開拓，才有出路，才能創(chuàng)新、發(fā)展。一個政黨如果沒有創(chuàng)造力，就不會有生命力，一級組織如果沒有創(chuàng)造力，也不會有生命力，其結果必然走向滅亡。上個世紀八、九十年代的國際共產主義運動已經證明了這一點。我國正處在改革攻堅階段，機遇挑戰(zhàn)并存，國內外政治、經濟、文化的錯綜復雜的社會環(huán)境嚴重影響著機關黨員干部的思想，影響著黨員先進性的發(fā)揮。從機關黨組織面臨的教育和監(jiān)督的雙重任務來看，教育弱化，監(jiān)督不力的現象嚴重存在，一些傳統(tǒng)的管理模式已經不適應形勢變化的需要。如何適應形勢的發(fā)展變化，增強機關黨組織的創(chuàng)造力，推動新時期機關黨建工作水平的提高，成為當前機關黨建研究的重要課題。

一、增強機關黨組織的創(chuàng)造力，必須堅持在指導思想上與時俱進，用發(fā)展的馬克思主義指導機關黨的建設

增強機關黨組織的創(chuàng)造力，必須堅持正確的指導方針?！叭齻€代表”重要思想從根本上回答了在新的歷史條件下，建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨的重大問題，為進一步加強和改進黨的建設指導了方向，按照“三個代表”的要求，緊緊圍繞黨的基本路線，服務于改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，圍繞黨的政治路線開展黨的建設，是馬克思主義建黨理論的重要原則。實踐證明，只有緊緊圍繞黨的基本路線開展黨的工作，黨的建設才有目標、有方向，才能出成果、見實效。因此，加強機關黨的建設，增強機關黨組織的創(chuàng)造力，不能離開“三個代表”重要思想的指導。只有用“三個代表”重要思想來指導機關黨的建設，增強機關黨組織的創(chuàng)造力，才能使機關黨的建設穩(wěn)步推進、深入發(fā)展、不偏離方向。

增強機關黨組織的創(chuàng)造力，要用“三個代表”重要思想武裝黨員干部的頭腦，牢固樹立“立黨為公，執(zhí)政為民”理念，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。黨執(zhí)政55年來的歷史經驗告訴我們：“必須堅持黨在指導思想上的與時俱進，用發(fā)展著的馬克思主義指導新的實踐。”思想、鄧小平理論和：“三個代表”重要思想是黨在領導中國革命和社會主義建設的不同歷史階段中的實踐總結，三大理論成果一脈相承，不可分割。增強機關黨組織的創(chuàng)造力之所以把“三個代表”重要思想作為指導思想，一方面，“三個代表”重要思想是新時期馬克思主義的最新理論成果，它的立黨為公、執(zhí)政為民的本質集中體現了黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，整個思想體系貫穿了它的先進性和創(chuàng)造性。另一方面，增強機關黨組織的創(chuàng)造力，是增強黨的創(chuàng)造力的基礎工作，是提高黨的執(zhí)政能力的重要內容，也是實踐“三個代表”重要思想的根本要求。

增強機關黨組織的創(chuàng)造力，要把“三個代表”重要思想與當前實際工作相結合，與教育活動載體相結合，在實踐中不斷總結和探索。實踐是創(chuàng)造的基礎，離開實踐，創(chuàng)造便成了無本之木、無源之水。實踐的過程，從某種意義上講，就是理論與實際、主觀與客觀相結合的過程。創(chuàng)造力，是容態(tài)度、精神、責任、方法于一體的實踐?！叭齻€代表”重要思想來源于實踐，并在實踐中得到檢驗和發(fā)展，這個強大的理論武器如果不與實踐相結合，貫穿不到制定和執(zhí)行黨的路線、方針、政策中去，就成為廢紙空文。同時，實踐活動也需要科學理論的指導，離開了科學理論的指導，實踐活動往往會走彎路，事倍功半，甚至走向歧途。這就是說，機關黨組織的的創(chuàng)造力來源于實踐，創(chuàng)造力的大小起決于“三個代表”重要思想與機關黨的工作、與教育活動載體緊密結合的程度。只有這樣，機關黨的工作才能夠沿著正確的方向發(fā)展，才能把“三個代表”重要思想落實在基層，不斷增強機關黨組織的創(chuàng)造力。

增強機關黨組織的創(chuàng)造力，要把“三個代表”重要思想貫穿到機關黨的工作每一個環(huán)節(jié)，滲透到機關黨的工作的方方面面?！叭齻€代表”重要思想，反映了我們黨對建設有中國特色社會主義規(guī)律的新認識，是增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，永葆黨的生機和活力的最生動體現，是增強機關黨組織創(chuàng)造力的動力和源泉。所有機關黨組織都應圍繞“三個代表”重要思想，增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力而創(chuàng)新工作。反過來，也只有把“三個代表”重要思想貫穿到機關黨的工作的每個環(huán)節(jié)，滲透到機關黨的工作的方方面面，才能使機關黨的工作永葆生機和活力，才能不斷激發(fā)機關黨組織的創(chuàng)造力。

機關黨組織是整個黨的組織系統(tǒng)的一個重要組成部分，同時，又是一個特殊性很強的領域，研究它的特性，擺正它的地位和發(fā)揮其應有的作用是做好機關黨的工作的前提。

一、機關黨組織具有鮮明的特性

設在黨政機關中的黨組織也是黨的基層組織。它同樣具有基層黨組織的一般屬性。如：它應該成為一個戰(zhàn)斗堡壘；應該成為黨聯系群眾的紐帶；應該對黨員進行教育、管理和監(jiān)督等。但同時又具有特殊的個性。我認為其特性主要有以下幾點。

1、機關黨組織具有特殊職能。中國共產黨成立后，隨著組織的壯大，于20年代末，便有了比較健全的機關黨組織。自此以后，它便具有與其它領域的基層黨組織不同的特殊職能。1941年，鄧小平同志在論述政府機關支部的工作時就指出：“政府機關支部與一般農村支部的對象不同，有其特殊的任務?！边@主要有：第一，在機關范圍內向非黨員宣傳馬列主義和黨的主張；第二，黨員以自己的模范作用，團結與推動非黨員積極負責地工作；第三，黨員在政權中要奉公守法，遵守紀律；第四，支部無權干預各種行政工作，但支部了解的群眾意見和黨員、非黨員的表現，要及時通知黨團（即黨組的前身）和報告黨委注意；第五、支部直屬于黨委指定的部門管理，不屬于黨團指揮，但黨團的決議凡涉及支部執(zhí)行時，應通知支部，支部亦必須執(zhí)行；第六，支部組織是絕對秘密的；第七，支部定期向上級黨部做報告。并接受其指示。這些概括雖然已過去了近半個世紀，但其基本精神，除戰(zhàn)爭年代所必需的以外，至今仍有指導意義。1948年，劉少奇同志在西柏坡總支代表大會的報告中，把機關黨組織的任務更集中地明確為，第一、領導大家學習；第二、黨務工作；第三、照顧同志們的生活；第四、做居民工作。1956年，黨的八大，系統(tǒng)地總結了機關黨的工作，第一次把機關黨組織的職能寫進了黨章。黨章在規(guī)定了企業(yè)、農村、學校和部隊中的黨的基層組織應當在本單位起領導作用以外，又單獨規(guī)定“在機關中的黨的基層組織，由于機關工作的特殊條件，不能領導和監(jiān)督機關的工作，但是應當對于機關中的每一個黨員（包括行政負責人）的思想政治情況進行監(jiān)督，并且應當經常關心機關工作的改進，加強工作紀律，同官僚主義作斗爭，及時地把機關工作的缺點通知本機關的行政負責人和報告黨的上級組織”。此后的第十二大、十三大黨章雖然在表述上有些變化，但仍沿襲了這個基本內容，即：不領導本單位的業(yè)務工作，但要對包括行政負責人在內的每個黨員進行監(jiān)督，并協助行政領導改進工作。由此可以看出，從我們黨的早期到現在的黨章，都對機關黨組織的職能有單獨的、不同的規(guī)定。這也是機關黨組織與其它領域的黨組織最重要的一個區(qū)別。

2、組織機構上為雙重設置，即在黨政機關設置黨的基層組織的同時，還設置了黨組。黨組及其前身黨團在我黨與國民黨進行議會斗爭中和三三制政權建設中發(fā)揮了重要作用。新中國成立后，1949年11月中央即發(fā)出通知，在黨政機關中既建立黨的基層組織，又建立黨組，黨組不領導機關黨組織，但要指導機關黨組織的工作。機關黨組織設置上的這個特點也是與其它領域的黨組織不同的。

3、機關黨組織是設置在黨政機關里的基層組織，即它是在執(zhí)政黨的核心部門和政權機關的中樞部位開展黨的工作，而不像其它領域的黨組織是直接設置在各行各業(yè)的基層單位里。

第一章總則

第一條為了加強、改進黨和國家機關黨的工作，充分發(fā)揮機關基層黨組織（以下簡稱機關黨組織）的作用，根據《中國共產黨章程》和黨內有關規(guī)定，結合機關工作實際，制定本條例。

第二條機關黨組織以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論為指導，緊緊圍繞黨的基本路線，結合本部門的工作任務和特點，加強黨的思想、組織和作風建設、加強黨內監(jiān)督，堅持從嚴治黨，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯系群眾的優(yōu)勢，促進本部門各項工作任務的完成，為改革開放和社會主義現代化建設服務。

第三條機關黨組織協助行政負責人完成任務，改進工作，對包括行政負責人在內的每個黨員進行監(jiān)督。

第四條機關黨組織在上級黨的委員會或黨的機關工作委員會領導下工作，同時接受本部門黨組的指導。

第二章黨組織的設置

第一章總則

第一條為了加強、改進黨和國家機關黨的工作，充分發(fā)揮機關基層黨組織(以下簡稱機關黨組織)的作用，根據《中國共產黨章程》和黨內有關規(guī)定，結合機關工作實際，制定本條例。

第二條機關黨組織以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論為指導，緊緊圍繞黨的基本路線，結合本部門的工作任務和特點，加強黨的思想、組織和作風建設，加強黨內監(jiān)督，堅持從嚴治黨，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯系群眾的優(yōu)勢，促進本部門各項工作任務的完成，為改革開放和社會主義現代化建設服務。

第三條機關黨組織協助行政負責人完成任務，改進工作，對包括行政負責人在內的每個黨員進行監(jiān)督。

第四條機關黨組織在上級黨的委員會或黨的機關工作委員會領導下工作，同時接受本部門黨組的指導。

第二章黨組織的設置

第一章總則

第一條為了加強、改進黨和國家機關黨的工作，充分發(fā)揮機關基層黨組織（以下簡稱機關黨組織）的作用，根據《中國共產黨章程》和黨內有關規(guī)定，結合機關工作實際，制定本條例。

第二條機關黨組織以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論為指導，緊緊圍繞黨的基本路線，結合本部門的工作任務和特點，加強黨的思想、組織和作風建設，加強黨內監(jiān)督，堅持從嚴治黨，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯系群眾的優(yōu)勢，促進本部門各項工作任務的完成，為改革開放和社會主義現代化建設服務。

第三條機關黨組織協助行政負責人完成任務，改進工作，對包括行政負責人在內的每個黨員進行監(jiān)督。

第四條機關黨組織在上級黨的委員會或黨的機關工作委員會領導下工作，同時接受本部門黨組的指導。

第二章黨組織的設置

第一章總則

第一條為了加強、改進黨和國家機關黨的工作，充分發(fā)揮機關基層黨組織(以下簡稱機關黨組織)的作用，根據《中國共產黨章程》和黨內有關規(guī)定，結合機關工作實際，制定本條例。

第二條機關黨組織以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論為指導，緊緊圍繞黨的基本路線，結合本部門的工作任務和特點，加強黨的思想、組織和作風建設，加強黨內監(jiān)督，堅持從嚴治黨，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯系群眾的優(yōu)勢，促進本部門各項工作任務的完成，為改革開放和社會主義現代化建設服務。

第三條機關黨組織協助行政負責人完成任務，改進工作，對包括行政負責人在內的每個黨員進行監(jiān)督。

第四條機關黨組織在上級黨的委員會或黨的機關工作委員會領導下工作，同時接受本部門黨組的指導。

第二章黨組織的設置

第一章總則

第一條為了加強、改進黨和國家機關黨的工作，充分發(fā)揮機關基層黨組織（以下簡稱機關黨組織）的作用，根據《中國共產黨章程》和黨內有關規(guī)定，結合機關工作實際，制定本條例。

第二條機關黨組織以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論為指導，緊緊圍繞黨的基本路線，結合本部門的工作任務和特點，加強黨的思想、組織和作風建設，加強黨內監(jiān)督，堅持從嚴治黨，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯系群眾的優(yōu)勢，促進本部門各項工作任務的完成，為改革開放和社會主義現代化建設服務。

第三條機關黨組織協助行政負責人完成任務，改進工作，對包括行政負責人在內的每個黨員進行監(jiān)督。

第四條機關黨組織在上級黨的委員會或黨的機關工作委員會領導下工作，同時接受本部門黨組的指導。

第二章黨組織的設置

第一章總則

第一條為了加強、改進黨和國家機關黨的工作，充分發(fā)揮機關基層黨組織（以下簡稱機關黨組織）的作用，根據《中國共產黨章程》和黨內有關規(guī)定，結合機關工作實際，制定本條例。

第二條機關黨組織以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論為指導，緊緊圍繞黨的基本路線，結合本部門的工作任務和特點，加強黨的思想、組織和作風建設，加強黨內監(jiān)督，堅持從嚴治黨，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯系群眾的優(yōu)勢，促進本部門各項工作任務的完成，為改革開放和社會主義現代化建設服務。

第三條機關黨組織協助行政負責人完成任務，改進工作，對包括行政負責人在內的每個黨員進行監(jiān)督。

第四條機關黨組織在上級黨的委員會或黨的機關工作委員會領導下工作，同時接受本部門黨組的指導。

第二章黨組織的設置

縣直機關工委所轄各基層黨組織：

為認真貫徹落實《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》和《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》（以下簡稱為“兩個《條例》”），發(fā)展黨內民主，加強黨內監(jiān)督，維護黨的團結統(tǒng)一，切實加強和改進縣直機關黨的建設，逐步實現機關黨的工作制度化、規(guī)范化和科學化，進一步探索“抓黨建促發(fā)展”的新載體、新途徑。結合縣委績效考核有關要求和機關黨的工作實際，經縣委同意，縣直機關工委決定，從**年起，在縣直機關開展機關黨組織書記述職工作（**年選擇10家機關黨組織作為試點單位，2009年全面鋪開）?，F就機關黨組織書記述職試點工作提出如下意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七大精神，學習實踐科學發(fā)展觀，以促進黨員領導干部勤政廉政為目標，以個人自查、群眾評議、組織監(jiān)督、整改提高為重點，積極探索黨員干部教育監(jiān)督的新途徑，為實現“經濟總量翻番，躋身全省十強”的宏偉目標和長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)建設提供強有力的政治保證。

二、基本原則

（一）立足教育原則。堅持以自我教育為主，通過開展述職評議活動，促使機關黨組織書記牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀,堅持立黨為公，執(zhí)政為民，切實履行崗位職責。

1.機關黨的組織機構和機關黨組織

機關黨的組織機構是我們黨按照自己的綱領和章程，按照民主集中制原則在各級黨政機關中設立的基層組織。機關黨組織是指在各級黨政機關中設立的黨的基層組織，包括機關黨委、機關總支、機關支部。

2.在人民團體中設立機關黨組織

在人民團體如工會、青年團、婦聯等群團領導機關中，可以設立機關黨的組織。人民團體機關黨組織，一般隸屬于黨委直屬機關黨組織，例如：團縣委機關黨支部隸屬于縣委直屬機關黨委。

3.企事業(yè)單位的科室黨支部屬不屬于機關黨組織

企事業(yè)單位科室黨支部和車間黨支部一樣，對本科室的工作起保證監(jiān)督作用。它不屬于機關黨組織。