導(dǎo)語(yǔ)：政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]以經(jīng)濟(jì)過(guò)程排放的廢棄物數(shù)量為主要指標(biāo)，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程劃分為三個(gè)階段：廢棄物回收再利用——循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步階段；廢棄物排放量逐步減少——循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段；廢棄物零排放——循環(huán)經(jīng)濟(jì)成熟階段。通過(guò)對(duì)主要發(fā)達(dá)國(guó)家在不同階段循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析與介紹，分別概括出三個(gè)階段的各自特征以及政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的演變進(jìn)程；通過(guò)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府行為的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，論證了政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的合理性與必要性；通過(guò)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)三個(gè)操作層次的研究，提出了中國(guó)政府應(yīng)該采取的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策。

[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟(jì)；公共產(chǎn)品；經(jīng)濟(jì)政策

一、引言

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是針對(duì)傳統(tǒng)的“資源——產(chǎn)品——廢棄物”的簡(jiǎn)單流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)而言的，是以可循環(huán)資源為起點(diǎn)，以環(huán)境友好的方式利用資源的“資源——產(chǎn)品——再生資源(廢棄物)——產(chǎn)品”的反饋式閉環(huán)流動(dòng)的一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。以經(jīng)濟(jì)過(guò)程排放的廢棄物數(shù)量為主要指標(biāo)，我們把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程劃分為三個(gè)階段：廢棄物回收再利用——循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步階段；廢棄物排放量逐步減少——循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段；廢棄物零排放——循環(huán)經(jīng)濟(jì)成熟階段。

廢棄物回收再利用，是為了減少?gòu)U棄物對(duì)環(huán)境的直接污染而采取的替代廢棄物簡(jiǎn)單焚燒、填埋方式的環(huán)境保護(hù)措施；廢棄物排放量逐步減少，體現(xiàn)了從廢棄物末端治理到源頭治理的環(huán)境保護(hù)措施的轉(zhuǎn)變；廢棄物零排放，是指所有的原料和能源都在反饋式閉環(huán)流動(dòng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，得到合理的、充分的利用，從而把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響控制在盡可能低的程度。經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的努力，使生態(tài)負(fù)增長(zhǎng)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。

從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，環(huán)境保護(hù)本質(zhì)上是一種公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品生產(chǎn)的非競(jìng)爭(zhēng)性與消費(fèi)的非排他性特征，注定了政府是環(huán)境保護(hù)這一公共產(chǎn)品的提供者，因此，政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)階段中都具有不可替代的作用。

本文通過(guò)對(duì)主要發(fā)達(dá)國(guó)家在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段中循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析與介紹，概括出循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三個(gè)階段的各自特征以及政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的演變進(jìn)程；通過(guò)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府行為的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，論證了政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的合理性與必要性；通過(guò)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)三個(gè)操作層次的研究，提出了我國(guó)政府應(yīng)該采取的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)階段及政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的演進(jìn)

(一)廢棄物回收再利用階段及政府的激勵(lì)性政策

以節(jié)約為目的，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程和消費(fèi)過(guò)程的廢棄物進(jìn)行回收再利用的經(jīng)濟(jì)行為由來(lái)已久。20世紀(jì)80年代，人類進(jìn)入以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)，對(duì)生產(chǎn)末端和消費(fèi)過(guò)程產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行回收再利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一階段——循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步階段。此后，很多國(guó)家的政府都積極地制定各種法律、法規(guī)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)企業(yè)和居民分類、收集、再利用廢棄物的行為予以激勵(lì)。

1.對(duì)廢棄物回收再利用提供法律支持。德國(guó)于1991年通過(guò)了《包裝條例》，要求將各類包裝物的回收規(guī)定為義務(wù)，設(shè)定了包裝物再生利用的目標(biāo)；并于1992年通過(guò)了《限制廢車條例》，規(guī)定汽車制造商有義務(wù)回收廢舊車。

日本于1991年制定《關(guān)于促進(jìn)利用再生資源的法律》，目的是確保廢棄物的適當(dāng)處理和再生利用；于1997年又頒布《容器包裝再利用法》，明確了生產(chǎn)商和市民對(duì)容器包裝物具有回收的責(zé)任”。

2.獎(jiǎng)勵(lì)廢棄物回收再利用。日本大阪市對(duì)回收?qǐng)?bào)紙、硬板紙、舊布等廢棄物的社區(qū)、學(xué)校等集體發(fā)放獎(jiǎng)金；并在全市設(shè)置了80多處牛奶紙盒回收點(diǎn)，以免費(fèi)購(gòu)買圖書方式鼓勵(lì)市民回收牛奶紙盒；對(duì)回收100只鉛罐或600個(gè)牛奶罐的市民予以100日元的獎(jiǎng)勵(lì)。泰國(guó)曼谷市建立“垃圾銀行”，鼓勵(lì)少年兒童收集垃圾、分類裝袋，并交由“垃圾銀行”處理。“垃圾銀行”每3個(gè)月計(jì)息一次，以鉛筆、書本、襪子等生活必需品作為利息，予以獎(jiǎng)勵(lì)。

3.提高社會(huì)公眾的參與意識(shí)。日本大阪市每年9月發(fā)動(dòng)市民開展公共垃圾收集活動(dòng)，并向100萬(wàn)戶家庭發(fā)放介紹垃圾處理知識(shí)和再生利用的宣傳小冊(cè)子。加拿大蒙特利爾市更是利用廣告衫、日歷卡、筆記本、公交車等多種多樣的載體，號(hào)召市民參與廢棄物回收再利用活動(dòng)。

廢棄物回收再利用對(duì)于節(jié)約資源、減少?gòu)U棄物對(duì)環(huán)境的污染、培養(yǎng)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)發(fā)揮了重要的歷史作用。但是這種方式只是對(duì)廢棄物的被動(dòng)回收，仍然屬于傳統(tǒng)的“資源——產(chǎn)品——廢棄物”的末端治理方式，不能從根本上解決環(huán)境污染問(wèn)題。

(二)廢棄物排放量逐步減少階段及政府的強(qiáng)制性政策

隨著環(huán)保意識(shí)的不斷強(qiáng)化，人們逐步意識(shí)到，與其被動(dòng)地等待廢棄物產(chǎn)生后進(jìn)行回收再利用，不如主動(dòng)采取行動(dòng)，實(shí)施清潔生產(chǎn)，減少?gòu)U棄物的排放量，盡力把廢棄物消滅在產(chǎn)生之前。

廢棄物排放量減少是指通過(guò)綠色設(shè)計(jì)、生態(tài)工藝、技術(shù)評(píng)估等手段，實(shí)現(xiàn)盡可能接近零排放閉路循環(huán)式生產(chǎn)，在從原材料進(jìn)廠到最終生產(chǎn)出產(chǎn)品的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中都高度重視減少?gòu)U棄物排放的問(wèn)題，以達(dá)到源頭治理的目的。我們把這一階段稱為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。在這一階段，政府政策從提倡廢棄物回收再利用轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制推廣清潔生產(chǎn)，通過(guò)制定清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，運(yùn)用環(huán)境管理工具，督促企業(yè)減少?gòu)U棄物排放。

1.制定清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。1990年10月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《污染預(yù)防法》，變末端治理的污染控制政策為源頭治理的污染預(yù)防政策；要求工業(yè)企業(yè)通過(guò)設(shè)備與技術(shù)改造、工藝流程改進(jìn)、產(chǎn)品重新設(shè)計(jì)、原材料替代以及規(guī)范各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的內(nèi)部管理等方式，減少?gòu)U棄物的排放。《污染預(yù)防法》還在組織、技術(shù)、宏觀政策和資金方面做了具體的制度安排。

2.推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)。1998年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署出臺(tái)了《國(guó)際清潔生產(chǎn)宣言》，提倡建設(shè)國(guó)家清潔生產(chǎn)中心項(xiàng)目。約30個(gè)發(fā)展中國(guó)家建立了國(guó)家清潔生產(chǎn)中心。這些中心與十幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的清潔生產(chǎn)組織構(gòu)成了一個(gè)巨大的國(guó)際清潔生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，加快了清潔生產(chǎn)技術(shù)的推廣。

3.運(yùn)用環(huán)境管理工具。環(huán)境管理工具主要是指清潔生產(chǎn)審計(jì)、環(huán)境管理體系、產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、生命周期評(píng)價(jià)、環(huán)境標(biāo)志、環(huán)境管理會(huì)計(jì)等。隨著各國(guó)環(huán)境保護(hù)思維方式的轉(zhuǎn)變，各種環(huán)境管理工具迅速風(fēng)行全球，成為許多國(guó)家實(shí)施環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的基本工具，也是很多企業(yè)管理和評(píng)價(jià)清潔生產(chǎn)過(guò)程及其效果而優(yōu)先選擇的重要工具。

(三)廢棄物零排放階段及法律法規(guī)體系的完善

“零排放”概念是1994年的聯(lián)合國(guó)大會(huì)提出的，意思是，通過(guò)應(yīng)用清潔技術(shù)、物質(zhì)循環(huán)技術(shù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)天然資源的完全循環(huán)利用，而不給大氣、水和土壤遺留任何廢棄物。

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前兩個(gè)階段中，即使最有效地實(shí)現(xiàn)廢棄物排放量的最小化，仍然無(wú)法避免含有有用物質(zhì)的最終廢棄物的產(chǎn)生。廢棄物“零排放”，不再區(qū)分資源與廢棄物，因?yàn)閷?duì)一個(gè)生產(chǎn)過(guò)程是廢棄物的東西，對(duì)另一個(gè)生產(chǎn)過(guò)程則是資源。原本被廢棄的物質(zhì)將在經(jīng)濟(jì)過(guò)程中不斷地得到循環(huán)利用，最終達(dá)到廢棄物“零排放”的理想循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

在這個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)被組織成為“資源一產(chǎn)品——再生資源(廢棄物)——產(chǎn)品”的反饋式閉環(huán)流程。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部以網(wǎng)絡(luò)狀的方式互相聯(lián)系，進(jìn)行物質(zhì)交換，從而形成“低輸入、高利用、零排放”的模式。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，“零排放”是“排放量最小化”的極限概念，是一個(gè)理想化模式。

近年來(lái)，很多國(guó)家的政府高度重視建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，努力構(gòu)建以法律為保障、以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為手段、以綠色技術(shù)體系為支撐的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)體系。

1.完善綠色管理規(guī)范機(jī)制。(1)綠色管理機(jī)制。日本政府設(shè)置了“環(huán)之國(guó)”會(huì)議機(jī)制：由日本內(nèi)閣成員與10位日本民間的人士組成?！碍h(huán)之國(guó)”的基本理念是徹底拋棄20世紀(jì)的“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的社會(huì)模式，謀求建立“以可持續(xù)發(fā)展為基本理念的簡(jiǎn)潔、高質(zhì)量的循環(huán)型社會(huì)”，以及“以清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等為指導(dǎo)思想的、運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”。2000年“環(huán)之國(guó)”會(huì)議通過(guò)和修改了(推進(jìn)形成循環(huán)型社會(huì)基本法》、《特定家庭用機(jī)械再商品化法》等等多項(xiàng)環(huán)保法規(guī)。(2)建立綠色規(guī)范制度。2000年12月日本政府制訂了《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》及一系列與此相配套的專門法，如《廢棄物處理辦法》、《再生資源利用促進(jìn)法》、《容器包裝再利用法》、《家電再利用法》、《建筑再利用法》、《食品再利用法》、《綠色采購(gòu)法》、《化學(xué)品影響法》等。(3)搞好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。1997年日本設(shè)立了“ECO—TOWN”工程，把“零排放”作為發(fā)展區(qū)域環(huán)境協(xié)調(diào)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本思路，以構(gòu)建先進(jìn)的循環(huán)型城市。

2.充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段。(1)建立綠色核算體系。世界銀行在20世紀(jì)80年代提出建立一套綠色經(jīng)濟(jì)核算制度，綜合考慮資源消耗和環(huán)境污染的損失，其中包括企業(yè)綠色會(huì)計(jì)制度、政府和企業(yè)綠色審計(jì)制度、綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系等。該制度已被許多發(fā)達(dá)國(guó)家采用。(2)完善各種優(yōu)惠政策。日本政府制定了諸如創(chuàng)造型技術(shù)研究開發(fā)補(bǔ)助金制度、推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)結(jié)構(gòu)技術(shù)實(shí)用化補(bǔ)助優(yōu)惠政策、特別折舊、固定資產(chǎn)稅優(yōu)惠和公司所得稅優(yōu)惠等政策。

3.強(qiáng)化綠色技術(shù)支持體系。為建立一個(gè)“最佳生產(chǎn)、最佳消費(fèi)、最少?gòu)U棄”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，日本已基本構(gòu)建了包括資源開發(fā)、原材料生產(chǎn)、中間產(chǎn)品制造、加工生產(chǎn)、流通消費(fèi)、循環(huán)利用全過(guò)程的循環(huán)型技術(shù)體系。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府行為的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，環(huán)境污染是企業(yè)行為的外部不經(jīng)濟(jì)性所造成的超過(guò)環(huán)境容納限度的經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)。由于外部不經(jīng)濟(jì)性所引起的私人成本和社會(huì)成本的不一致，市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)于防治環(huán)境污染基本不起作用。當(dāng)環(huán)境污染超出環(huán)境的自我調(diào)節(jié)能力時(shí)，政府的環(huán)境保護(hù)職能就成為必要。環(huán)境保護(hù)本質(zhì)上是一種彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制缺陷的公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品生產(chǎn)的非競(jìng)爭(zhēng)性與消費(fèi)的非排他性特征，也決定了政府是環(huán)境保護(hù)這一公共產(chǎn)品的提供者。

設(shè)系統(tǒng)中只有一個(gè)政府和一個(gè)企業(yè)。企業(yè)處理廢棄物的行為選擇由企業(yè)凈收益決定；政府處理廢棄物的行為選擇由政府提供公共產(chǎn)品的職能決定，受政府凈收益的影響。政府與企業(yè)各自的凈收益通過(guò)各自的成本一收益分析得到。政府凈收益(SR)為政府處理廢棄物的成本(C)與更清潔的環(huán)境福利(R)之間的差額，即SR=R-C；企業(yè)凈收益(PR)為企業(yè)處理廢棄物和廢棄物再利用所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)成本(EC)與廢棄物再利用的經(jīng)濟(jì)收益(ER)之間的差額，即PR=ER—EC。本文以企業(yè)凈收益為橫坐標(biāo)、政府凈收益為縱坐標(biāo)，得出政府一企業(yè)凈收益?zhèn)萓型曲線圖。

(一)廢棄物回收再利用階段政府凈收益為負(fù)

企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本(EC)為回收廢棄物和廢棄物再利用所發(fā)生的成本，廢棄物的回收再利用為企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益(ER)相當(dāng)豐厚，企業(yè)的凈收益(PR)為正；同時(shí)，由于企業(yè)沒有承擔(dān)廢棄物排放的社會(huì)成本，企業(yè)的生產(chǎn)成本被人為地低估了，企業(yè)有過(guò)度生產(chǎn)以獲取更多經(jīng)濟(jì)收益的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)，造成廢棄物的過(guò)度排放。在沒有外部強(qiáng)制性作用的條件下，企業(yè)排放廢棄物的行為將會(huì)持續(xù)下去。因此，企業(yè)凈收益曲線的起點(diǎn)(A)在第四象限，曲線沿X軸正方向延伸。

在環(huán)境污染的壓力下，政府最先被迫承擔(dān)由企業(yè)外部不經(jīng)濟(jì)行為所造成的社會(huì)成本，支付巨大的廢棄物回收再利用的成本(C)；而廢棄物回收再利用帶來(lái)的更清潔的環(huán)境福利(R)卻是有限的，政府凈收益(SR)為負(fù)。因此，政府凈收益曲線的起點(diǎn)(A)也在第四象限，曲線沿Y軸負(fù)方向延伸。

這時(shí)，企業(yè)凈收益曲線的起點(diǎn)(A)與政府凈收益曲線的起點(diǎn)(A)重合。政府—企業(yè)凈收益?zhèn)萓型曲線以A為起點(diǎn)，曲線向右下方延伸。

(二)廢棄物排放量逐步減少階段政府凈收益增加但仍為負(fù)

企業(yè)被迫采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，使用清潔原料，自行處理廢棄物。企業(yè)市場(chǎng)行為的外部不經(jīng)濟(jì)性所引起的社會(huì)成本轉(zhuǎn)化為私人成本，企業(yè)處理廢棄物的經(jīng)濟(jì)成本(EC)上升，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益(ER)下降，企業(yè)凈收益(PR)下降且為負(fù)。企業(yè)凈收益曲線駐點(diǎn)移動(dòng)到第三象限的B點(diǎn)。

政府采取法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等手段，倡導(dǎo)并組織廢棄物的源頭治理，強(qiáng)制企業(yè)減少?gòu)U棄物的排放量。在政府處理廢棄物的成本(C)不變的條件下，由于更清潔的環(huán)境福利(R)因企業(yè)廢棄物排放量的逐步減少而增加，政府凈收益(SR)增加但仍為負(fù)。政府凈收益曲線駐點(diǎn)移動(dòng)到第三象限的B點(diǎn)。

這時(shí)，企業(yè)凈收益曲線駐點(diǎn)(B)與政府曲線凈收益曲線駐點(diǎn)(B)重合，政府一凈收益?zhèn)萓型曲線駐點(diǎn)向左上方延伸至B點(diǎn)。

(三)廢棄物零排放階段政府凈收益為正

隨著廢棄物排放量逐步趨向于零，單個(gè)企業(yè)處理廢棄物的經(jīng)濟(jì)成本(EC)不斷上升。為了降低處理廢棄物的經(jīng)濟(jì)成本，企業(yè)之間按照橫向或縱向工業(yè)生態(tài)鏈建立的生態(tài)企業(yè)群就應(yīng)運(yùn)而生。上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)的廢棄物成為下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)的原料或能源。成熟的生態(tài)企業(yè)群，通過(guò)契約的形式不僅減少了單個(gè)企業(yè)處理廢棄物的經(jīng)濟(jì)成本(EC)，同時(shí)也可以將廢棄物變成有價(jià)值的新資源，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)收益(ER)，企業(yè)凈收益(PR)為正。企業(yè)凈收益曲線駐點(diǎn)從第三象限的B點(diǎn)移動(dòng)到第一象限的C點(diǎn)。

政府采取法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等環(huán)境治理成本(C)呈下降趨勢(shì)，更清潔的環(huán)境福利(R)增加，政府凈收益(SR)為正。政府凈收益曲線駐點(diǎn)從第三象限的B點(diǎn)移動(dòng)到第一象限的C點(diǎn)。

這時(shí)，企業(yè)凈收益曲線的駐點(diǎn)(C)與政府凈收益曲線的駐點(diǎn)(C)重合，政府一凈收益?zhèn)萓型曲線以C為起點(diǎn)，向右上方延伸。

四、循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)及我國(guó)政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策

盡管我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐目前還處于概念引入、試驗(yàn)示范階段，但是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切性與必然性是毋庸置疑的。我們從構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)出發(fā)，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念分解為可操作的生態(tài)企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園和生態(tài)城市(生態(tài)社會(huì))三個(gè)層次，由此探索我國(guó)政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策。

(一)生態(tài)企業(yè)——政府的利益驅(qū)動(dòng)與技術(shù)支持

生態(tài)企業(yè)內(nèi)部循環(huán)系統(tǒng)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)內(nèi)部資源再生循環(huán)包括三種情況：一是將流出生產(chǎn)系統(tǒng)之外的資源回收后作為原料返回生產(chǎn)流程中；二是將生產(chǎn)過(guò)程中生成的廢棄物經(jīng)適當(dāng)處理后作為原料或原料替代物返回原生產(chǎn)流程中；三是將生產(chǎn)過(guò)程中生成的廢棄物經(jīng)適當(dāng)處理后，作為廠內(nèi)其他生產(chǎn)流程中的資源(見圖2)。

生態(tài)企業(yè)內(nèi)部循環(huán)的典型事例是化學(xué)制造業(yè)的龍頭老大——杜邦化學(xué)公司。20世紀(jì)80年代末杜邦公司的研究人員把工廠當(dāng)作試驗(yàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的實(shí)驗(yàn)室，把3R原則發(fā)展成為與化學(xué)工業(yè)實(shí)際相結(jié)合的“3R制造法”，以達(dá)到少排放甚至零排放的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。他們通過(guò)放棄使用某些有害的化學(xué)物質(zhì)，減少某些化學(xué)物質(zhì)的使用量以及發(fā)明回收本公司產(chǎn)品的新工藝，每年可使生產(chǎn)造成的塑料廢棄物減少25%，空氣污染物排放量減少70%。同時(shí)，他們?cè)趶U塑料(如廢棄的牛奶盒和一次性塑料容器)中回收化學(xué)物質(zhì)，開發(fā)出了耐用的乙烯材料等新產(chǎn)品。

在生態(tài)企業(yè)內(nèi)部循環(huán)層次，一方面，由于企業(yè)把一部分社會(huì)成本轉(zhuǎn)化為私人成本，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力較大；另一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)技術(shù)尚未成熟，企業(yè)獨(dú)自研發(fā)、應(yīng)用、推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，所需資金投入大，風(fēng)險(xiǎn)大，影響企業(yè)構(gòu)建生態(tài)企業(yè)內(nèi)部循環(huán)的積極性。因此，在生態(tài)企業(yè)內(nèi)部循環(huán)層次，我國(guó)政府的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該是：

1.研究企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為、環(huán)境行為，以財(cái)稅優(yōu)惠、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、優(yōu)先采購(gòu)等政策，以經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)生態(tài)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)。

2.支持開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的技術(shù)，加速循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)成熟進(jìn)程。

(二)生態(tài)工業(yè)園區(qū)——政府運(yùn)籌與組織

生態(tài)工業(yè)園區(qū)是在劃定的區(qū)域內(nèi)，把具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的不同企業(yè)聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成共享資源的產(chǎn)業(yè)共生組織，使得上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)的廢棄物成為下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)的原料和能源。(見圖3)

丹麥卡倫堡是目前世界上生態(tài)工業(yè)園區(qū)系統(tǒng)運(yùn)行最為典型的代表。這個(gè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的主體企業(yè)是發(fā)電廠、煉油廠、制藥廠、石膏板生產(chǎn)廠。以這四個(gè)企業(yè)為核心，通過(guò)貿(mào)易方式利用對(duì)方生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物，不僅減少了廢棄物排放量和處理的費(fèi)用，還產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。

在生態(tài)工業(yè)園區(qū)層次，按照橫向或縱向工業(yè)生態(tài)鏈建立的生態(tài)企業(yè)群不但可以降低生態(tài)企業(yè)獨(dú)自處理廢棄物的經(jīng)濟(jì)成本，而且可以將企業(yè)的廢棄物變?yōu)槠髽I(yè)的新價(jià)值源泉。但是，生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間的交易費(fèi)用卻因彼此之間交易量的擴(kuò)大而增加。我國(guó)政府促進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該是：

1.按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，搞好生態(tài)工業(yè)園區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃。集聚具有互補(bǔ)配套功能的企業(yè)和項(xiàng)目，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)群；條件成熟時(shí)可成立康采恩性質(zhì)的集團(tuán)。

2.構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施，完善政策制度。借鑒高新科技園的做法，完善水、電、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施；制定稅收、信貸、進(jìn)出口等優(yōu)惠政策；提供產(chǎn)權(quán)、分配、勞動(dòng)人事和社會(huì)等制度條件。

3.發(fā)展中介服務(wù)組織，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)部、園區(qū)內(nèi)外和園區(qū)之間的信息、技術(shù)、物資的交流，提升園區(qū)整體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。

(三)生態(tài)城市(生態(tài)社會(huì))——政府規(guī)劃與市場(chǎng)推進(jìn)

生態(tài)城市(生態(tài)社會(huì))是指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法改變生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，挖掘整個(gè)城市或全社會(huì)一切可以利用的資源潛力，建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè)，生態(tài)健康、景觀適宜的環(huán)境及體制合理、社會(huì)和諧的文明，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)與人類生態(tài)的高度統(tǒng)一和持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)建生態(tài)城市(生態(tài)社會(huì))的關(guān)鍵是要建立起不同層次之間的循環(huán)鏈接。在生產(chǎn)過(guò)程中，使資源得到充分利用，上游企業(yè)生產(chǎn)的廢棄物就是下游企業(yè)的原料，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)成本最低、經(jīng)濟(jì)效益最好、生態(tài)環(huán)境最佳。在生活領(lǐng)域，城市生活垃圾全部回收利用。整個(gè)城市乃至全社會(huì)都納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈中，生產(chǎn)和生活之間建立連接，形成一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的大循環(huán)(見圖4)。

要使生態(tài)城市(生態(tài)社會(huì))從概念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)“零排放”循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理想，我國(guó)政府的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該是：

1.廣泛宣傳普及生態(tài)知識(shí)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)社會(huì)公眾樹立科學(xué)價(jià)值觀，倡導(dǎo)文明生活方式和綠色消費(fèi)理念；增強(qiáng)公眾參與、監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的自覺性和積極性，營(yíng)造綠色優(yōu)先的社會(huì)氛圍；加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，形成我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系。

2.在已取得的生態(tài)企業(yè)和生態(tài)工業(yè)園實(shí)踐的基礎(chǔ)上，確立生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)，合理規(guī)劃生態(tài)城市，依法建設(shè)生態(tài)城市，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，依靠市場(chǎng)機(jī)制培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑生態(tài)城市的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)的輻射范圍，加快生態(tài)社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。

五、結(jié)論

早在農(nóng)業(yè)社會(huì)，就出現(xiàn)了因?yàn)槎倘倍厥丈a(chǎn)和生活過(guò)程廢棄物的經(jīng)濟(jì)行為。開始于20世紀(jì)80年代的以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)的廢棄物回收再利用啟動(dòng)了一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式——循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)階段中，企業(yè)因其凈收益的變動(dòng)而具有不同的行為沖動(dòng)：在廢棄物回收再利用階段，過(guò)度生產(chǎn)，過(guò)度排放；在逐步減少排放階段，規(guī)避責(zé)任，規(guī)避監(jiān)督；在廢棄物零排放階段，積極參與，努力推進(jìn)。政府作為環(huán)境保護(hù)這一公共產(chǎn)品的提供者，應(yīng)當(dāng)針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)行為，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)階段采取不同的措施：激勵(lì)性的推行廢棄物回收再利用的政策法規(guī)；強(qiáng)制性的推進(jìn)廢棄物零排放的進(jìn)程；建立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系，努力實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的友好相處，實(shí)現(xiàn)生態(tài)的正增長(zhǎng)。在我國(guó)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程可操作化為三個(gè)層次：生態(tài)企業(yè)——政府的利益驅(qū)動(dòng)與技術(shù)支持、生態(tài)工業(yè)園區(qū)——政府運(yùn)籌與組織、生態(tài)城市(生態(tài)社會(huì))——政府規(guī)劃與市場(chǎng)推進(jìn)。圍繞實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三個(gè)層次的戰(zhàn)略，研究具有操作性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策是循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步研究的課題。

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