最合適的場(chǎng)合?？梢灶A(yù)測(cè)，在WTO框架下建立國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)政策是必然的趨勢(shì)，相關(guān)的談判只是遲早的事。

內(nèi)容提要:在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，保險(xiǎn)國(guó)際化的趨勢(shì)在不斷加強(qiáng)。這給我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)帶來(lái)了難得的歷史機(jī)遇，也帶來(lái)了客觀挑戰(zhàn)。為此，我們必須采取相應(yīng)的政策和措施，以抓住機(jī)遇和迎接挑戰(zhàn)。這些政策和措施包括：分步驟對(duì)外開放，適當(dāng)保護(hù)中資保險(xiǎn)業(yè)；進(jìn)一步完善保險(xiǎn)立法，建設(shè)保險(xiǎn)監(jiān)管體系；強(qiáng)化保險(xiǎn)創(chuàng)新，全面提升競(jìng)爭(zhēng)能力；放寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用限制，避免保險(xiǎn)資金外流；實(shí)施人才戰(zhàn)略，確保可持續(xù)發(fā)展等。

保險(xiǎn)國(guó)際化是指保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的國(guó)際化和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的國(guó)際化。在我國(guó)加入世貿(mào)組織以后，保險(xiǎn)國(guó)際化的程度越來(lái)越深，面對(duì)保險(xiǎn)國(guó)際化帶來(lái)的歷史機(jī)遇和客觀挑戰(zhàn)，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)如何把外來(lái)壓力變?yōu)閯?dòng)力，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，深化改革，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，是當(dāng)前亟待研究和解決的問題。

一、分步驟對(duì)外開放，適當(dāng)保護(hù)中資保險(xiǎn)業(yè)

加入WTO后，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)將按照服務(wù)貿(mào)易自由化原則，逐步減少管制領(lǐng)域和管制力度，在5年內(nèi)從經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、業(yè)務(wù)范圍、合資范圍等方面向外資全面開放，這是我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)前所未有的快速市場(chǎng)化改革時(shí)期，也是一個(gè)前所未有的發(fā)展時(shí)期。我們必須抓住這個(gè)歷史機(jī)遇，充分利用這個(gè)緩沖階段，充分利用《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的有關(guān)條款，并借鑒國(guó)際上不同國(guó)家開放保險(xiǎn)市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)做法，分步驟地對(duì)外開放，適當(dāng)保護(hù)中資保險(xiǎn)業(yè)。

在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，應(yīng)對(duì)外資保險(xiǎn)公司的進(jìn)入設(shè)立較特殊的資格要求，如要求其達(dá)到一定經(jīng)營(yíng)年限，具有經(jīng)營(yíng)國(guó)際保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和較高數(shù)量的資產(chǎn)等；在對(duì)象選擇上，應(yīng)優(yōu)先引進(jìn)那些資本雄厚、技術(shù)先進(jìn)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)；在經(jīng)營(yíng)區(qū)域上，應(yīng)從東部和東南部逐步向內(nèi)地開放；在業(yè)務(wù)范圍上，應(yīng)優(yōu)先引進(jìn)那些保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)含量高、示范性強(qiáng)的責(zé)任保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)等；在組織形式上，應(yīng)著重引進(jìn)中外合資保險(xiǎn)公司，尤其是壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)，目前應(yīng)由中方控股，在條件成熟后再逐步放寬限制。

二、進(jìn)一步完善保險(xiǎn)立法，建設(shè)保險(xiǎn)監(jiān)管體系