之美，然而。尚有“美中不足”不足因為水濁，水濁是因最近各種污染，致使河水質(zhì)大不如前，與真正的綠水常流還有不小差距。本次調(diào)查災(zāi)相關(guān)部門的帶領(lǐng)下，深入源頭，深入實地，多方檢查，尋求良方，同時在各相關(guān)部門的積極聯(lián)動下，意圖全面分析水濁，真正“還美與前”還水與民”

田疇交錯，有名的風(fēng)景區(qū)。山水交融。山與水都各具特色。山，小而玲瓏，秀麗而多姿。景區(qū)內(nèi)有著名的麟”鳳”龜”蛇”四山。因此被賦予了更多秀色和靈氣。更因水而興，因水而盛，因水而美。

幾步花圃幾農(nóng)田。當(dāng)年副總理為題詠的瑰麗詩篇，真山真水到處是布局更天然；十里河灘明如鏡。已勾畫出山水美的倩影。

送下游一江清水”實踐中，環(huán)境治理戰(zhàn)略的指導(dǎo)下。當(dāng)前各地城市河流“有河皆濁，有水皆污”大背景下，河也遭受到污染，俗話說：水是城市的眼睛和靈魂。確實．一座城市有了水，才充滿生機和靈性，缺少水，便顯得單調(diào)和乏味，所以環(huán)境綜合治理工作是省委、省政府的統(tǒng)一部署，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和詣社會的重要舉措，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、改善人居環(huán)境的惠民工程，關(guān)系群眾的安全和健康，關(guān)系本地城市形象和競爭力。

一、河水環(huán)境現(xiàn)狀

近年來，為保護河。各級政府先后多次投資，共計1200多萬元，建設(shè)了貴州省首家生活污水處理廠，使城市污水處理率達到92％。為此，污水處理工程被建設(shè)部和國家環(huán)?？偩衷u為全國優(yōu)秀項目，區(qū)的十大成就”之一。該工程采用土地處理系統(tǒng)工藝，處理的主要工藝為通過截流將污水通過集中沉砂池，機械輸入9.5公里的灌渠中進入不同的沉淀池，分別進行厭氧和氧化，經(jīng)過水產(chǎn)養(yǎng)殖利用，最后作為農(nóng)灌水排入農(nóng)作土地。經(jīng)過處理后的污水，其水質(zhì)達到日本農(nóng)灌水水質(zhì)標準。

一、強化水資源統(tǒng)一管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合

水資源是整個國民經(jīng)濟的命脈，在水資源日益緊缺的今天，我們?nèi)绻恢匾晫λY源的合理開發(fā)、利用和保護，整個社會的經(jīng)濟與環(huán)境的發(fā)展將會陷入困境，因此，必須實行水資源統(tǒng)一管理、調(diào)度和合理利用。只有將強化水資源統(tǒng)一管理與提供優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)結(jié)合起來，才能為經(jīng)濟社會發(fā)展提供充足的水資源，才能最大限度地滿足社會和人民生活、生態(tài)環(huán)境發(fā)展用水日益增長的需要。

（一）實現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理首先必須具有法律保證，運用法律實施黃河水資源的開發(fā)、利用、管理和保護，缺乏強有力的法律依據(jù)，就很難實施水資源統(tǒng)一管理。雖然黃河河務(wù)部門設(shè)置了水政水資源科，負責(zé)黃河水資源的執(zhí)法和保護工作，但在新的形勢下，單純的水政執(zhí)法已難以確保黃河的水資源保護工作。因此，必須逐步完善和規(guī)范水資源法制化管理，強化水資源的制度化、規(guī)范化管理。嚴格按照《黃河可供水量分配方案》分配用水指標，全面實施取水許可制度和訂單供水，確保水資源的充分利用。

（二）搞好供水服務(wù)，就必須加強黃河供水涵閘的日常管理與維護，加強供水人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，優(yōu)化管理人員素質(zhì)，全面提高管理水平；堅持24小時值班制度，確保供水安全。只有將水資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、合理開發(fā)與利用和優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)緊密地結(jié)合起來，才能真正實現(xiàn)良好的和諧供水關(guān)系，才能發(fā)揮黃河水資源對社會經(jīng)濟的最大效益。

二、合理征收水資源費并不違背優(yōu)質(zhì)服務(wù)的宗旨

按照“補償成本，合理收益，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，公平負擔(dān)”的原則，合理征收黃河水資源費，是強化“水商品意識”的重要體現(xiàn)，并不違背優(yōu)質(zhì)服務(wù)的宗旨。

一、黃河水資源管理中存在的問題

（一）缺乏統(tǒng)一管理，直接影響黃河水資源的合理配置和高效利用

目前，黃河系統(tǒng)內(nèi)，“管”水的部門不止一個，比如黃河取水許可、水量調(diào)度、水質(zhì)管理權(quán)分別隸屬于不同部門。水政科、防辦、供水處從不同角度對黃河水資源進行管理。雖然各口管理的側(cè)重點有所不同，但歸根到底都是對水資源的管理，各口在管理中工作中難免有所重復(fù)，不但增加了工作量，有時也容易在實際工作中造成推諉，甚至扯皮，更主要的是多部門管理，影響了水資源合理配置和高效利用。

（二）法律保障措施滯后，影響水資源管理

實現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理首先必須具有法律保證，嚴格按照《中華人民共和國水法》的要求進行水資源管理、利用和保護。一是要明確界定水的權(quán)屬關(guān)系，健全執(zhí)法機構(gòu)，強化和完善水權(quán)劃分，不斷加強管理。就目前情況看，做為水資源管理的有關(guān)法規(guī)、政策的制訂和出臺上往往要相對滯后并且難度很大，使黃河水資源的開發(fā)、利用、管理和保護缺乏強有力的法律依據(jù)，雖然黃河河務(wù)部門設(shè)置了水政水資源科，負責(zé)黃河水資源的執(zhí)法和保護工作，但在新的形勢下，單純的水政執(zhí)法已難以確保黃河的水資源保護工作。

（三）經(jīng)營管理措施不到位

本文作者：陳紅衛(wèi)工作單位：江蘇省鹽城市節(jié)約用水辦公室

防治通榆河水污染的立法實踐

根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合實際，江蘇省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議于2002年12月17日通過了《關(guān)于加強通榆河水污染防治的決定》，12月19日以江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會第26號公告予以公布?！稕Q定》共十四條，約2120個字，分別從適用范圍、水質(zhì)目標、防治責(zé)任、防治規(guī)劃、排污總量控制、保護區(qū)劃定、禁止性行為、污水集中處理、污染糾紛協(xié)調(diào)解決、污染區(qū)域補償、法律責(zé)任等方面予以規(guī)定，自2003年3月1日起施行。但由于通榆河流經(jīng)地區(qū)廣、平交河流多，加之河道功能的多樣化、沿線地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展日益加快等多方面的因素，致使通榆河水環(huán)境遭受嚴重威脅，給沿線居民的飲用水水質(zhì)保障帶來巨大壓力，難以適應(yīng)江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略實施的需要。為此，江蘇省人大常委會高度重視，對省十一屆人大三次會議上倪峰等10位省人大代表提出的《關(guān)于加強通榆河水源保護工作的建議》，于2010年9月進行重點督辦，并多次組織立法調(diào)研。2012年1月12日，省第十一屆人大常委會第二十六次會議通過了《江蘇省通榆河水污染防治條例》?！稐l例》由總則、監(jiān)督管理、污染防治、法律責(zé)任、附則五章組成，共五十五條，約6670個字，在《決定》的基礎(chǔ)上，吸收了全省以往水污染防治的立法經(jīng)驗，分別從通榆河功能定位、分級保護、防治聯(lián)動與協(xié)商機制、目標責(zé)任制與考核獎懲、監(jiān)督管理、宣傳教育、表彰獎勵、規(guī)劃編制與實施、排污口設(shè)置、水質(zhì)預(yù)警與監(jiān)測信息共享、限排總量與指標有償使用、斷面水質(zhì)交接與生態(tài)補償、應(yīng)急預(yù)案與演練、污染責(zé)任保險、有獎舉報、資源化利用與無害化處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、航運線源污染防治、法律責(zé)任等方面進行了進一步規(guī)范，并自2012年4月1日起施行，《決定》同時廢止。

《條例》與《決定》的對比分析

進一步突出飲用水安全根據(jù)江蘇省集中式飲用水水源地核準名錄，通榆河現(xiàn)有縣級以上集中式飲用水源地24個，涉及供水人口1000多萬，鹽城市區(qū)及其大部分縣（市）和泰州市個別縣（市）已經(jīng)將通榆河沿線地區(qū)河流作為飲用水源，連云港市也考慮將通榆河規(guī)劃為備用水源。《條例》第一條明確規(guī)定：“為了防治通榆河水污染，保障飲用水安全，促進本省沿海地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例?！薄稐l例》與《決定》相比，《條例》進一步突出通榆河的飲用水水源地主導(dǎo)功能?！兑?guī)定》的立法目的為“保護和改善通榆河水質(zhì)，加強跨地區(qū)水污染防治，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展”，可見《條例》更強調(diào)保障飲用水安全。因此，按照《條例》第三條規(guī)定“通榆河是沿河地區(qū)居民飲用水的主要供水水源，同時兼有灌溉、航運、行洪等功能。通榆河以及主要供水河道的水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類以上標準”，更要正確處理好農(nóng)業(yè)面源和航運線源污染的防治問題，從而把沿河地區(qū)城鄉(xiāng)居民的飲用水安全放在首位。3.2進一步擴大保護范圍隨著通榆河沿線地區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略并加快實施，通榆河北延工程的建成通水和南延工程的逐步實施，《決定》確定的保護范圍已不能適應(yīng)通榆河水污染防治工作的需要?！稐l例》第四條明確規(guī)定：“通榆河實行分級保護，劃分為三級保護區(qū)。通榆河及其兩側(cè)各一公里、主要供水河道及其兩側(cè)各一公里區(qū)域為通榆河一級保護區(qū)；新沂河南偏泓、鹽河和斗龍港、新洋港、黃沙港、射陽河、車路河、沂南小河、沭新河等與通榆河平交的主要河道上溯五公里以及沿岸兩側(cè)各一公里區(qū)域為通榆河二級保護區(qū)；其他與通榆河平交的河道上溯五公里以及沿岸兩側(cè)各一公里區(qū)域為通榆河三級保護區(qū)?！薄稐l例》與《決定》相比，《條例》適用和保護范圍更廣?！稐l例》將通榆河北延工程及其南延工程涉及的行政區(qū)域全部納入了適用范圍。同時，充分考慮與通榆河平交河道眾多等實際情況，結(jié)合水污染防治與水質(zhì)保護需要，進一步擴大了一級和二級保護區(qū)的范圍。對比《決定》第一條和《條例》第五十四條，將主要供水河道在《決定》規(guī)定的引江河、新通揚運河、泰東河的基礎(chǔ)上，新增了薔薇河、三陽河、鹵汀河、如泰運河、如海運河，擴大了通榆河一級保護區(qū)的范圍；將主要平交河道在《決定》的基礎(chǔ)上增加了新沂河南偏泓、鹽河、車路河、沂南小河、沭新河，擴大了通榆河二級保護區(qū)范圍；新增了通榆河三級保護區(qū)。

進一步強化政府為民服務(wù)職權(quán)保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全，維護公民的生存權(quán)，是各級政府義不容辭的責(zé)任?！稐l例》與《決定》相比，《條例》新增了省人民政府、沿線地區(qū)縣級以上地方人民政府在通榆河水污染防治方面為民服務(wù)的職權(quán)，保障了公共財政投入。一是應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，削減水污染物排放總量，加強污染防治和監(jiān)督檢查，改善水環(huán)境質(zhì)量，保障飲用水安全。二是應(yīng)當(dāng)加大投入，在本級財政預(yù)算中安排資金，城鎮(zhèn)供水NO.5201277CITYANDTOWNWATERSUPPLY專門用于通榆河水污染防治。三是應(yīng)當(dāng)建立防治聯(lián)動和協(xié)商機制，研究解決通榆河水污染防治的重大事項。四是應(yīng)當(dāng)定期向同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告通榆河水污染防治工作。五是應(yīng)當(dāng)組織開展水污染防治法律、法規(guī)和科學(xué)防治知識的宣傳教育，增強全社會自覺保護通榆河水環(huán)境的意識；采取措施保障公民的環(huán)境信息知情權(quán)，鼓勵和支持公民、社會組織參與通榆河水環(huán)境保護。六是應(yīng)當(dāng)對在通榆河水污染防治工作中作出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。七是應(yīng)當(dāng)按照公平、合理、合法原則，逐步在重要生態(tài)功能區(qū)建立生態(tài)補償機制。同時，省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)通榆河水質(zhì)保護和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的需要，適時制定嚴于國家標準的水污染物排放地方標準，并向社會公布。沿線地區(qū)設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)通榆河水污染防治規(guī)劃和水質(zhì)保護目標的要求，對通榆河三級保護區(qū)的保護措施作出具體規(guī)定。沿線地區(qū)有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)負責(zé)通榆河一級保護區(qū)內(nèi)依法從事傳統(tǒng)養(yǎng)殖和捕撈的漁民的安置、補償以及轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)工作。沿線地區(qū)各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的污水處理等環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)進入開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)，嚴格控制在開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)外新建工業(yè)企業(yè)，禁止在開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)外新建、擴建化工類項目；制定水污染事故應(yīng)急預(yù)案，做好突發(fā)水污染事故的應(yīng)急準備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作；對污染嚴重或者向水體排放污染物不能穩(wěn)定達標的企業(yè)或者項目，責(zé)令停產(chǎn)整改或者關(guān)閉；組織建設(shè)城鄉(xiāng)生活污水、垃圾集中處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，對城鄉(xiāng)生活污水、垃圾進行資源化利用和無害化處理，按照省人民政府的規(guī)定建設(shè)生活污水處理設(shè)施并投入運營，2015年年底前實現(xiàn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋；加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快村莊生活污水處理和垃圾收集等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取有效措施提高農(nóng)作物秸稈等農(nóng)村可再生能源的開發(fā)與利用；按照飲用水水源地保護法律、法規(guī)的規(guī)定，實行生活飲用水水源保護區(qū)制度，加強飲用水水源地保護，建設(shè)應(yīng)急備用水源，完成自來水深度處理改造和建設(shè)，組織實施城鄉(xiāng)區(qū)域供水。

一、進一步增強渭河水污染治理工作的責(zé)任感、使命感、緊迫感

流域內(nèi)集中了全省64%人口、52%耕地、72%灌溉面積和80%工業(yè)總產(chǎn)值。可以說，渭河是陜西人民的母親河。渭河流域不僅是陜西省經(jīng)濟的主要支柱，而且在西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位和作用。維護渭河的健康生命，實現(xiàn)人與河流的和諧共處、共同繁榮，對于《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》順利實施，乃至陜西的長遠發(fā)展都具有至關(guān)重要的影響。各有關(guān)市、縣人民政府和省直部門要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的高度，充分認識渭河水污染治理工作的長期性、艱巨性、重要性和緊迫性，增強責(zé)任感和使命感，齊心協(xié)力，強化落實措施，統(tǒng)籌兼顧，加快工作步伐，切實抓好渭河綜合治理，確保渭河水質(zhì)實現(xiàn)三年基本改善，五年全面達到考核目標。

省委、省政府審議通過了渭河陜西段綜合整治規(guī)劃》決定全面啟動渭河陜西段綜合整治工程，十二五”起步之際。通過加寬堤防、疏浚河道、整治河灘、水量調(diào)度、綠化治污、開發(fā)利用等綜合措施，把渭河打造成關(guān)中防洪安瀾的堅實屏障、路堤結(jié)合的濱河大道、清水悠悠的黃金水道、綠色環(huán)保的景觀長廊、區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)洪暢、堤固、水清、岸綠、景美的目標。剛才，發(fā)理同志對“十一五”渭河流域水污染防治工作做了一個很好的總結(jié)，明確了今年乃至“十二五”渭河污染治理的主要任務(wù)和工作要點，都同意。下面，講三點意見。

二、突出重點，進一步加強工作力度

針對渭河治理工作中存在的氨氮濃度居高不下、污水處理廠運營效果不佳、建設(shè)滯后、支流治理困難等問題，要繼續(xù)實施“源頭控制、岸上治理、河道修復(fù)”的綜合治理措施，突出城市段綜合整治，讓渭河休養(yǎng)生息。積極實施渭河支流水環(huán)境綜合治理工程，大幅降低污染負荷；實施干流城市段水污染綜合治理和水生態(tài)修復(fù)示范工程，構(gòu)建綠色生態(tài)長廊；實施典型涉水工業(yè)行業(yè)全過程污染控制工程，削減污染物排放總量；建設(shè)渭河水質(zhì)水量監(jiān)控體系，完善上下游污染補償制度，將渭河打造成為西安國際化大都市的“城中河”、關(guān)中城市群的“城中河”。

（一）推進截污治污工程建設(shè)，全方位削減污染負荷。以污水處理廠、污水管網(wǎng)、污泥處置設(shè)施、垃圾處理場四大建設(shè)任務(wù)為核心，加快截污治污工程建設(shè)，提升水污染防治能力。一是提高污水處理能力。加快重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大學(xué)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和居民小區(qū)污水處理和回用工程建設(shè)，著力推進已建成污水處理廠的改擴建工作。全部完善脫氮脫磷工藝，并納入考核指標。二是完善排水管網(wǎng)。各縣及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以提高污水處理廠收集水量為目標，抓緊污水輸送干管和截污管網(wǎng)建設(shè)；各設(shè)區(qū)市要以改造完善市政排水管網(wǎng)為重點，確保2013年前全面理順市政排水系統(tǒng)并糾正污水錯接亂排，基本實現(xiàn)排水管網(wǎng)全覆蓋；西安市力爭在“十二五”末達到國內(nèi)先進城市的管網(wǎng)密度水平。三是建設(shè)污泥集中處置中心，妥善解決城市污水處理廠污泥處置問題；加快河道底泥處理處置設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)河道污染底泥的環(huán)保處置。四是全面提升垃圾處理場的無害化處理水平。積極探索城市生活垃圾快速化、無害化、無剩余化、資源循環(huán)利用化、產(chǎn)業(yè)化的處理模式，有效保障公眾健康與生活環(huán)境。

在環(huán)境治理戰(zhàn)略的下，在“送下游一江清水”的實踐中，在當(dāng)前各地城市河流“有河皆濁，有水皆污”的大背景下，河也遭受到污染，俗話說：水是城市的眼睛和靈魂。確實，一座城市水，才充滿生機和靈性，缺少水，便顯得單調(diào)和乏味，環(huán)境綜合治理工作是省委、省的部署，是科學(xué)發(fā)展觀、和詣社會的舉措，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、人居環(huán)境的惠民工程，關(guān)系的安全和健康，關(guān)系本地城市形象和競爭力。

然而，之美，尚有“美中”。水濁，水濁是因最近污染，河水質(zhì)大不如前，與真正的綠水常流還有不小差距。本次調(diào)查災(zāi)的帶領(lǐng)下，源頭，實地，多方檢查，尋求良方，在各的聯(lián)動下，意圖分析水濁，真正“還美與前”、“還水與民”。

一、河水環(huán)境現(xiàn)狀

河流經(jīng)貴陽市區(qū)黨武鄉(xiāng)、石板鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在水庫河段，人口、工業(yè)均很少分布，水質(zhì)，屬于清潔。在水庫下游，人口主要集聚在河段兩岸和周邊地區(qū)，段主要為生活污水的典型的有機（生活）污染，為DO（溶解氧）、總磷和大腸菌群均不達標。結(jié)果下游的貴陽市中曹水廠的飲用水水源受到的污染，水質(zhì)屬于輕度污染。

為保護河，近年來，各級多次投資，共計1200多萬元，建設(shè)了貴州省首家生活污水廠，使城市污水率92％。為此，污水工程被建設(shè)部和環(huán)?？偩衷u為全國優(yōu)秀項目，“十大成就”。該工程采用土地系統(tǒng)工藝，的主要工藝為截流將污水沉砂池，機械輸入9.5公里的灌渠中不同的沉淀池，分別厭氧和氧化，水產(chǎn)養(yǎng)殖，最后農(nóng)灌水排入農(nóng)作土地。后的污水，其水質(zhì)日本農(nóng)灌水水質(zhì)標準。

二、河環(huán)境治理對策

隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，黃河水資源供需矛盾越來越突出。不合理的水資源管理體制和價格體系使這種矛盾更加激化。而這種矛盾產(chǎn)生的必然結(jié)果是黃河的經(jīng)常斷流，據(jù)統(tǒng)計，黃河1997年斷流226天、1998年斷流142天。1999年，水利部授權(quán)黃河水利委員會對黃河水資源實施全流域調(diào)控以來，情況好轉(zhuǎn)，但黃河流域水資源缺乏的矛盾依然存在，且越來越突出。

斷流使下游無水可用，損失最大的是下游相對較為發(fā)達的工業(yè)和農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展受到嚴重威脅，生態(tài)惡化。目前，“維持黃河健康生命”和科學(xué)發(fā)展觀的提出，對黃河水資源的調(diào)度、管理、開發(fā)、利用提出了新的要求。

一方面黃河水資源貧乏，黃河洪水不經(jīng)利用排入大海，使對洪水進行風(fēng)險管理，大型水利樞紐工程進行風(fēng)險調(diào)度，實現(xiàn)洪水資源化，成為亟待解決的問題。另一方面中游地區(qū)存在嚴重的農(nóng)業(yè)用水浪費現(xiàn)象。洪水風(fēng)險管理，大型水利工程的風(fēng)險調(diào)度，存在巨大風(fēng)險，探討保障供水，盡量減小風(fēng)險的途徑，成為必要。我們提出“黃河流域節(jié)水與洪水風(fēng)險管理的互補關(guān)系”的根據(jù)就在這里。

為什么要提出這個問題呢?我們從風(fēng)險調(diào)度存在的巨大風(fēng)險和黃河流域農(nóng)業(yè)用水浪費兩個方面，探討它們之間存在的互補關(guān)系，依次來探尋風(fēng)險調(diào)度適當(dāng)。用水保障無誤的雙贏局面。

一、實行洪水資源化調(diào)度，風(fēng)險巨大

(一)灘區(qū)農(nóng)業(yè)損失

【論文關(guān)鍵詞】水污染季節(jié)性肯達爾檢驗法治理汾河

【論文摘要】汾瀏是山西第一大河，同時水質(zhì)污染也最為嚴重。根據(jù)現(xiàn)存水質(zhì)除測資料，采用季節(jié)性肯達爾檢驗法對汾瀏重點水質(zhì)控制站，要污染項目進行了趨勢檢驗與分析，得出了汾瀏近to午的水污染趨勢，并有針對性地提出了汾瀏水污染治理的對策建議。

汾河是黃河的第二大支流，山西省第一大河。整個汾河谷地是山西省經(jīng)濟人II最發(fā)達的地區(qū)，據(jù)史料記載，“汾河雨季可行舟，常時有魚蝦”。20世紀so年代，汾河下游基本處十無污染的自然狀態(tài)。近40年來，隨著經(jīng)濟建設(shè)的高速發(fā)展和人II的急劇增長，大量工業(yè)廢水和生活污水排入汾河，使汾河中下游水質(zhì)不斷惡化。而近年來汾河的斷流更加把汾河的水問題提到了前所未有的高度。

1汾河近10年污染趨勢分析

根據(jù)山西省水環(huán)境監(jiān)測中心1993年至2000年水質(zhì)監(jiān)測資料，選取汾河源頭、上中游、下游具有代表性的水質(zhì)控制站，運用現(xiàn)在通行的季節(jié)性肯達爾檢驗法進行水質(zhì)變化趨勢檢驗并進行分析。

1.1水質(zhì)測站選擇

2005年，碧流河水管站各項工作在水利局黨委、水管總站黨總支的正確指導(dǎo)下，全站職工能堅守工作崗位，努力實踐“三個代表”重要思想，通過認真開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，以及水管單位人事制度改革的全面落實，認真學(xué)習(xí)黨的十六大、十六屆三中、四中、五中全會精神，使單位職工充分認識到專業(yè)水平和服務(wù)技能的提高，是發(fā)展的必然趨勢，同時也是推動基層水管工作不斷上臺階的著力點，該認識有力地促進了全站職工的工作熱情和爭創(chuàng)一流業(yè)績、爭當(dāng)水利行業(yè)排頭兵活動的順利開展，截止目前，碧流河水管站年初各項任務(wù)指標已經(jīng)全部完成，現(xiàn)將有關(guān)工作情況總結(jié)如下：

一、抓好人心穩(wěn)定工作，注重職工思想教育

俗話說“人心齊、泰山移”，“團結(jié)就是力量”。2005年，由于奇臺縣水利系統(tǒng)人事制度改革，雖然碧流河水管站每位職工結(jié)合自身特長和專業(yè)技能水平，應(yīng)聘到了相應(yīng)的崗位上。但是，原創(chuàng)：面對崗位的變化，工資的浮降以及崗位待遇的變化，單位職工的思想情緒并不是很穩(wěn)定。為此，我站領(lǐng)導(dǎo)班子，能結(jié)合職工的思想動態(tài)，采取有效手段，認真做好人心穩(wěn)定工作，通過耐心細致的分析原因，剖析問題存在的根本，使單位全體職工統(tǒng)一了認識，樹立了正確對待改革的思想，形成了為完成整體工作任務(wù)而努力奮斗的良好工作局面。在職工政治思想教育工作方面，2005年碧流河水管站主要采取抓好單位文明市民學(xué)校教育和黨支部教育的方式，抓好職工思想教育工作。年初，在單位制定了政治理論學(xué)習(xí)計劃，重點學(xué)習(xí)了十六大、十六屆三中、四中全會精神，以及黨風(fēng)廉政建設(shè)教育方面的理論文章，并要求單位全體職工要認真做好讀書筆記，寫出心得體會，并參加知識測試，做到工作學(xué)習(xí)兩不誤，堅持“六有四落實”，六有，即：有學(xué)習(xí)計劃、有學(xué)習(xí)陣地、有學(xué)習(xí)筆記、有心得體會、有學(xué)結(jié)、有測試結(jié)果。四落實，即：落實學(xué)習(xí)內(nèi)容、落實學(xué)習(xí)制度、落實各項學(xué)習(xí)安排、落實激勵辦法。為活躍學(xué)習(xí)氣氛，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，我站還經(jīng)常利用職工集中學(xué)習(xí)日，積極開展學(xué)習(xí)討論，知識競賽等活動。截止目前，我站職工人均完成讀書筆記3萬字，寫出心得體會5篇，參加知識測試6次，職工的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)積極性都有了普遍提高，為推動學(xué)習(xí)型機關(guān)的建設(shè)工作奠定了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。

二、抓好精神文明建設(shè)工作，重視職工整體素質(zhì)的提高

精神文明建設(shè)工作，就是要通過狠抓職工思想教育，開展道德實踐，培育與時代精神同步發(fā)展的思想觀念，不斷推進各項工作的發(fā)展。抓好精神文明建設(shè)工作，有利于提高社會生產(chǎn)力，推動社會的發(fā)展，促進物質(zhì)文明、政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。2005年，在精神文明工作開展方面，我站領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)合工作實際，首先成立了精神文明建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對全年精神文明建設(shè)工作進行了整體分工；其次與全站職工簽訂了精神文明責(zé)任書，嚴格落實了精神文明重在建設(shè)、貴在堅持的方針。第三，是按照單位職工學(xué)習(xí)制度，嚴格落實學(xué)習(xí)內(nèi)容；第四是按照州級文明單位管理辦法和復(fù)驗標準，做好州級文明單位榮譽保持和創(chuàng)建質(zhì)量保證工作，堅持表里如一。第五是認真抓好日常工作總結(jié)和各項活動落實工作，從公民道德建設(shè)月、憲法學(xué)習(xí)教育月、民族團結(jié)教育月、安全生產(chǎn)教育月以及黨風(fēng)廉政建設(shè)教育月，我站都能結(jié)合實際安排豐富多彩的活動，確保創(chuàng)建工作有特色、有創(chuàng)新。通過狠抓精神文明建設(shè)工作，使我站2005年精神文明建設(shè)工作在復(fù)驗過程中，得到了縣文明委復(fù)驗小組的一致好評。

三、糾建并舉，切實推進行風(fēng)建設(shè)工作

摘要：禿尾巴河水電站位于吉林省撫松縣，是以發(fā)電為主，兼顧旅游等綜合利用的水利工程，水庫庫容4.8×104m3，裝機容量990kW。禿尾巴河水電站的建設(shè)，不僅開發(fā)利用水力資源，也為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了可靠的能源，對鞏固、提高撫松縣電氣化縣具有非常重要的意義。

關(guān)鍵詞：水庫；電站；發(fā)電

1概述

1.1工程概況

禿尾巴水電站壩址位于錦江支流禿尾巴河下游，電站廠房位于錦江下游。所轄為吉林省長白山管委會池南區(qū)境內(nèi)，禿尾巴河是錦江右岸一級支流，發(fā)源于撫松縣漫江鎮(zhèn)唯東西北，于撫松縣漫江鎮(zhèn)錦江橋處匯入錦江。流域內(nèi)泉水發(fā)育，主要來水除汛期降水以外，非汛期大部分來水是上游的泉水補給。禿尾巴河水電站工程等別為Ⅴ等，建筑物級別為5級，擋水建筑物設(shè)計洪水標準P=5%，校核洪水標準P=1%；電站廠房設(shè)計洪水標準P=5%，校核洪水標準P=2%；消能防沖建筑物洪水標準P=10%。主要由溢流式擋水壩、引水明渠、壓力前池、壓力管道、電站廠房等組成。水庫庫容4.8×104m3，裝機容量990kW。1.2流域概況禿尾巴水電站壩址位于錦江支流禿尾巴河下游，壩址以上控制流域面積為37.9km2，河道長17.8km，河道平均比降為8.0‰。廠房位于頭道松花江支流錦江下游，廠址以上控制流域面積為490km2，河道長60.2km，河道平均比降為11.5‰。禿尾巴河是錦江右岸一級支流，發(fā)源于撫松縣漫江鎮(zhèn)唯東西北，于撫松縣漫江鎮(zhèn)錦江橋處匯入錦江。流域集水面積為45.9km2，河道長20.8km，河道平均比降為7.2‰。

2地質(zhì)