導(dǎo)語(yǔ)：談?wù)劖h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今年，環(huán)境問(wèn)題可以說(shuō)是我國(guó)社會(huì)生活的焦點(diǎn)話題。有人說(shuō)，環(huán)境污染是任何一個(gè)致力于現(xiàn)代化的國(guó)家所必須付出的代價(jià)；也有人說(shuō)，環(huán)境保護(hù)是一個(gè)后現(xiàn)代的命題，即富裕國(guó)度、富裕民眾“吃飽了”以后提出的更高需求。但嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)告訴我們，如果學(xué)西方那種“吃法”，中國(guó)還沒(méi)“吃飽”就要提前為生態(tài)環(huán)境付賬。因?yàn)槲覈?guó)的人均資源少、環(huán)境容量小，走不成西方發(fā)達(dá)國(guó)家先污染后治理的傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展的路子；因?yàn)槟切┌l(fā)達(dá)國(guó)家早已制訂好了有利于他們的各項(xiàng)國(guó)際規(guī)則，使我們的污染成本不能像他們當(dāng)初那樣轉(zhuǎn)移出去，只能自己“硬扛”；因?yàn)槲覀冏叩氖巧鐣?huì)主義而非資本主義，更非帝國(guó)主義道路，不能搞生態(tài)殖民主義。我們不僅要對(duì)自己的人民負(fù)責(zé)，也要對(duì)世界人民負(fù)責(zé)。因此，我們只能在人均3000美元時(shí)提前解決環(huán)境問(wèn)題。

一、什么是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

國(guó)家環(huán)?？偩炙哪陙?lái)進(jìn)行了四次環(huán)評(píng)執(zhí)法，靠的全是行政手段。這些手段雖然在短時(shí)間內(nèi)立竿見(jiàn)影，但長(zhǎng)期效果卻十分有限。面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，除了環(huán)境指標(biāo)的考核問(wèn)責(zé)制度未到位外，還缺乏一套激勵(lì)各級(jí)政府和企業(yè)長(zhǎng)期有效配置環(huán)境資源的機(jī)制?？偫碇赋觯鉀Q環(huán)境問(wèn)題必須實(shí)現(xiàn)“歷史性轉(zhuǎn)變”，即“從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題”。“必要的行政辦法”指的便是“區(qū)域限批”這類手段，而經(jīng)濟(jì)手段則指的是全新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是指按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)或影響市場(chǎng)主體的行為，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段。它以內(nèi)化環(huán)境行為的外部性為原則，對(duì)各類市場(chǎng)主體進(jìn)行基于環(huán)境資源利益的調(diào)整，從而建立保護(hù)和可持續(xù)利用資源環(huán)境的激勵(lì)和約束機(jī)制。與傳統(tǒng)行政手段的“外部約束”相比，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是一種“內(nèi)在約束”力量，具有促進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、降低環(huán)境治理成本與行政監(jiān)控成本等優(yōu)點(diǎn)。

根據(jù)控制對(duì)象的不同，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策包括控制污染的經(jīng)濟(jì)政策，如排污收費(fèi)；用于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的政策，如污水和垃圾處理收費(fèi)；保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政策，如生態(tài)補(bǔ)償和區(qū)域公平。根據(jù)政策類型的不同，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策又包括市場(chǎng)創(chuàng)建手段，如排污交易；環(huán)境稅費(fèi)政策，如環(huán)境稅、排污收費(fèi)、使用者付費(fèi)；金融和資本市場(chǎng)手段，如綠色信貸、綠色保險(xiǎn)；財(cái)政激勵(lì)手段，如對(duì)環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)和使用給予財(cái)政補(bǔ)貼；當(dāng)然還有以生態(tài)補(bǔ)償為目的的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段等等。

二、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在國(guó)外的實(shí)踐

從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐歷程可以看出，建立和實(shí)施一套全方位、多領(lǐng)域的宏觀環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，能以較低的成本達(dá)到有效控制污染的目的。早在上世紀(jì)70年代初，發(fā)達(dá)國(guó)家就積極應(yīng)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的均衡發(fā)展。1972年，經(jīng)合組織（OECD）首次提出了“污染者付費(fèi)原則”，在以后的二十多年中，西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)市場(chǎng)機(jī)制和財(cái)稅政策進(jìn)行了基于環(huán)境考慮的一系列改革。

目前，世界各國(guó)總結(jié)出來(lái)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要基于兩類理論：一類是基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，即“科斯手段”，認(rèn)為環(huán)境問(wèn)題說(shuō)到底還是市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)界定不清，因此要明晰產(chǎn)權(quán)（包括所有權(quán)、使用權(quán)和開(kāi)發(fā)權(quán)），建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，例如可交易的許可證制度與排放配額等。另一類是基于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，即“庇古手段”，認(rèn)為通過(guò)征收稅費(fèi)的辦法就可以把環(huán)境代價(jià)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的內(nèi)部成本，迫使企業(yè)治理污染。其中有稅收制度，包括污染稅、產(chǎn)品稅、資源稅等；收費(fèi)制度，包括排污費(fèi)、使用者費(fèi)、資源環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)等。還因此衍生出其他一些手段，如罰款手段、資金賠償手段、財(cái)政金融手段以及證券與押金制度等等。看上去“招兒”不少，實(shí)則國(guó)際上真正成功的只有環(huán)境稅收、環(huán)境收費(fèi)、超標(biāo)罰款、綠色金融、財(cái)政補(bǔ)償與排污權(quán)交易。

在環(huán)境稅收方面，北歐國(guó)家走在最前面。丹麥?zhǔn)菤W盟第一個(gè)進(jìn)行生態(tài)稅收改革的國(guó)家。自1993年以來(lái),丹麥環(huán)境稅制形成了以能源稅為核心，包括垃圾、廢水和尼龍袋等16種帶有環(huán)境目的的稅收。荷蘭的環(huán)境稅收制度種類更多，它是世界上最早開(kāi)征垃圾稅的國(guó)家。美國(guó)目前已形成了一套相對(duì)完善的環(huán)境稅制體系，聯(lián)邦和州兩級(jí)政府都開(kāi)征了不同類別的環(huán)境稅，稅種涉及能源、日常消費(fèi)品和消費(fèi)行為各個(gè)方面。

綜合來(lái)看，各國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策都具有幾個(gè)共性：一是普遍體現(xiàn)為一種政府對(duì)經(jīng)濟(jì)間接的宏觀調(diào)控。通過(guò)確定和改變市場(chǎng)游戲規(guī)則來(lái)影響污染者的經(jīng)濟(jì)利益，調(diào)動(dòng)污染者治污的積極性，讓污染者也來(lái)承擔(dān)改善環(huán)境的責(zé)任。二是根據(jù)“污染者付費(fèi)”原則，利用稅收、價(jià)格、信貸等經(jīng)濟(jì)手段來(lái)引導(dǎo)企業(yè)將污染成本內(nèi)部化，從而達(dá)到事前自愿減少污染的目的。三是政府部門(mén)間在環(huán)境問(wèn)題上的政策協(xié)調(diào)越來(lái)越緊密。隨著環(huán)境政策逐步納入到能源、交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)的政策中，環(huán)境政策與部門(mén)宏觀發(fā)展政策一體化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。四是逐步從“秋后算賬”向“全程監(jiān)控”轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變使得某些類型的經(jīng)濟(jì)手段如產(chǎn)品收費(fèi)、注冊(cè)管理、清潔技術(shù)開(kāi)發(fā)的補(bǔ)貼和押金制度等能夠發(fā)揮更大的作用。

三、我國(guó)應(yīng)先建立哪些環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

中國(guó)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)使我們比發(fā)達(dá)國(guó)家更迫切需要出臺(tái)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。我國(guó)目前環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段很少，還沒(méi)有形成一個(gè)完整獨(dú)立的政策體系，原因之一是沒(méi)算好兩筆賬：一筆是照目前高能耗、高污染的模式發(fā)展下去，我們的重化工業(yè)發(fā)展空間還有多大，還將付出多少環(huán)境資源代價(jià)？另一筆是實(shí)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策后，我們的GDP增長(zhǎng)速度要下降多少？中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能否承受得起？算不清這兩筆賬，雙贏的道路就會(huì)變成兩難的選擇。形勢(shì)不允許我們?cè)凇叭f(wàn)事俱備”下再去實(shí)施那些理想的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，只能邊算賬、邊研究、邊試點(diǎn)、邊總結(jié)，聯(lián)合各方力量，全面推動(dòng)建立有中國(guó)特色的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系框架。

1.綠色稅收。環(huán)境稅（綠色稅）已被西方國(guó)家廣泛采用。環(huán)境稅主要是對(duì)開(kāi)發(fā)、保護(hù)、使用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，按其對(duì)環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)、保護(hù)、污染和破壞的程度進(jìn)行征收或減免。一方面對(duì)環(huán)境友好行為給與“胡蘿卜”，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，如所得稅、增值稅、消費(fèi)稅的減免以及加速折舊等；另一方面針對(duì)環(huán)境不友好行為揮舞“大棒”，建立以污染排放量為依據(jù)的直接污染稅，以間接污染為依據(jù)的產(chǎn)品環(huán)境稅，以及針對(duì)各種污染物的環(huán)境稅。鑒于環(huán)境稅收涉及面大，實(shí)施工作還需逐步進(jìn)行。首先，要清除那些不利于環(huán)保的相關(guān)補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策。比如，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于限制“兩高一資”（高能耗、高污染、資源性）產(chǎn)品出口的原則，取消或降低這類產(chǎn)品的出口退稅（率）。其次，研究融入型的環(huán)境稅改革方案。比如，我們應(yīng)重點(diǎn)研究有利于環(huán)境保護(hù)的企業(yè)所得稅、資源稅改革建議方案。第三，研究獨(dú)立型的環(huán)境稅方案。為有效降低重污染產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的比重，國(guó)家環(huán)?？偩终谘芯繉?duì)重污染企業(yè)或產(chǎn)品征收環(huán)境污染稅的問(wèn)題。

2.環(huán)境收費(fèi)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，污染者上繳給政府去治理的費(fèi)用高于自己治理的費(fèi)用時(shí)，污染者才會(huì)真正感到壓力。而如今，我國(guó)的排污收費(fèi)水平過(guò)低，不但不能對(duì)污染者產(chǎn)生壓力，有時(shí)反會(huì)起到“鼓勵(lì)”排污的副作用。為此，我們要主動(dòng)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，運(yùn)用價(jià)格和收費(fèi)手段推動(dòng)節(jié)能減排。一是推進(jìn)資源價(jià)格改革，包括水、石油、天然氣、煤炭、電力、供熱、土地等價(jià)格；二是落實(shí)污染者收費(fèi)的政策，包括完善排污收費(fèi)政策、提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)電廠脫硫、推進(jìn)垃圾處理收費(fèi)；三是促進(jìn)資源回收利用，包括鼓勵(lì)資源再利用、發(fā)展可再生能源、垃圾焚燒、生產(chǎn)使用再生水、抑制過(guò)度包裝等等。

3.綠色資本市場(chǎng)。構(gòu)建綠色資本市場(chǎng)是一個(gè)可以直接遏制“兩高”企業(yè)資金擴(kuò)張沖動(dòng)的行之有效的政策手段。企業(yè)融資的途徑，一是間接融資，即通過(guò)商業(yè)銀行獲得貸款；二是直接融資，即通過(guò)發(fā)行債券和股票進(jìn)行融資。對(duì)間接融資渠道，我們推行“綠色貸款”或“綠色政策性貸款”，即對(duì)環(huán)境友好型企業(yè)或機(jī)構(gòu)提供貸款扶持并實(shí)施優(yōu)惠性低利率，而對(duì)污染企業(yè)的新建項(xiàng)目投資和流動(dòng)資金進(jìn)行貸款額度限制并實(shí)施懲罰性高利率。簡(jiǎn)單說(shuō)，一方面，環(huán)保部門(mén)應(yīng)積極為銀行部門(mén)提供相關(guān)項(xiàng)目的環(huán)境信息；另一方面，人民銀行和銀監(jiān)會(huì)應(yīng)配合環(huán)保部門(mén)，引導(dǎo)各級(jí)金融機(jī)構(gòu)按照環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策要求，對(duì)不同類型企業(yè)的授信區(qū)別對(duì)待，尤其對(duì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)審批的項(xiàng)目不要提供新增信貸，避免出現(xiàn)新的呆壞賬。與間接融資渠道相比，我們?cè)谥苯尤谫Y渠道上的“招兒”應(yīng)更硬。環(huán)保部門(mén)要聯(lián)合證監(jiān)會(huì)等部門(mén)，針對(duì)“兩高”企業(yè)，研究一套包括資本市場(chǎng)初始準(zhǔn)入限制、后續(xù)資金限制和懲罰性退市等內(nèi)容的審核監(jiān)管制度。凡沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)、環(huán)保設(shè)施不配套、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，要在上市融資等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格限制，甚至可考慮以“一票否決制”截?cái)嗥滟Y金鏈條。

4.生態(tài)補(bǔ)償。所有地區(qū)和所有人的發(fā)展權(quán)利都是平等的。假如某區(qū)域的生態(tài)環(huán)境對(duì)整個(gè)區(qū)域或流域有重大影響，一旦被破壞將會(huì)損害其他地區(qū)的利益，毫無(wú)疑問(wèn)，這個(gè)區(qū)域?qū)⒈幌拗苹蚪归_(kāi)發(fā)，但不能因此剝奪該地區(qū)發(fā)展的權(quán)利，更不能讓其獨(dú)自承擔(dān)環(huán)境的代價(jià)。因此，需要相關(guān)各方對(duì)放棄發(fā)展機(jī)會(huì)的區(qū)域予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)受益地區(qū)推行使用者付費(fèi)與破壞性賠償制度，誰(shuí)使用誰(shuí)埋單，誰(shuí)破壞誰(shuí)賠償，誰(shuí)也不能隨意無(wú)償享受環(huán)境資源，所有受益者都應(yīng)共同分擔(dān)環(huán)境成本。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家大都采用了生態(tài)補(bǔ)償政策，成效顯著。我國(guó)現(xiàn)行的幾類政策已初具生態(tài)補(bǔ)償萌芽，如生態(tài)公益林補(bǔ)償金政策、退耕還林還草工程、天然林保護(hù)工程、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)政策、耕地占用補(bǔ)償政策、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策等。今后生態(tài)補(bǔ)償政策的構(gòu)建，應(yīng)首先集中在水源地保護(hù)方面，選擇典型流域開(kāi)展飲用水水源地保護(hù)補(bǔ)償、流域跨界污染控制補(bǔ)償、流域生態(tài)環(huán)境效益共建共享等試點(diǎn)，為建立宏觀有效的生態(tài)補(bǔ)償政策創(chuàng)造條件。

5.排污權(quán)交易。排污權(quán)交易是利用市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和優(yōu)化環(huán)境容量資源配置的一種環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。從國(guó)外實(shí)踐看，排污權(quán)交易的一般做法，首先是由環(huán)境主管部門(mén)根據(jù)某區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染排放狀況、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等因素來(lái)確定一個(gè)排污總量，然后建立起排污權(quán)交易市場(chǎng)，具體可分為兩步：第一步是排污權(quán)的初始分配，由政府以招標(biāo)、拍賣(mài)、定價(jià)出售等形式將排污權(quán)發(fā)放到排污者手中；第二步是排污者之間的交易，他們根據(jù)自身治污成本、排污需要以及排污權(quán)市場(chǎng)價(jià)格等因素，在市場(chǎng)上買(mǎi)賣(mài)排污權(quán)。排污權(quán)交易最大的好處就是既能降低污染控制的總成本，又能調(diào)動(dòng)污染者治污的積極性。舉個(gè)例子，如果我國(guó)2010年電力行業(yè)的二氧化硫排放總量控制目標(biāo)是1000萬(wàn)噸，那我們就可根據(jù)發(fā)電排放績(jī)效方法把這1000萬(wàn)噸控制指標(biāo)通過(guò)無(wú)償或者有償分配、拍賣(mài)等形式分配給火電廠。在嚴(yán)格控制污染物排放總量不變的前提下，火電廠可根據(jù)自身的治污成本、排污權(quán)交易市場(chǎng)價(jià)格，通過(guò)排污權(quán)交易市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)排污權(quán)。那些治污成本低的企業(yè)，可以通過(guò)賣(mài)出多余份額排污權(quán)來(lái)獲益；而那些治污成本高的企業(yè)，可以去市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)來(lái)節(jié)約成本。當(dāng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)提高治污水平有利可圖時(shí)，就會(huì)從一個(gè)消極的污染者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的污染治理者。

6.綠色貿(mào)易。在西方國(guó)家開(kāi)始普遍設(shè)立綠色貿(mào)易壁壘的形勢(shì)下，我國(guó)的貿(mào)易政策也應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整。要改變單純追求數(shù)量增長(zhǎng)而忽視資源約束、環(huán)境容量的發(fā)展模式，平衡好進(jìn)出口貿(mào)易與國(guó)內(nèi)外環(huán)保的利益關(guān)系。這首先要看好兩道門(mén)：一個(gè)是出口，應(yīng)嚴(yán)格限制能源產(chǎn)品、低附加值礦產(chǎn)品和野生生物資源的出口，并對(duì)此開(kāi)征環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，逐步取消“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅政策，必要時(shí)開(kāi)征出口關(guān)稅。另一個(gè)是進(jìn)口，應(yīng)強(qiáng)化廢物進(jìn)口監(jiān)管，在保證環(huán)境安全的前提下，鼓勵(lì)低環(huán)境污染的廢舊鋼鐵和廢舊有色金屬進(jìn)口；征收大排氣量汽車(chē)進(jìn)口的環(huán)境稅費(fèi)；積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)的綠色標(biāo)識(shí)認(rèn)證。此外，我們還應(yīng)構(gòu)建防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的法律法規(guī)體系，例如應(yīng)加快制定生物遺傳資源保護(hù)法、生物安全法、危險(xiǎn)化學(xué)品防治法、臭氧層保護(hù)條例；加強(qiáng)各部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)走私野生動(dòng)植物、木材與木制品、廢舊物資等的違法行為進(jìn)行嚴(yán)懲。

7.綠色保險(xiǎn)。綠色保險(xiǎn)又叫生態(tài)保險(xiǎn)，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的一項(xiàng)基本手段。其中環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)最具代表性，就是由保險(xiǎn)公司對(duì)污染受害者進(jìn)行賠償。我們可以設(shè)想，一家企業(yè)突然發(fā)生了重大環(huán)境污染事故，在巨大的賠償和污染治理費(fèi)用面前，這家企業(yè)將被迫破產(chǎn)，受害者得不到及時(shí)的補(bǔ)償救濟(jì)，環(huán)境破壞只能由政府花巨資來(lái)治理。受害者、企業(yè)、政府三方都將承受巨大損失。但如果企業(yè)參加了環(huán)境保險(xiǎn)，一旦事故發(fā)生，由保險(xiǎn)公司給被害者提供賠償，企業(yè)避免了破產(chǎn)，政府又減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，這符合三方的共同利益。但這并不意味反正有保險(xiǎn)公司兜著，企業(yè)就可以放心大膽地去污染。因?yàn)榄h(huán)境保險(xiǎn)的收費(fèi)與企業(yè)污染程度成正比，如果企業(yè)污染事故風(fēng)險(xiǎn)極大，那么保費(fèi)就會(huì)十分高昂。保險(xiǎn)公司還會(huì)雇傭?qū)＜?，?duì)被保險(xiǎn)人的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防和控制，這種市場(chǎng)機(jī)制的監(jiān)督作用將迫使企業(yè)降低污染程度。