一、國家宏觀調(diào)控的必要性、重要性與目標(biāo)

1、必要性：市場調(diào)節(jié)不是萬能的，市場調(diào)節(jié)存在自發(fā)性、盲目性、滯后性等固有弊端。如果僅由市場調(diào)節(jié)，會導(dǎo)致資源配置效率低下、資源浪費；社會經(jīng)濟不穩(wěn)定，發(fā)生經(jīng)濟波動和混亂；收入分配不公平，收入差距拉大，甚至導(dǎo)致嚴重的兩極分化。社會主義市場經(jīng)濟的正常發(fā)展，既需要充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，又需要加強國家宏觀調(diào)控。社會主義公有制及共同富裕目標(biāo)要求國家必須發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能。

2、重要性：能夠?qū)崿F(xiàn)強有力的宏觀調(diào)控，既是社會主義市場經(jīng)濟的基本特征之一。加強宏觀調(diào)控是社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，它能更加充分地發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。

3、我國宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是：促進經(jīng)濟增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價，保持國際收支平衡。

二、我國的宏觀調(diào)控仍存在的問題

我國目前宏觀調(diào)控業(yè)已取得初步成效，但是經(jīng)濟運行中的一些矛盾和問題依然存在。突出表現(xiàn)在五個方面：一是投資增幅仍然偏高，投資結(jié)構(gòu)不合理的問題還比較明顯。二是基本建設(shè)貸款繼續(xù)增加，貸款結(jié)構(gòu)不合理的問題仍比較突出。三是煤電油運供求關(guān)系依然相當(dāng)緊張，電力迎峰度夏的形勢嚴峻。四是價格總水平上漲壓力依然較大。五是糧食供求總量和品種結(jié)構(gòu)矛盾依然比較突出，糧食庫存下降較快。

黨的十七大報告指出，要從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。這就要求我們進一步加強和改善宏觀調(diào)控，合理配置宏觀調(diào)控部門職能，提高宏觀調(diào)控水平。

一、進一步加強和改善宏觀調(diào)控，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系

當(dāng)前，隨著我國改革的不斷深入和對外開放程度的不斷擴大，國際經(jīng)濟波動對國內(nèi)經(jīng)濟的影響程度加大，不確定因素增多，使經(jīng)濟社會保持又好又快發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟增長與社會發(fā)展目標(biāo)面臨許多新情況新問題，這對政府宏觀調(diào)控的科學(xué)性、及時性、有效性、前瞻性提出了更高的要求。

加強和改善宏觀調(diào)控，必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)宏觀調(diào)控和經(jīng)濟社會發(fā)展全局。要緊緊圍繞保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展、物價穩(wěn)定、國際收支平衡和促進充分就業(yè)，加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的研究制定和組織實施，進一步健全各種調(diào)控手段相互配合的宏觀調(diào)控體系，科學(xué)規(guī)劃并合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強和改善宏觀調(diào)控，必須始終抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個關(guān)鍵。政府轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵，就是要清晰劃分政府與市場的作用邊界，堅持政企分開、政資分開、政事分開、政府與社會中介組織分開，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的事項，凡是市場機制能夠自行調(diào)節(jié)的事項，凡是行業(yè)組織通過自律能夠解決的事項，除法律有規(guī)定的外，行政機關(guān)不應(yīng)干預(yù)。也就是說，凡屬于社會公共領(lǐng)域的事務(wù)，市場不能解決或不能有效解決的，政府就必須到位，沒有到位的應(yīng)該逐步到位；凡屬于可以通過市場機制解決的領(lǐng)域，政府就不要介入，已經(jīng)介入的要逐步退出，特別是要逐步從一般競爭性和經(jīng)營性領(lǐng)域中退出，盡量減少微觀干預(yù)。

加強和改善宏觀調(diào)控，必須改進政府宏觀調(diào)控方式，著力為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。要完善社會主義市場經(jīng)濟體制，建立比較完善的資本市場，以及土地、技術(shù)和勞動力等其他要素市場，由市場機制形成市場要素價格，減少政府對市場資源與市場要素價格的直接干預(yù)，提高宏觀調(diào)控政策的有效性；政府要向市場與企業(yè)下放政府經(jīng)濟管理職能，主要由市場自主配置資源，由企業(yè)自主經(jīng)營，為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

糧食是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的第一保障與基礎(chǔ)。黨的十七屆三中全會強調(diào)任何時候都不能放松糧食生產(chǎn)與安全，中央經(jīng)濟工作會議和農(nóng)村工作會議也對確保糧食安全進行了部署，提出了加強糧食宏觀調(diào)控的新任務(wù)。當(dāng)前，糧食部門要圍繞宏觀調(diào)控目標(biāo)，發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，為保障國家糧食安全作出新貢獻。

一、糧食宏觀調(diào)控面臨新挑戰(zhàn)

隨著國際金融危機向?qū)嶓w經(jīng)濟的蔓延和擴散，特別是今年年初，我國遭遇的多年不遇的大面積旱災(zāi)，增加了全年糧食供求形勢和價格走勢的不確定性，使糧食的宏觀調(diào)控與糧食安全面臨新的更加復(fù)雜的形勢。

首先，糧食供求和價格形勢出現(xiàn)新變化，給糧食宏觀調(diào)控提出了新要求。從國際市場看，去年糧食價格經(jīng)歷了大起大落，雖然20*年度世界谷物產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，但全球主要糧油品種庫存消費比仍處于歷史較低水平，國際市場糧油品種價格仍處于此次波動前的歷史高位。從國內(nèi)情況看，20*年糧食生產(chǎn)再獲豐收，總產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，糧食供求狀況進一步改善，中央儲備規(guī)模穩(wěn)定增加，地方儲備逐步充實，為做好糧食宏觀調(diào)控打下了堅實基礎(chǔ)。但在國內(nèi)市場糧價高于國際市場的情況下，既要抑制國內(nèi)糧價下行、做到穩(wěn)糧增收，又要防止一些品種過度進口沖擊國內(nèi)市場，糧食宏觀調(diào)控面臨的形勢更加復(fù)雜，需要進一步提高宏觀調(diào)控的能力和水平。

其次，糧食庫存結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化，給糧食監(jiān)管提出了新要求。糧食庫存是實施糧食宏觀調(diào)控的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著國家多項宏觀調(diào)控措施的實施，國家和地方儲備糧規(guī)模不斷增加，最低收購價政策執(zhí)行范圍不斷擴大，糧食庫存監(jiān)管工作任務(wù)日益繁重。加之，糧食市場主體日益多元化，糧食企業(yè)分布點多面廣，部分企業(yè)執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度不嚴格、不規(guī)范，不易全面摸清庫存底數(shù)。特別是近年來糧食價格大幅波動，個別企業(yè)存在“轉(zhuǎn)圈糧”、擠占挪用收購資金、糧食銷售后不及時減賬、違規(guī)銷售糧食等現(xiàn)象。加強糧食宏觀調(diào)控，需要進一步健全糧食監(jiān)管制度、完善監(jiān)管辦法、充實監(jiān)管力量、加大監(jiān)管力度。

再次，糧食流通體制出現(xiàn)新變化，給完善政策措施提出了新要求。改革開放以來，隨著糧食流通體制改革不斷深化，我國糧食市場逐步全面放開，市場機制配置糧食資源的基礎(chǔ)性作用日益增強，現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)成效明顯。但同時，我們應(yīng)當(dāng)看到，在改革和發(fā)展中還存在一些矛盾和問題，落實中央與地方糧食事權(quán)的政策不夠配套，“谷賤傷農(nóng)”與“米貴傷民”的矛盾不時交替出現(xiàn)，支持糧食生產(chǎn)、保護農(nóng)民利益的長效機制還需要進一步完善，現(xiàn)代糧食市場主體及其經(jīng)營方式還不完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。因此，要進一步深化糧食流通體制改革和國有糧食企業(yè)改革，理順糧食宏觀調(diào)控的體制機制。

一、金融杠桿參與房地產(chǎn)宏觀調(diào)控效果評價

在本輪國家對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控中，金融調(diào)控手段不斷在強化。自2004年10月至2007年9月不到三年內(nèi)，央行已經(jīng)連續(xù)9次加息，僅2007年就5次加息。為抑制經(jīng)濟運行中過多的流動性，自2006年7月到2007年11月，央行曾先后12次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，將存款準(zhǔn)備金率由8%調(diào)升至13.5%。2007年9月27日，央行與銀監(jiān)會又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強商業(yè)性房地產(chǎn)信貸管理的通知》（銀發(fā)[2007]359號，下稱“359號文”）。文件對申購第二套（含）以上住房的，作出了嚴格的規(guī)定。如此頻繁的金融調(diào)控措施，但效果并不理想，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

（一）房地產(chǎn)投資繼續(xù)升溫

自1998年以來，我國完成房地產(chǎn)開發(fā)投資年均增長都在20%以上。2007年1

—9月份，全國完成房地產(chǎn)開發(fā)投資16814億元，同比增長30.3％，比上年同期加快6個百分點，比全部固定資產(chǎn)投資高4.6個百分點；1—9月份，全國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金來源為25379億元，增長37.9%。上述數(shù)據(jù)說明房地產(chǎn)開發(fā)投資仍然在高位運行，溫度不斷攀升。

（二）房價居高不下

國家的宏觀調(diào)控

襄樊四中任守生

[教學(xué)目標(biāo)]

知識方面

通過教學(xué)，使學(xué)生識記宏觀調(diào)控的含義、目標(biāo)和手段。由市場經(jīng)濟存在的固有缺陷分析說明國家宏觀調(diào)控的必要性；并且能夠結(jié)合我國經(jīng)濟建設(shè)的成就，說明社會主義國家宏觀調(diào)控的優(yōu)勢。

能力方面

中國的經(jīng)濟金融這些年來取得長足發(fā)展，現(xiàn)在國際上比任何時候都關(guān)注中國的經(jīng)濟金融發(fā)展。我現(xiàn)就中國的金融發(fā)展與金融調(diào)控方式轉(zhuǎn)變的幾個問題談一些個人的觀點。

一、金融微觀改造進入了最重要的階段

金融的微觀改造已經(jīng)勢在必行，主要是金融企業(yè)的改革，這是我們近兩年來的主要任務(wù)。目前來看，銀行仍然是中國金融業(yè)的主導(dǎo)，因此我們必須高度關(guān)注銀行的改革問題。而且我們面臨2006年外資銀行準(zhǔn)入的全面開放，所以時間不多，需要加快金融改革步伐，以加強金融穩(wěn)定和提升金融競爭力。其實我們對商業(yè)銀行的改革從1998年就開始了，包括14000億不良資產(chǎn)的剝離和27000億資本金的注入；2004年國家對中行和建行450億美元注資進行股份制改造，希望借此改善商業(yè)銀行的治理機制，從而提高國內(nèi)銀行業(yè)的競爭力。

金融微觀改造的另一個重要部分是加大農(nóng)村信用社改革力度。這可以提高到配合國家支持“三農(nóng)”的高度，為其提供金融基礎(chǔ)?！叭r(nóng)”問題關(guān)系到社會的穩(wěn)定，新一屆政府高度重視，農(nóng)村信用社的改革是重要組成部分。我們最近做的就是在消化農(nóng)村信用社歷史包袱的同時，建立農(nóng)信社良好的、可持續(xù)的經(jīng)營管理機制，使其健康、高效地運轉(zhuǎn)，為“三農(nóng)”提供有效的金融服務(wù)。形象的說，這是花錢買機制，可以理解為中國金融微觀改造的成本。

此外，金融微觀改造還可以體現(xiàn)在證券業(yè)的改革和發(fā)展上。比如最近對南方證券、遼寧證券等證券公司的處理。證券市場經(jīng)過十多年的快速擴容，遇到了比較棘手的難題。比如全流通問題、證券公司違規(guī)操作、中小投資者的權(quán)益保護等，二級市場則出現(xiàn)了長達三年的熊市。這直接給一些證券公司帶來了生存危機，造成了全行業(yè)虧損，多個證券公司出現(xiàn)了危機，需要央行買單。這里面除了一些歷史遺留問題，證券公司缺乏自我約束的良好公司治理機制也是問題的關(guān)鍵之一。

但值得注意的是，央行的注資意味著基礎(chǔ)貨幣投放的增加，因此這很有可能以未來的通貨膨脹為代價，因而需要慎重使用?；ㄥX買機制，一定要有必要的約束，要真正能夠達到效果。

收入分配問題直接關(guān)系到我國經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，關(guān)系到共同富裕的實現(xiàn)和社會主義本質(zhì)問題，關(guān)系和諧社會的構(gòu)建和我國的長治久安。

從十一屆三中全會開始，我國對分配體制進行了一系列的改革，對打破平均主義、激發(fā)社會的活力、調(diào)動各方面的積極性、促進經(jīng)濟快速發(fā)展起到了十分重要的作用。十六屆六中全會提出的收入分配“更加注重社會公平”主要應(yīng)靠國家加強宏觀調(diào)控來解決。目前，國家已著手對收入分配加強宏觀調(diào)控，我認為應(yīng)進一步加大宏觀調(diào)控的力度。

一、進一步加大對“三農(nóng)”支持的力度，以提高農(nóng)民的收入

近幾年來隨著我國加入世貿(mào)組織和經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化，對我國農(nóng)民的沖擊是巨大的，按世界銀行在**年10月《全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易與發(fā)展中國家》預(yù)計，到2015年中國農(nóng)民的損失達到750億美元。在一定程度上可以說，為我國外貿(mào)業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展，農(nóng)民做出了巨大的犧牲。再者，我國為了平衡貿(mào)易逆差和有利于國家統(tǒng)一，通過國家采購的方法大量進口農(nóng)產(chǎn)品，允許臺灣水果登陸，對農(nóng)民的沖擊也不容忽視。農(nóng)民的這部分損失國家應(yīng)通過各種政策措施給予補上。對農(nóng)民這個我們最應(yīng)關(guān)注的困難群體應(yīng)給予充分的保護。

在近幾年征用農(nóng)民土地中給農(nóng)民的補償有的太低。按照土地管理法規(guī)定，征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費、地上附屬物和青苗補償費，這意味著在土地征收環(huán)節(jié)，不管被征收土地以后做何用途，升值程度如何均與被征地農(nóng)民無關(guān)。另外，由于地方政府壟斷土地供給一級市場，有的地方把低地價作為招商引資的主要手段。可以說是靠犧牲農(nóng)民的一部分利益來招商引資。目前的土地補償費很多地方不足每畝3萬元，補償過低已成為影響農(nóng)村乃至社會穩(wěn)定的一個突出問題。針對這種情況，國家應(yīng)重點著手解決這一問題，提高對農(nóng)民的補償標(biāo)準(zhǔn)，并讓農(nóng)民享有土地預(yù)期增值收益。

應(yīng)提高對“三農(nóng)”的支持力度。盡管我國近幾年不斷提高對“三農(nóng)”的支持力度，如不斷減免農(nóng)牧民的稅費，實行農(nóng)村低保政策等等，但總體感到還是不足。我國對“三農(nóng)”的財政支持不到4000億元人民幣，按9億農(nóng)民計算人均不到500元，與美國每年對每個農(nóng)民的補貼1.4萬美元、歐洲1.7萬美元、日本2.3萬美元相比，有明顯的差距。再從對“三農(nóng)”財政支出占財政收入的比例與農(nóng)民占我國總?cè)丝诘谋壤?，對“三農(nóng)”的財政支持不到財政收入的10%，與農(nóng)民占我國總?cè)丝诘谋壤矘O不相稱。因此，應(yīng)提高對“三農(nóng)”財政支持的力度，盡快提高農(nóng)民的收入水平。

「摘要」2000年是世紀(jì)交替之年，經(jīng)濟工作如何，對全局影響重大。當(dāng)前經(jīng)濟形勢

良好，但不容忽視嚴峻的一面，做好經(jīng)濟工作要把握和處理好幾個帶有全局和戰(zhàn)略意義

的關(guān)系，同時要抓住重點，加大實施宏觀調(diào)控政策的力度。

「關(guān)鍵詞」經(jīng)濟形勢經(jīng)濟環(huán)境實施宏觀調(diào)控改革和發(fā)展

2000年是全面完成國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃的最后一年，是改革、發(fā)展、

穩(wěn)定的關(guān)鍵一年，是世紀(jì)交替之年。這一年經(jīng)濟工作做得如何，對全局影響重大。最近

改革開放以來特別是實踐表明，作為一個快速發(fā)展的發(fā)展中大國，宏觀經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩、投資過熱、國際收支不平衡等突出問題，是現(xiàn)有宏觀經(jīng)濟理論難以解釋和解決的。進一步提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和有效性，必須深入研究我國經(jīng)濟運行的特點和規(guī)律，進一步完善宏觀經(jīng)濟理論體系。

現(xiàn)有的宏觀經(jīng)濟理論是以發(fā)達國家經(jīng)濟為研究對象的，對于我國這樣快速發(fā)展的發(fā)展中大國而言具有明顯的局限性

宏觀經(jīng)濟理論研究的是一個國家的政府如何發(fā)揮宏觀治理功能，利用政府可控制的政策措施來影響家庭和企業(yè)的投資、消費、信貸、儲蓄、就業(yè)決策，以維持總體物價水平的穩(wěn)定，降低失業(yè)率，促進經(jīng)濟增長和縮小經(jīng)濟周期波動等。

目前的宏觀經(jīng)濟理論分為新古典和凱恩斯兩個主要流派。新古典宏觀經(jīng)濟理論強調(diào)市場機制的作用，認為市場價格的靈活調(diào)整能夠使經(jīng)濟中的信貸、投資、消費、儲蓄等的供給和需求自動達到均衡，從而使經(jīng)濟趨向于穩(wěn)定。例如，當(dāng)投資受到外來的沖擊而增多時，會導(dǎo)致總需求增加、經(jīng)濟過熱。此時，資金市場會因為信貸求大于供而導(dǎo)致利率上升。利率上升一方面會抑制投資沖動，另一方面會刺激儲蓄，增加信貸資金供給，從而使信貸市場恢復(fù)均衡；同時，儲蓄增加意味著當(dāng)前消費減少，會抵消投資需求的增加，使經(jīng)濟中的總供給與總需求恢復(fù)均衡。對消費、信貸等其他變量的外來沖擊，也會經(jīng)由市場的類似調(diào)整而使經(jīng)濟恢復(fù)均衡。所以，按照新古典宏觀經(jīng)濟理論包括理性預(yù)期學(xué)派的觀點，政府的宏觀治理職責(zé)只在于維持市場秩序，讓市場的價格機制充分發(fā)揮作用，由市場利率和價格的升跌來調(diào)節(jié)投資、消費、信貸等；政府不應(yīng)該為了減少周期波動、促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)等目的，對市場的價格信號和資源配置進行直接的干預(yù)或指導(dǎo)。

凱恩斯則認為，新古典宏觀經(jīng)濟理論是以經(jīng)濟處于均衡狀態(tài)為前提的，如果經(jīng)濟嚴重失衡，它就會不適用。比如，當(dāng)產(chǎn)能嚴重過剩、供給大于需求、出現(xiàn)通貨緊縮，因而缺乏好的投資機會時，只要貸款要還，不管利率多低都難以刺激企業(yè)進行投資。而且，產(chǎn)能嚴重過剩必然使企業(yè)盈利減少甚至虧損、破產(chǎn)，不僅失業(yè)率會增加，而且未失業(yè)的勞動者對就業(yè)安全和未來收入的預(yù)期也會下降，此時不管利率多低，消費者都要減少消費、增加儲蓄，也就是說，利率下降并不能刺激當(dāng)前消費。因此，凱恩斯的宏觀經(jīng)濟理論認為，這時應(yīng)強調(diào)政府財政政策的作用，以積極的赤字財政直接創(chuàng)造投資和消費，這樣才能啟動市場，消化過剩產(chǎn)能，增加就業(yè)，使國民經(jīng)濟恢復(fù)正常運行。

理論的適用范圍受制于其假設(shè)前提和所應(yīng)用對象的條件。新古典和凱恩斯這兩種在發(fā)達市場經(jīng)濟國家提出來的宏觀經(jīng)濟理論，對發(fā)達國家政府發(fā)揮宏觀治理職能有一定的指導(dǎo)意義，但對我國這樣快速發(fā)展的發(fā)展中國家而言，則有明顯的局限性。

論文關(guān)鍵詞：地方政府債券宏觀調(diào)控風(fēng)險防范機制

論文內(nèi)容摘要：我國地方政府債券的發(fā)行有利于地方政府開辟融資渠道，但又可能引發(fā)通貨膨脹、證券金融市場波動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、地區(qū)發(fā)展不平衡等宏觀調(diào)控風(fēng)險。應(yīng)對風(fēng)險的法律制度缺失、政府機關(guān)縱橫向權(quán)力配置不當(dāng)、公眾參與宏觀調(diào)控過程的渠道不暢是造成宏觀調(diào)控風(fēng)險的主要因素。為此，文章認為要制定宏觀調(diào)控法、地方政府債券法以及完善配套制度；采取行政內(nèi)部分權(quán)、行政內(nèi)部監(jiān)督機制等行政自制措施；要建立政府信用社會評價和公眾參與風(fēng)險評估機制，來防范風(fēng)險。

我國地方政府債券面臨的宏觀調(diào)控風(fēng)險

為了應(yīng)對國際金融危機，擴內(nèi)需保增長，我國中央政府2009年和2010年相繼決定由財政部分別地方政府債券2000億元，列入省級預(yù)算管理。我國地方政府債券的發(fā)行，無疑有利于地方政府開辟融資渠道，具有重大的經(jīng)濟意義，然而，發(fā)行地方政府債券是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，特別是在制度沒有改變的條件下它將面臨著潛在的宏觀調(diào)控風(fēng)險。具體而言，這種宏觀調(diào)控風(fēng)險主要表現(xiàn)在：

（一）通貨膨脹的風(fēng)險

地方政府債券的發(fā)行意味著投資規(guī)模的擴大，投資規(guī)模的擴大加速了資金流動，貨幣流動性的提升與增大貨幣發(fā)行量一樣，都會導(dǎo)致通貨膨脹。而通貨膨脹的發(fā)生，將進一步削弱民眾生活水準(zhǔn)，給投資和消費帶來不確定性。