我國已經(jīng)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段。

全面建設(shè)小康社會要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實質(zhì)上是要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具體要落實到經(jīng)濟(jì)政策的制定上來，這就給經(jīng)濟(jì)政策研究提出新的理論問題。

持續(xù)發(fā)展問題。我國的經(jīng)濟(jì)總量經(jīng)過二十余年的發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了一個較高的水平，從而給下一步全面建設(shè)小康社會打下了堅實的基礎(chǔ)。但從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度上看，由于發(fā)展基數(shù)已經(jīng)很大，下一階段的全面小康建設(shè)將面對更加劇烈的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、社會結(jié)構(gòu)變化，在這種情況下，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展需要付出更多的努力，可以說，持續(xù)發(fā)展是全面小康建設(shè)的關(guān)鍵問題。

差別干預(yù)問題。一般說來，在社會發(fā)展的過程中，一定程度差別的存在有利于經(jīng)濟(jì)效率的提高。但反過來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終要體現(xiàn)資源配置的相對公平，這反映在經(jīng)濟(jì)發(fā)展要兼顧差別干預(yù)的問題，在政策目標(biāo)中強(qiáng)調(diào)均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。具體到全面小康建設(shè)，就涉及區(qū)域差別干預(yù)、城鄉(xiāng)差別干預(yù)、人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展干預(yù)等?？傮w說來，全面小康建設(shè)環(huán)境下的差別干預(yù)應(yīng)得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

開放經(jīng)濟(jì)問題。隨著我國市經(jīng)濟(jì)場體制的逐步完善，以加入WTO為標(biāo)志，我國基本確立了開放的經(jīng)濟(jì)格局，這使全面小康建設(shè)面臨著國際和國內(nèi)兩方面的影響。如果說總體小康建設(shè)是開放過程中的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，那么全面小康建設(shè)就是開放后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我們應(yīng)把全面小康看作是我國向中等發(fā)達(dá)國家水平邁進(jìn)的中期目標(biāo)，要在世界經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢下，處理好開放經(jīng)濟(jì)條件下的小康建設(shè)問題。

消費經(jīng)濟(jì)問題。全面建設(shè)小康社會是惠及十幾億人口的大事，旨在全面提升我國居民的生活水準(zhǔn)。在這個過程中，應(yīng)該注意到居民的消費層次是不斷提升的，它將導(dǎo)致服務(wù)于全面小康建設(shè)的消費市場的巨大變化。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是黨中央、國務(wù)院著眼于我國經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。國務(wù)院日前召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議，動員和部署加強(qiáng)節(jié)能減排工作，強(qiáng)調(diào)要采取強(qiáng)有力的手段淘汰落后產(chǎn)能。會議再次顯示出中國政府高度重視節(jié)能減排、發(fā)展新能源和提高能源效率，早已將其作為推動產(chǎn)業(yè)升級、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要任務(wù)。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在引導(dǎo)和支持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中，發(fā)揮著不可替代的積極作用。

一、金融政策大力支持綠色信貸

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，除了運用常規(guī)的行政、法律、稅收等手段外，應(yīng)充分發(fā)揮金融業(yè)在資源配置中的“調(diào)節(jié)閥”、“控制閘”作用。早在7月，國家環(huán)保總局、央行、銀監(jiān)會三部委聯(lián)合了《關(guān)于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》，首次提出將環(huán)保調(diào)控手段通過金融杠桿來具體實現(xiàn)的政策，這標(biāo)志著綠色信貸全面進(jìn)入節(jié)能減排的主戰(zhàn)場。通過在金融信貸領(lǐng)域建立環(huán)境準(zhǔn)入門檻，對限制和淘汰類新建項目，不得提供信貸支持；對于淘汰類項目，應(yīng)停止各類形式的新增授信支持，并采取措施收回已發(fā)放的貸款，從源頭上切斷高耗能、高污染行業(yè)無序發(fā)展和盲目擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)命脈，有效地切斷嚴(yán)重違法者的資金鏈條，遏制其投資沖動，解決環(huán)境問題，通過信貸發(fā)放進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

隨后，金融管理層相繼了一系列政策法規(guī)，要求金融業(yè)全面加強(qiáng)綠色信貸建設(shè)。銀監(jiān)會制定了《落實“節(jié)能減排綜合性工作方案”具體措施》，并于11月公布了《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》。自此開始，國內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)相繼制定了一系列綠色信貸政策和管理制度。

兩年多來，信貸政策服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一總體目標(biāo)還在不斷深化。12月23日，央行聯(lián)合銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會《關(guān)于進(jìn)一步做好金融服務(wù)、支持重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的指導(dǎo)意見》，明確信貸投放要“區(qū)別對待，有保有壓”，嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款，加大綠色信貸和對重點產(chǎn)業(yè)的支持力度。

二、發(fā)展綠色信貸建樹頗多

[摘要]以經(jīng)濟(jì)過程排放的廢棄物數(shù)量為主要指標(biāo)，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程劃分為三個階段：廢棄物回收再利用——循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步階段；廢棄物排放量逐步減少——循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段；廢棄物零排放——循環(huán)經(jīng)濟(jì)成熟階段。通過對主要發(fā)達(dá)國家在不同階段循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析與介紹，分別概括出三個階段的各自特征以及政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的演變進(jìn)程；通過對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府行為的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，論證了政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的合理性與必要性；通過對循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)三個操作層次的研究，提出了中國政府應(yīng)該采取的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策。

[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟(jì)；公共產(chǎn)品；經(jīng)濟(jì)政策

一、引言

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是針對傳統(tǒng)的“資源——產(chǎn)品——廢棄物”的簡單流動的線性經(jīng)濟(jì)而言的，是以可循環(huán)資源為起點，以環(huán)境友好的方式利用資源的“資源——產(chǎn)品——再生資源(廢棄物)——產(chǎn)品”的反饋式閉環(huán)流動的一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。以經(jīng)濟(jì)過程排放的廢棄物數(shù)量為主要指標(biāo)，我們把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程劃分為三個階段：廢棄物回收再利用——循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步階段；廢棄物排放量逐步減少——循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段；廢棄物零排放——循環(huán)經(jīng)濟(jì)成熟階段。

廢棄物回收再利用，是為了減少廢棄物對環(huán)境的直接污染而采取的替代廢棄物簡單焚燒、填埋方式的環(huán)境保護(hù)措施；廢棄物排放量逐步減少，體現(xiàn)了從廢棄物末端治理到源頭治理的環(huán)境保護(hù)措施的轉(zhuǎn)變；廢棄物零排放，是指所有的原料和能源都在反饋式閉環(huán)流動的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，得到合理的、充分的利用，從而把經(jīng)濟(jì)活動對自然環(huán)境的影響控制在盡可能低的程度。經(jīng)過相當(dāng)長時間的努力，使生態(tài)負(fù)增長變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。

從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，環(huán)境保護(hù)本質(zhì)上是一種公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品生產(chǎn)的非競爭性與消費的非排他性特征，注定了政府是環(huán)境保護(hù)這一公共產(chǎn)品的提供者，因此，政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個階段中都具有不可替代的作用。

摘要：鄧小平關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國“對外政策的窗口”的著名論斷，其完整的內(nèi)涵表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的窗口；經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國維護(hù)世界和平的窗口；經(jīng)濟(jì)特區(qū)是加強(qiáng)中國同第三世界的團(tuán)結(jié)和合作的窗口。不能簡單地把經(jīng)濟(jì)特區(qū)定義和解釋為“對外開放的窗口”，在和平與發(fā)展為主題的國際大背景下，改革開放以來的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，一直發(fā)揮著中國對外政策尤其是對外經(jīng)濟(jì)政策窗口的作用。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)特區(qū)；對外政策窗口；國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序

改革開放的總設(shè)計師鄧小平曾經(jīng)深動和形象地把經(jīng)濟(jì)特區(qū)描述“對外政策的窗口”。在中國改革開放的條件下和在和平與發(fā)展成為世界主流的國際背景下，經(jīng)濟(jì)特區(qū)始終發(fā)揮著中國外交戰(zhàn)略格局前沿陣地作用，尤其是廣東經(jīng)歷了SARS的考驗之后，使我們深刻地感到鄧小平這一判斷的高度科學(xué)性、深刻性和戰(zhàn)略性，而決不僅僅是“對外開放”或者是僅僅只是通過這個窗口了解中國的對外政策。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展，歸根到底是為中國整體發(fā)展發(fā)揮前沿支撐和樣板作用，進(jìn)而帶動全國的發(fā)展，發(fā)展起來的中國，必將成為維護(hù)世界和平的堅定力量。

一、政治上，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)揮了中國反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治、維護(hù)世界和平與安全、加強(qiáng)同第三世界團(tuán)結(jié)和合作的窗口作用

(一)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)揮了中國反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的窗口作用中國是反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的重要力量，而經(jīng)濟(jì)特區(qū)是這個重要力量的窗口。在和平與發(fā)展為當(dāng)今世界主題的條件下，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治對華政策邏輯仍然是“遏制＋牽制＋分化＋推銷其意識形態(tài)和價值觀”，其核心內(nèi)涵就是最終達(dá)到和平演變中國的目的。中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)都設(shè)置在東部沿海地區(qū)，他們的榜樣力量不只是表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和財富積累手段方面，還表現(xiàn)在生活方式、思維方式、政治立場的輻射能力和吸引力，對全國都會產(chǎn)生直接的或潛移默化的影響，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治對這樣如此關(guān)鍵的地方進(jìn)行滲透的力度和重視程度是很容易推測到的。針對和平演變，國內(nèi)有這樣幾種消極的情況：一種是出發(fā)點善意者，他們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)特區(qū)在不知不覺中改變中國的顏色，使之演變?yōu)槲鞣椒慈A勢力的橋頭堡，持這種想法的人既不代表“左”，也不代表“右”，他們只是表達(dá)了一種本能的擔(dān)心，沒有明顯的政治傾向；第二種則是“左”，就是鄧小平批判的“把改革開放說成是引進(jìn)和發(fā)展資本主義，認(rèn)為和平演變的主要危險來自經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域”者；第三種則是“右”，這些人雖然不多，但是非常危險，他們“非常希望中國被和平演變，只要中國領(lǐng)導(dǎo)人堅持改革開放政策，這就正中了和平演變的下懷”。在國際上，西方國家都希望中國被全盤西化，首先是要把中國變?yōu)槲鞣絿业木衽`，進(jìn)而政治上讓中國成為西方的附庸，其方式主要是加強(qiáng)思想滲透、利用經(jīng)濟(jì)科技杠桿、培植親西方勢力、爭取下一代親西方派、進(jìn)行宗教滲透等等；從戰(zhàn)略上，正如鄧小平早就告誡我們的，“帝國主義搞和平演變，把希望寄托在我們以后的幾代人身上”，西方有足夠的“耐心”和“毅力”作長期謀劃和打算；從地緣選擇上，西方國家主要把目光集中在中國經(jīng)濟(jì)政治和文化的關(guān)鍵區(qū)域——特別是深圳這樣的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。他們的基本假設(shè)是，中國東部沿海相對于內(nèi)陸，由于在政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等方面最先受到西方的感染，所以最容易被西化，因為在他們看來，“十九世紀(jì)以來，中國對西方和日本的感情復(fù)雜。諸如殖民地占領(lǐng)、反共產(chǎn)主義活動、和平演變都來自沿海方向和被分割的中國沿海地區(qū)”。但是深圳發(fā)展的事實和結(jié)果正好和霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的愿望完全相反，經(jīng)濟(jì)特區(qū)反其帝國主義之“道”而行之，不但經(jīng)濟(jì)科技蓬勃發(fā)展起來，政治上也成長為社會主義優(yōu)越性的突出代表，這令霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治者大為迷惑不解，他們認(rèn)為中國的這種表現(xiàn)實屬西方政治文化和政治思維所不能解釋。他們簡單地認(rèn)為，中國肯定會因抵御和平演變而必然采取“收”的政策，中國必然會回到計劃經(jīng)濟(jì)的老路上去。實際上，中國抵御和平演變，正是為了更好更健康地開放。中國在堅定地反和平演變的情況下而成為全球最有吸引力的投資場所，社會主義市場經(jīng)濟(jì)也在健康發(fā)展，中國不是“收”，而是更加“放”了，這些都是西方學(xué)者感到非常“困惑不已”之所在。實踐充分證明，經(jīng)濟(jì)特區(qū)不但充當(dāng)了中國經(jīng)濟(jì)起飛的領(lǐng)頭羊和試驗田，而且也實實在在地在堅持四項基本原則方面發(fā)揮模范堡壘和示范作用。

(二)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)揮了中國維護(hù)世界和平與安全的窗口作用在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，深圳特區(qū)等沿海經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，正如日本陸上自衛(wèi)隊的一位中校所描述到的：中國實行改革開放政策，使“沿海地區(qū)作為生產(chǎn)基地、經(jīng)濟(jì)市場和戰(zhàn)略防御目標(biāo)變得日趨重要”。霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治如果冒然發(fā)動對華軍事冒險行動，這些地方必然首先成為攻擊目標(biāo)。所以，從一定意義上講，維護(hù)國家安全，其實主要是維護(hù)中國關(guān)鍵的政治經(jīng)濟(jì)和文化重鎮(zhèn)的安全。深圳這樣戰(zhàn)略地位如此重要的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，它在中國總體外交政策中的地緣前沿地位，也由此可見一斑，因此，深圳人參與外交的意義自然非同小可。

今年，環(huán)境問題可以說是我國社會生活的焦點話題。有人說，環(huán)境污染是任何一個致力于現(xiàn)代化的國家所必須付出的代價；也有人說，環(huán)境保護(hù)是一個后現(xiàn)代的命題，即富裕國度、富裕民眾“吃飽了”以后提出的更高需求。但嚴(yán)酷的現(xiàn)實告訴我們，如果學(xué)西方那種“吃法”，中國還沒“吃飽”就要提前為生態(tài)環(huán)境付賬。因為我國的人均資源少、環(huán)境容量小，走不成西方發(fā)達(dá)國家先污染后治理的傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展的路子；因為那些發(fā)達(dá)國家早已制訂好了有利于他們的各項國際規(guī)則，使我們的污染成本不能像他們當(dāng)初那樣轉(zhuǎn)移出去，只能自己“硬扛”；因為我們走的是社會主義而非資本主義，更非帝國主義道路，不能搞生態(tài)殖民主義。我們不僅要對自己的人民負(fù)責(zé)，也要對世界人民負(fù)責(zé)。因此，我們只能在人均3000美元時提前解決環(huán)境問題。

一、什么是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

國家環(huán)保總局四年來進(jìn)行了四次環(huán)評執(zhí)法，靠的全是行政手段。這些手段雖然在短時間內(nèi)立竿見影，但長期效果卻十分有限。面對嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，除了環(huán)境指標(biāo)的考核問責(zé)制度未到位外，還缺乏一套激勵各級政府和企業(yè)長期有效配置環(huán)境資源的機(jī)制。總理指出，解決環(huán)境問題必須實現(xiàn)“歷史性轉(zhuǎn)變”，即“從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題”?！氨匾男姓k法”指的便是“區(qū)域限批”這類手段，而經(jīng)濟(jì)手段則指的是全新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是指按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運用價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)或影響市場主體的行為，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段。它以內(nèi)化環(huán)境行為的外部性為原則，對各類市場主體進(jìn)行基于環(huán)境資源利益的調(diào)整，從而建立保護(hù)和可持續(xù)利用資源環(huán)境的激勵和約束機(jī)制。與傳統(tǒng)行政手段的“外部約束”相比，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是一種“內(nèi)在約束”力量，具有促進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)市場競爭力、降低環(huán)境治理成本與行政監(jiān)控成本等優(yōu)點。

根據(jù)控制對象的不同，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策包括控制污染的經(jīng)濟(jì)政策，如排污收費；用于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的政策，如污水和垃圾處理收費；保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政策，如生態(tài)補(bǔ)償和區(qū)域公平。根據(jù)政策類型的不同，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策又包括市場創(chuàng)建手段，如排污交易；環(huán)境稅費政策，如環(huán)境稅、排污收費、使用者付費；金融和資本市場手段，如綠色信貸、綠色保險；財政激勵手段，如對環(huán)保技術(shù)開發(fā)和使用給予財政補(bǔ)貼；當(dāng)然還有以生態(tài)補(bǔ)償為目的的財政轉(zhuǎn)移支付手段等等。

二、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在國外的實踐

1經(jīng)濟(jì)政策的概述

1.1經(jīng)濟(jì)政策的含義

在經(jīng)歷了改革開放以后，鄧小平同志就為我國的經(jīng)濟(jì)政策開創(chuàng)出當(dāng)下開放性經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基石，通過這幾十年的發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)水平得到了巨大的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)政策也得到了有效的完善，形成了具有我國特色的社會主義自由經(jīng)濟(jì)體系。我國特色的社會主義自由經(jīng)濟(jì)體系是開放、自由、平等的，通過市場的自我調(diào)節(jié)機(jī)制和國家經(jīng)濟(jì)政策的宏觀調(diào)控來保障我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以保持健康、穩(wěn)定、高效的事態(tài)。我國的經(jīng)濟(jì)政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)的手段主要有財政政策、貨幣政策，這兩項政策對我國的國民經(jīng)濟(jì)起到了扶正的作用，保障了我國經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

1.2我國經(jīng)濟(jì)政策的種類

為了保障我國的經(jīng)濟(jì)高效穩(wěn)定發(fā)展，就需要通過經(jīng)濟(jì)政策對國民經(jīng)濟(jì)的增長和收支平衡作出一定的調(diào)整和保護(hù)，這種政策的管理是一種具有彈性和連續(xù)性的管理措施?，F(xiàn)代社會的經(jīng)濟(jì)市場不斷變化，為了適應(yīng)變化多端之時，經(jīng)濟(jì)政策也需要跟隨市場不斷的作出調(diào)整，而在國家對經(jīng)濟(jì)政策作出調(diào)整的時候，經(jīng)濟(jì)政策又會對國民經(jīng)濟(jì)造成影響，所以為了保障國家經(jīng)濟(jì)政策隨時保持在穩(wěn)定和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位，就需要在制定經(jīng)濟(jì)政策時，對我國的社會發(fā)展的戰(zhàn)略、方針和社會供需需要來總體規(guī)劃國家的產(chǎn)業(yè)布局。為了達(dá)到對國民經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的目的，可以通過財政政策、貨幣政策、財政與信貸中和平衡政策等達(dá)到調(diào)節(jié)的目的。

2經(jīng)濟(jì)政策的重要性及在國民經(jīng)濟(jì)行政管理中的意義

為履行好工商聯(lián)調(diào)查研究、參政議政基本職能，當(dāng)好黨和政府的“橋梁”、“紐帶”和“助手”，我會根據(jù)省工商聯(lián)要求，就國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[**]3號），省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（蘇發(fā)[**]7號），省政府《關(guān)于進(jìn)一步改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境的規(guī)定》（蘇政發(fā)[**]40號）和市委《關(guān)于加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)推動全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》（連發(fā)[**]2號）的貫徹落實情況，在組織非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士認(rèn)真學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，先后對100多家民營企業(yè)通過走訪、召開座談會和問卷調(diào)查進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研的情況匯報如下，供參考。

一、我市民營經(jīng)濟(jì)政策落實情況

從內(nèi)容上來看，這些政策大多涉及到民營經(jīng)濟(jì)在市場準(zhǔn)入、財稅金融支持、完善社會服務(wù)、維護(hù)合法權(quán)益、提高自身素質(zhì)、改進(jìn)監(jiān)管、加強(qiáng)指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)等七個方面。而這些政策，多數(shù)是國有企業(yè)或外資企業(yè)早就享有，現(xiàn)在也正在享有的，但是民營企業(yè)還沒有完全享受到的。這些文件的制定出臺，就是要為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個公平、公正的市場主體環(huán)境。從落實情況來看，這些政策基本上都得到了不同程度的貫徹落實。有的貫徹比較好，如市委2號文件中的鼓勵發(fā)展外向型民營經(jīng)濟(jì)、支持農(nóng)副產(chǎn)品加工型民營企業(yè)發(fā)展、扶持勞動密集型民營企業(yè)發(fā)展、加快商貿(mào)流通類民營企業(yè)發(fā)展、完善收費公示制度、多措并舉改善融資環(huán)境、建立發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會議制度、完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制、健全社會化服務(wù)組織、提高民營企業(yè)主的政治社會地位等，在實際貫徹落實中都取得了較好的效果。主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是各部門配套實施措施相繼出臺。**年全市十萬人全民創(chuàng)業(yè)動員大會召開以后，全市上下認(rèn)真貫徹省委省政府7號文件和市委市政府2號文件精神，落實鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的一系列政策措施。市委市政府《關(guān)于加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)推動全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》的32條政策措施通過各部門進(jìn)一步完善配套實施意見，以各種有效形式向企業(yè)和群眾傳遞。市工商局、質(zhì)監(jiān)局、地稅局、建設(shè)局、民政局、檢察院、司法局、人事局、藥監(jiān)局、農(nóng)開局、海洋與漁業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、海事局、衛(wèi)生局、城市管理局、**海關(guān)、物價局、農(nóng)業(yè)銀行等19個部門單位先后制定出臺部門服務(wù)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施和辦法。市民經(jīng)局、工商局、稅務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局都將省市民營經(jīng)濟(jì)相關(guān)支持和部門的實施意見匯編成冊，印發(fā)近2萬份。市民經(jīng)局印發(fā)的《**全市民營經(jīng)濟(jì)目標(biāo)體系實施意見》將民營經(jīng)濟(jì)的各項主要指標(biāo)首次納入市政府全市年度主要工作考核范圍，進(jìn)一步加大了對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的督察考核力度。根據(jù)市政府機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的要求，各部門切實加強(qiáng)和提高了機(jī)關(guān)效能建設(shè)，全力為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。市行政審批中心為民營企業(yè)設(shè)立服務(wù)組，開辟了民營企業(yè)注冊登記快車道，并成立10個項目審批代辦服務(wù)組，免費發(fā)放了3萬冊《交費明白卡》，制定了《行政事業(yè)性收費公示實施辦法》，為民營企業(yè)提供便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，民營經(jīng)濟(jì)得到了快速、健康發(fā)展的良好外部環(huán)境。

二是民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系建設(shè)不斷完善。去年相繼成立的市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、市民營經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展服務(wù)中心、市民營企業(yè)投訴中心、市職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)指導(dǎo)中心、干部創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心等一局四中心，為重點投資商、重點企業(yè)及重大項目直通卡服務(wù)的內(nèi)容和辦法更加明確，為直接服務(wù)和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的工作保障。在加強(qiáng)引導(dǎo)、建設(shè)社會服務(wù)體系方面又有了新的探索和新的進(jìn)展。在銀企合作方面，**年全市共落實銀企合作項目236個，金額32.53億元，項目數(shù)量比上年增長22.9％，金額是上年的1.07倍。**年3月召開的銀企合作聯(lián)席會上，達(dá)成合作意向的項目319個，意向貸款金額46.72億元，比**年的合作意向又有較大幅度增長，分別增長25.59％和24％，其中，民營企業(yè)項目資金占1/3以上。在擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，到今年4月份，全市各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)已達(dá)13家，累計為1200余家企業(yè)和個人實施擔(dān)保總金額近10億元。僅市區(qū)4家擔(dān)保機(jī)構(gòu)就為859戶企業(yè)提供擔(dān)保金額3.7億元。在引導(dǎo)行業(yè)組織建設(shè)方面，市浙江投資企業(yè)商會等一批行業(yè)組織在為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才引進(jìn)、法律咨詢服務(wù)和以商引商等方面發(fā)揮了積極的作用。由市各有關(guān)部門、單位組織承辦的中國沿海地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展企業(yè)家論壇、省“333”工程蘇南企業(yè)家東隴海產(chǎn)業(yè)帶投資考察、蘇南企業(yè)家蘇北行等投資考察活動，為讓更多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)民營企業(yè)了解**、投資**積極搭建了服務(wù)平臺。

三是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境明顯改善。民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的領(lǐng)域和行業(yè)進(jìn)一步放開，在金融、擔(dān)保、教育、衛(wèi)生、公用事業(yè)中民營企業(yè)不斷進(jìn)入。按照市委2號文件“鼓勵和支持民營企業(yè)主參政議政，推選依法經(jīng)營、照章納稅、具有一定參政議政能力的優(yōu)秀分子擔(dān)任各級人大代表和政協(xié)委員”要求，去年以來，市工商聯(lián)積極配合市委統(tǒng)戰(zhàn)部推薦一批優(yōu)秀的非公代表人士進(jìn)入市工商聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)班子，7位民營企業(yè)家增補(bǔ)為市政協(xié)委員。先后推薦我市民營企業(yè)（家）榮獲“全國勞動模范”、“全國就業(yè)和社會保障先進(jìn)民營企業(yè)”、“省優(yōu)秀民營企業(yè)”、“省優(yōu)秀民營企業(yè)家”、“省民營企業(yè)納稅大戶”、“省民營企業(yè)就業(yè)先進(jìn)單位”、“省社會主義建設(shè)貢獻(xiàn)獎”等省級以上表彰27個。去年市委市政府表彰了28名“創(chuàng)業(yè)之星”和8位優(yōu)秀民營企業(yè)家。今年，市政府表彰了20名優(yōu)秀社會主義事業(yè)建設(shè)者、10家納稅先進(jìn)民營企業(yè)和24家先進(jìn)民營企業(yè)。這些表彰推薦活動不僅建立起了激勵機(jī)制、營造了輿論環(huán)境，而且發(fā)揮了典型引路的作用。問卷調(diào)查顯示，民營企業(yè)家對于自己社會地位在很高、較高、一般、較低和很低的五個選項中，33.3%的企業(yè)家選擇較高，63.3%企業(yè)家選擇一般，只有3.4％的企業(yè)家認(rèn)為社會地位較低。對于民營企業(yè)與國有企業(yè)在土地等資源利用上，僅有20％的企業(yè)家認(rèn)為不平等，16.7％企業(yè)家認(rèn)為很平等，63.3％企業(yè)家認(rèn)為是基本平等的。70％的民營企業(yè)家認(rèn)為金融部門對企業(yè)的支持較以前有所改善或大大改善。對于政府部門稅收優(yōu)惠政策落實情況，有40％的企業(yè)家認(rèn)為較好或很好，56.7％企業(yè)家認(rèn)為一般，僅有3.3％企業(yè)家認(rèn)為較差。對于行政事業(yè)性收費，70％企業(yè)家認(rèn)為很少或較少，26.7％企業(yè)家認(rèn)為較多，僅有3.3％企業(yè)家認(rèn)為仍然很多。對于**年企業(yè)發(fā)展，53.3％企業(yè)家表示要進(jìn)一步增加投入、擴(kuò)大規(guī)模，30％企業(yè)家表示要加大技術(shù)創(chuàng)新，走科學(xué)發(fā)展之路。這些調(diào)查數(shù)據(jù)說明，隨著民營經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步改善。這些文件的出臺和實施為我市民營經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展提供了有力的政策支持和制度保障，對激發(fā)全面創(chuàng)業(yè)熱潮，加速民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了十分積極的作用。截至今年5月底，全市個體私營企業(yè)已達(dá)73129戶，注冊資金122億元。其中，私營企業(yè)已達(dá)10638戶，注冊資本108.2億元，實現(xiàn)現(xiàn)價產(chǎn)值791454萬元，同比增長15.03%，實現(xiàn)增加值131141萬元，同比增長19.92%，實現(xiàn)出貨值43535萬元，同比增長7.49%，實現(xiàn)營業(yè)收入753748萬元，同比增長16.47%，實現(xiàn)利稅43496萬元，同比增長26.06%,實交稅金總額12457萬元，同比增長27.26%。

摘要：觀瞻數(shù)百年來經(jīng)濟(jì)學(xué)思想史之演進(jìn)和成長，西歐無疑是近代經(jīng)濟(jì)學(xué)成型和迅速成長的搖籃，在英國形成了一個所謂的“斯密—李嘉圖—穆勒的古典體系”；英國劍橋堪稱現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的搖籃，馬歇爾完成了從古典的“斯密—李嘉圖—穆勒”模式向現(xiàn)代模式的轉(zhuǎn)變；“芝加哥學(xué)派”對新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的信仰和捍衛(wèi)，為經(jīng)濟(jì)學(xué)在當(dāng)代的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：古典體系；新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)；芝加哥學(xué)派

本世紀(jì)就要在我們面前走完它的最后時刻，人類將從此跨入又一個千年。世紀(jì)回眸，千年閱讀和閱讀千年，與其說是對我還不如說是對經(jīng)濟(jì)學(xué)的挑戰(zhàn)。80年代初，研修中國古代經(jīng)濟(jì)及經(jīng)濟(jì)思想史的書，我確實知道經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)思想那悠久和源源流長的歷史，但我并不真正知道今天我所理解的經(jīng)濟(jì)學(xué)到底有多古老。后來在西方，人們常說經(jīng)濟(jì)是古老的，但經(jīng)濟(jì)學(xué)卻是年輕的科學(xué)。這顯然是因為他們并不把比如思想大師亞里士多德視為經(jīng)濟(jì)學(xué)家的緣故。這自然是有道理的。我再補(bǔ)充一句希望能夠破題的話：經(jīng)濟(jì)學(xué)雖然無法因過去的千年而顯示其輝煌，但卻因其輝煌而渲染著一個千年的結(jié)束。

一、古典體系

在19世紀(jì)末之前，西歐無疑是近代經(jīng)濟(jì)學(xué)成型和迅速成長的搖籃。從英國的配第到法國的魁奈，從斯密到薩伊，從李嘉圖到瓦爾拉，從屠能到西尼爾，從格森到古諾等等。而在1750－1870年這段時期，也就是從重農(nóng)主義到瓦爾拉的一般均衡理論的產(chǎn)生這段時間，英國的“古典經(jīng)濟(jì)學(xué)”實際上又成了近代的“經(jīng)典”經(jīng)濟(jì)學(xué)，在經(jīng)濟(jì)思想史上占據(jù)著重要的位置。熊彼特好象說過，在這一段時期，英國形成了一個所謂的“斯密—李嘉圖—穆勒的古典體系”。當(dāng)然，從更寬泛的意義上說，屬于這個“古典體系”的除了斯密、李嘉圖、穆勒之外，還應(yīng)該包括象馬爾薩斯、馬克思等這樣偉大的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。作為古典的經(jīng)濟(jì)學(xué)，后人對于什么是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的中心論題以及什么又是古典的體系這樣的問題在經(jīng)濟(jì)思想史上一直是存有爭論的。爭論的主要焦點是，如何評價斯密和李嘉圖的經(jīng)濟(jì)學(xué)在“古典體系”中的相對地位？李嘉圖的經(jīng)濟(jì)學(xué)是否繼承了斯密的“體系”？

首先，我們必須重視“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”一詞在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家那里的重要意義。在古典的意義上，“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”涵蓋了今天我們稱之為經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)政策的全部內(nèi)容。我所看到的許多文獻(xiàn)在涉及古典的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的含義時都提到斯密在《國富論》第4卷的導(dǎo)言中所寫的一段話：“作為為政治家或立法者服務(wù)的科學(xué)分支，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)有兩個明確的目標(biāo)：首先，它要為人們提供，或者更恰當(dāng)?shù)卣f，使人們能夠為自己提供豐厚的收入或生活資料；其次，向國家或全體國民提供足以維持公用事業(yè)的財源。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的目的，是要使國富民強(qiáng)”。這段話后來也成為倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院的領(lǐng)袖人物萊昂·羅賓斯（L·Robbins）教授在《過去和現(xiàn)在的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》（1976）一書中所倡導(dǎo)的研究傳統(tǒng)的基礎(chǔ)。

1998年至今，我國堅持?jǐn)U大內(nèi)需方針，實施積極的財政政策，對保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長發(fā)揮了明顯的促進(jìn)作用。目前，實施積極財政政策已進(jìn)入第五個年頭，有人提出，積極的財政政策到了“淡出”的時候。事實上，判定積極財政政策是否淡出，應(yīng)綜合考慮三個條件：一是通貨緊縮趨勢是否得到有效控制；二是國內(nèi)投資需求、消費需求的內(nèi)生增長機(jī)制是否形成；三是國家財政的承受能力。從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實情況看，積極財政政策淡出的時機(jī)并不成熟。

首先，物價總水平仍在低位徘徊，通貨緊縮趨勢尚未消除。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，從去年11月份以來，全國居民消費價格總水平開始出現(xiàn)負(fù)增長。今年1—6月各月，居民消費價格指數(shù)同比分別下降了1．0％、0.0％、0．8％、1．3％、1．1％和0．8％，上半年累計同比下降0．8％，其中，食品價格下降了0．9％，衣著、家庭用品、醫(yī)療保健及個人用品、交通和通信價格下降1．1—2．4％之間。7月份，物價下降的趨勢仍在繼續(xù)，居民消費價格總水平比去年同月下降了0．9％，其中，食品價格下降0．9％，衣著類價格下降2．4％。生產(chǎn)資料產(chǎn)品出廠價格從去年6月以來就持續(xù)走低，至今沒有回升的跡象。據(jù)統(tǒng)計，今年1—6月各月，生產(chǎn)資料價格與去年同月相比分別下降6．3％、5．4％、4．7％、4．4％、3．8％和2．6％。這些指標(biāo)都表明：生產(chǎn)和消費兩不旺，通貨緊縮壓力仍然存在。這種情況不利于消費需求的增長，不利于企業(yè)效益和農(nóng)民收入的提高，也不利于生產(chǎn)經(jīng)營者的正常投資和經(jīng)營。我們認(rèn)為，只要通貨緊縮趨勢存在，就應(yīng)該繼續(xù)實施積極的財政政策，通過發(fā)行長期建設(shè)國債，帶動投資需求和消費需求，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

其次，有效需求不足的矛盾依然存在。—方面，消費需求增長的后勁不足。特別是今年以來，消費增長勢頭明顯疲軟，上半年，我國GDP實現(xiàn)7．8％的增長率，投資和出口分別增長21．5％和14．1％，而占最終消費較大比例的消費品零售額，今年1—7月僅增長了8．6％，增幅分別比2000年和2001年同期降低1．4和1．6個百分點。居民儲蓄率仍居高位，有關(guān)資料顯示，到今年7月末，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額已突破8．3萬億元，同比增長18．4％。盡管實施積極財政政策以來，總體上消費需求有所回升，但主要靠的是政策拉動，在目前居民對社會經(jīng)濟(jì)預(yù)期并未實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)、農(nóng)民收入增長緩慢、新的消費增長點尚未最終形成的情況下，如果立即取消政策支持，消費需求則很難保持繼續(xù)增長。應(yīng)當(dāng)看到，這幾年我們實施的積極財政政策，發(fā)行長期建設(shè)國債，使投資保持了一定幅度的增長，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。其中，國債投資一直是社會投資的主體，政府投資對民間投資的帶動效應(yīng)仍有待提高。據(jù)統(tǒng)計，2001年，全社會固定資產(chǎn)投資增長12．1％，其中，國有經(jīng)濟(jì)的投資增長為12．8％，占全社會固定資產(chǎn)投資總額的71．55％，集體經(jīng)濟(jì)和個體經(jīng)濟(jì)的投資增長分別為8．1％和12．7％，僅占全社會固定資產(chǎn)投資總額的28．45％。今年上半年，固定資產(chǎn)投資增勢仍然強(qiáng)勁，全社會固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)1．45萬億元，同比增長21．5％，其中，國有及其他經(jīng)濟(jì)類型投資增長24．4％，集體投資增長15．8％，個體投資增長19．4％。國有投資仍是今年投資增速上升的主要力量，而城鄉(xiāng)集體、個體投資對經(jīng)濟(jì)增長的支持作用十分有限。究其原因，主要是由于我國國有企業(yè)改革、投融資體制改革和金融體制改革相對滯后，資本市場發(fā)展不力，致使貨幣傳導(dǎo)機(jī)制近期內(nèi)還不能有效發(fā)揮作用，不但國有經(jīng)濟(jì)沒有進(jìn)一步擴(kuò)大投資的能力和動力，民營中小企業(yè)投資也得不到必要的金融支持。在缺乏有效引導(dǎo)機(jī)制、激勵機(jī)制和相應(yīng)體制環(huán)境的情況下，投資的自發(fā)增長動力明顯不足。因此，現(xiàn)在如果停止實施的積極財政政策，社會投資總量可能會變得起伏不定，甚至迅速下滑。在這些涉及體制、結(jié)構(gòu)等深層次的問題得到有效解決之前，難以形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主動力，積極的財政政策也就不能中止。

第三，我國財政狀況仍然可以承受。雖然1998年至今，我國累計發(fā)行了6600億元長期建設(shè)國債，財政赤字有所增加，但據(jù)統(tǒng)計，都在安全線以內(nèi)。從我國今年1—7月份的情況看，國家財政收入1．03萬億元，增長10．6％，預(yù)計全年財政收入將增長10％以上。盡管這一數(shù)字與前兩年相比有明顯回落，但仍高于GDP增長率，只要適當(dāng)控制財政支出，估計今年財政赤字可能略超過但不會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過3％的警戒線。更何況，可以用來衡量一國資金供給能力的國民儲蓄率在我國長期保持40％左右的高水平，相當(dāng)于世界平均水平的2倍，這意味著我國可動員的信貸資金相當(dāng)充裕，承受赤字和債務(wù)的潛力較大，略高于3％的財政赤字率完全可以承受。在具備一定承受力的前提下，為了避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)停滯，政府主動承擔(dān)適當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)性赤字，反而有利于避免將來發(fā)生更為龐大的周期性赤字，從而維持相對穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長。因此，目前國債發(fā)行還有一定的政策空間，實施積極財政政策的中長期化是必要的，也是可能的。

上述分析可知，目前我國物價低位運行，內(nèi)需自主擴(kuò)張動力不足，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，通貨緊縮仍是當(dāng)前和未來一段時間我國經(jīng)濟(jì)工作面臨的問題。這些問題在得不到有效解決的情況下就退出積極的財政政策，勢必影響今后國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，甚至可能影響社會穩(wěn)定。特別是目前我國正處于改革開放不斷深化的關(guān)鍵時期，保持合理的經(jīng)濟(jì)增長速度，是促進(jìn)各項事業(yè)健康發(fā)展和改革開放順利推進(jìn)的基本前提。我國GDP增長率已從幾年前的10％左右下降到目前的7％左右，一旦落入“低增長循環(huán)陷阱”，再恢復(fù)快速增長必然要花費更大的成本，我們改革開放所取得的巨大成就也將受到損失。因此，繼續(xù)實施積極的財政政策、保持一定的政府支出規(guī)模成為當(dāng)前最現(xiàn)實的選擇。況且，目前我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實施科教興國戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)步伐、擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)、完善社會保障制度以及保證國家安全等，還都需要進(jìn)一步增加財政支持的力度；另外，銀行的不良資產(chǎn)，企業(yè)的虧損掛賬，社保欠賬，在現(xiàn)階段也只能靠財政解決。

目前，我們選擇積極的財政政策，不僅是出于啟動國內(nèi)需求的需要，也是為了保證合理經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)展等多方面需要，而最終得出的結(jié)論。從這個角度上講，在我國所處的特殊經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，只有繼續(xù)實施積極的財政政策，才能保證政策的連續(xù)性及其成效。因此，目前還不是探討積極的財政政策是否應(yīng)該淡出這一問題的時候，當(dāng)務(wù)之急，要認(rèn)真研究如何通過調(diào)整其形式和內(nèi)容，進(jìn)一步豐富、完善積極財政政策的內(nèi)涵，使其在我國全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段中，繼續(xù)發(fā)揮積極的作用。為此，要從原來將積極財政政策作為應(yīng)急的、短期的政策選擇，逐步轉(zhuǎn)向以啟動經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動力為主要目標(biāo)的中長期政策，把著力點放在解決有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題上，在降低積極財政政策中長期化會引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)的同時，力求保持我國經(jīng)濟(jì)和財政的可持續(xù)發(fā)展。

商品經(jīng)濟(jì)條件下，市場對資源配置起著基礎(chǔ)性的作用。與計劃體制相比較，市場機(jī)制無疑更有效率。但是，市場機(jī)制并非萬能的，它還存在著許多缺陷，而這些缺陷在商品經(jīng)濟(jì)條件下是不可避免的。例如，市場對資源的配置在宏觀上表現(xiàn)為一個盲目、自發(fā)的過程，一方面，單個市場主體對于信息的獲取是不完全的；另一方面，在價值規(guī)律作用下，市場主體以追求利潤最大化為目標(biāo)。當(dāng)價格信號顯示出某種產(chǎn)品的生產(chǎn)有利可圖時，生產(chǎn)者會蜂擁而至，趨之若鶩；一旦該產(chǎn)品生產(chǎn)過剩、相對價格水平自動降低時，商品生產(chǎn)者明白過來已為時晚矣。

這種盲目、自發(fā)的過程必然會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運行的周期性波動。又如，市場機(jī)制還會造成社會收入兩極分化、壟斷、企業(yè)內(nèi)部行為經(jīng)濟(jì)性與其外部行為不經(jīng)濟(jì)的對立等現(xiàn)象，同時在社會領(lǐng)域里，市場對資源配置的有效性也會大大降低。所有這些，都是市場機(jī)制自身固有而無法避免的缺陷，都會破壞市場作用的發(fā)揮。所以，經(jīng)濟(jì)運行客觀上要求作為宏觀管理者的政府對市場進(jìn)行調(diào)控與管理，以彌補(bǔ)或消除其缺陷，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

政府對經(jīng)濟(jì)的管理主要是通過制定并實施各種經(jīng)濟(jì)政策來進(jìn)行的，針對不同的目標(biāo)，政府可以采取不同的經(jīng)濟(jì)政策。

各種經(jīng)濟(jì)政策在具體實現(xiàn)手段上可以是各不相同的，例如財政政策主要是通過運用政府開支與稅收等工具來干預(yù)經(jīng)濟(jì)的運行，而貨幣政策則主要運用公開市場業(yè)務(wù)、調(diào)整再貼現(xiàn)率和存款準(zhǔn)備金比率等三大工具來實現(xiàn)政策目標(biāo)。但是從實質(zhì)上講，各種手段、工具都是通過對社會供給總量與需求總量的調(diào)節(jié)來實現(xiàn)各自政策目標(biāo)的；同時又因為在短期內(nèi)影響社會供給總量變動的因素如生產(chǎn)技術(shù)、資本設(shè)備的數(shù)量與質(zhì)量、勞動力的數(shù)量與質(zhì)量等都可視為不變因素，因此，政府對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)就是在總供給為既定的前提下，來調(diào)節(jié)總需求，即進(jìn)行需求管理。如果總需求小于總供給，有效需求不足，就會存在緊縮的缺口，引起經(jīng)濟(jì)增長停滯等問題，此時政府就應(yīng)采取擴(kuò)張性的政策措施來調(diào)節(jié)總需求，促進(jìn)總供需的平衡；如果總需求大于總供給，存在過度需求，則會存在膨脹的缺口而引起經(jīng)濟(jì)過熱、通貨膨脹等，政府就應(yīng)該采取緊縮性政策措施來抑制總需求，促使供需趨向平衡。

政府所采取的這些或松或緊的政策，將對經(jīng)濟(jì)運行產(chǎn)生重大影響，自然也會涉及到投資領(lǐng)域。投資是在整體經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中進(jìn)行的，當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過熱局面、總需求大于總供給時，政府必然會采取各種緊縮性政策抑制過度需求，如增加稅收、緊縮銀根、提高利率等等，對投資者來說勢必增大其籌措投資資金與投資物品的難度，降低其投資收益水平，因此投資行為受到抑制。反之，景氣不旺、總需求小于總供給時，政府的擴(kuò)張性政策措施如增加政府支出、降低稅率與利率、增加進(jìn)口等，都將會刺激有效需求，投資者此時投資不僅易于籌措資本與投資品，還可降低投資成本，所以投資需求將會增大。如果投資者能夠及時預(yù)測政府針對不同經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢所采取的政策措施，那么必可先發(fā)制人，提前做好各項準(zhǔn)備工作；等到政策公布之后，即可穩(wěn)收厚利。因此，對投資者來說，經(jīng)濟(jì)政策分析技術(shù)構(gòu)成了宏觀分析技術(shù)必不可少的一個環(huán)節(jié)。

經(jīng)濟(jì)政策分析的首要步驟是了解各種經(jīng)濟(jì)政策的功能特性等。只有對各種經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)、政策手段、政策工具、種類等等有全面認(rèn)識，才能知道在何種經(jīng)濟(jì)形勢下應(yīng)采取何種政策措施，才可能作出正確的分析與預(yù)測。其次，是對現(xiàn)行政策有效性的評價，目的在于了解目前實行的政策取得了何種成效，在哪些地方還存在不足，在哪些領(lǐng)域失去效用等，為預(yù)測下階段可能的政策措施打基礎(chǔ)。最后，是對計劃年度政策目標(biāo)及政策目標(biāo)選擇的預(yù)測。前面已經(jīng)講過，政府制定各種經(jīng)濟(jì)政策的主要依據(jù)有以下幾方面：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行中的問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求及其他因素如國內(nèi)國際政治條件的變化等。因此，投資者進(jìn)行預(yù)測也應(yīng)該從這幾方面進(jìn)行。