摘要：合議制度是法院實(shí)行集體審判的制度。然而，在我國司法實(shí)踐中，該制度本身存在缺陷以至存在諸多的問題，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)嚴(yán)格的合議法官選拔制度。

關(guān)鍵詞：合議制度；缺陷；完善

我國的合議制度，是法院依照法律規(guī)定實(shí)行的一項(xiàng)集體審判的制度。其核心就是發(fā)揮集體的智慧和力量。而要做到這一點(diǎn)，就必須堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則，合議庭成員享有平等的權(quán)利，在對(duì)案件進(jìn)行評(píng)議或就案件審理過程中的問題作決議時(shí)，合議成員應(yīng)各抒己見，共同商量，以多數(shù)人的意見作為合議庭的決定，同時(shí)允許少數(shù)人保留意見。然而，在我國司法實(shí)踐中，該制度本身存在缺陷以至執(zhí)行該制度中存在諸多的問題，這已不容等閑視之。下面筆者就合議制度的缺陷與存在問題進(jìn)行說明，并就如何改革與完善合議制度談?wù)勛约旱囊庖姟?/p>

一、合議制度的缺陷

合議制度，是指一種實(shí)行多人參與、共同裁判的集體決策機(jī)制。這一制度“具有多人參與、平等參與、共同決策和獨(dú)立審判四大特征”。但在多年實(shí)踐中所暴露出來的合議制度的缺陷和弊端，恰恰就表現(xiàn)在對(duì)合議制度的這四個(gè)主要特征的否定上。首先，在于以“形合實(shí)獨(dú)”取代了多人參與，使合議制度流于形式；其次，審判長選任制對(duì)合議庭成員平等參與合議庭構(gòu)成破壞，使其它合議庭成員平等參與合議庭更為困難；再次，表現(xiàn)在承辦人或主審人制度對(duì)合議庭成員共同決策的制約中；最后，體現(xiàn)為報(bào)批制度導(dǎo)致的“審而不判”現(xiàn)象的發(fā)生，顛覆了獨(dú)立審判原則。

(一)陪審制度規(guī)定不完善。陪審制度在三大訴訟法均有一定程度的規(guī)定。如民事訴訟法第四十條規(guī)定，“審理第一審民事案件由審判員、陪審員共同組成合議庭或者由審判員組成合議庭。合議庭的成員人數(shù)，必須是單數(shù)?！薄芭銓弳T在執(zhí)行陪審職務(wù)時(shí)，與審判員有同等的權(quán)利義務(wù)。”民事訴訟僅對(duì)第一審案件可以由審判員和人民陪審組成合議庭審理作了規(guī)定，而對(duì)陪審員任職資格未作規(guī)定，人民陪審員的遴選程序未作規(guī)定，陪審員的權(quán)利和義務(wù)未作規(guī)定，陪審員辦案的錯(cuò)案追究制度未建立。

摘要：有效激勵(lì)制度的建立和完善是企業(yè)人力資源管理的核心內(nèi)容之一。本文首先從完善薪酬管理體系、改善績效考核制度、注重知識(shí)員工的成長激勵(lì)、不斷創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制等方面提出如何完善企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，然后提出企業(yè)激勵(lì)機(jī)制完善過程中應(yīng)注意的幾個(gè)問題。

關(guān)鍵詞：激勵(lì)機(jī)制；績效考核；薪酬管理

任何企業(yè)都是由人來管理，而處于企業(yè)中人的積極性高低，是決定企業(yè)成敗的關(guān)鍵因素。因此，如何激發(fā)員工的活力，建立和完善有效的激勵(lì)制度，是每一個(gè)企業(yè)高層管理者必須思考和解決的問題。在前金融危機(jī)環(huán)境下．這個(gè)問題顯得更為重要而緊迫。

一、如何完善企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制

1．1完善薪酬管理體系企業(yè)激勵(lì)機(jī)制的一個(gè)重要方面是物質(zhì)激勵(lì)，而物質(zhì)激勵(lì)的重要載體就是薪酬。一個(gè)強(qiáng)有力的激勵(lì)團(tuán)隊(duì)，要真正體現(xiàn)新老員工，技能高低，刨造價(jià)值多少。為企業(yè)的貢獻(xiàn)多少等等來實(shí)現(xiàn)工資、獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)勵(lì)制度的均衡性，考慮到各方位人員的價(jià)值定位。因此，企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)不同發(fā)展階段和實(shí)時(shí)發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)行不同的薪酬管制制度。如企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展階段，可以設(shè)立技術(shù)管理骨于，責(zé)任工程師、學(xué)術(shù)帶頭人的申報(bào)等。對(duì)符合相關(guān)任職條件和具備相關(guān)貢獻(xiàn)的科技人員給予了額外的薪酬分配激勵(lì)．改變以往技術(shù)人員發(fā)展方向單一等缺點(diǎn)，其激勵(lì)機(jī)制的靈活度，極大激發(fā)高績效人員的付出及創(chuàng)造力為企業(yè)增加了效益和財(cái)富，其歸屬感顯著加強(qiáng)。

同時(shí)，必須進(jìn)行科學(xué)的薪酬設(shè)計(jì)，并嚴(yán)格按照構(gòu)建程序進(jìn)行。保證在確定本企業(yè)薪酬體系構(gòu)建原則的基礎(chǔ)上．運(yùn)用科學(xué)的方法分析工作．對(duì)各個(gè)職務(wù)定性，并結(jié)合市場(chǎng)上的薪酬水平，參考本企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，才能最終完成薪酬體系的雛形當(dāng)然，后期的反饋和修改也是非常重要的，沒有那個(gè)企業(yè)能夠一次性構(gòu)建出完美的薪酬體系，后期的持續(xù)改進(jìn)才是對(duì)薪酬制度最核心的考核量化

摘要：科技惠民目的在于將科學(xué)技術(shù)成果更好地應(yīng)用于百姓生活，方便百姓生活，提高百姓生活質(zhì)量。對(duì)太原市科技惠民工作的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，針對(duì)太原市在科技惠民工作中的優(yōu)勢(shì)和不足提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：科技；科技惠民；太原市

太原市科技成果惠及民生及“十二五”重點(diǎn)解決的問題研究（ZB0901—06）科技惠民是一項(xiàng)利國利民的工作，將科技成果應(yīng)用到百姓現(xiàn)實(shí)生活中，不僅提高了百姓的生活質(zhì)量，同時(shí)也促進(jìn)了科技的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展。太原市作為中部省份中的能源大市，其科技惠民工作中表現(xiàn)出來的問題具有一定的代表性。

一、太原市科技惠民的現(xiàn)狀與存在的問題

通過對(duì)太原市百姓科技知識(shí)的調(diào)查，一方面可以了解和掌握太原市目前科技知識(shí)普及的狀況，另一方面也可以從中發(fā)現(xiàn)科技惠民工作中存在的不足。只有及時(shí)認(rèn)識(shí)到存在的不足，才能做到有的放矢，更好地將科技惠民工作開展到位。

1.1太原市市民整體科學(xué)文化素養(yǎng)偏低

一、商標(biāo)淡化概述

(一)商標(biāo)淡化理論產(chǎn)生的背景。

商標(biāo)最初的原始功能是區(qū)別商品或服務(wù)的來源。我國北宋時(shí)期的濟(jì)南劉家功夫針鋪的“白兔”商標(biāo)，就已經(jīng)具備了商標(biāo)標(biāo)識(shí)商品出處的原始功能。商標(biāo)的作用在于避免混淆、誤認(rèn)和欺騙。當(dāng)商品或服務(wù)一旦賣出，商標(biāo)的使命就完成了。當(dāng)非商標(biāo)權(quán)人未經(jīng)商標(biāo)權(quán)人的許可，將商標(biāo)使用在相同或類似的商品上時(shí)，非商標(biāo)權(quán)人的商品與商標(biāo)權(quán)人的商品發(fā)生了混淆，影響了消費(fèi)者對(duì)商品的選購，商標(biāo)權(quán)人的利益受到了侵害，此時(shí)傳統(tǒng)的商標(biāo)“混淆理論”對(duì)商標(biāo)權(quán)人的利益進(jìn)行保護(hù)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國際之間加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與文化的交流與合作，原來的賣方市場(chǎng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)，商品制造商通過努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，追加廣告宣傳等投資，精心培育侖業(yè)的良好信譽(yù)，此時(shí)的商標(biāo)已凝聚了企業(yè)的精神和文化內(nèi)涵，承載著企業(yè)的商譽(yù)，彰顯著一種品質(zhì)、風(fēng)格和地位。消費(fèi)者對(duì)企業(yè)的品牌產(chǎn)生了消費(fèi)信賴心理，在商標(biāo)與特定商品之問建立了獨(dú)特的聯(lián)系，商標(biāo)從此擁有了獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此，任何對(duì)馳名商標(biāo)價(jià)值的損壞行為都應(yīng)當(dāng)禁止。

商標(biāo)淡化行為正是隨著商標(biāo)特別是馳名商標(biāo)的經(jīng)濟(jì)功能及表彰功能的崛起，逐步產(chǎn)生、發(fā)展起來了。當(dāng)侵權(quán)人將商標(biāo)權(quán)人的馳名商標(biāo)非法使用在不相同或不相類似的商品上，表面上看并沒有發(fā)生商品來源上的混淆，也不影響消費(fèi)者的選購，但會(huì)使人們產(chǎn)生聯(lián)想，聯(lián)想到商標(biāo)權(quán)人的商標(biāo)，并將商標(biāo)權(quán)人的商品或服務(wù)的良好商譽(yù)轉(zhuǎn)移到侵權(quán)人的商品和服務(wù)上來，加大了侵權(quán)人的產(chǎn)品銷售力，提高了侵權(quán)人的經(jīng)濟(jì)效益，卻侵害了商標(biāo)權(quán)人的利益。此時(shí)，傳統(tǒng)的混淆理論對(duì)馳名商標(biāo)的特殊保護(hù)無能為力，“而商標(biāo)淡化理論則成為一把金鑰匙”。

商標(biāo)淡化現(xiàn)象在商業(yè)領(lǐng)域中并不少見。早在1923年德國聯(lián)邦法院關(guān)于禁止一家污水處理公司在其抽糞車上使用著名香水制造商的香水商標(biāo)“4711”的判決，是迄今最早適用商標(biāo)淡化理論對(duì)馳名商標(biāo)提供法律保護(hù)的典型司法判例。而“淡化概念”學(xué)界通常認(rèn)為源于1927年美國法學(xué)家富蘭克·斯科特在《哈佛法學(xué)評(píng)論》中發(fā)表的《商標(biāo)保護(hù)的理論基礎(chǔ)》一文。雖然文中并沒有明確地使用“淡化”一詞，但是斯科特在文中指出：“商標(biāo)權(quán)人不僅應(yīng)當(dāng)禁止他人將他的商標(biāo)使用于相互競爭的商品上，而且應(yīng)當(dāng)禁止使用在非競爭性的商品上?！敝链耍母拍钪饾u被學(xué)者們了解并接受。

此后，商標(biāo)淡化理論隨著司法判例的豐富，學(xué)者們進(jìn)一步地探討，逐漸發(fā)展成熟起來。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，馳名商標(biāo)蘊(yùn)含著企業(yè)深刻的文化內(nèi)涵，具有不可估量的企業(yè)無形資產(chǎn)價(jià)值，任何可能弱化、丑化甚至玷污該商標(biāo)的顯著性的不良行為，都會(huì)給商標(biāo)權(quán)人帶來不可逆轉(zhuǎn)的損失，法律應(yīng)予禁止。不久，隨著淡化理論研究的深入，立法界也作出了必然的回應(yīng)。如美國制定了專門的反商標(biāo)淡化法，德國、法國、希臘等各國在各自的法律中修正了關(guān)于反商標(biāo)淡化的條款，《巴黎公約》、《TRIPS協(xié)議》(即《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》)等國際條約中都或多或少地吸收了商標(biāo)淡化的理論，但某些適用條文不夠明確、具體，有待完善。

摘要：中小企業(yè)的迅速發(fā)展是經(jīng)濟(jì)全球化過程中出現(xiàn)的新潮流，高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，是目前世界上的普遍做法，并被列為各國的重要經(jīng)濟(jì)政策。我國政府對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展非常重視，相繼頒布了《中小企業(yè)促進(jìn)法》和《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》等一系列旨在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，在相關(guān)政策的扶持下，我國中小企業(yè)的發(fā)展取得了可喜的成績。中小企業(yè)已成為推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。

一、中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的重要地位

中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮與發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位，作為反映中小企業(yè)整體運(yùn)行狀況和單個(gè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況的統(tǒng)計(jì)工作，其重要性不言而喻，加強(qiáng)中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.1為國家宏觀管理提供基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

我國已經(jīng)建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，政府的經(jīng)濟(jì)管理職能主要體現(xiàn)在宏觀管理層面，其宏觀管理的重要依據(jù)就是準(zhǔn)確、及時(shí)的各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì)工作是各級(jí)政府實(shí)施宏觀管理、加強(qiáng)科學(xué)決策的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，其質(zhì)量的好壞，直接影響到國家整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況的準(zhǔn)確性和制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的科學(xué)性。在相關(guān)政策的引導(dǎo)下，我國中小企業(yè)在改革開放以來，取得了長足的發(fā)展，其在國民經(jīng)濟(jì)中的地位日顯重要，作為反映中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況數(shù)量方面的統(tǒng)計(jì)工作也顯得越來越重要。中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)資料已成為我國國民經(jīng)濟(jì)核算指標(biāo)的基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的重要內(nèi)容和不可或缺的重要組成部分。中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作能夠通過完成國家、部門和地方各級(jí)統(tǒng)計(jì)行政機(jī)構(gòu)布置的統(tǒng)計(jì)任務(wù)，為國家宏觀管理提供基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

1.2為中小企業(yè)經(jīng)營決策提供參考依據(jù)

摘要：通過對(duì)憲法誕生的討論，對(duì)憲法哲學(xué)建構(gòu)的解讀，以及對(duì)憲法成長中功能和目的演變的描述，探析了憲法生長的環(huán)境和過程，并對(duì)中國憲法未來的憲政之路的完善提出了看法。

關(guān)鍵詞：憲法憲法生長憲法哲學(xué)憲政

一、憲法的誕生：國家經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)

近代以來，人類逐漸開始以民族國家作為群體組織生活的基本單位，從而取代了早先以朝代國家為基本生活單位的生存格式。在其后歷史發(fā)展的各個(gè)階段，人類“每經(jīng)歷一段苦難深重的生活，都要通過憲法來確定為消除苦難所需要的新的政治及社會(huì)的基本形態(tài)，從而進(jìn)入新的歷史階段?！闭缰飨f：“世界上歷來的憲政，不論是英國、法國、美國，或者蘇聯(lián)，都是在革命成功，有了民主事實(shí)之后，頒布一個(gè)根本大法，去承認(rèn)它，這就是憲法?！边@種情形如今似乎正在不斷地超越國家秩序的界限，地區(qū)性的聯(lián)盟和世界范圍的聯(lián)合國也都在努力尋求制定一部屬于自己的憲章或憲法。在此意義上，憲法無非是人們對(duì)以往歷史階段的生活經(jīng)驗(yàn)，尤其是國家層面上的經(jīng)驗(yàn)所進(jìn)行的批判性總結(jié)，以期新的政權(quán)少犯些錯(cuò)誤，統(tǒng)治得更長久。因此，可以說憲法正是隨國家的誕生和更迭而理所當(dāng)然地誕生和更迭的。

對(duì)于由陌生人組成的人類公共社會(huì)來說，憲法無疑是重要的，甚至是必需的。原因首先在于憲法是一個(gè)國家內(nèi)最高的和最有權(quán)力的政治階層所做的決策活動(dòng)的結(jié)果，它構(gòu)成了一個(gè)國家公法的核心；其次在于憲法蘊(yùn)含了任何人都應(yīng)當(dāng)信仰的基本價(jià)值理念和道德規(guī)范；最后在于憲法提供了國家組織、運(yùn)行的概括性范式。畢竟對(duì)一個(gè)國家來說，依憑民族精神和文化傳統(tǒng)而自覺孕育出的憲法才是能在這個(gè)國家真正發(fā)揮作用，并且能讓這個(gè)國家以此為榮的有著無盡生命力的憲法。憲法中的任何舶來品，即便本身所包含的理念和制度設(shè)計(jì)看上去很美，但由于歷史土壤和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)不同(甚至存在著天壤之別)，往往會(huì)因移植前的營養(yǎng)不良和移植后的水土不服，而在憲政的過程中變得暗淡無光或是面目全非。

基于此，公法學(xué)者所關(guān)注的憲法應(yīng)當(dāng)是視野上更為寬廣的憲法，而不應(yīng)只關(guān)注現(xiàn)代意義上(18世紀(jì)以后)的憲法。也就是說，對(duì)憲法有關(guān)概念的理解始終要立足于人類社會(huì)長期歷史發(fā)展的過程。一旦我們認(rèn)識(shí)到，憲法的本質(zhì)其實(shí)是在總結(jié)前朝治國經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，用以維護(hù)國家長治久安的工具，那么在任何時(shí)候就不能再武斷地說封建社會(huì)(封建社會(huì)這個(gè)概念其實(shí)定義得并不準(zhǔn)確，而封建二字本身也并不代表落后)沒有憲法，只不過它們的憲法還沒能發(fā)展到如今我們所擁有的憲法的層次。

[摘要]出口信用保險(xiǎn)是促進(jìn)外貿(mào)出口的重要政策性金融工具。我國信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)已開辦了20余年，取得了長足發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國家相比還有差距。本文闡述了出口信用保險(xiǎn)的起源和性質(zhì)，論述了出口信用保險(xiǎn)對(duì)外貿(mào)企業(yè)的作用，分析了出口信用保險(xiǎn)在中國的發(fā)展現(xiàn)狀與存在的主要問題，最后有針對(duì)性地提出完善的策略。

[關(guān)鍵詞]出口信用保險(xiǎn)外貿(mào)企業(yè)作用完善對(duì)策

一、前言

隨著對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，越來越多的中國企業(yè)走向國際市場(chǎng)。他們面臨著來自國際市場(chǎng)上各種難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，比較突出的是資產(chǎn)泡沫、貨幣儲(chǔ)備格局變化、危機(jī)滯后影響、債務(wù)危機(jī)、外貿(mào)結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)等五大風(fēng)險(xiǎn)因素。因此，加速推行出口信用保險(xiǎn)，以便出口企業(yè)避免收匯風(fēng)險(xiǎn)，保證出口企業(yè)能夠正常經(jīng)營，顯得日益重要。那么什么是出口信用保險(xiǎn)?出口信用保險(xiǎn)對(duì)外貿(mào)企業(yè)有哪些作用?如何在新的貿(mào)易環(huán)境下完善我國的出口信用保險(xiǎn)?是迫切需要解決的課題。

二、出口信用保險(xiǎn)概述

1.出口信用保險(xiǎn)起源發(fā)展

論文摘要：傾銷是一種不公平的貿(mào)易做法：鑒于我國反傾銷之現(xiàn)狀，目前應(yīng)加強(qiáng)研究世貿(mào)規(guī)則與他國反傾銷法，在比較中尋找差距：對(duì)于適合我國實(shí)際的一些制度、規(guī)定應(yīng)大運(yùn)用，以逐步完善我國的反傾銷立法。

論文關(guān)鍵詞：傾銷；國際反傾銷法；中國《反傾銷條例》

中國作為世界貿(mào)易大國之一，頻頻受到外國的反傾銷調(diào)查。特別是當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)走勢(shì)趨緩，無疑將使各國更多地通過反傾銷措施達(dá)到保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的目的：為此，合理運(yùn)用反傾銷這一法律手段制止傾銷性進(jìn)口產(chǎn)品，具有非常重要的意義。

一、WTO、歐盟、美國與我國反傾銷立法狀況

關(guān)貿(mào)總協(xié)定第6條規(guī)定了傾銷定義，并規(guī)定進(jìn)口國當(dāng)局有權(quán)對(duì)該低價(jià)傾銷產(chǎn)品采取反傾銷制裁措施：烏拉圭回合談判最后通過了《關(guān)于實(shí)施GATF1994年第6條的協(xié)議》即WTO(反傾銷守則》。它在實(shí)體與程序方面嚴(yán)格約束了各國實(shí)施反傾銷制度的紀(jì)律，使國際反傾銷制度逐步完善，并約束了各締約國的反傾銷立法：

歐共體反傾銷立法的產(chǎn)生可追溯至1957年的《羅馬條約》。之后，歐共體不斷根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定多邊談判的發(fā)展修改其反傾銷條例，目前適用的是在3283號(hào)條例基礎(chǔ)上。吸收了WTO《反傾銷協(xié)議》內(nèi)容的1996第384號(hào)條例。

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開是保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要工作。新形勢(shì)下完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作要采取強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，消除“兩不”、明確重點(diǎn)，突出“兩權(quán)”、改進(jìn)方式，實(shí)施“兩轉(zhuǎn)”和抓好保障，落實(shí)“兩制”等措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；政務(wù)公開；措施

《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》(以下簡稱“決定”)指出:要“完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制，實(shí)行政務(wù)公開，依法保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！苯陙恚覈l(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作雖然形成了一定規(guī)范，取得了一些效果，但其社會(huì)效應(yīng)并不理想，還存在著一些亟待解決的問題。例如，一些同志對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的認(rèn)識(shí)還不到位，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開缺乏深度，而政務(wù)公開保障機(jī)制薄弱更為普遍。我們認(rèn)為，如果把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開僅僅當(dāng)作簡單的工作方法的改進(jìn)，不在理念、機(jī)制、制度和管理上尋求變革和突破，不能進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)識(shí)、完善機(jī)制、規(guī)范程序、落實(shí)制度，更好地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作，就不可能實(shí)現(xiàn)“決定”提出的“農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障”的目標(biāo)。因此，新形勢(shì)下完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作應(yīng)著重采取以下措施。

一、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，消除“兩不”

當(dāng)前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)政務(wù)公開存在“不愿公開、不敢公開”的“兩不”心理障礙，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的深入發(fā)展。其實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開不僅是體現(xiàn)政府管理職能和服務(wù)職責(zé)的公開載體，是推行政令、服務(wù)社會(huì)的必經(jīng)程序，可以成為政府和群眾之間消除矛盾、互相溝通的橋梁，更由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共權(quán)力是人民賦予的，政務(wù)公開的實(shí)質(zhì)就是權(quán)力行使公開，這是公民“知情權(quán)”得以實(shí)現(xiàn)的必然要求，是防止權(quán)力腐敗和不當(dāng)行使的重要機(jī)制，歸根結(jié)底是由公共權(quán)力的基本屬性決定的。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部樹立科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的理念，不斷提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平；有利于創(chuàng)新公共管理方式、規(guī)范行政行為、提高行政效率；有利于群眾對(duì)行政權(quán)力和執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督，強(qiáng)化權(quán)力制約，防止權(quán)力濫用，從源頭上預(yù)防和治理腐??；有利于群眾熟悉有關(guān)政策法規(guī)，增強(qiáng)依法維權(quán)意識(shí)；有利于落實(shí)國家法律法規(guī)，促進(jìn)依法治鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。只有把推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作作為建立廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的重要方針，作為實(shí)踐“服務(wù)發(fā)展、關(guān)愛民生、促進(jìn)和諧”重要舉措，才能以更優(yōu)的服務(wù)、更好的作為服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐。

二、明確重點(diǎn)，突出“兩權(quán)”

摘要：文章提出了弱勢(shì)群體具體范圍，分析了對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行法律保護(hù)的理論基礎(chǔ)。從完善《憲法》規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的憲法保護(hù)；增強(qiáng)弱勢(shì)群體在法規(guī)制定和執(zhí)行過程中的參與；建立和完善的社會(huì)保障制度；完善弱勢(shì)群體權(quán)利保護(hù)的司法救濟(jì)機(jī)制等方面提出了完善弱勢(shì)群體基本權(quán)利法律保護(hù)的建議。

關(guān)鍵詞：弱勢(shì)群體法理基礎(chǔ)權(quán)利保護(hù)

一、弱勢(shì)群體的概念界定

弱勢(shì)群體也叫社會(huì)脆弱群體、社會(huì)弱者群體。關(guān)于什么是社會(huì)弱勢(shì)群體，學(xué)術(shù)界有多種說法：鄭杭生等在1996年出版的《轉(zhuǎn)型中的中國社會(huì)和中國社會(huì)的轉(zhuǎn)型》一書中曾明確提出：“社會(huì)脆弱群體是指憑借自身力量難以維持一般社會(huì)生活標(biāo)準(zhǔn)的生活有困難者群體?！标惓晌脑谄鋵Ｖ渡鐣?huì)弱者論》中提出，社會(huì)弱者群體“是一個(gè)在社會(huì)資源分配上具有經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會(huì)群體”。鄧偉志認(rèn)為：“弱勢(shì)群體是指創(chuàng)造財(cái)富、聚斂財(cái)富能力較弱，就業(yè)競爭能力、基本生活能力較差的人群?！庇械膶W(xué)者指出：所謂弱勢(shì)群體，是指那些不但實(shí)際的經(jīng)濟(jì)收入偏低，而且由于各種條件的限制，其未來發(fā)展也有相當(dāng)困難的人群。他們往往面臨著心理的和經(jīng)濟(jì)的雙重困境。按照國際社會(huì)學(xué)界、社會(huì)工作和社會(huì)政策界達(dá)到的基本共識(shí)，所謂社會(huì)弱勢(shì)群體，是指那些由于某些障礙及缺乏經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)機(jī)會(huì)而在社會(huì)上處在不利地位的人群。

法學(xué)上的弱勢(shì)群體概念與其它學(xué)科上的界定相比，最重要的特征是它的法律規(guī)范性、強(qiáng)制性和可司法性。我國《憲法》未明確規(guī)定弱勢(shì)群體這一概念，國內(nèi)學(xué)者根據(jù)我國《憲法》規(guī)定認(rèn)為，弱勢(shì)群體應(yīng)當(dāng)包括婦女、兒童、老年人、殘疾人及華僑、歸僑、僑眷等。如周葉中教授認(rèn)為：“我國《憲法》除對(duì)一切公民所應(yīng)普遍享有的權(quán)利和自由作出全面的明確規(guī)定外，還對(duì)具有特定情況的公民設(shè)置專條，給予特別保護(hù)?！惫P者認(rèn)為弱勢(shì)群體具體是指婦女、退休人員、軍烈屬、兒童、老人、殘疾人、青少年、華僑、農(nóng)民等。

二、弱勢(shì)群體法律保障的法理基礎(chǔ)