導(dǎo)語：如何才能寫好一篇河水污染治理方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：白水縣；農(nóng)業(yè)面源污染；治理方案；保障措施

中圖分類號(hào)：X506 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170229019

白水縣總面積998.6km2，其中耕地面積4.8萬hm2，轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，194個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口21.9萬，是一個(gè)傳統(tǒng)的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。2015年種植小麥1.2萬hm2，玉米1.3萬hm2，豆科及其它作物0.3萬hm2，蘋果3.3萬hm2，施用化肥4.1萬t（折純），農(nóng)藥324t，農(nóng)膜1930t，生產(chǎn)薪柴18.9萬t。全縣有畜禽養(yǎng)殖場666個(gè)，其中豬飼養(yǎng)量達(dá)到35.9萬頭，牛飼養(yǎng)量1.55萬頭，羊飼養(yǎng)量3.28萬只，雞飼養(yǎng)量76萬只，年產(chǎn)糞便39.63萬t。農(nóng)業(yè)面源污染主要為化肥、農(nóng)藥的過量與不合理投入，養(yǎng)殖場畜禽糞便的堆放、污水的排放，薪柴的燃燒以及農(nóng)膜的殘留等。為加快生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)部提出的“一控、二減、三基本”的農(nóng)業(yè)面源污染治理目標(biāo)，結(jié)合白水縣工作實(shí)際，特制定本治理方案[2]。

1 目標(biāo)任務(wù)

通過化肥減量工程、統(tǒng)防統(tǒng)治工程、農(nóng)村能源循環(huán)利用工程等6大工程的實(shí)施，全縣主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長，測土配方施肥覆蓋率達(dá)到90%，不合理施肥減少50%以上；農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治綠色防控覆蓋率達(dá)到40%以上，減少化學(xué)農(nóng)藥使用30%以上；農(nóng)作物秸稈基本資源化利用，確保秸稈綜合利用率達(dá)90%以上；農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上，田間殘留量減少到20%以內(nèi)；畜禽糞便得到無害化處理，資源化利用；農(nóng)村生活垃圾與生活污水得到有效治理，建成一批美麗宜居村莊。

2 治理方案

2.1 實(shí)施化肥減量工程，加快土壤改良修復(fù)

大力推廣使用農(nóng)家肥和商品有機(jī)肥，改善土壤理化性狀，土壤有機(jī)質(zhì)提升0.2%；鼓勵(lì)群眾在果園種植三葉草、大豆等綠肥，全縣示范基地綠肥種植、壓青面積達(dá)到667hm2；補(bǔ)充完善采土化驗(yàn)、土壤肥力定位和肥效監(jiān)測，開展蘋果肥效試驗(yàn)、化肥減量試驗(yàn)、玉米肥料利用率試驗(yàn)等，為實(shí)施化肥減量增效提供技術(shù)支撐；普及測土配方施肥技術(shù)，建設(shè)測土配方施肥千畝示范片3個(gè)、化肥減量增效示范園150個(gè)、增施有機(jī)肥示范園50個(gè)；培育水肥社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，在設(shè)施蔬菜栽培集中區(qū)域和果樹產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展水肥一體化應(yīng)用技術(shù)，分區(qū)域建設(shè)史官鎮(zhèn)康惠蘋果現(xiàn)代示范園、林皋鎮(zhèn)美好家園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、堯禾鎮(zhèn)天橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等水肥一體化千畝示范片5個(gè)；推廣應(yīng)用水溶肥料、緩控釋肥料、微生物肥料等新型肥料。

2.2 推廣綠色植保統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)，減少農(nóng)藥投入與污染

充分利用已建立的生物有害監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)有害生物的監(jiān)測預(yù)警；推廣應(yīng)用燈光和性誘劑誘殺害蟲、利用天敵防治農(nóng)作物害蟲害螨和生物農(nóng)藥替代化學(xué)防治等技術(shù)；指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，使用先進(jìn)施藥器械，提高防治效果和農(nóng)藥利用率；建設(shè)新技術(shù)集成應(yīng)用與示范蘋果園，在史官康惠、林皋仙果、杜康仁和等蘋果專業(yè)合作社建設(shè)示范區(qū)各66.7hm2；建成病蟲害專業(yè)化防治服務(wù)組織5個(gè)，大力推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，有效提升病蟲害防治組織化程度和科學(xué)化水平。果樹、農(nóng)作物重大病蟲害平均防控效果達(dá)到80%以上，主要糧食作物專業(yè)化防治覆蓋率提高到30%以上。

2.3 實(shí)施農(nóng)村能源循環(huán)利用工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用

對(duì)歷年建成的“一池三改”農(nóng)村戶用沼氣池進(jìn)行全面排查維修，指導(dǎo)農(nóng)戶積極開展“三沼”綜合利用，變廢為寶，減少畜禽糞便造成的污染；結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合治理及清潔能源生產(chǎn)，重點(diǎn)在設(shè)施瓜菜種植區(qū)域、蘋果示范園區(qū)和畜禽養(yǎng)殖區(qū)、人口居住較多且集中的校園推進(jìn)規(guī)?；託夤こ探ㄔO(shè)，因地制宜發(fā)展“四位一體”（沼氣池、廁所、棚圈、日光溫室）養(yǎng)殖小區(qū)沼氣；提高農(nóng)村能源社會(huì)化服務(wù)水平，健全穩(wěn)定農(nóng)村能源管理和服務(wù)隊(duì)伍，通過加強(qiáng)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，不斷提高沼渣沼液的商品化、肥料化利用水平和沼氣工程的產(chǎn)氣率、使用率；通過政策引導(dǎo)、項(xiàng)目推動(dòng)、資金扶持等措施積極推廣太陽灶、太陽能熱水器、節(jié)柴節(jié)煤爐等清潔、高效、可再生能源，提高農(nóng)村能源利用率，減少農(nóng)村薪柴燃燒污染。

2.4 畜禽養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，廢棄物實(shí)現(xiàn)無害化處理

標(biāo)準(zhǔn)化改造：已建成但未達(dá)標(biāo)的規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場，加大以雨污分流、沼氣建設(shè)、無害化處理為內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化改造，完善養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化設(shè)施建設(shè)；標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)：新建規(guī)模養(yǎng)殖場必須取得相關(guān)單位審批同意和環(huán)境評(píng)估報(bào)告，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化生產(chǎn)要求；廢棄物無害化處理：積極推廣新工藝、新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)污染物的減量化、糞污的無害化處理，開展養(yǎng)殖場病死畜禽無害化處理試點(diǎn)和綜合利用模式探索，加大無害化處理設(shè)施建設(shè)力度；大中型沼氣建設(shè)：通過沼氣工程，有效解決養(yǎng)殖場糞源污染與浪費(fèi)問題，把大中型沼氣建設(shè)與發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，推廣“畜―沼―果（菜、糧等）”能源生態(tài)模式，打造一批沼氣建設(shè)亮點(diǎn)工程和示范工程。

2.5 推進(jìn)秸稈綜合利用工程，有效減少焚燒與浪費(fèi)

以秸稈肥料化、基料化、原料化、飼料化、燃料化利用為重點(diǎn)，大力推廣應(yīng)用秸稈還田、秸稈生物反應(yīng)堆、秸稈種植食用菌、秸稈青貯氨化、秸稈固化成型等技術(shù)，配套建設(shè)秸稈收貯體系。在林皋南馬、北塬鹿角等村建立小麥秸稈還田、覆蓋示范田，在林皋、云臺(tái)、北塬等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立玉米秸還田示范片，在雷牙、北塬建設(shè)果園秸稈覆蓋示范園；推廣秸稈做食用菌栽培基料和生物反應(yīng)堆技術(shù)，以劉家卓旭錚設(shè)施蔬菜示范基地為技術(shù)示范觀摩區(qū)，在張家塬、中文化、王河等設(shè)施蔬菜種植集中區(qū)域，實(shí)施生物反應(yīng)堆技術(shù)；建設(shè)水果、蔬菜秸稈堆漚有機(jī)肥，果樹或硬質(zhì)秸稈做基料或原料等示范點(diǎn)。通過這些試驗(yàn)、示范園的輻射與帶動(dòng)，達(dá)到長期利用秸稈覆蓋增加土壤有機(jī)質(zhì)，改善土壤結(jié)構(gòu)，培肥地力的目的。

2.6 實(shí)施農(nóng)膜科學(xué)使用與示范工程，確保農(nóng)膜合理利用與回收

廣泛開展田間地頭順手撿拾活動(dòng)，“順手”撿出廢棄的反光膜、地膜、棚膜、農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥包裝袋、肥料包裝袋、塑料秧盤等，清除生產(chǎn)廢棄物，并分類處理，防止殘留污染環(huán)境。開展試驗(yàn)示范，生產(chǎn)中推廣使用厚度大于0.01mm地膜。通過建立防治殘膜污染農(nóng)藝措施、防治地膜污染技術(shù)試驗(yàn)示范點(diǎn)，向農(nóng)民展示和推廣農(nóng)膜科學(xué)使用、回收、收藏及田間碎片的清除與處理技術(shù)。按照“政府倡導(dǎo)、資金扶持、有效監(jiān)管”的模式，積極爭取旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)補(bǔ)助資金，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)建一批布局合理、方便群眾的廢舊農(nóng)膜回收站，扶持一批有輻射作用的回收利用加工企業(yè)，帶動(dòng)廢舊農(nóng)膜及廢舊塑料制品的回收加工及再利用。

3 保障措施

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立白水縣農(nóng)業(yè)面源污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，針對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染存在的突出問題，明確工作目標(biāo)，細(xì)化分解任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，逐步形成責(zé)任明確、部署科學(xué)、分工合理、相互配合、整體推進(jìn)的工作格局，確保農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理工作取得實(shí)效。

3.2 加大宣傳力度

充分利用電視、手機(jī)、廣播等途徑，圍繞減量控害、資源利用、產(chǎn)品安全等主題，大力宣傳農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理工作的重要意義，推廣普及化害為利、變廢為寶的清潔生產(chǎn)技術(shù)和污染防治措施，讓廣大群眾認(rèn)清其來源、本質(zhì)和危害，理解、支持、參與到農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理工作中來。

3.3 加大資金投入

各相關(guān)部門要積極爭取地方財(cái)政和上級(jí)項(xiàng)目資金支持，加大測土配方施肥、低毒生物農(nóng)藥補(bǔ)貼、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)助、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范、種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)、畜禽糞污資源化利用等項(xiàng)目資金投入力度，逐步形成穩(wěn)定的資金來源?？h級(jí)財(cái)政加大資金投入力度，統(tǒng)籌安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并做到?？顚Ｓ?，確保農(nóng)業(yè)面源污染防治工作順利進(jìn)行。

3.4 培育治理主體

大力發(fā)展土肥、植保、農(nóng)技和農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)合作社、專業(yè)服務(wù)公司等服務(wù)性組織，構(gòu)建公益和經(jīng)營相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。探索開展政府向經(jīng)營組織購買服務(wù)機(jī)制，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營組織從事農(nóng)業(yè)面源污染防治。

3.5 強(qiáng)化科技支撐

緊緊圍繞科學(xué)施肥用藥、農(nóng)業(yè)投入品高效利用、秸稈綜合利用、生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)問題，在白水縣重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┮慌?、農(nóng)藥減量增效、農(nóng)作物秸稈資源化利用等農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范工程，總結(jié)一批適合我縣不同資源環(huán)境條件的農(nóng)業(yè)面源污染防治新技術(shù)、新模式和新產(chǎn)品。

3.6 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的監(jiān)管力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)督、檢查和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量管理，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品市場秩序。

參考文獻(xiàn)

[1]關(guān)佑君.天水市農(nóng)業(yè)面源污染防治現(xiàn)狀與對(duì)策[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2016（23、24）：48-50.

[2]王燕.訝適信迕嬖次廴痙樂未朧[J].現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，2016（12）：

篇2

關(guān)鍵詞：綜合實(shí)踐活動(dòng)；社會(huì)責(zé)任感；探究能力

外港河是南京江寧人民的母親河，她橫穿江寧主城區(qū)，上下游均與秦淮河相連，沿河兩岸有上萬居民和數(shù)十家企業(yè)。多年來，由于河道淤積，加上企業(yè)排污，居民亂倒垃圾，外港河慢慢變成了“龍須溝”。為創(chuàng)建文明城區(qū)和生態(tài)示范區(qū)，江寧區(qū)把整治外港河列為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。依托外港河、竹山、東晉博物館建成了竹山文化休閑公園，將“龍須溝”變成主城中的景觀河，造福廣大居民。目前外港河的景觀雖然有較大的改觀，但河水顏色發(fā)黑、氣味難聞的現(xiàn)狀影響了居民的觀光休閑活動(dòng)，也污染了秦淮河的水質(zhì)，嚴(yán)重影響南京的城市形象。外港河水質(zhì)污染治理迫在眉睫。

新課程改革的一個(gè)亮點(diǎn)就是開設(shè)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程，它強(qiáng)調(diào)通過實(shí)踐活動(dòng)增強(qiáng)學(xué)生的探究與創(chuàng)新意識(shí)，學(xué)習(xí)科學(xué)研究的方法，發(fā)展綜合運(yùn)用知識(shí)的能力，使學(xué)生與自然、社會(huì)、生活的聯(lián)系更加緊密，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識(shí)、科技意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感?！秷@藝》是江蘇省勞動(dòng)與技術(shù)教育省編教材，園藝與生活密切聯(lián)系，它美化城市，美化校園，美化家庭。學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)這門課很感興趣。作為一名勞技教師，如果教學(xué)還停留在你教我學(xué)的層面上，那與新課改的精神是不相符的。怎樣把所學(xué)的知識(shí)應(yīng)用到外港河水質(zhì)污染治理上是我校勞技課的一個(gè)研究課題，因此我們結(jié)合《園藝》課教學(xué)組織學(xué)生開展此次綜合實(shí)踐活動(dòng)，讓學(xué)生主動(dòng)地獲取知識(shí)、應(yīng)用知識(shí)來解決身邊的社會(huì)熱點(diǎn)問題。

一、活動(dòng)目標(biāo)

1.通過參觀、考察了解外港河河水污染情況。

2.通過調(diào)查研究，使學(xué)生了解外港河水質(zhì)污染的原因。

3.會(huì)用實(shí)驗(yàn)的方法對(duì)外港河河水進(jìn)行測定。

4.認(rèn)識(shí)凈化水質(zhì)的水生植物。

5.了解無土栽培技術(shù)在水質(zhì)污染治理上的應(yīng)用。

6.初步學(xué)會(huì)水域綠化設(shè)計(jì)的方法。

7.提高學(xué)生分析問題、解決問題的能力。

8.培養(yǎng)學(xué)生保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。

二、活動(dòng)準(zhǔn)備

1.準(zhǔn)備照相機(jī)、筆記本、塑料瓶、試管等。

2.調(diào)查、了解外港河的污染源。

3.了解外港河河水污染情況。

4.查閱資料，了解一些河、湖生物治理污水的措施。

5.向老師和專家咨詢無土栽培的知識(shí)。

6.走訪環(huán)保部門了解環(huán)保知識(shí)。

三、組織方法

實(shí)地考察、咨詢?cè)L問、查閱資料、對(duì)比實(shí)驗(yàn)、模擬制作、設(shè)計(jì)方案。

四、實(shí)施步驟

（一）實(shí)地考察外港河，了解水質(zhì)污染情況

活動(dòng)的第一階段，把全班的學(xué)生按興趣分成幾個(gè)組，教師布置調(diào)查任務(wù)，由學(xué)生親自去實(shí)地考察，通過所見所聞，激發(fā)探究興趣。學(xué)生在考察中要完成的任務(wù)：

1.找出外港河的污染源。

2.采集水樣，以便測定。

3.攝制外港河水現(xiàn)狀和污染源的影像。

學(xué)生把采集的外港河水樣和外秦淮河水樣、自來水進(jìn)行對(duì)比研究，從顏色、氣味、固體懸著物、酸堿度幾個(gè)方面進(jìn)行對(duì)比，掌握外港河水質(zhì)污染情況。每小組學(xué)生根據(jù)實(shí)地考察結(jié)果和對(duì)比實(shí)驗(yàn)結(jié)果撰寫一份調(diào)查報(bào)告。

（二）課內(nèi)調(diào)查報(bào)告交流，激發(fā)活動(dòng)積極性

活動(dòng)的第二階段，是學(xué)生的調(diào)查報(bào)告交流，每個(gè)小組都有翔實(shí)的調(diào)查報(bào)告，有的圖文并茂，有的是實(shí)物對(duì)比，通過交流，學(xué)生了解到外港河水質(zhì)污染的原因是：沿河居民小區(qū)和一些單位生活污水未經(jīng)處理直接排放，江寧區(qū)的污水處理廠未投入使用。學(xué)生通過對(duì)外港河水的測定，知道了外港河已被完全污染，生態(tài)平衡被破壞，對(duì)環(huán)境造成了極壞的影響。通過觀看學(xué)生拍攝的照片，大家感到外港河地區(qū)是多么的臟、亂、差，和我們江寧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不協(xié)調(diào)。通過學(xué)生親手獲得的資料，使他們意識(shí)到，外港河河水治理已迫在眉睫?；顒?dòng)既增強(qiáng)了學(xué)生的憂患意識(shí)，又培養(yǎng)了學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感。

（三）展開調(diào)查研究，進(jìn)行方案設(shè)計(jì)

第三階段的活動(dòng)，我們請(qǐng)學(xué)生為外港河水域綠化進(jìn)行方案設(shè)計(jì)。教師不僅組織好活動(dòng)，還為學(xué)生出謀劃策。許多學(xué)生利用雙休日的時(shí)間，到新華書店、圖書館查找資料，還上網(wǎng)查找污水凈化的知識(shí)，有的走訪環(huán)保局了解有關(guān)知識(shí)，有的實(shí)地考察江寧的各種水域，了解適合江寧生長的水生植物。經(jīng)過兩個(gè)星期的調(diào)查、研究，學(xué)生獲得了第一手資料。我們利用一節(jié)課的時(shí)間，讓學(xué)生進(jìn)行相互交流，分享信息。在課堂上，學(xué)生探討秦淮河、蘇州河、太湖等水域采用的生物凈化方法的優(yōu)缺點(diǎn)，并對(duì)各小組的外港河水域綠化設(shè)計(jì)方案思路進(jìn)行交流。在交流的基礎(chǔ)上，各小組為外港河水域綠化設(shè)計(jì)出方案。

（四）成果展示匯報(bào)，總結(jié)評(píng)價(jià)促提高

經(jīng)過一段時(shí)間的研究，每個(gè)小組都完成了設(shè)計(jì)方案。為了讓學(xué)生的勞動(dòng)成果得到認(rèn)可，我們邀請(qǐng)有關(guān)專家、教師觀摩匯報(bào)課。在匯報(bào)課上，每個(gè)小組都交出了內(nèi)容翔實(shí)的報(bào)告，不僅有文字說明，還有圖案設(shè)計(jì)。每個(gè)小組派代表發(fā)言，闡述自己的設(shè)計(jì)方案。有的小組提出城市生活污水、工業(yè)污水要經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后方可排放，要在枯水期對(duì)河道進(jìn)行清淤；有的小組提出參照南京治理秦淮河的方法，在河內(nèi)栽種美人蕉、鳶尾等水生植物，利用植物凈化污水來改善外港河水質(zhì)；有的小組還提出參照無錫利用水葫蘆治理太湖污染的方案。每個(gè)小組發(fā)言后，其他小組、教師和專家對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，找出存在的問題，提出修改的意見。經(jīng)過匯報(bào)后，學(xué)生的方案得到了認(rèn)可，他們享受了成功的喜悅，自我價(jià)值得到了體現(xiàn)。

（五）活動(dòng)延伸促發(fā)展

各小組在完善外港河水域綠化設(shè)計(jì)方案后，活動(dòng)并沒有結(jié)束，各小組有針對(duì)性地開展一些活動(dòng)。如，利用廢棄泡沫制作泡沫浮床，進(jìn)行植物的無土栽培，來增強(qiáng)自己的感性認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)自己的環(huán)保意識(shí)和動(dòng)手能力；有的小組給環(huán)保局寫信，對(duì)外港河水域綠化提出建議，讓本次的綜合實(shí)踐活動(dòng)落到實(shí)處，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感。

本次活動(dòng)，有利于加強(qiáng)學(xué)生對(duì)自然的了解，對(duì)社會(huì)的了解與參與，密切了學(xué)生與社會(huì)的聯(lián)系，建立了新的學(xué)習(xí)方式，以創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力作為培養(yǎng)重點(diǎn)，促進(jìn)學(xué)生多方面的情感、態(tài)度和價(jià)值觀的發(fā)展，激發(fā)學(xué)生對(duì)家鄉(xiāng)的熱愛之情，樹立起建設(shè)美好家園的情懷。

參考文獻(xiàn)：

篇3

近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)十六屆四中、五中、六中全會(huì)精神、國務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和第六次全國環(huán)保大會(huì)及第八次全省環(huán)保大會(huì)精神，牢固樹立人與自然和諧的觀念，以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、建設(shè)生態(tài)城市、構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，積極推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，以落實(shí)“十一五”水污染物總量削減目標(biāo)為主線，以綜合治理××河為重點(diǎn)，全面推進(jìn)水污染防治工作，特別是今年7月18日至19日才利民副省長召開××河流域水污染防治工作座談會(huì)并對(duì)我市進(jìn)行現(xiàn)場檢查指導(dǎo)之后，我市進(jìn)一步加大工作力度，各有關(guān)部門明確分工，落實(shí)責(zé)任，密切配合，在保持全市經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，水環(huán)境污染惡化的趨勢得到基本控制，部分水體環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善?，F(xiàn)將有關(guān)工作匯報(bào)如下：

一、主要工作情況

我市高度重視××河水污染防治工作，綜合采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等措施，不斷加大結(jié)構(gòu)性污染防治力度，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在國民經(jīng)濟(jì)快速增長的情況下，水污染物排放總量得到有效控制，20*年主要水污染物cod排放量較20*年下降了11.1%；水環(huán)境質(zhì)量得到一定程度的改善，地下水水質(zhì)狀況良好，達(dá)到地下水ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，自2003年9月以來，實(shí)現(xiàn)了泉水連續(xù)三年持續(xù)噴涌，創(chuàng)下了1976年出現(xiàn)季節(jié)性斷流以來持續(xù)噴涌時(shí)間最長紀(jì)錄；大明湖達(dá)到ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；××河水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，出境斷面辛豐莊主要污染物高錳酸鹽指數(shù)、生化需氧量和石油類濃度分別比20*年下降了57.9%、17.3%和62.5%。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃××河綜合整治。我市將××河流域污染綜合治理、創(chuàng)建環(huán)保模范城市和生態(tài)市建設(shè)工作統(tǒng)籌安排，先后編制了《××河流域污染綜合治理規(guī)劃》、《創(chuàng)模工作水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃》，把××河治污納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，一同謀劃，一并實(shí)施。今年，我市專門成立了××河綜合治理工程領(lǐng)導(dǎo)小組，鮑志強(qiáng)同志任組長，先后召開專題會(huì)議20多次，研究部署××河綜合治理工作?！痢梁泳C合治理突出“以人為本，人水和諧”的規(guī)劃理念，強(qiáng)調(diào)功能性、景觀性、經(jīng)濟(jì)性、時(shí)限性、帶動(dòng)性，通過各種工程措施與非工程措施，構(gòu)建防洪達(dá)標(biāo)、輸水安全、城水和諧、生態(tài)良好、交通暢通的××河，實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”，把××河建設(shè)成為我市北部城區(qū)的清水走廊，帶動(dòng)濟(jì)南市北部城區(qū)的發(fā)展?！痢梁涌v向綜合治理范圍為源頭睦里閘至濟(jì)青高速公路橋下，長約31公里；橫向治理范圍按濱河道路紅線、南水北調(diào)輸水暗渠線、規(guī)劃河道藍(lán)線、水景線、景觀綠線、河道中心線六線控制。其中，按照××河截污治污規(guī)劃，2007～2008年主要完成××河截污管網(wǎng)及提升泵站的建設(shè)，改建水質(zhì)凈化一廠、二廠，新建灘頭污水處理廠及配套管網(wǎng)，確保旱季污水不進(jìn)入××河；2009～2010年全面整治市區(qū)河道，完善污水管網(wǎng)系統(tǒng)和建設(shè)中水站，實(shí)現(xiàn)××河干、支流所有水體控制斷面水質(zhì)達(dá)到ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)。

（二）嚴(yán)格控制污染物排放總量，做到方案、責(zé)任、措施、監(jiān)控四到位。認(rèn)真貫徹第六次全國環(huán)保大會(huì)及第八次全省環(huán)保大會(huì)精神，根據(jù)省政府和市政府簽訂的《濟(jì)南市“十一五”水污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》的目標(biāo)和要求，我市積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，從源頭上減少污染物排放，并切實(shí)加大治理力度，全力以赴抓好“四個(gè)落實(shí)”，確保完成“十一五”污染物總量控制任務(wù)。一是落實(shí)分配方案。按照“條塊結(jié)合，以塊為主”和“科學(xué)引導(dǎo)，支持發(fā)展”的原則，在可行性分析基礎(chǔ)上，制定了污染物總量控制分配方案，將總量指標(biāo)分解到各縣（市）區(qū)政府、市直部門及高新區(qū)管委會(huì)和重點(diǎn)污染源企業(yè)，在10月19日召開的第七次全市環(huán)保大會(huì)上，市政府與各責(zé)任單位簽訂了“十一五”污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書。二是落實(shí)責(zé)任。按照職責(zé)分工，各縣（市）區(qū)政府、市直部門及高新區(qū)管委會(huì)和重點(diǎn)污染源企業(yè)對(duì)完成本地區(qū)、本行業(yè)、本企業(yè)總量控制任務(wù)負(fù)責(zé)，制定切實(shí)可行的方案和年度削減計(jì)劃，把削減目標(biāo)和責(zé)任落到實(shí)處。三是落實(shí)削減措施。各責(zé)任單位按照依靠淘汰落后生產(chǎn)能力騰出總量、依靠環(huán)保工程減排總量、依靠優(yōu)化發(fā)展降低總量、依靠清潔生產(chǎn)削減總量、依靠“以新帶老”消化總量的要求，落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、污染治理等措施。四是落實(shí)總量監(jiān)控。在各縣（市）區(qū)跨轄區(qū)斷面設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)位，定期進(jìn)行監(jiān)督考核；對(duì)重點(diǎn)企業(yè)安裝廢水在線監(jiān)控設(shè)施，有效監(jiān)管總量控制任務(wù)完成情況。

（三）增加投入，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是努力提高城市污水處理能力。2003-2005年共投資1.29億元，在城區(qū)新建設(shè)了90公里截污管網(wǎng)，全市污水管網(wǎng)長度已達(dá)731公里，目前濟(jì)南水質(zhì)凈化一廠、二廠實(shí)際處理負(fù)荷均達(dá)到10萬噸/日以上。城市污水處理廠改制工作取得新進(jìn)展，今年6月已與外商簽訂協(xié)議，年內(nèi)即可完成改制工作。改制工作完成后的20個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目運(yùn)營公司將對(duì)濟(jì)南水質(zhì)凈化一廠、二廠進(jìn)行全面升級(jí)改造，水質(zhì)凈化一廠增加除磷脫氮功能，兩水質(zhì)凈化廠不僅能夠滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，而且出水水質(zhì)由目前的城鎮(zhèn)污水處理廠二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)提高到一級(jí)b標(biāo)準(zhǔn)。建成了處理能力2.5萬噸/日的章丘市污水處理廠一期工程，使××河流域濟(jì)南段城市污水集中處理能力達(dá)到44.5萬噸/日。二是開展城區(qū)河道綜合整治。2005年完成了護(hù)城河、玉繡河一期及工商河一期截污整治工程建設(shè)，在玉繡河沿岸建成4座總處理能力為7500噸/日的污水處理站，并全部實(shí)現(xiàn)了中水回用，河流水質(zhì)和濱河環(huán)境得到了很大改善。今年實(shí)施了工商河、東濼河、西濼河截污整治和玉繡河綜合治理引水二期工程，建成截污管道7313米，新建水閘4座，清淤41000立方米，封堵排污口62個(gè)，2座10000噸/日和2座2000噸/日的中水處理站正加緊建設(shè)，年內(nèi)即可建成。三是按照“集中處理為主，集中和分散相結(jié)合”的原則，統(tǒng)籌考慮污水再生利用。目前，全市已建成小型污水處理及中水回用項(xiàng)目63個(gè)，處理規(guī)模達(dá)8萬噸/日，回用量4.6萬噸/日，有效促進(jìn)了城市污水的資源化循環(huán)利用。

（四）調(diào)整結(jié)構(gòu)，加大流域污染源治理力度。一是注重調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)工業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大結(jié)構(gòu)性污染防治力度。關(guān)停了19家1萬噸以下的廢紙?jiān)旒埰髽I(yè)；對(duì)山東酒精總廠等一批重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)施了搬遷治理，在采取清潔生產(chǎn)工藝的同時(shí)，配套完善了水污染防治設(shè)施，污染物產(chǎn)生與排放量大幅下降。二是大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。對(duì)全市51家重點(diǎn)企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)工作，相繼建成了濟(jì)南鋼鐵集團(tuán)總公司、中石化濟(jì)南分公司、山水集團(tuán)和濟(jì)南圣泉化工集團(tuán)等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，有效實(shí)現(xiàn)了污染物的源頭控制。三是強(qiáng)化了工業(yè)污染源的治理。2003年以來我市對(duì)××河流域內(nèi)45家主要污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或污染因子不能全面達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)企業(yè)實(shí)施了限期治理，全市工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。四是規(guī)范重點(diǎn)污水排放企業(yè)的排污口建設(shè)，目前已完成流域內(nèi)重點(diǎn)污染企業(yè)排污口的普查工作，堅(jiān)決制止企業(yè)的偷排偷放行為。

（五）攻堅(jiān)破難，認(rèn)真解決突出環(huán)境問題。由于多種原因，濟(jì)南裕興化工總廠外排廢水和鉻渣堆場對(duì)××河的污染一直沒有得到徹底解決，成為城市環(huán)境的巨大污染隱患。在省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省環(huán)保局的指導(dǎo)和幫助下，我市下決心徹底解決裕興化工總廠的污染問題。一是將鉻渣污染防治工作列入全市環(huán)保重要議事日程，市政府召開市長辦公會(huì)專題進(jìn)行了研究和部署，并加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。二是加快整改進(jìn)度，完成督辦任務(wù)。今年2月份國家環(huán)?？偩謱?duì)裕興化工總廠鉻渣污染問題掛牌督辦后，我市建立督辦檢查制度，做到每天必調(diào)度，三天必到現(xiàn)場，每周必有小結(jié)，加快了鉻渣污染治理步伐。目前該廠已按照國家環(huán)?？偩峙鷾?zhǔn)的整改方案，投資1200余萬元，修建了雨水收集池、鉻渣圍擋墻和導(dǎo)流明渠，對(duì)鉻渣堆場進(jìn)行了圍擋、覆蓋，完成了全部整改事項(xiàng)。三是延伸循環(huán)鏈條，突破治理難點(diǎn)。經(jīng)多方論證考察，促成了濟(jì)鋼和裕興的合作，今年4月14日，濟(jì)鋼正式通過燒結(jié)煉鐵方式對(duì)鉻渣進(jìn)行處置，為困擾我市多年的鉻渣污染問題找到了有效的解決途徑，同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了企業(yè)間廢物的循環(huán)利用，成功的走出了一條變廢為寶、資源節(jié)約的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。目前已處置鉻渣1.51萬噸，預(yù)計(jì)2007年底前可全部處置堆存鉻渣。四是著眼徹底根治，實(shí)行整體搬遷。市政府成立了以楊佩欽副市長為組長，經(jīng)委、發(fā)改委、土地、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)部門為成員的濟(jì)南裕興化工總廠搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究解決搬遷中遇到的實(shí)際問題，組織裕興化工總廠編制完成了《濟(jì)南裕興新廠一期項(xiàng)目建設(shè)總體規(guī)劃》，正在進(jìn)行搬遷項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。五是提早謀劃裕興化工總廠搬遷后的土壤修復(fù)問題。為確保該廠搬遷后不留隱患，我市正組織專門力量，對(duì)裕興化工總廠土壤污染的種類、范圍、強(qiáng)度、數(shù)量和土壤修復(fù)的技術(shù)方案、修復(fù)費(fèi)用等問題進(jìn)行調(diào)研，為下步土壤修復(fù)工作提供科學(xué)依據(jù)。

（六）堅(jiān)持源頭控制，把好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。一是在項(xiàng)目審批中認(rèn)真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，積極鼓勵(lì)和支持科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、污染排放少的項(xiàng)目；對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合城市發(fā)展總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決拒批。二是在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作中，把清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)，引導(dǎo)企業(yè)從原材料選用、產(chǎn)品方案、能源資源消耗、污染防治措施等各個(gè)環(huán)節(jié)選用清潔生產(chǎn)技術(shù)，并以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，最大限度實(shí)現(xiàn)廢物資源化，減少污染物排放量。三是切實(shí)抓好“以新帶老”，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，通過技術(shù)改造，增加環(huán)保投入，促進(jìn)企業(yè)對(duì)原有污染源進(jìn)行治理，削減污染物排放量。三年來，全市共審批各類建設(shè)項(xiàng)目2149個(gè)，拒批各類不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，能耗高、污染重的小印染、小電鍍、小煉油等建設(shè)項(xiàng)目60多個(gè)；驗(yàn)收各類建設(shè)項(xiàng)目407個(gè)，新增廢水處理能力13970噸/日，削減cod排放量8960噸/年，實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)不增污的目標(biāo)。

今年我市按照國家清理固定資產(chǎn)投資的要求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行情況進(jìn)行了全面檢查，共檢查各類建設(shè)項(xiàng)目459個(gè)，檢查發(fā)現(xiàn)違法項(xiàng)目41個(gè)，其中屬于國家和省管的14個(gè)項(xiàng)目已上報(bào)省環(huán)保局；屬于市管的27個(gè)項(xiàng)目全部依法進(jìn)行了處理。今年三季度又對(duì)上半年新開工的142個(gè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行情況進(jìn)行了重點(diǎn)清理，對(duì)無環(huán)評(píng)批復(fù)文件的16個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，責(zé)令停止建設(shè)并全部落實(shí)到位。

（七）依法強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)查環(huán)境違法行為。近年來，我市相繼組織開展了“嚴(yán)查水環(huán)境違法行為遏止污染反彈專項(xiàng)行動(dòng)”、“嚴(yán)查××河流域水環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)”、“整治違法排污保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”、“環(huán)境安全大檢查”等多項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，采取定期檢查和巡查相結(jié)合、專項(xiàng)檢查和普查相結(jié)合、明查和暗訪相結(jié)合，加大了監(jiān)測和現(xiàn)場檢查頻次，對(duì)違法超標(biāo)排污企業(yè)依法進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，始終保持了對(duì)不法排污行為的高壓態(tài)勢。在今年的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)中，全市共出動(dòng)檢查人員7101人（次），現(xiàn)場檢點(diǎn)排污單位3715家（次），市政府對(duì)8家環(huán)境違法案件進(jìn)行了掛牌督辦，對(duì)15家不正常使用水污染物處理設(shè)施超標(biāo)排放的單位進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，各縣（市）區(qū)政府也對(duì)37家重點(diǎn)環(huán)境違法案件進(jìn)行了掛牌督辦，并通過新聞媒體予以曝光，接受社會(huì)的監(jiān)督，對(duì)違法排污企業(yè)產(chǎn)生了極大的震懾作用，有效打擊了環(huán)境違法行為。

（八）依靠科技手段，對(duì)重點(diǎn)污染源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)××河流域排污單位的監(jiān)督管理，2005年我市組織開展了廢水污染源在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)改造建設(shè)工作，首先在××河流域廢水排放量占市區(qū)廢水排放總量60%的10家排污單位安裝了11套廢水污染源在線自動(dòng)監(jiān)控裝置，實(shí)現(xiàn)了對(duì)××河流域重點(diǎn)排污單位污染物排放情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控。今年又對(duì)14家重點(diǎn)廢水污染源企業(yè)下達(dá)了安裝廢水污染源在線自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的計(jì)劃，年底可完成安裝工作，并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)××河流域重點(diǎn)排污單位污染物排放情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

（九）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力減輕農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染。近年來，我市共認(rèn)證國家級(jí)無公害農(nóng)產(chǎn)品78個(gè)，綠色食品30個(gè)，有機(jī)食品6個(gè)。以噴、滴、管灌、渠道防滲為主要形式推廣節(jié)水新技術(shù)，發(fā)揮示范項(xiàng)目的帶動(dòng)效應(yīng)，發(fā)展節(jié)水灌溉面積33.33萬畝。全市有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成《環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》的編制工作。近期完成了全市140家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染狀況的摸底調(diào)查工作，并制定了污染治理計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便和污水的無害化處理和資源化利用，有效降低面源污染，改善××河水質(zhì)。

二、存在的主要問題

近年來，盡管我市在××河流域污染防治方面做了大量的工作，但由于歷史欠帳等多方面因素的影響，仍存在一些問題：一是××河濟(jì)南段水質(zhì)與過去相比雖有好轉(zhuǎn)，但除源頭區(qū)外，其他河段仍為劣ⅴ類水體，××河綜合防治任務(wù)仍然十分艱巨。二是城市水污染控制基礎(chǔ)設(shè)施不完善，污水處理能力不足，收集管網(wǎng)不配套，雨污混排，現(xiàn)有污水處理廠不能滿負(fù)荷運(yùn)行；市政污水處理設(shè)施管理和運(yùn)營市場化程度低。三是結(jié)構(gòu)性污染問題仍然存在，個(gè)別企業(yè)違法排污的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。對(duì)于這些問題，我們將認(rèn)真研究并逐步加以解決。

三、下一步的工作安排

濟(jì)南是××河的發(fā)源地。實(shí)現(xiàn)“××河變清”的目標(biāo)，是省委、省政府的明確要求，也是廣大人民群眾的共同愿望。今后，我們將重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）全面落實(shí)“十一五”水污染物總量削減任務(wù)。按照《濟(jì)南市“十一五”水污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》的要求，加大監(jiān)督檢查力度，做到責(zé)任到位、措施到位、工作落實(shí)到位，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)水污染物總量削減目標(biāo)。

（二）進(jìn)一步加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是開工建設(shè)××河濟(jì)南段綜合治理工程。結(jié)合“南水北調(diào)”東線輸水工程的實(shí)施，對(duì)××河濟(jì)南段進(jìn)行全面綜合治理，使××河水變清，實(shí)現(xiàn)防洪、生態(tài)、景觀的有效結(jié)合，建立起人水和諧的流域生態(tài)環(huán)境。二是加快市內(nèi)主要河道截污步伐。在今年工作基礎(chǔ)上，2007年完成市區(qū)內(nèi)興濟(jì)河、柳行河、全福河部分河段的截污整治工作；2008年完成市區(qū)內(nèi)工商河、東濼河、西濼河、興濟(jì)河、柳行河、全福河等六條河道所有河段的截污整治工作；2009年完成臘山河、大辛河的綜合整治工作。三是今年完成濟(jì)南水質(zhì)凈化一廠、二廠改制工作，并使污泥得到無害化處理；加快章丘污水處理廠二期工程建設(shè)，年底前竣工投用，新增污水處理能力2.5萬噸/日、中水回用量1萬噸/日；2008年底前建成灘頭污水處理廠，同時(shí)完成污泥處置設(shè)施和配套污水管網(wǎng)建設(shè)，城市污水集中處理率達(dá)到80%以上。四是堅(jiān)持城市污水集中處理與分散處理相結(jié)合的原則，根據(jù)城市污水管網(wǎng)的建設(shè)情況，因地制宜，建設(shè)區(qū)域性污水處理站，以利于中水回用，實(shí)現(xiàn)污水資源化。今年年底前，力爭完成11個(gè)在建的區(qū)域性小型污水處理站的建設(shè)，新增中水處理能力3.1萬噸/日，全市區(qū)域中水處理能力達(dá)到11.1萬噸/日。

（三）積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，扶持發(fā)展污染小、耗水少、效益高的生態(tài)環(huán)保型和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，制定重點(diǎn)匯水區(qū)禁止、限制、發(fā)展產(chǎn)業(yè)名錄并向社會(huì)公布。制定有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的地方性法規(guī)和配套政策，體現(xiàn)鼓勵(lì)類、限制類、禁止類的政策導(dǎo)向；進(jìn)一步完善資源開發(fā)管理制度，完善資源開發(fā)利用補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)水資源的循環(huán)利用。大力推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核，推動(dòng)企業(yè)走新型工業(yè)化道路。

（四）繼續(xù)嚴(yán)把環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入關(guān)，大力推行排污許可證制度。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理自上而下的監(jiān)督檢查責(zé)任制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)終身負(fù)責(zé)制，切實(shí)加大源頭控制力度。對(duì)河流沒有環(huán)境容量、嚴(yán)重缺水和地下水超采的地區(qū)，不得新上增加排污總量、影響水環(huán)境質(zhì)量和耗水量高的項(xiàng)目。按照水環(huán)境容量和水資源保證能力，對(duì)污染源排污量進(jìn)行分配核定和動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格控制排污總量。大力推行排污許可證制度，依法按總量控制要求發(fā)放排污許可證，把總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到排污單位。2007年底前，對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)和投運(yùn)的城鎮(zhèn)污水處理廠發(fā)放排污許可證。2008年底前，完成所有排污單位排污許可證發(fā)放工作。自2009年起，所有排污單位實(shí)行持證排污。

（五）繼續(xù)加大工業(yè)污染防治力度，解決突出環(huán)境問題。對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)企業(yè)實(shí)施限期治理，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完不成治理任務(wù)的，實(shí)施停產(chǎn)治理，對(duì)經(jīng)停產(chǎn)治理不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、污染嚴(yán)重的企業(yè)予以關(guān)停。2007年底前，全市工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。積極督促裕興化工總廠全面落實(shí)國家環(huán)?？偩謷炫贫睫k和省政府提出的搬遷要求。

（六）深入開展嚴(yán)查違法排污專項(xiàng)行動(dòng)。進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，把整治違法排污保障群眾健康專項(xiàng)檢查活動(dòng)引向深入。著重解決企業(yè)“守法成本高、違法成本低”的問題，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、超標(biāo)排污或偷開偷排、嚴(yán)重污染環(huán)境、損害人民群眾身心健康的不法企業(yè)，堅(jiān)決依法予以嚴(yán)肅查處，實(shí)施限期治理、責(zé)令停業(yè)整頓直至關(guān)閉，并通過新聞媒體予以公開曝光，加強(qiáng)宣傳和警示教育，達(dá)到處理一個(gè)、震懾一批、影響一片的效果。建立健全污染事件責(zé)任追究制度，實(shí)行單位主要負(fù)責(zé)人問責(zé)制，對(duì)造成環(huán)境污染單位的上級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)、單位主要負(fù)責(zé)人和責(zé)任人，依照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理；造成環(huán)境污染事故的，依法追究其刑事責(zé)任。

四、幾點(diǎn)建議

我市××河綜合治理工程是××河流域污染防治工作的重要內(nèi)容，對(duì)整體改善××河水質(zhì)將產(chǎn)生十分重大的作用。為做好這項(xiàng)工作，提出如下建議：

一是××河綜合治理工程與南水北調(diào)工程密切銜接，同步實(shí)施。南水北調(diào)輸水暗渠自西向東穿越濟(jì)南市區(qū)，目前，渠頂標(biāo)高偏高，這將對(duì)我市北部沿河道路橋梁、市政管線、城市景觀等產(chǎn)生不利影響。建議省南水北調(diào)工程主管部門采取技術(shù)措施，盡量降低渠頂標(biāo)高；考慮到部分暗渠渠頂與規(guī)劃道路重合，建議將重合部分按城市道路設(shè)計(jì)；暗渠的外立面也要盡量考慮城市景觀的要求。

二是按照“自求平衡、滾動(dòng)發(fā)展、良性循環(huán)”的指導(dǎo)思想，××河綜合治理工程將帶動(dòng)兩岸城市建設(shè)，通過土地開發(fā)收益平衡綜合治理工程投入，以減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。建議省里在用地指標(biāo)以及土地開發(fā)政策方面予以支持，并將××河兩側(cè)拆遷安置納入經(jīng)濟(jì)適用房計(jì)劃，同時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決高壓線遷建等問題。

三是××河綜合治理工程不僅將改善我市城市環(huán)境，同時(shí)對(duì)于改善整個(gè)××河流域水環(huán)境質(zhì)量、減輕渤海灣污染以及促進(jìn)××河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展也將起到積極作用。懇請(qǐng)省政府適當(dāng)給予資金支持。

篇4

萊陽市政協(xié)人口資源環(huán)境委主任  邢德洪

根據(jù)全市“不忘初心、牢記使命”主題教育工作的安排部署，市政協(xié)人口資源環(huán)境委組織人員深入經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、古柳、龍旺莊、姜疃等4個(gè)鎮(zhèn)街和萊陽光大環(huán)保能源有限公司、龍大集中供熱中心、市污水處理廠四期工程、蜆河人工濕地水質(zhì)凈化及生態(tài)修復(fù)工程等5個(gè)單位和項(xiàng)目現(xiàn)場，煙臺(tái)巨力化工有限公司、山東大易化工有限公司等3個(gè)化工企業(yè)進(jìn)行專題調(diào)研，并與市環(huán)保局、水務(wù)局、建設(shè)局、城市管理服務(wù)局開展了協(xié)商討論和互動(dòng)交流，達(dá)成了一些共識(shí)，形成了調(diào)研報(bào)告。

通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，近年來，萊陽市委、市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，將其作為中心工作之一提到了前所未有的高度，采取了一系列強(qiáng)而有力的措施，深入開展生態(tài)環(huán)境綜合整治，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善?，F(xiàn)在的萊陽，山更青了，水更綠了，天更藍(lán)了，城市宜居宜業(yè)宜游指數(shù)和群眾幸福指數(shù)顯著提升。

一、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的主要做法

1.積極采取各種措施，促進(jìn)流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)。重點(diǎn)是抓了五個(gè)方面的工作：一是積極開展五龍河水質(zhì)達(dá)標(biāo)綜合整治行動(dòng)。2017年以來，我市針對(duì)五龍河入海水質(zhì)改善工作，全方位實(shí)施五龍河橋頭斷面上游河水應(yīng)急治理、萊陽市污水處理廠進(jìn)水口污水溢流治理、萊陽市第二污水處理廠超標(biāo)排放及進(jìn)水口污水溢流治理、五龍河陶格莊段污水團(tuán)治理、企業(yè)廢水PH值在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝、工業(yè)廢水超標(biāo)排放整治、河道垃圾整治及黑臭水體治理、畜禽養(yǎng)殖污染整治、污水處理廠建設(shè)及污水管網(wǎng)敷設(shè)、人工濕地建設(shè)、河流直排口整治和建設(shè)向水體傾倒污染物的天網(wǎng)監(jiān)測工程等12項(xiàng)工程，目前已全部完成。今年1-9月份，五龍河橋頭斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水四類標(biāo)準(zhǔn)。二是推進(jìn)五龍河人工濕地建設(shè)工作。充分依托五龍河及城區(qū)段有利水利條件，打造兩區(qū)兩段人工濕地對(duì)河水進(jìn)行深度處理。目前，蜆河人工濕地和五龍河崔疃-西大策段人工濕地工程已基本建成運(yùn)行，共栽植蓮花、再力花、菖蒲等水生植物470萬株，打造人工濕地1119.4畝。三是強(qiáng)化污水處理廠、重點(diǎn)化工企業(yè)、硫酸軟骨素行業(yè)等排污單位的常態(tài)化監(jiān)管工作。在加強(qiáng)對(duì)企業(yè)日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，為防止出現(xiàn)日常監(jiān)管的漏點(diǎn)盲點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境部門采用六個(gè)轄區(qū)交叉執(zhí)法的辦法，對(duì)全市工業(yè)企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式無遺漏排查，同時(shí)，專門成立飛行督察組進(jìn)行暗訪抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行警告、處罰、移送公安機(jī)關(guān)等措施，持續(xù)保持環(huán)境監(jiān)管的高壓態(tài)勢，確保外排廢水達(dá)標(biāo)排放。今年以來，累計(jì)實(shí)施處罰31次，罰款321.54萬元，移送公安機(jī)關(guān)5人次。四是連續(xù)出臺(tái)相關(guān)水污染治理文件，為今后的水質(zhì)改善行動(dòng)提供政策支持。五龍河橋頭斷面是國控?cái)嗝?，是國家考核我市五龍河水質(zhì)的代表斷面，今年煙臺(tái)考核該斷面的水質(zhì)要求是四類。為此，萊陽市政府印發(fā)《萊陽市人民政府關(guān)于同意萊陽市水環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)》《萊陽市人民政府關(guān)于同意提高萊陽市廢水直排建設(shè)項(xiàng)目外排廢水控制要求的批復(fù)》，將我市的原五類地表水標(biāo)準(zhǔn)的水體全部調(diào)整為四類地表水標(biāo)準(zhǔn)水體，將今后新建的廢水直排建設(shè)項(xiàng)目外排廢水的標(biāo)準(zhǔn)提高到地表水四類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)改建、擴(kuò)建直接向自然水體排放污水的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施“以新帶老”，確保外排廢水水質(zhì)達(dá)到地表水四類標(biāo)準(zhǔn)。五是加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境保護(hù)工作。制定完善了《沐浴水庫水源地保護(hù)工作方案》《飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《飲用水水源地危險(xiǎn)化學(xué)品管理規(guī)定》，通過對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)圍網(wǎng)封閉、建設(shè)視頻監(jiān)控、設(shè)置預(yù)警斷面、完善應(yīng)急預(yù)案、一二級(jí)保護(hù)區(qū)水質(zhì)監(jiān)測等措施，飲用水源地保護(hù)已基本達(dá)到了規(guī)范化建設(shè)要求。完成沐浴水庫水源地農(nóng)業(yè)面源污染整治以及7處違章建筑的清理拆除，對(duì)41個(gè)村莊的污水進(jìn)行收集處理。

2.充分發(fā)揮大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。重點(diǎn)是抓了七個(gè)方面的工作：一是持續(xù)開展“小散亂污”企業(yè)整治。今年，我市繼續(xù)開展新一輪“小散亂污”企業(yè)整治，在全面排查的基礎(chǔ)上，對(duì)3家取締類的“小散亂污”企業(yè)，按照“兩斷三清”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行取締，2家提升整改類的已經(jīng)完成1家整改。二是扎實(shí)推進(jìn)鍋爐和建材行業(yè)企業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行工作。制定了全市4臺(tái)燃?xì)忮仩t、31臺(tái)生物質(zhì)鍋爐改造計(jì)劃。目前，2臺(tái)燃?xì)忮仩t已完成低氮改造，20臺(tái)生物質(zhì)鍋爐已完成改造，剩余鍋爐均正在整改。三是繼續(xù)強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物行業(yè)企業(yè)監(jiān)管，確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)行。制定了2019年度重點(diǎn)揮發(fā)性有機(jī)物污染企業(yè)治理項(xiàng)目清單，目前，3家企業(yè)已全部完成。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)VOCs治理企業(yè)的監(jiān)管力度，確保各企業(yè)污染治理設(shè)施正常運(yùn)行。對(duì)13家揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)企業(yè)開展監(jiān)督性監(jiān)測并在網(wǎng)站上進(jìn)行信息公開。強(qiáng)化72家加油站油氣回收治理三次改造工作，已經(jīng)完成40家，剩余正在進(jìn)行改造。四是加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治工作。為盡快落實(shí)《山東省打好柴油貨車污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》和《煙臺(tái)市在用柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法檢查方案》文件要求，我市制定了《萊陽市在用柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法檢查方案》。截止目前，市生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合公安、交通部門在市柴油貨車集中停放地、道路檢查點(diǎn)，開展在用柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法檢查7次，共檢查檢測柴油貨車260輛，合格率為百分之百。購買移動(dòng)式和固定式機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測設(shè)備各一套，正在安裝調(diào)試過程中。五是持續(xù)抓好揚(yáng)塵污染防治工作。結(jié)合省市大氣污染防治強(qiáng)化督察要求，實(shí)施兩輪全覆蓋式排查整治，針對(duì)工業(yè)爐窯、化工生產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化措施，促進(jìn)了企業(yè)的有序排放。下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)無組織排放整治工作的通知》，明確整治范圍和時(shí)限、整治重點(diǎn)環(huán)節(jié)和要求。對(duì)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)分行業(yè)進(jìn)行梳理，制定無組織排放清單，涵蓋了25家重點(diǎn)企業(yè)，逐家編制無組織排放整治方案，對(duì)不符合整治要求的企業(yè)明確了整改時(shí)限。同時(shí)，督促相關(guān)企業(yè)按照“一廠一策”原則，編制無組織排放整治方案，明確職責(zé)分工，將整治任務(wù)落實(shí)到具體生產(chǎn)線和產(chǎn)塵環(huán)節(jié)，并明確每個(gè)產(chǎn)塵環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人及經(jīng)辦人，最大限度實(shí)現(xiàn)整治工作可檢查，可量化，可考核。目前，相關(guān)企業(yè)正在積極整改中，預(yù)計(jì)10月底前完成整改。六是強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急工作。修訂印發(fā)《萊陽市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，對(duì)重污染天氣應(yīng)急減排清單進(jìn)行修編，逐項(xiàng)落實(shí)98個(gè)工業(yè)源、72個(gè)工地的減排措施。按照“一廠一策”的要求，組織修訂工業(yè)源和工地的應(yīng)急響應(yīng)方案，建設(shè)、公安、交通、教體等部門按照職責(zé)分工，對(duì)各自的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，重新確定減排措施。在我市兩次重污染天氣應(yīng)急期間，市生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、工信、交通等重污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位迅速響應(yīng)，積極落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急減排措施并開展督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)減排措施落實(shí)到位，有力地減少大氣污染物的排放。七是持續(xù)開展空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測工作。在建成城區(qū)2處空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站的基礎(chǔ)上，又完成剩余16個(gè)鎮(zhèn)街的監(jiān)測站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)，為掌握和解析我市的空氣環(huán)境污染提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。

3.扎實(shí)開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地核實(shí)，打好土壤污染防治基礎(chǔ)。按照《中華人民共和國土壤污染防治法》要求，強(qiáng)化污染源頭預(yù)防，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。根據(jù)上級(jí)要求，采用第三方機(jī)構(gòu)對(duì)全市28家工業(yè)企業(yè)的用地情況開展了初步調(diào)查。

4.積極有效做好溝通，推進(jìn)環(huán)境突出問題整治。按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作常態(tài)化、長效化的要求，積極應(yīng)對(duì)省政府、生態(tài)環(huán)境廳、區(qū)域辦、煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局等各級(jí)高頻次、大密度、不間斷環(huán)保督察活動(dòng)，做好事前溝通、事中配合、事后跟蹤。在先后5輪次共計(jì)22天的督察工作中未出現(xiàn)突出問題，按照要求嚴(yán)格完成16個(gè)一般性問題的整改落實(shí)和銷號(hào)管理。對(duì)中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題，牽頭制定了整改方案，正在進(jìn)行整改。

二、目前生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作存在的主要問題

1.空氣環(huán)境質(zhì)量階段性反彈。受工業(yè)企業(yè)排放、各類揚(yáng)塵防治等方面管理不到位的影響，加上區(qū)域氣體流動(dòng)、自然氣候條件等因素的制約，空氣環(huán)境質(zhì)量仍然存在階段性惡化情況。

2.水污染防治的系統(tǒng)化管理機(jī)制尚不完善。在全域管理方面，涉水部門、駐地鎮(zhèn)街等相關(guān)單位配合聯(lián)動(dòng)不緊密、不到位，網(wǎng)格化、垂直化管理責(zé)任落實(shí)不深入，致使部分區(qū)域、部分流域水環(huán)境時(shí)常受到周邊企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、村莊污水等方面的污染，個(gè)別單位還存在以犧牲環(huán)境利益獲取經(jīng)濟(jì)利益的不良取向。

3.仍有8個(gè)鎮(zhèn)街污水處理站還未運(yùn)行，部分鎮(zhèn)街的污水管網(wǎng)配套不完善。我市18個(gè)鎮(zhèn)街中有8個(gè)鎮(zhèn)街的污水尚未進(jìn)入城市污水管網(wǎng)系統(tǒng)，目前，這8個(gè)鎮(zhèn)街的污水處理站雖已建成但尚未運(yùn)行，部分鎮(zhèn)街還存在污水管網(wǎng)配套不完善的問題，對(duì)周圍河流的水質(zhì)造成影響。

4.用于水生態(tài)治理和恢復(fù)的資金不足。五龍河流域水污染防治的重點(diǎn)已從點(diǎn)源治理轉(zhuǎn)移到全流域生態(tài)治理和恢復(fù)、面源污染治理等攻關(guān)期、硬骨頭方面，而治理資金的不足成為當(dāng)前制約流域水環(huán)境質(zhì)量改善的重要因素。

5.企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠廢水外排標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)前地表水考核標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距。目前，企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠廢水外排標(biāo)準(zhǔn)中：COD≤50mg/l,氨氮≤8mg/l，河流的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中：COD≤30mg/l,氨氮≤1.5mg/l。在五龍河豐水期，由于有大量的天然來水作用，對(duì)河流水質(zhì)影響較小，在河流平水期、枯水期，企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠外排的達(dá)標(biāo)廢水仍成為河流水質(zhì)波動(dòng)的重要因素。

6.農(nóng)業(yè)面源污染治理進(jìn)度緩慢?！耙豢貎蓽p”和農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化、統(tǒng)防化和綠色防治推廣程度不高，農(nóng)用地膜、反光膜、農(nóng)藥包裝物等廢棄物回收處理機(jī)制還不健全，回收處置措施推廣力度不大，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治工作薄弱。

7.水污染防治管理人員、設(shè)備配備不足。按照機(jī)構(gòu)改革職能劃分，入河排污、土壤污染、海洋環(huán)境等方面的新職能轉(zhuǎn)入，專業(yè)技術(shù)力量不足，人員設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化配備不到位，不能滿足新形勢需要。

三、今后生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)目標(biāo)和有關(guān)建議

1.切實(shí)提高群眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，充分利用報(bào)紙、電視、宣傳欄、村廣播以及短信、微信等傳統(tǒng)媒體和新興媒體，全方位、無縫隙開展“美化環(huán)境、人人有責(zé)”宣傳教育，使“綠水青山就是金山銀山”成為廣大群眾的思想共識(shí)。通暢市民舉報(bào)熱線，切實(shí)激發(fā)廣大群眾的主人翁意識(shí)，著力打造全社會(huì)共同參與的立體監(jiān)督體系。

2.加大農(nóng)村生活垃圾清收。我市農(nóng)業(yè)人口眾多，日產(chǎn)生活垃圾體量較大，部分村莊村民隨手堆放、丟棄垃圾的現(xiàn)象在一定程度上仍然存在，農(nóng)村生活垃圾清收處理難度大于城鎮(zhèn)。萊陽市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目已經(jīng)投入運(yùn)營，目前實(shí)際日進(jìn)廠垃圾在540噸左右，距離實(shí)際產(chǎn)能尚有較大空間。建議相關(guān)部門進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔和生活垃圾收集力度，提高垃圾清運(yùn)頻次，組織村莊保潔員及時(shí)清掃零散垃圾，做到隨棄隨集、日收日清，力爭絕大部分城鄉(xiāng)垃圾都能統(tǒng)一運(yùn)送到專業(yè)場所進(jìn)行科學(xué)處理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收。

3.加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治。加快推進(jìn)農(nóng)村面源污染防治，加大作物滴灌技術(shù)等節(jié)水技術(shù)、有機(jī)緩釋肥和低毒農(nóng)藥使用的推廣力度，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，使先進(jìn)技術(shù)落實(shí)到農(nóng)戶。大力推廣測土配方施肥技術(shù)、誘捕器殺蟲技術(shù)、生物反應(yīng)堆應(yīng)用技術(shù)和水肥一體化等技術(shù)應(yīng)用力度。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)和“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，減少農(nóng)藥化肥施用量。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)劃，解決農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖散、亂問題，關(guān)停一批、整治一批、扶持一批。

4.打造五龍河水環(huán)境治理的長效機(jī)制。全面規(guī)范網(wǎng)格化管理，落實(shí)責(zé)任目標(biāo)到單位、到個(gè)人，實(shí)行突發(fā)性典型問題聯(lián)查聯(lián)處，切實(shí)保障五龍河水環(huán)境治理的長效化。持續(xù)做好五龍河各監(jiān)測斷面的水質(zhì)監(jiān)測工作，在五龍河清淤期間，生態(tài)環(huán)境和水務(wù)部門要做好各種應(yīng)急措施的編制和落實(shí)，有效預(yù)防水質(zhì)污染。強(qiáng)化污水處理廠、重點(diǎn)化工企業(yè)、硫酸軟骨素行業(yè)等排污單位的監(jiān)管工作，堅(jiān)決遏制污水處理設(shè)施不正常運(yùn)行、偷排廢水和停產(chǎn)企業(yè)擅自恢復(fù)生產(chǎn)現(xiàn)象，確保廢水達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)在沐浴水庫水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)有污染的建設(shè)項(xiàng)目，一律不批，從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生，有效地保護(hù)我市的水源地水質(zhì)。協(xié)調(diào)督促相關(guān)鎮(zhèn)街加快污水管網(wǎng)的敷設(shè)力度，盡快調(diào)試運(yùn)行已建成的鎮(zhèn)街污水處理站，進(jìn)一步改善五龍河全域水排放現(xiàn)狀。

5.強(qiáng)化污染源監(jiān)管治理力度。生態(tài)環(huán)境整治是一項(xiàng)長期的、艱巨的民生工程，不可能一蹴而就，要持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)排查治理工作，重點(diǎn)抓好 “散亂污”企業(yè)的整治。強(qiáng)化建筑揚(yáng)塵、開采揚(yáng)塵、路面揚(yáng)塵、工業(yè)揚(yáng)塵、運(yùn)輸揚(yáng)塵、堆場揚(yáng)塵6個(gè)方面的綜合治理，有效減輕大氣環(huán)境污染。應(yīng)著力打造執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制，建議相關(guān)職能部門加大工作力度，采取夜查與晝查、常規(guī)檢查與突擊檢查、群眾舉報(bào)等多種方式，堅(jiān)決遏制偷排廢水、擅自燃用散煤現(xiàn)象，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。對(duì)各個(gè)污水處理廠加強(qiáng)監(jiān)管，確保滿負(fù)荷運(yùn)行，處理后的廢水達(dá)標(biāo)排放。

篇5

東深供水工程是向香港、深圳以及工程沿線東莞城鎮(zhèn)提供飲用源水及農(nóng)田離溉用水的跨流域大型調(diào)水工程。工程始建于1964年2月，1965年l月建成。工程引取東江源水，利用石馬河天然河道作為翰水載體沿石馬河逆流而上，把水引人雁田、深圳兩個(gè)調(diào)節(jié)水庫，而后分別向香港及深圳供水。工程先后進(jìn)行‘r三次擴(kuò)建，現(xiàn)工程設(shè)計(jì)供水總規(guī)模為17.43億襯/a。建筑物設(shè)計(jì)供水流t為80.2耐/s。

工程成功運(yùn)行三十多年，為深港及東莞沿線地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大的貢獻(xiàn)。作為東深供水工程愉水載體的石馬河、沙清河兩岸八十年代以前，當(dāng)?shù)匾赞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，人口密度小，植被和環(huán)境素質(zhì)都較好，供水水質(zhì)一直保持了較高的質(zhì)t水平。但是改革開放以來，供水沿線社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，各類廢污水直接或間接進(jìn)人供水系統(tǒng)，使供水水質(zhì)不斷下降且日趨嚴(yán)重。為保證供水水質(zhì)，必須對(duì)整個(gè)供水系統(tǒng)進(jìn)行改造（全封閉的管道工程），使供水系統(tǒng)與天然河道分離，實(shí)現(xiàn)清污分流。恢復(fù)石馬河天然狀況。改造工程項(xiàng)目主要包括：

（l）東江太園供水泵站（已建）；

（2）東江至旗嶺段人工集道改造；

（3）旗嶺至上埔段專用箱水管道工程；

（4）東深供水源水生物處理工程（已建）；

（5）深圳水庫污水截排工程及污染治理工程（另建）。

2流域環(huán)境狀況

2.1水系特征

東深工程涉及的水系主要是東江干流橋頭段、東江一級(jí)支流的石馬河和深圳河流域的沙清河。東江流域集雨面積35340km2，其中廣東境內(nèi)為3184Ok時(shí)，占控制流域面積的90%。東疥半毛水工程的取水口橋頭鎮(zhèn)位于東江干流博羅站以下24km，博羅站多年平均流量763.5m3/s，多年平均產(chǎn)水量約238億n飛3，水量豐富。東江流域的水資源屬降雨補(bǔ)給型，年內(nèi)分配不均，年際變化很大。東江是廣東省水資源開發(fā)利用程度最高的流域，其中新豐江水庫、楓樹壩水庫和白盆珠水庫均位于東江上游，三大水庫總庫容達(dá)170.26億砂，興利庫容79.2億襯，分別占流域蓄水總庫容的88.7%和84.4%。這三大水庫都具有不完全年以上的調(diào)節(jié)功能，對(duì)中、下游的水t調(diào)節(jié)和防洪、灌溉、水力發(fā)電有著決定性的作用。

石馬河是東江的一級(jí)支流，河長88km，河床總落差約70m，平均比降0、52臨，集水面積1349km2，下游旗嶺峽谷處集水面積為682k時(shí)，主流在塘頭廈以上稱觀瀾河，觀瀾河與支流雁田水在塘廈匯合后稱石馬河，較大支流有契爺水、清溪水、官倉水等。上游建有中型水庫雁田水庫。沙灣河是深圳河最大的支流，發(fā)源于廣深鐵路李朗車站西北的牛尾嶺，集雨面積70k襯，河長16.skm，平均比降4叛，。流域內(nèi)建有深圳水庫，是本工程末端的一個(gè)中型調(diào)節(jié)水庫，壩址以上集雨面積為60k襯。

2.2水質(zhì)狀況

東江干流石龍以上目前的水質(zhì)狀況總體來說是良好的，除個(gè)別指標(biāo)個(gè)別河段外，符合國家地面水環(huán)境質(zhì)童標(biāo)準(zhǔn)（GB3838一88）1一11類標(biāo)準(zhǔn)，其中河源段（龍川一江口）為I一11類，惠州段（江口一東岸）為11類，東莞段（東岸一石龍）為I一11類。石馬河、沙灣河水質(zhì)（現(xiàn)東深供水系統(tǒng)水質(zhì)）從1988一1996年逐年下降。1988年水質(zhì)基本上滿足水質(zhì)目標(biāo)；進(jìn).人90年代以后除東江口到旗嶺段基本滿足n一m類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)外，其它河段幾乎全部超標(biāo)，〔即超過（GB3838一88）標(biāo)準(zhǔn)的班類〕。其中儀）幾為m一IV類水質(zhì)，氨氮、總氮遠(yuǎn)超過目標(biāo)值；污染最嚴(yán)重河段的水質(zhì)超標(biāo)接近6倍。深圳河現(xiàn)狀已遭受嚴(yán)重的有機(jī)污染，B、TP等多數(shù)指標(biāo)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過（GB3838一88）標(biāo)準(zhǔn)的V類。從水質(zhì)的年際變化過程看，91年水質(zhì)最差，93年后有所好轉(zhuǎn)，而最近幾年則穩(wěn)中略有惡化。

2.3該區(qū)水體功能及目標(biāo)

根據(jù)《廣東省地表水環(huán)境功能區(qū)劃（試行方案））（粵府函【1999553號(hào)），東江干流（源頭一東莞石龍），主要功能為飲、工、農(nóng)、航，水質(zhì)目標(biāo)為11一班類。東深供水渠，主要功能為飲用水，水質(zhì)目標(biāo)為m類。

3工程主要環(huán)境影響分析

3.1對(duì)石馬河的影響

3.1.1水文影響

（l）東深供水改造工程完成后，石馬河將從目前的逆向南流恢復(fù)為向北的自然流。

（2）枯水期，恢復(fù)天然河道后的石馬河流量顯著減少，稀釋降解能力降低和環(huán)境容t將顯著減少，如不采取有效的控制措施，水質(zhì)狀況將更加惡化。

（3）豐水期，除塘廈以南河段流量明顯減小外，恢復(fù)天然河道后的石馬河流t與目前的狀況變化不大。

（4）洪水期，供水系統(tǒng)必須打開閘門讓洪水回流到東江，也就是說，石馬河在改造工程完成前、后對(duì)洪水期而言其水文情勢是基本相同的。

3.1.2水質(zhì)影響

東深供水改造工程采用專用封閉管道輸水，流域內(nèi)污染源將脫離供水系統(tǒng)，脫離后的污染源經(jīng)過不同的處理程度對(duì)石馬河水質(zhì)影響情況如下：

（l）如果流域內(nèi)污染源得不到有效控制，石馬河水質(zhì)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過（GB3838一88）V類標(biāo)準(zhǔn)，枯水期超標(biāo)約6倍，將成為一條嚴(yán)重影響景觀的奧水河。

（2）如果流域點(diǎn)源經(jīng)過二級(jí)處理后排放（削減率80%），則豐水期水質(zhì)在（GB3838一88）川~V類之間，枯水期水質(zhì)超過V類標(biāo)準(zhǔn)約1倍?？菟诘乃|(zhì)影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于豐水期，說明該流城水污染防治的重點(diǎn)應(yīng)放在點(diǎn)源治理方面。

（3）為了使石馬河水質(zhì)達(dá)到所要求的班類標(biāo)準(zhǔn)，流域內(nèi)BODS的削減率必須在90%以上，TN削減率必須在95%以上，即必須采取深度處理措施。

3.2對(duì)東江下游水文水質(zhì)的影響分析

3.2.1對(duì)東江下游水文情勢影響

（l）如果三大水庫繼續(xù)按原設(shè)計(jì)以防洪、發(fā)電為主調(diào)度，即使東深改造工程不再增加抽水流t，廣州新塘水廠的供水、壓咸要求已無法得到滿足，與航運(yùn)禽水要求的距離則更遠(yuǎn)。

如果東深改造工程再增20耐/s抽水盤，將會(huì)加劇水源供需矛盾，使東江下游航運(yùn)和壓咸保證率進(jìn)一步降低，在這種情況下對(duì)東江下游水文情勢的不利影響是明顯的。

（2）消除上述不利影響的根本出路在于利用流域內(nèi)新豐江、楓樹壩及白盆珠三大水庫的多年調(diào)節(jié)性能來顯著地增加枯水期流盆。只要三大水庫特別是新豐江水庫按防洪、供水為主調(diào)度，保證下游各用水功能要求。這樣對(duì)東江下游水文情勢和水里平衡的影響是可以接受的。

3.2.2對(duì)東江下游的水質(zhì)影響

（1）戶如果石馬河流域的污染源得不到有效控制，東江干流水質(zhì)超過控制標(biāo)準(zhǔn)的河段長度超過10km、對(duì)東江下游水質(zhì)的影響較大。如果東江上游來水水質(zhì)下降為11一m類，而石馬河口流域的污染源繼續(xù)以超常的速度發(fā)展的話，豐水期和枯水期水質(zhì)均超過111類標(biāo)準(zhǔn)。

（2）為了基本維持東江下游的11類水質(zhì)，必須對(duì)石馬河流域的污染源實(shí)施二級(jí)以上的處理措施，要求總削減率在80%以上。為了保證建塘斷面的水質(zhì)，石馬河出口加馬和TN的日允許排放t應(yīng)控制在8.29t和l.99t以下。

（3）對(duì)東江干流水質(zhì)的影響往下游逐步減弱。由于東引吸水口位于石馬河口下游800m處，所遭受的影響最為明顯；位于下游10km的企石鎮(zhèn)吸水口所受的影響較小。東深引水工程太園抽水站位于石馬河口上游300m處，完全不受影響。

（4）對(duì)東江干流水質(zhì)的影響不論是絕對(duì)值還是增值，枯水期都明顯大于豐水期，因此枯水期的點(diǎn)源治理是石馬河流域水污染控制的重點(diǎn)。

3.3對(duì)深圳河及深圳清的影響

如果截排污水不處理直接從蓮塘排人深圳河，則深圳河的水質(zhì)將更加惡化，特別是羅湖橋以上至蓮塘截排口河段所受的污染影響尤其顯著。而且，枯水期的濃度增值比豐水期略大。因此，截排污水必須經(jīng)過適當(dāng)處理后才能排人深圳河。如果截排污水經(jīng)二級(jí)處理達(dá)標(biāo)后再排人深圳河，則在枯水期對(duì)羅湖橋以上河段的水質(zhì)還有一定的改善作用，對(duì)豐水期全河段以及枯水期羅湖橋以下河段的水質(zhì)影響則不甚明顯?？傮w看來，截排污水經(jīng)二級(jí)處理達(dá)標(biāo)后再排人深圳河在水質(zhì)保護(hù)方面是可以接受的。

如果截排污水不處理直接從蓮塘排人深圳河，盡管污水可以通過深圳河得到一定程度的擴(kuò)散和降解，依然對(duì)深圳灣的水質(zhì)產(chǎn)生明顯影響。以BO馬為例，枯水期深圳河口的濃度增值可達(dá)1.044rng幾，與水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)相比的增幅高達(dá)21%，與現(xiàn)狀濃度登加后已超過粵港雙方制定的深圳灣水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；豐水期的濃度增值更高達(dá)l.72rng幾，與水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)相比的增幅高達(dá)34%，尖鼻嘴、米埔沼澤、福田自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感點(diǎn)的水質(zhì)均受到明顯影響，這對(duì)于已經(jīng)受到污染的深圳灣來說是難于承受的。如果截排污水經(jīng)二級(jí)處理達(dá)標(biāo)后再排人深圳河，則通過深圳河進(jìn)一步的擴(kuò)散和降解后，對(duì)深圳灣水質(zhì)的影響則不甚明顯。因此，截排污水必須經(jīng)過適當(dāng)處理后才能排人深圳河。

4影響對(duì)策研究

4.1石馬河水污染綜合防治措施

東深供水改造工程完成后，改變了供水構(gòu)架，將使與之有關(guān)的一些環(huán)境狀況發(fā)生變化，尤其是石馬河，由于原東深供水工程向石馬河輸人十倍于其枯水徑流的優(yōu)質(zhì)水量，所攜帶的巨大環(huán)境容盆掩蓋了石馬河大量污染源所造成的污染現(xiàn)實(shí)，并且將這些污染物逆向輸往了香港、深圳及沿線水源。改造工程實(shí)現(xiàn)隔離供水后原來的水環(huán)境體系徹底改變，東深工程將東江干凈的水供沿途使用，而沿途將使用后的污水回歸石馬河和東江，影響東江下游水質(zhì)，所以必須采取切實(shí)可行的措施控制污染，消除其影響。防治措施包括“軟”的管理措施和“硬”的工程治理措施兩部分。

4.1.1管理措施：

（l）在流域內(nèi)全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推廣“清潔生產(chǎn)”、“無污少污”生產(chǎn)工藝，認(rèn)真貫徹“統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局、配套建設(shè)”的方針，實(shí)行“集中發(fā)展、集中治理、集中保護(hù)”；同時(shí)適當(dāng)控制流域內(nèi)的人口規(guī)模，采取政策引導(dǎo)、稅收鼓勵(lì)、市場拉動(dòng)等措施將生產(chǎn)方式從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。

（2）分散點(diǎn)源特別是工業(yè)污染源必須全面實(shí)現(xiàn)處理達(dá)標(biāo)排放，對(duì)于違反國家產(chǎn)業(yè)政策和達(dá)標(biāo)無望的企業(yè)，堅(jiān)決取締；實(shí)施區(qū)域污染物排放總量控制，在企業(yè)、區(qū)域內(nèi)做到“增產(chǎn)不增污”，鼓勵(lì)“增產(chǎn)減污”，逐年削減排污總量。

（3）通過法規(guī)的約束和經(jīng)濟(jì)政策的拉動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域水污染治理骨干工程的建設(shè)和正常運(yùn)行。

4.1.2工程治理措施工程治理措施包括污水處理工程、固廢和面源控制工程兩部分。

污水處理工程采取“點(diǎn)、片和河道處理相結(jié)合”體系。該體系以抓好流域內(nèi)點(diǎn)源達(dá)標(biāo)治理為基礎(chǔ)，以加快流域內(nèi)分片區(qū)建設(shè)集中污水處理廠為主體，以河道水質(zhì)凈化工程為加強(qiáng)輔助手段，使流域內(nèi)污染得到有效控制。具體內(nèi)容為：

分散點(diǎn)源達(dá)標(biāo)治理包括工業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)和獨(dú)立居民點(diǎn)等分散點(diǎn)源的治理工程，其治理目標(biāo)是直接排人環(huán)境的出水要求達(dá)到國家一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)（GB8978一96），排入已建成片區(qū)集中污水處理廠的出水要求達(dá)到三級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)。

片區(qū)集中污水處理子系統(tǒng)是體系的主體，由城市化成片開發(fā)下水道系統(tǒng)及污水處理廠構(gòu)成，對(duì)建制鎮(zhèn)的成片開發(fā)區(qū)的污水進(jìn)行集中處理，治理目標(biāo)是出水應(yīng)優(yōu)于一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到區(qū)域總盆控制的要求。河道水質(zhì)凈化工程子系統(tǒng)是體系的加強(qiáng)保證部分。考慮到區(qū)域中開發(fā)的分散性點(diǎn)源治理和污水處理廠建設(shè)的不同步性，可以預(yù)見在東深供水系統(tǒng)實(shí)行清污分流后，石馬河的水質(zhì)會(huì)急劇惡化。河道工程主要利用旗嶺至上埔之間原供水泵站的泵前池和泵后池的原供水線路，改建成多級(jí)串連河道水質(zhì)凈化工程，以確保在河水水質(zhì)惡化的緊急情況下，水中有足夠的氧，河水不致于變黑變臭，同時(shí)顯著地提高河道的凈化能力，確保匯人東江的水流達(dá)到環(huán)境目標(biāo)。在區(qū)域污水廠普遍建成運(yùn)轉(zhuǎn)以后，該子系統(tǒng)仍可作為改善河道水質(zhì)的設(shè)施使用。

固廢和面源控制工程包括固廢收集運(yùn)送、固廢處置、危險(xiǎn)廢物管理、面源控制等等。、通過以上措施，可使石馬河流域污染得到綜合治理，近期（2003年）匯人東江的水質(zhì)達(dá)到國家《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）（Gll3838一88）V類；確保東江干流下游的水質(zhì)優(yōu)于m類，基本維持n類；中期匯人東江的水質(zhì)達(dá)到W類，東江干流的水質(zhì)受影響的程度明顯降低；遠(yuǎn)期，石馬河恢復(fù)天然河道后，達(dá)到作為飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)的功能和水質(zhì)目標(biāo)，匯人東江干流的水質(zhì)達(dá)到m類，東江干流下游的水質(zhì)不會(huì)受到影響。

4.2深圳水庫污水截排工程的控制對(duì)策

（l）要將對(duì)深圳河的影響降低到可接受的范圍之內(nèi)，最重要的措施是要確保截排污水達(dá)標(biāo)排放。因此建議截排污水處理工程應(yīng)與截排管網(wǎng)工程同時(shí)建成投產(chǎn)發(fā)揮效益。

（2）污水在進(jìn)入截排管網(wǎng)之前，排污單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國家（污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)）（GB名978一1996）和（廣東省水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB4426一89）m級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中較嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢水的預(yù)處理，嚴(yán)禁易燃、易爆物和重金屬污染物排人下水道。環(huán)保部門與市政部門密切配合，強(qiáng)化監(jiān)測和管理。

5綜合結(jié)論

（l）東深供水改造工程關(guān)系到香港、深圳兩大特區(qū)及工程沿線的經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)安定和上千萬人的身體健康，其政治和經(jīng)濟(jì)意義都十分重大?？紤]到供水系統(tǒng)日益嚴(yán)峻的污染局面，實(shí)施供水改造工程是十分必要和迫切的。

（2）通過對(duì)多種改造方案的綜合比較，只有專用管道供水方案能夠在近期內(nèi)保證實(shí)現(xiàn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，是比較現(xiàn)實(shí)可行的方案。

（3）實(shí)施專用管道供水方案后，只要深圳水庫流域的截排流t在25襯/s以上，點(diǎn)源全部截排、面源截排率在71%以上，則深圳水庫的水質(zhì)基本可以達(dá)到（GB3838一88）n類標(biāo)準(zhǔn)，完全可以滿足集中飲用水源地的水質(zhì)要求。但要重視直接人庫污染源的總t控制。

（4）本項(xiàng)目屬于水質(zhì)保護(hù)工程，建成投產(chǎn)后本身不產(chǎn)生污染，同時(shí)能夠從根本上改善供水水質(zhì)，提供滿足飲用標(biāo)準(zhǔn)的清潔水源。只要措施到位，東江水源的水量和水質(zhì)也是有保障的。

篇6

處理發(fā)展與保護(hù)關(guān)系：強(qiáng)化資源環(huán)境硬約束，以水定城，以水定發(fā)展

當(dāng)前主要污染物排放量削減力度大，污水處理率由2005年的52％提高到2012年的84.9％，COD排放量減少17.9％(按工業(yè)和生活同口徑)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍然較粗放，技術(shù)水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)源污染物產(chǎn)生量和排放量仍然過大，加之水資源短缺、水資源集約用水方式尚未實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變、生態(tài)流量缺乏，造成不少地區(qū)環(huán)境容量超載。這是造成我國水環(huán)境問題的直接原因[4]。

未來5～10年仍然是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的快速發(fā)展時(shí)期，隨著我國經(jīng)濟(jì)總量的迅速擴(kuò)大、城市人口持續(xù)增加，我國工業(yè)、生活和農(nóng)業(yè)用水總量在2030年前仍將上升，未來的廢水排放壓力將持續(xù)加大，我國許多地區(qū)面臨著水資源和水環(huán)境“難以為繼”的困境。

各類污染源排放量大，是我國水環(huán)境質(zhì)量改善避不開、必須解決的本源性核心問題，必須著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和環(huán)境保護(hù)。在新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型過程中，應(yīng)堅(jiān)持“在保護(hù)中發(fā)展”，堅(jiān)持人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相均衡的原則，強(qiáng)化資源環(huán)境硬約束。在城市層面，嚴(yán)格控制城市規(guī)模、人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，“控制水污染物增量、治理存量”，使城市發(fā)展與水環(huán)境承載力相適應(yīng)，以資源環(huán)境作約束，優(yōu)化城市發(fā)展。

首要的是以制度和政策落實(shí)處理好發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，其核心是明確環(huán)境質(zhì)量反退化制度，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以不降低水環(huán)境質(zhì)量、不損害水環(huán)境功能為前提，約束和改變?nèi)说男袨榉绞健＝ㄗh建立水環(huán)境質(zhì)量倒逼機(jī)制，以用水效率和用水總量、以水質(zhì)和水污染物排放總量等指標(biāo)強(qiáng)化硬約束。在實(shí)現(xiàn)途徑上，要加強(qiáng)資源需求管理，以供定需，以削減水污染物排放總量、控制用水總量為抓手，以污染減排倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)施節(jié)水總量控制、提高用水效率，從源頭上減少水污染物產(chǎn)生和排放。

管理層面上，各省、自治區(qū)、直轄市要制定節(jié)水總量控制要求，建立節(jié)水統(tǒng)計(jì)制度，開展節(jié)水審核，落實(shí)節(jié)水責(zé)任，建議嚴(yán)重缺水地區(qū)要把節(jié)水納入政績考核。在水污染物總量控制方面，落實(shí)企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度和排污許可制度，體現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和總量控制制度的深化。同時(shí)環(huán)保和水利部門要做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水資源論證工作，嚴(yán)格審批，要考慮“區(qū)域缺水情況、排水去向、污水處理設(shè)施處理能力是否足夠”等，真正做到以水定人、以水定城。

處理好預(yù)防與治理的關(guān)系：預(yù)防優(yōu)先要有針對(duì)性，治理為主須穩(wěn)、準(zhǔn)、狠

根據(jù)《中國環(huán)境狀況公報(bào)》，我國“好水”與“差水”同時(shí)并存。“好水”主要指飲用水水源水質(zhì)，2012年我國113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為95.3％，1370個(gè)試點(diǎn)村莊飲用水源地監(jiān)測斷面(點(diǎn)位)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為77.2％[5]。“差水”特指為污染嚴(yán)重的水體。盡管經(jīng)過三個(gè)五年的重點(diǎn)流域規(guī)劃的實(shí)施，但地表水污染嚴(yán)重水體依然大量存在，十大流域內(nèi)仍有10.2％的國控?cái)嗝鏋榱英躅?，而且我國西部等江河源頭區(qū)受污染河道不斷上移，2009—2012年少數(shù)斷面在個(gè)別年份由Ⅲ類下降為Ⅴ類。

總體部署上，應(yīng)該注意到水環(huán)境質(zhì)量關(guān)乎民生，社會(huì)訴求強(qiáng)烈，亟須在5年左右時(shí)間內(nèi)把握重點(diǎn)，綜合施治，突出特色，突出針對(duì)性和有效性，抓“好差兩頭”，在長遠(yuǎn)謀劃的同時(shí)，階段性保護(hù)和治理工作要取得群眾看得見的實(shí)效[5]。

對(duì)于“好水”，要突出預(yù)防為主，突出休養(yǎng)生息，突出更高的水生態(tài)系統(tǒng)完整性的保護(hù)要求，構(gòu)建水環(huán)境保護(hù)的防護(hù)體系。飲用水水源重點(diǎn)是要減少干擾，要落實(shí)一級(jí)保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)、保護(hù)區(qū)污染源清理整治，并加強(qiáng)流域上下游聯(lián)動(dòng)治污和優(yōu)化取水排水格局，匯水區(qū)內(nèi)嚴(yán)格準(zhǔn)入和監(jiān)管。同時(shí)，要積極啟動(dòng)開放性水源地的城市備用或應(yīng)急水源地建設(shè)工作。

對(duì)于“差水”，強(qiáng)調(diào)突出重點(diǎn)，推進(jìn)水污染綜合治理，堅(jiān)持穩(wěn)、準(zhǔn)、狠原則。“穩(wěn)”就是積極穩(wěn)妥，與已有的相關(guān)規(guī)劃任務(wù)要求有機(jī)銜接，重點(diǎn)是消除國控?cái)嗝媪英躅惖暮恿?段)；“準(zhǔn)”就是要找準(zhǔn)突破口，明確主攻方向，將工業(yè)園區(qū)監(jiān)督管理、建成區(qū)污水直排、保障生態(tài)流量等作為抓手，最終大幅度提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率；“狠”就是要重拳出擊，“嚴(yán)”字當(dāng)頭，在強(qiáng)化現(xiàn)有法律制度落實(shí)的同時(shí)，在水質(zhì)目標(biāo)清單管理、信息公開、責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究等方面實(shí)施一些新的制度、措施和做法，力求“四兩撥千斤”，積小勝為大勝。

處理好節(jié)水與治污的關(guān)系：節(jié)水優(yōu)先，治污為本，系統(tǒng)構(gòu)建水資源、水環(huán)境與水生態(tài)系統(tǒng)治理格局

目前，我國水資源短缺嚴(yán)重，水環(huán)境污染嚴(yán)重，水生態(tài)損害嚴(yán)重并存，新老問題交織，使我國水環(huán)境的系統(tǒng)治理工作迫在眉睫。我國年缺水500多億立方米，缺口超過8％；我國農(nóng)田灌溉有效利用系數(shù)是0.52，比世界先進(jìn)水平低0.1～0.3；全國城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏失率高達(dá)20％，每年損失100億立方米；我國有400多個(gè)城市缺水，其中有100多個(gè)城市嚴(yán)重缺水[6]。

我們認(rèn)為，水污染防治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要緊緊圍繞“源頭控、中間治、末端考”的系統(tǒng)思路制定治污技術(shù)路線，制定“節(jié)水優(yōu)先、治污為本”的綜合防治戰(zhàn)略，系統(tǒng)構(gòu)建水資源管理、水污染防治與水生態(tài)養(yǎng)護(hù)的保護(hù)格局。在實(shí)現(xiàn)途徑上，節(jié)水與減污并重[7]；在體制和機(jī)制上，部門聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)水質(zhì)、水量的協(xié)同管理。

建議在水污染防治工作中，以水質(zhì)改善為核心目標(biāo)，分子分母兼顧，削減總量和增加水量并重。一方面，水量作為分母，盡可能做加法，通過節(jié)約用水、再生水循環(huán)利用、保障生態(tài)流量、提高水源涵養(yǎng)能力、增加生態(tài)流量等措施加大 水量。在城鎮(zhèn)和工業(yè)用水方面，要從不夠重視節(jié)水、不注意開發(fā)傳統(tǒng)水資源轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)流優(yōu)先的城市水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略；在農(nóng)業(yè)用水方面，要從傳統(tǒng)的粗放型灌溉農(nóng)業(yè)和旱地雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)節(jié)水高效的現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旱地農(nóng)業(yè)。另一方面，區(qū)域排放總量作為分子，盡可能做減法，繼續(xù)強(qiáng)化污染物總量減排，體現(xiàn)“全防全控”思想，將污染防治與城市建設(shè)、農(nóng)村發(fā)展以及工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緊密結(jié)合起來，大力控制工業(yè)、城市和農(nóng)村污染。

處理好大江大河與城市水體的關(guān)系：在大江大河消滅劣Ⅴ類的同時(shí)，更加重視城市黑臭水體的綜合整治

根據(jù)《中國環(huán)境狀況公報(bào)》，“十一五”以來，大江大河水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，重點(diǎn)流域水污染防治取得成效，淮河、松花江流域污染由中度轉(zhuǎn)為輕度，七大水系好于Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)到64％(比2005年改善23個(gè)百分點(diǎn))。但另一方面，近兩年“請(qǐng)市長(環(huán)保局局長)下河游泳”的報(bào)道屢見不鮮，與群眾人居環(huán)境密切相關(guān)的城市水體黑臭問題已經(jīng)成為繼霧霾之后公眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題，流經(jīng)城市的河段、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村人口聚集區(qū)的河流溝渠普遍受到污染，甚至因有機(jī)污染而黑臭，群眾意見大。

目前一些地方已經(jīng)開始啟動(dòng)實(shí)施了消除污染嚴(yán)重水體工作。江蘇省2013年4月下發(fā)了《全省城市河道環(huán)境綜合整治工作指導(dǎo)意見的通知》，擬用3年時(shí)間基本消除城市河流黑臭現(xiàn)象，并公布了313條黑臭河流整治名單。據(jù)初步估算浙江省垃圾河、黑臭河的比例約占全省總河長的10％左右；2013年5月，浙江實(shí)施尋找可游泳的河，對(duì)受污染的河道逐一制定實(shí)施綜合整治方案，實(shí)行“河長制”，明確責(zé)任，公開信息，接受群眾和媒體監(jiān)督，并開始啟動(dòng)大規(guī)模的“五水共治”工作。2013年7月，廣州市環(huán)保局公布了50條河涌水質(zhì)情況，其中39條水質(zhì)仍劣于Ⅴ類。

我們認(rèn)為，基于2020年全面小康的水環(huán)境改善要求，近期要以保障人民群眾身體健康作為落腳點(diǎn)，關(guān)注民生問題，向社會(huì)公開目標(biāo)水體清單，廣泛推動(dòng)公眾參與和公眾監(jiān)督，推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善，力爭大江大河基本劣Ⅴ類水體、小河小溝等城市水體基本消除黑臭。

對(duì)于大江大河水質(zhì)改善，在已有的重點(diǎn)流域水污染防治“十二五”規(guī)劃實(shí)施基礎(chǔ)上，強(qiáng)化消滅劣Ⅴ類的河流(段)。參考《重點(diǎn)流域水污染防治“十二五”規(guī)劃》現(xiàn)有的考核體系，延續(xù)目前的水質(zhì)考核問責(zé)和區(qū)域限批制度，抓節(jié)點(diǎn)城市關(guān)鍵支流，實(shí)施控制單元網(wǎng)格化精細(xì)管理。

對(duì)于群眾意見大、公眾關(guān)注度高的城鎮(zhèn)黑臭水體，要綜合截污納管治污、清淤疏浚、沿河拆違、引水活水、生態(tài)修復(fù)等強(qiáng)化措施，并建立長效管理機(jī)制，予以重點(diǎn)解決[8]。在管理上，建議：一是明確黑臭水體清單和考核制度；二是明確城鎮(zhèn)化過程中城市河流的水環(huán)境水質(zhì)和水量要求，避免“先污染后治理”；三是完善城市河流水環(huán)境信息的公開和公眾監(jiān)督制度；四是出臺(tái)系列城市河流環(huán)境綜合整治技術(shù)管理規(guī)范(如小城鎮(zhèn)污水處理技術(shù)規(guī)范、城市河流綜合整治技術(shù)指南、長效機(jī)制建設(shè)等)，指導(dǎo)地方有序開展城市河流水環(huán)境保護(hù)工作。

處理好政府與市場的關(guān)系：建立健全政府有為、企業(yè)負(fù)責(zé)、市場有效的新機(jī)制

“十二五”以來，我國的環(huán)境管理模式已經(jīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所調(diào)整，環(huán)境管理戰(zhàn)略正在從總量控制的末端污染治理模式向質(zhì)量改善模式轉(zhuǎn)型。但我國環(huán)境管理仍面臨許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：環(huán)境管理長期停留在污染治理階段，對(duì)市場化的環(huán)境政策制定重視不夠，阻礙了環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)[9]。

我國部分地方政府片面追求當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)利益，偏離了環(huán)境保護(hù)的國家意志。問題的根源首先是政府職能的轉(zhuǎn)變，即如何實(shí)現(xiàn)從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變；其次是地方政府政績考核指標(biāo)，唯GDP至上的政績觀很難激發(fā)地方政府進(jìn)行環(huán)境管理模式升級(jí)。企業(yè)是環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的最根本推動(dòng)力量，我國大多數(shù)企業(yè)缺乏環(huán)境管理積極性，視治理污染為負(fù)擔(dān)，由于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制的不到位，導(dǎo)致企業(yè)傾向于降低環(huán)境成本獲取競爭優(yōu)勢，守法企業(yè)環(huán)境治理積極性無法得到有效激勵(lì)[9]。

如何在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)轉(zhuǎn)變我國環(huán)境管理的模式，處理好政府與市場的關(guān)系，要從政府、企業(yè)和市場等不同層面入手，政府和市場兩手發(fā)力，建立健全政府有為、企業(yè)負(fù)責(zé)、市場有效、公眾監(jiān)督的新機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)國家治理體系及治理能力的現(xiàn)代化。

基于政府在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域長期缺位和不到位，需要明確地方政府在環(huán)境管理中的責(zé)任，把環(huán)境質(zhì)量反退化作為各地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)的剛性約束條件，并通過環(huán)境審計(jì)制度和責(zé)任追究制度將政府環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)予以量化，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的黨政同責(zé)，進(jìn)一步實(shí)施河長制、區(qū)域限批等，使地方政府責(zé)任有明確抓手。

重要的是部門合作，優(yōu)化管理效能。需要以任務(wù)的形式明確各相關(guān)管理部門的責(zé)任，強(qiáng)化一崗雙責(zé)的任務(wù)要求，釋放“環(huán)境紅利”；需要分區(qū)分類地明確這些關(guān)鍵領(lǐng)域落地化、差異化的任務(wù)要求，實(shí)施源頭防控，強(qiáng)調(diào)部門聯(lián)動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)，多措并舉。

企事業(yè)單位是污染防治的主體，需要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)要求，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放是基本責(zé)任，責(zé)任到人。最迫切的是依法推動(dòng)企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者自主向環(huán)保部門和社會(huì)公眾公布環(huán)境信息，創(chuàng)造環(huán)境監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督條件。健全公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和司法監(jiān)督相結(jié)合的環(huán)境監(jiān)管體系，將排污企業(yè)置于公眾監(jiān)督之下。以考核斷面水質(zhì)目標(biāo)對(duì)控制單元內(nèi)企業(yè)排污行為進(jìn)行強(qiáng)力約束，實(shí)現(xiàn)總量控制和質(zhì)量控制的順暢銜接。

篇7

——?jiǎng)?chuàng)建省級(jí)環(huán)保模范城市順利通過省環(huán)委會(huì)中期評(píng)估，27項(xiàng)考核指標(biāo)中有22項(xiàng)達(dá)標(biāo)和基本達(dá)標(biāo)。

——建成鞏河水庫水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站，城市集中式飲用水源地鞏河水庫水質(zhì)達(dá)到國家地表水Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率保持100%。

——新建城市環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測站1座，在全省同類縣市中率先具備PM2.5監(jiān)測能力。城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)累計(jì)327天，優(yōu)良率89.6%，比上年提高14個(gè)百分點(diǎn)。

——完成城市噪聲自動(dòng)監(jiān)測站建設(shè)，交通干線噪聲晝間平均等效聲級(jí)67.2dB(A)，強(qiáng)度等級(jí)達(dá)一級(jí)；區(qū)域環(huán)境噪聲晝間平均等效聲級(jí)51.9dB(A)，聲環(huán)境狀況為二級(jí)。

——實(shí)施16項(xiàng)減排工程，完成工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核6家，預(yù)計(jì)全年削減SO2282.15噸、NOX1065.6噸、COD1536.3噸，NH3-N191.02噸。

——審批建設(shè)項(xiàng)目“環(huán)評(píng)”報(bào)告123個(gè)，總投資近40億元，其中環(huán)保投資近2億元；督辦驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”37個(gè)，落實(shí)環(huán)保投資近1億元。

——建成4條機(jī)動(dòng)車尾氣檢測線，設(shè)置3個(gè)機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放點(diǎn)，發(fā)放標(biāo)識(shí)21167個(gè)，淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛2314臺(tái)。

——建成污染源在線監(jiān)控中心。完成12家重點(diǎn)污染源企業(yè)16套污染源自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。9家企業(yè)11個(gè)點(diǎn)接入我局監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)正常傳輸。

——完成181家企事業(yè)單位的排污申報(bào)登記、53家企業(yè)“一源一檔”，征收排污費(fèi)709萬元。完成指令性、委托性、監(jiān)督性監(jiān)測257家次，國控企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

——邵沖、合意、胡場村等3個(gè)村被命名為市級(jí)生態(tài)村。全市已累計(jì)成功創(chuàng)建省級(jí)“生態(tài)村”2個(gè)，市級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)3個(gè)、生態(tài)村12個(gè)。

——環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)、環(huán)境監(jiān)測站分別通過國家二級(jí)大隊(duì)、三級(jí)監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)驗(yàn)收。全年?duì)幦≈醒牒褪〖?jí)環(huán)保專項(xiàng)資金781萬元。

一、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面落實(shí)環(huán)保責(zé)任。

堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國策，提請(qǐng)市委政府將創(chuàng)模任務(wù)和環(huán)保目標(biāo)納入全市綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，簽訂了環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書。先后出臺(tái)了大氣污染防治實(shí)施方案、城市環(huán)境綜合整治實(shí)施方案、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃分實(shí)施方案和2噸以下燃煤鍋爐清潔能源改造實(shí)施方案。劃定城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)、城區(qū)黃標(biāo)車禁行區(qū)和秸稈禁燃區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治“六大工程”，召開了全市創(chuàng)模工作推進(jìn)大會(huì)，分解落實(shí)了78項(xiàng)整治任務(wù)。對(duì)節(jié)能減排、環(huán)境整治、重點(diǎn)污染源（區(qū)域）治理等重點(diǎn)工作多次召開協(xié)調(diào)會(huì)、推進(jìn)會(huì)，促進(jìn)了環(huán)保重點(diǎn)工作落到實(shí)處。

二、抓牢環(huán)保重點(diǎn)，持續(xù)加強(qiáng)污染防治。

一是抓牢準(zhǔn)入關(guān)，控制新增污染。開通網(wǎng)上環(huán)保審批系統(tǒng)，建立項(xiàng)目審批綠色通道，完善了專家評(píng)審、集體內(nèi)審和重大項(xiàng)目黨組會(huì)審制度。嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)、審核關(guān)，對(duì)2010年以來的未批先建項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)清理，查處環(huán)境違法行為45起。二是抓牢減量關(guān)，削減排放總量。制定了《市主要污染物總量減排考評(píng)實(shí)施細(xì)則》和減排工作方案，把減排任務(wù)細(xì)化到各鎮(zhèn)處、職能部門、相關(guān)企業(yè)及規(guī)模養(yǎng)殖戶，每月監(jiān)察督辦。葛洲壩水泥等6家企業(yè)投入資金2305萬元，實(shí)施深度處理工程6個(gè)，對(duì)廢氣廢水處理設(shè)施進(jìn)行升級(jí)。三是抓牢排放關(guān)，控制非法排污。66家企業(yè)濃度、總量雙達(dá)標(biāo)，依法辦理排污許可證，做到了持證排污。四是抓牢風(fēng)險(xiǎn)關(guān)，保障環(huán)境安全。對(duì)影響鞏河水庫環(huán)境安全的村級(jí)環(huán)庫公路、遠(yuǎn)安縣那些年生態(tài)旅游開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行停建、緩建。開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范處置專項(xiàng)執(zhí)法檢查和危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物泄漏應(yīng)急演練。督促21家企業(yè)、13家醫(yī)院危險(xiǎn)廢物規(guī)范處置的整改。完成14家輻射源的審核換證。

三、化解環(huán)保難點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊違法行為。

一是強(qiáng)化環(huán)保綜合執(zhí)法檢查。圍繞重點(diǎn)污染行業(yè)、飲用水源地保護(hù)、枯水期水環(huán)境安全、危險(xiǎn)廢物安全處置、廢塑料加工業(yè)等開展了五次環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法檢查，開展“零點(diǎn)行動(dòng)”和百日環(huán)境安全大檢查。改變傳統(tǒng)監(jiān)察方式，先后開展夜間檢查5次、突擊檢查28次。二是加大環(huán)保違法行為處罰力度。責(zé)令79家單位限期整改，約談企業(yè)法人代表42人次，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的8家企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)整改，督促企業(yè)落實(shí)整改事項(xiàng)65項(xiàng)，對(duì)12家企業(yè)立案查處，關(guān)閉“十五小”企業(yè)2家，對(duì)2家腸衣廠依法停產(chǎn)關(guān)閉，并移送法院強(qiáng)制執(zhí)行。三是推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)方式革新。在36家企業(yè)開展了強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作，引導(dǎo)企業(yè)改變粗放生產(chǎn)模式，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。

四、回應(yīng)環(huán)保熱點(diǎn)，著力改善環(huán)境質(zhì)量。

一是強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)廢氣治理。督促三峽新材完成4條生產(chǎn)線脫硫除塵治理設(shè)施建設(shè)，煙塵和二氧化硫達(dá)標(biāo)排放。華強(qiáng)化工完成煤炭運(yùn)輸全覆蓋、“兩鈉”車間廢氣治理，煤場整治基本完成。多次召開陶瓷企業(yè)污染治理推進(jìn)會(huì)和督辦會(huì)，促進(jìn)了環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行。二是推進(jìn)揚(yáng)塵整治。開展堆場料場規(guī)范化整治，責(zé)令34家企業(yè)、7家個(gè)體工商戶對(duì)堆料場實(shí)行覆蓋。18家全部完成改造，14家部分完成正在加緊建設(shè)的，對(duì)未按要求整改的9家企業(yè)立案查處。同時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強(qiáng)了道路運(yùn)輸原料的覆蓋和建筑施工工地?fù)P塵控制。三是大力推廣清潔能源。開展淘汰燃煤小鍋爐行動(dòng)，8成改造，8臺(tái)停用，4臺(tái)正在實(shí)施。推進(jìn)城市集中供熱工程建設(shè)，華強(qiáng)化工熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱工程已啟動(dòng)征地拆遷。四是整治餐飲業(yè)油煙污染。聯(lián)合城管局、藥監(jiān)局發(fā)放倡議書500余份，確定169家整治重點(diǎn)，已全部整改到位。五是禁止焚燒秸稈。印發(fā)《關(guān)于秸稈禁燒的通告》，下發(fā)到鎮(zhèn)（處）、村、組。組織專班開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，在草埠湖、兩河開展秸稈綜合利用試點(diǎn)。

五、處置環(huán)保焦點(diǎn)，積極回應(yīng)群眾期盼。

廣泛征求群眾意見，針對(duì)反映的突出環(huán)境問題，開展8項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，分別組建專班強(qiáng)力推進(jìn)。積極回應(yīng)群眾環(huán)境訴求，全年受理環(huán)境281件，已辦結(jié)全部得到妥善處理。采取主要領(lǐng)導(dǎo)包群體案件、班子成員包重點(diǎn)案件的方法，多次上門走訪和協(xié)調(diào)，對(duì)重復(fù)投訴的三峽新材、木店工業(yè)園等12件積案進(jìn)行化解。高質(zhì)量辦理人大建議和政協(xié)提案11件，滿意率100%。

六、打造環(huán)保亮點(diǎn)，促推生態(tài)文明建設(shè)。

一是劃定生態(tài)紅線。初步劃定生態(tài)功能區(qū)紅線范圍面積607.69平方公里、水環(huán)境質(zhì)量紅線范圍面積460.14平方公里、大氣環(huán)境質(zhì)量紅線范圍91.6平方公里，為全面落實(shí)生態(tài)功能和環(huán)境質(zhì)量紅線管控制度奠定了基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化水源保護(hù)。完成鞏河水庫109項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)全項(xiàng)監(jiān)測和21個(gè)農(nóng)村集中飲水點(diǎn)水質(zhì)監(jiān)測。督促鞏河水庫按照國家規(guī)范加強(qiáng)水源保護(hù)設(shè)施建設(shè)。對(duì)玉泉水庫、官道河水庫進(jìn)行建立城區(qū)備用水源環(huán)境調(diào)查。三是強(qiáng)化水環(huán)境綜合治理。開展瑪瑙河流域水污染防治規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)查，組織實(shí)施了長江中下游水污染防治項(xiàng)目和漳河水庫流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。四是推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治。在半月先鋒村等地開展“兩清兩減”示范工程建設(shè)，淯溪勤豐村等4處人工濕地污水處理設(shè)施已建設(shè)運(yùn)行。五是加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治。制發(fā)了《市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃分方案》，清坪種豬場污染防治示范工程完成，建成2個(gè)有機(jī)肥廠，對(duì)養(yǎng)殖糞污綜合利用。

七、消除環(huán)保盲點(diǎn)，提升全民環(huán)保意識(shí)。

一是培養(yǎng)市民生態(tài)文明意識(shí)。印制創(chuàng)模宣傳張貼圖1萬套，發(fā)放機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、賓館、農(nóng)村、景區(qū)、家庭、工地和窗口等十方面張貼，在電視臺(tái)每日播放創(chuàng)模宣傳標(biāo)語，市民反映良好。二是增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境守法意識(shí)。結(jié)合新環(huán)保法、新出臺(tái)的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《省水污染防治條例》，開展2次重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保法律法規(guī)培訓(xùn)，并以問答形式編印成冊(cè)發(fā)放，加大宣傳貫徹力度。三是推介環(huán)境治理新進(jìn)展。聯(lián)合廣電局開展環(huán)保工作專題系列宣傳。完成環(huán)保網(wǎng)站改版，定期城市環(huán)境空氣質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量，開展環(huán)保政務(wù)公開。組織人大代表、居民代表參觀污染源在線監(jiān)控中心、污水處理廠等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)了市民對(duì)環(huán)保工作的認(rèn)知。

八、彌補(bǔ)環(huán)保弱點(diǎn)，全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

篇8

【關(guān)鍵詞】太湖流域；水資源保護(hù)；省際邊界；對(duì)策

1 區(qū)域概況

太湖流域位于長江三角洲的核心地區(qū)，流域總面積達(dá)3.69萬hm?。流域內(nèi)省際邊界重點(diǎn)地區(qū)北起吳淞江，南至平湖塘，西至京杭運(yùn)河及太湖，東至大盈港、斜塘、上海塘一線，面積約3656hm?。其中蘇、浙、滬所占面積比例分別為37.7%、34.4%和27.9%。行政區(qū)域包括江蘇省昆山市，蘇州市吳中區(qū)和吳江區(qū)的部分地區(qū)，浙江省嘉興市秀洲區(qū)、秀城區(qū)、嘉善縣，平湖市的部分地區(qū)，以及上海市青浦區(qū)、松江區(qū)和金山區(qū)的部分地區(qū)（見圖1）。

2 省際邊界重點(diǎn)地區(qū)特征分析

2.1 水資源保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域劃分

太湖流域省際邊界重點(diǎn)地區(qū)是典型的平原河網(wǎng)地區(qū)，區(qū)域內(nèi)呈現(xiàn)塘浦河渠縱橫貫通、田地水交錯(cuò)分布的格局。太浦河是區(qū)域內(nèi)的主要河道，從區(qū)域中部通過，下接泖河、斜塘，是太湖流域的主要泄洪和供水通道之一，同時(shí)也是黃浦江上游的主要水源；太浦河以北區(qū)域內(nèi)由淀山湖、澄湖、元蕩等主要湖泊構(gòu)成區(qū)域內(nèi)主要的調(diào)蓄水體；太浦河以南區(qū)域則為紅旗塘-大蒸港-園泄涇水系和上海塘、秀州塘-泖港水系，主要承泄太湖和杭嘉湖地區(qū)來水，在橫潦涇匯合后進(jìn)入黃浦江上游；吳淞江是區(qū)域邊界北部的主要河流，上承東太湖地區(qū)來水，下與上海市蘇州河相接；京杭大運(yùn)河自區(qū)域西側(cè)邊界通過，連通了區(qū)域內(nèi)各主要水系，也是區(qū)域內(nèi)重要航道之一[1]。

根據(jù)太湖流域省際邊界重點(diǎn)地區(qū)自然地理特征及水資源保護(hù)要求，確定了太湖流域省際邊界重點(diǎn)地區(qū)水資源保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域?yàn)閾?dān)負(fù)重要供水任務(wù)的流域——“清水走廊”太浦河[2]，涉及省界湖泊的蘇滬邊界淀山湖地區(qū)，盛澤工業(yè)污染突出、易發(fā)水污染矛盾的蘇浙邊界北排地區(qū)，以及飲用水水源地的黃浦江上游浙滬邊界地區(qū)。

2.2 水資源保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域特征分析

各區(qū)域以《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》修編中2010年的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)[3]為基礎(chǔ)分析污染狀況特征，以2005～2010年的相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析水環(huán)境狀況特征。

2.2.1 太浦河地區(qū)

太浦河位于太湖流域省際邊界重點(diǎn)地區(qū)中部，是溝通太湖和黃浦江的流域骨干排洪供水河道。太浦河西起東太湖，東至泖河，跨江蘇、浙江、上海三?。ㄊ校?，全長57.6km。遇流域洪水年份，太浦河可承泄太湖洪水，同時(shí)承泄杭嘉湖北排澇水；遇流域特枯年份，可引太湖清水，向黃浦江補(bǔ)水，以改善上海市黃浦江上游水源地水質(zhì)。太浦河除杭嘉湖澇水北排的7個(gè)口門和運(yùn)河敞開外，其余兩岸口門均已建閘控制。

太浦河流經(jīng)蘇州市吳江區(qū)、嘉興市嘉善縣和上海市青浦區(qū)，太浦河兩岸的江蘇省、浙江省都在建設(shè)具一定規(guī)模的工業(yè)集中區(qū)。太浦河主要入河排污口有29個(gè)，丁柵鎮(zhèn)北蔡村沿太浦河建有3個(gè)加油站。隨著人民生活水平的提高和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，排入太浦河的污染物在逐年增加。長湖申線、京杭運(yùn)河和頔塘為Ⅳ級(jí)航道，京杭運(yùn)河和太浦河交界處的航運(yùn)尤其繁忙，京杭運(yùn)河平望段航運(yùn)量達(dá)到6.67億t，大量航運(yùn)帶來的燃油廢棄物污染了京杭運(yùn)河和太浦河河道水質(zhì)。目前京杭運(yùn)河已成為影響太浦河水質(zhì)的關(guān)鍵因素，太浦河過京杭運(yùn)河后水質(zhì)會(huì)降一個(gè)類別。

太浦河在太湖流域眾多河流中水質(zhì)相對(duì)較好，水質(zhì)沿程變化明顯，太浦閘下水質(zhì)最好，下游沿程水質(zhì)逐漸下降，特別是平望大橋和汾湖大橋兩個(gè)斷面，水質(zhì)下降明顯。太浦河上游斷面太浦閘下水質(zhì)常年維持在Ⅱ類水，沿程各斷面水質(zhì)逐漸下降，出口斷面練塘大橋水質(zhì)一般為Ⅲ～Ⅳ類，超標(biāo)項(xiàng)目為DO。

2.2.2 蘇滬邊界淀山湖地區(qū)

蘇滬邊界淀山湖地區(qū)涉及江蘇省昆山市的千燈浦、淀山湖、錦溪和周莊四鎮(zhèn)，以及上海市青浦區(qū)的朱家角、商榻和金澤三鎮(zhèn)。淀山湖湖區(qū)面積達(dá)63.7hm?，主要入湖河流有千燈浦、朱厙港、急水港、元蕩，主要出水河道為攔路港。

淀山湖地區(qū)的廢污水排放總量為2416萬m?，COD、NH3-N、TP污染物負(fù)荷量分別為20795t、2715t、626t。其中淀山湖上游昆山市四鎮(zhèn)的廢污水排放量、COD和NH3-N的排放量分別占淀山湖地區(qū)的52.2%、36.2%和25.0%。下游上海市青浦區(qū)三鎮(zhèn)COD和NH3-N的排放量高于上游，但昆山市四鎮(zhèn)位于淀山湖的上游，其污染物大部分流入淀山湖。

近年來，淀山湖及入湖河流水質(zhì)惡化趨勢明顯。1997～2001年整體評(píng)價(jià)為Ⅲ～Ⅳ類，近幾年均劣于Ⅴ類，其中除COD為Ⅳ類，NH3-N、TP、TN均劣于Ⅴ類，1997年至今均為中度富營養(yǎng)化水平。入湖河流急水港和千燈浦的水質(zhì)最差，均劣于Ⅴ類；元蕩除個(gè)別年度達(dá)到Ⅳ類外，其余監(jiān)測年度為Ⅴ類、劣于Ⅴ類；朱厙港除個(gè)別年度為Ⅲ類，其余監(jiān)測年度為Ⅳ、Ⅴ類。NH3-N、COD、DO等主要超標(biāo)污染指標(biāo)中以NH3-N最為嚴(yán)重。出湖河流攔路港全年水質(zhì)為Ⅴ類，主要超標(biāo)項(xiàng)目為NH3-N和COD。

2.2.3 蘇浙邊界北排地區(qū)

蘇浙邊界北排地區(qū)主要是蘇州市吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)和嘉興市秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)以及周邊區(qū)域。區(qū)域內(nèi)遇流域洪水年份時(shí)，澇水經(jīng)瀾溪塘向東北方排出、經(jīng)雙林港入斜路港向東排出、經(jīng)麻溪入王江涇地區(qū)后向東排出；遇流域枯水年份，由太浦河向該地區(qū)補(bǔ)水。20世紀(jì)90年代以來，區(qū)域內(nèi)盛澤鎮(zhèn)印染業(yè)發(fā)展快速，雖然有污水處理設(shè)施處理，但仍有大量污水排入河網(wǎng)進(jìn)入嘉興北部地區(qū)，致使蘇浙兩地交界處水質(zhì)惡化。

江蘇省盛澤地區(qū)工業(yè)與城鎮(zhèn)生活點(diǎn)源污水排放量為6490萬m?，COD和NH3-N的排放量分別為11682t和233t；面源COD和NH3-N的排放量分別為5351t、640t。浙江省王江涇地區(qū)污染情況相對(duì)較輕，工業(yè)與城鎮(zhèn)生活點(diǎn)源污水排放量為2689萬m?，COD和NH3-N的排放量分別為3332t和19t；面源COD和NH3-N的排放量分別為1486t、109t。

區(qū)域內(nèi)水質(zhì)基本為Ⅴ類，甚至劣于Ⅴ類。麻溪河、史家浜水質(zhì)劣于Ⅴ類，雙林橋、太平橋和北虹大橋水質(zhì)為Ⅴ類，超標(biāo)項(xiàng)目為NH3-N、BOD5、DO、COD和石油類。

2.2.4 黃浦江上游浙滬邊界地區(qū)

黃浦江上游浙滬邊界地區(qū)主要涉及浙江省境內(nèi)嘉善縣大云鎮(zhèn)、干窯鎮(zhèn)、洪溪鎮(zhèn)、惠民鎮(zhèn)、姚莊鎮(zhèn)、當(dāng)湖街道、新埭鎮(zhèn)、鐘埭街道和上海市楓涇鎮(zhèn)、興塔鎮(zhèn)、朱涇鎮(zhèn)、泖港鎮(zhèn)、石湖蕩鎮(zhèn)、新浜鎮(zhèn)。黃浦江上游三支分別為斜塘、紅旗塘（圓泄涇）和大泖港，浙滬邊界地區(qū)主要涉及紅旗塘（圓泄涇）和大泖港。紅旗塘監(jiān)測斷面位于浙滬交界處的大蒸港橋和俞匯塘的漕芳涇橋，大泖港的監(jiān)測斷面位于其上游支流青陽匯的青陽匯斷面和廣陳塘的六里塘大橋。

該地區(qū)浙江部分工業(yè)與城鎮(zhèn)生活點(diǎn)源污水、COD和NH3-N排放量分別為1564萬m?、3000t和219t，面源COD和NH3-N的排放量分別為7093t、373t；上海部分工業(yè)與城鎮(zhèn)生活點(diǎn)源污水、COD和NH3-N排放量分別為25190000m?、7531t和424t，面源COD和NH3-N的排放量分別為5899t、546t。

區(qū)域內(nèi)水體總體水質(zhì)狀況一般。斜塘水質(zhì)為Ⅳ類，斜塘上游支流水體中，太浦河水質(zhì)相對(duì)較好，為Ⅲ類；紅旗塘（圓泄涇）上游河流為紅旗塘與俞匯塘，水質(zhì)基本保持在Ⅳ類，主要超標(biāo)項(xiàng)目為COD、DO等有機(jī)污染指標(biāo)和石油類，部分年份非汛期水質(zhì)可達(dá)Ⅲ類；大泖港上游河流為上海塘與廣陳塘，水質(zhì)污染嚴(yán)重，均為劣于Ⅴ類，NH3-N、COD、BOD5、DO和石油類長年超標(biāo)，近年氟化物也有超標(biāo)。

3 水資源保護(hù)格局與對(duì)策

3.1 水資源保護(hù)格局

根據(jù)太浦河地區(qū)、蘇浙邊界北排地區(qū)、蘇滬邊界的淀山湖地區(qū)和黃浦江上游浙滬邊界地區(qū)各自污染狀況與水環(huán)境狀況特征，確定了太湖流域省際邊界重點(diǎn)地區(qū)水資源保護(hù)格局為：太浦河地區(qū)以嚴(yán)格控制限制排污總量為前提，加大污染治理，優(yōu)化水資源調(diào)度，進(jìn)行水生態(tài)修復(fù)，維護(hù)太浦河水質(zhì)以保障流域供水安全；蘇滬邊界淀山湖地區(qū)以修復(fù)淀山湖水生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)入湖地區(qū)污染治理力度，嚴(yán)格控制入湖水質(zhì)，采取水生態(tài)修復(fù)和水資源保護(hù)綜合措施，提高湖泊自然生態(tài)修復(fù)能力，促進(jìn)邊界湖泊水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)；蘇浙邊界北排地區(qū)以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格貫徹限排意見為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化污水集中處理、提高污水排放標(biāo)準(zhǔn)為治理重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)該地區(qū)水質(zhì)目標(biāo)，保障區(qū)域水質(zhì)安全；黃浦江上游浙滬邊界地區(qū)以加強(qiáng)該地區(qū)保護(hù)力度、污染治理及嚴(yán)格控制排污為基礎(chǔ)，通過加快入河排污口管理、生態(tài)修復(fù)、水質(zhì)監(jiān)測等措施，實(shí)現(xiàn)黃浦江上游水資源保護(hù)目標(biāo)。

3.2 水資源保護(hù)對(duì)策

3.2.1 太浦河地區(qū)

（1）制定太浦河限制排污總量意見，針對(duì)入太浦河兩岸支流提出節(jié)點(diǎn)控制濃度要求，重點(diǎn)控制京杭運(yùn)河水污染。建設(shè)太浦河兩岸口門控制建筑物，實(shí)行兩岸有效控制、相機(jī)調(diào)度；抓緊研究京杭運(yùn)河控制方案，建設(shè)太浦河“清水走廊”。

（2）控制工業(yè)污染源，減少入河污染物量。針對(duì)太浦河兩岸部分污染企業(yè)排污口超標(biāo)嚴(yán)重，威脅太浦河水質(zhì)的狀況，從保障飲用水源安全的角度考慮，應(yīng)限期封閉入河排污口，污水應(yīng)經(jīng)廠內(nèi)處理后截流納管進(jìn)入污水處理廠，以減少入河污染物量。

（3）提高太湖供水能力，優(yōu)化太浦河水資源調(diào)度，促進(jìn)下游水體有序流動(dòng)，提高區(qū)域水環(huán)境承載能力，改善黃浦江上游水源地供水水質(zhì)。

（4）進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。水源保護(hù)區(qū)內(nèi)河道兩岸建立生態(tài)護(hù)岸，控制土壤侵蝕，減少面源污染和人類生產(chǎn)活動(dòng)的干擾。對(duì)沿線湖泊開展水生態(tài)修復(fù)工程試點(diǎn)，促進(jìn)太浦河沿線湖泊良好生態(tài)系統(tǒng)的形成，進(jìn)一步改善太浦河水質(zhì)。

（5）建立兩岸水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)測，嚴(yán)格控制沿程污染源。鑒于目前太浦河兩岸入河排污口較多的實(shí)際情況，應(yīng)建立兩岸監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)監(jiān)測，嚴(yán)格控制沿程污染物超標(biāo)入河，以滿足達(dá)標(biāo)排放和總量控制兩方面要求。

3.2.2 蘇滬邊界淀山湖地區(qū)

（1）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)污染治理。對(duì)千燈浦兩岸工業(yè)園區(qū)進(jìn)行重污染企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并通過對(duì)污染物集中控制和治理率先實(shí)現(xiàn)總量削減；通過提高中水回用的技術(shù)和方法來提高中水回用率，減少廢水外排量；加快城鎮(zhèn)污水處理廠的改造與建設(shè)，逐步實(shí)施污水集中綜合處理。

（2）按照省界緩沖區(qū)控制節(jié)點(diǎn)水質(zhì)目標(biāo)，嚴(yán)格控制入湖節(jié)點(diǎn)水質(zhì)濃度，主要包括千燈浦閘、珠砂港大橋、周莊大橋及白石磯大橋，改善淀山湖水質(zhì)，抑制藍(lán)藻暴發(fā)。

（3）對(duì)淀山湖及周邊河道進(jìn)行生態(tài)治理。嚴(yán)格制止淀山湖周邊的無序開發(fā)利用活動(dòng)，實(shí)施湖濱帶和湖區(qū)生態(tài)治理措施，改善淀山湖及周邊生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)淀山湖水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

（4）實(shí)施水資源調(diào)度工程措施與管理。重點(diǎn)利用建設(shè)水利工程加強(qiáng)周邊入湖河道和區(qū)域河道整體的調(diào)度研究。制定科學(xué)合理的調(diào)度方案，加強(qiáng)對(duì)淀山湖出入湖河流管理，研究采取加大淀浦河出水等措施搞活水體，縮短淀山湖換水周期，優(yōu)化水體循環(huán)，以進(jìn)一步改善淀山湖水環(huán)境。

3.2.3 蘇浙邊界北排地區(qū)

（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭上減少污染物排放。該地區(qū)以工業(yè)污染為主，需進(jìn)一步加大點(diǎn)源治理的力度，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)行總體規(guī)劃。按照“以水定供、以供定需”的原則，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從根本上減少污染物排放量，以滿足限制排污總量要求。

（2）根據(jù)限排總量控制要求，分階段削減污染物排放量。在考慮調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，按階段削減要求控制污染物排放，近期爭取達(dá)到或接近流域平均水平，遠(yuǎn)期則滿足總量控制要求。

（3）優(yōu)化污水處理技術(shù)，減少污染排放。通過對(duì)污染物集中控制和治理，率先實(shí)現(xiàn)總量削減；加快城鎮(zhèn)污水處理廠改造與建設(shè)，逐步實(shí)施污水集中綜合處理；通過提高中水回用的技術(shù)來提高中水回用率，減少廢水外排量。

（4）在污染治理的基礎(chǔ)上，對(duì)所在區(qū)域內(nèi)湖蕩和史家浜、麻溪、新塍塘西支、新塍塘北支、清涼港、大德塘、惠高涇、七仙涇、雙林港、瀾溪塘等河道進(jìn)行整治和疏浚，增加河道環(huán)境容量，降低內(nèi)源污染，保證區(qū)域水質(zhì)安全。

（5）推進(jìn)人工濕地工程建設(shè)。利用現(xiàn)有濕地進(jìn)行改造，實(shí)施水禽棲息地生態(tài)功能恢復(fù)、濕地污染生物防治工程，恢復(fù)濱岸植被，通過濕地植被的吸收與沉降功能自然凈化污水處理廠尾水及周邊水體。

3.2.4 黃浦江上游浙滬邊界地區(qū)

（1）嚴(yán)格控制來水水質(zhì)，加強(qiáng)水資源調(diào)度管理。對(duì)黃浦江上游三支尤其是太浦閘調(diào)度管理優(yōu)化調(diào)控。在冬春季黃浦江上游水質(zhì)較差、流量較小的時(shí)候，維持適宜流量，保障黃浦江上游水源地水質(zhì)要求；對(duì)于紅旗塘、上海塘等省界斷面，要嚴(yán)格執(zhí)行階段控制目標(biāo)，加強(qiáng)淀山湖管理，保障黃浦江上游水源地安全。

（2）閔行西界以上的黃浦江上游江段為上海黃浦江上游水源保護(hù)區(qū)，且為感潮河流，近期應(yīng)設(shè)置明確的界限標(biāo)志，適當(dāng)擴(kuò)大保護(hù)范圍；加快黃浦江上游水源地法規(guī)建設(shè)，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，保障飲用水源安全；嚴(yán)格管理油船等載有有毒有害物品的船舶經(jīng)黃浦江運(yùn)輸，研究建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（3）加強(qiáng)入河排污口管理，嚴(yán)格控制沿程污染源。限期拆除或限期治理保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)置的排污口，禁止新建、擴(kuò)建向水體排污的建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)保護(hù)區(qū)周邊重污染、難降解污染物排污口實(shí)行更嚴(yán)格限制制度；對(duì)區(qū)域重點(diǎn)污染企業(yè)進(jìn)行必要整治的同時(shí)，規(guī)定其污水必須經(jīng)廠內(nèi)處理，截流納管進(jìn)入污水處理廠處理后，才能按排放標(biāo)準(zhǔn)入河。

（4）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源治理與生態(tài)修復(fù)。采取減施農(nóng)藥化肥、清潔養(yǎng)殖等減量化技術(shù)，發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)面源污染；采取必要的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)措施，對(duì)黃浦江上游河道清淤、修復(fù)護(hù)岸及生態(tài)綠化修復(fù)等，以改善周邊水生態(tài)系統(tǒng)。

（5）加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測，完善區(qū)域內(nèi)水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)黃浦江上游支流水質(zhì)監(jiān)測，并結(jié)合上游河流湖泊水質(zhì)監(jiān)測情況為區(qū)域水資源保護(hù)協(xié)商機(jī)制提供支持，建設(shè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站和傳輸系統(tǒng)，加快推進(jìn)水質(zhì)監(jiān)控體系建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張紅舉，章杭惠，汪傳剛.太湖流域省際邊界地區(qū)入河污染物總量控制[J].水資源保護(hù)，2010，26（5）：42-44.

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境 污染治理 河北

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的環(huán)境問題已經(jīng)成為各方普遍關(guān)注的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。近年來，河北省的農(nóng)村環(huán)境治理取得了明顯的成效，但是存在的問題也值得引起足夠的重視。

一、河北省農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

為了了解河北省農(nóng)村環(huán)境污染的實(shí)際情況，我們通過文獻(xiàn)調(diào)查、實(shí)地考察、問卷調(diào)查等形式開展了一系列的調(diào)查研究，結(jié)果表明，農(nóng)村一些地方的環(huán)境污染問題已經(jīng)影響了農(nóng)村居民正常的生產(chǎn)和生活。

（一）水環(huán)境污染

河北省環(huán)保廳的2009年環(huán)境狀況報(bào)告顯示，河北省農(nóng)村環(huán)境問題已經(jīng)成為制約農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要因素。在全省七大水系中，灤河水系和永定河水系為輕度污染，大清河水系為中度污染，北三河水系、漳衛(wèi)南運(yùn)河水系、子牙河水系和黑龍港運(yùn)東水系為重度污染，其中，子牙河水系和黑龍港運(yùn)東水系多項(xiàng)污染物超標(biāo)，主要污染物為氨氮和揮發(fā)酚等。

（二）生產(chǎn)污染

問卷調(diào)查的結(jié)果表明，有87%的被調(diào)查者認(rèn)為河北省農(nóng)村存在環(huán)境污染問題，其中認(rèn)為嚴(yán)重和很嚴(yán)重的比例達(dá)到42%。農(nóng)村環(huán)境的污染源主要有工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染、化肥與農(nóng)藥污染。對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染的狀況，有37%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“越來越嚴(yán)重”。

（三）生活污染

據(jù)河北省承德市環(huán)保局的統(tǒng)計(jì)，在承德市205個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建立環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施；在2554個(gè)行政村中，絕大部分行政村的污染治理處于空白狀態(tài)；全市農(nóng)村每年產(chǎn)生的60多萬噸生活垃圾，大部分無法進(jìn)行無害化處理，而是直接堆放在溝壑、路邊和地頭。生活垃圾和生活污水成為農(nóng)村最大的污染源。

二、河北省農(nóng)村環(huán)境污染成因

（一）農(nóng)民自身缺乏環(huán)境保護(hù)的理念

受傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響，河北省農(nóng)村垃圾隨意丟棄、糞便亂堆、污水橫流、煙塵漫天的現(xiàn)象長期存在；而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，不講究科學(xué)規(guī)律，隨意使用化肥、農(nóng)藥的現(xiàn)象普遍存在。許多農(nóng)民對(duì)于因環(huán)境污染引起的生存環(huán)境惡化、水質(zhì)污染超標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)、疾病增加等問題并沒有給予足夠的重視，也很少有人想到要想辦法去解決這些問題。可以說，農(nóng)民自身不良的生活、生產(chǎn)習(xí)俗是造成農(nóng)村環(huán)境污染的一個(gè)重要原因。

課題組的問卷調(diào)查結(jié)果也印證了以上結(jié)論。對(duì)于調(diào)查問卷中“農(nóng)村環(huán)境污染產(chǎn)生的影響”選題，有36%的被調(diào)查者認(rèn)為沒有明顯的影響。多年的生活習(xí)慣使很多的農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染問題很不敏感，認(rèn)為農(nóng)村就應(yīng)該是這個(gè)樣子，因此對(duì)于環(huán)境污染治理也缺乏動(dòng)力和積極性。38%的被調(diào)查者表示秸稈會(huì)就地焚燒；50%的被調(diào)查者表示養(yǎng)殖業(yè)的糞便就地堆放；88%的被調(diào)查者將生活污水直接倒掉；19%的人表示垃圾隨意丟棄；72%的農(nóng)民使用農(nóng)膜后直接丟棄在地里或是直接焚燒掉。

（二）政府缺乏對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重視

地方政府更多考慮的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，而對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中引起的環(huán)境污染問題沒有給予足夠的重視。特別是在以GDP作為主要政績考核指標(biāo)的情況下，地方官員對(duì)于由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的污染問題不聞不問、聽之任之，甚至采取放縱的態(tài)度，致使一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)上去了，而環(huán)境卻在不斷地惡化。

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)本身是一項(xiàng)公共事業(yè)，公益性強(qiáng)、沒有投資回報(bào)或投資回報(bào)率較小，對(duì)社會(huì)資金缺乏吸引力，政府應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)村環(huán)境污染治理的主導(dǎo)力量。然而，長期以來農(nóng)村從財(cái)政渠道得到的污染治理和環(huán)境保護(hù)建設(shè)資金微乎其微，難以申請(qǐng)到用于農(nóng)村環(huán)境專項(xiàng)治理的資金，導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與污染治理資金投入、技術(shù)投入以及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入的嚴(yán)重短缺。

與此同時(shí)，由于環(huán)境保護(hù)與治理資金分散到農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等多個(gè)部門，導(dǎo)致一個(gè)需要環(huán)環(huán)相扣才可能行之有效的治理方案變成各部門步調(diào)不一致的局部行動(dòng)，有限的環(huán)境治理資金無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。此外，地方政府也缺乏對(duì)農(nóng)民環(huán)保知識(shí)和有關(guān)政策的培訓(xùn)，沒有專職農(nóng)村環(huán)境管理與監(jiān)督人員。據(jù)課題組的調(diào)查，有65%的被調(diào)查者沒有接受過上級(jí)環(huán)境保護(hù)部門的環(huán)保教育。

（三）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法規(guī)不健全

在我國目前的諸多環(huán)境保護(hù)法規(guī)中，對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。有限的農(nóng)村環(huán)境污染控制政策，沒有充分考慮到農(nóng)民的需求和參與。有關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的立法缺位，對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)污染、塑料薄膜污染、農(nóng)村飲用水源保護(hù)、農(nóng)村噪聲污染、農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水污染、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的立法基本是空白。目前實(shí)行的污染物排放總量控制制度只對(duì)點(diǎn)源污染的控制有效，對(duì)解決面源污染的意義不大，而對(duì)諸多小型企業(yè)的污染監(jiān)控，也由于成本過高而難以實(shí)現(xiàn)。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后

土地資源的有限性，使得土地資源的開發(fā)已接近極限，化肥、農(nóng)藥的使用成為提高單位土地產(chǎn)出水平的重要途徑。化肥、農(nóng)藥使用量相對(duì)較大的果蔬生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國家。農(nóng)民對(duì)科學(xué)用藥、平衡施肥等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)知之甚少，不能根據(jù)作物生長規(guī)律、土壤養(yǎng)分狀況進(jìn)行針對(duì)性地施肥，只是一味單純地加大劑量濫施農(nóng)藥，盲目施肥，結(jié)果不僅造成化肥農(nóng)藥利用率不高，而且嚴(yán)重污染了環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北省2005年平均耕地施藥量為13.49千克/平方千米，化肥施用量303.4萬噸，平均耕地施肥量50噸/平方千米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家設(shè)置的安全上限。

三、河北省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和污染治理的對(duì)策

（一）發(fā)揮公共財(cái)政作用，加大農(nóng)村環(huán)保資金投入力度

對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染的治理，國家應(yīng)當(dāng)通過環(huán)境專項(xiàng)資金和財(cái)政資金等途徑進(jìn)行多方位的投入。國家財(cái)政每年應(yīng)安排一定的專項(xiàng)資金，用于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，中央集中的排污費(fèi)等專項(xiàng)資金應(yīng)安排一定比例用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。

地方各級(jí)政府應(yīng)在本級(jí)預(yù)算中安排一定資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)支持飲用水水源地保護(hù)、水質(zhì)改善和衛(wèi)生監(jiān)測、農(nóng)村改廁和糞便管理、生活污水和垃圾處理、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、土壤污染治理的開展。

（二）建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與污染治理的多渠道投入機(jī)制

通過政府政策引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)一切積極因素吸納社會(huì)資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，擴(kuò)展農(nóng)村環(huán)保資金的來源渠道。要完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化環(huán)保投融資機(jī)制，引導(dǎo)各種資金、社會(huì)力量和資源參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理建設(shè)。通過建立激勵(lì)機(jī)制，動(dòng)員和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐钠笫聵I(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)家、社會(huì)名流以及所有熱心農(nóng)村公益事業(yè)的人士，投資農(nóng)村環(huán)境保護(hù)事業(yè)。通過開展一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，按照量力而行和自愿出資出勞的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理事業(yè)。

（三）建立農(nóng)村環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，保障農(nóng)村公平發(fā)展機(jī)會(huì)

農(nóng)村環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是利用國家的宏觀調(diào)控、法律、行政等手段解決享有環(huán)境權(quán)利不公問題的機(jī)制。其內(nèi)容包括兩方面：一是對(duì)農(nóng)村自然環(huán)境的補(bǔ)償，即對(duì)已經(jīng)遭受破壞的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)與重建，對(duì)面臨破壞威脅的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，如退耕還林、污染治理、天然林保護(hù)、瀕危物種保護(hù)等。二是對(duì)農(nóng)村環(huán)境影響行為人的補(bǔ)償，即對(duì)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的相關(guān)行為主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)或政策上的獎(jiǎng)勵(lì)與優(yōu)惠（或懲罰與禁止），如對(duì)退耕農(nóng)民的錢糧補(bǔ)貼、對(duì)開礦者征收排污費(fèi)、對(duì)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)減免稅收等。

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篇10

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》為主線，動(dòng)員全市各方面力量，全面推進(jìn)工業(yè)企業(yè)深度治理、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展城市環(huán)境綜合整治，提升全市治污水平，構(gòu)建起科學(xué)完整的“治、用、?！敝挝垠w系，確?？偭繙p排任務(wù)圓滿完成，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量全面改善。

（二）堅(jiān)持原則

一是堅(jiān)持地方政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)；二是堅(jiān)持“治、用、?！本C合治理；三是堅(jiān)持總體布局、分布實(shí)施、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)。

二、任務(wù)目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

1、全面完成《流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，在2013年度國家流域水污染防治規(guī)劃實(shí)施情況考核中實(shí)現(xiàn)省委、省政府下達(dá)的“確保第一名、奪取三連冠”的目標(biāo)。

2、全面完成“十一五”期間水污染物（COD）削減18%的目標(biāo)。

3、全面改善全市水環(huán)境質(zhì)量，流域內(nèi)所有河流實(shí)現(xiàn)省政府下達(dá)的“恢復(fù)魚類生長”目標(biāo)。

（二）主要任務(wù)

1、河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。2013年底前，流域各河流斷面水質(zhì)均穩(wěn)定達(dá)到或優(yōu)于V類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（即COD≤40mg/L、氨氮≤2mg/L）；、，河流域各河流斷面水質(zhì)達(dá)到魚類能夠穩(wěn)定生存的技術(shù)參考指標(biāo)（即COD≤60mg/L、氨氮≤6mg/L）。

2、《規(guī)劃》項(xiàng)目全部完成。2013年11月底前，《規(guī)劃》內(nèi)的21個(gè)工業(yè)項(xiàng)目、6個(gè)城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目全部完成并通過驗(yàn)收；2013年12月底，完成廠區(qū)綠化、美化、亮化。

3、完成三大系列亮點(diǎn)工程建設(shè)。一是在全市重點(diǎn)廢水污染源、污水處理廠和主要河流斷面安裝在線監(jiān)測與視頻監(jiān)控裝置，實(shí)現(xiàn)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)并實(shí)時(shí)監(jiān)控。同時(shí)，建立完善一流的環(huán)境監(jiān)督安全監(jiān)控體系；二是流域內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理廠實(shí)現(xiàn)“五化”“七個(gè)一”；三是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，重點(diǎn)圍繞河流濕地凈化和生態(tài)修復(fù)，突出人工強(qiáng)化、地方特色及對(duì)水質(zhì)改善效果。

4、構(gòu)建環(huán)境安全防控體系。強(qiáng)化點(diǎn)源環(huán)境安全防控能力建設(shè)，尤其是有重金屬排放風(fēng)險(xiǎn)源的工業(yè)企業(yè)要安裝重金屬在線監(jiān)控設(shè)備，建設(shè)事故狀態(tài)調(diào)蓄池、初期雨水收集池等應(yīng)急設(shè)施，保證可以容納2個(gè)生產(chǎn)周期的排水，制定完善應(yīng)急預(yù)案并定期進(jìn)行演練；重點(diǎn)排污河流下游建設(shè)事故應(yīng)急攔河閘（壩），各縣（區(qū)）結(jié)合實(shí)際，制定符合自身的轄區(qū)安全防控體系。

5、加大環(huán)境綜合整治力度。對(duì)城區(qū)、主要交通干線、迎查線路和河流兩側(cè)可視范圍內(nèi)環(huán)境面貌進(jìn)行綜合治理，打造整潔、清新、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境，深入開展城區(qū)大氣污染集中整治行動(dòng)，突出加強(qiáng)對(duì)小鍋爐、機(jī)動(dòng)車尾氣、揚(yáng)塵等的治理力度，提高城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率。

三、具體責(zé)任分工和工作要求

（一）各有關(guān)縣(區(qū))職責(zé)及工作要求。

（1）保證轄區(qū)內(nèi)主要河流出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到《重點(diǎn)控制斷面水質(zhì)目標(biāo)表》（見附件1）確定的水質(zhì)目標(biāo)要求。對(duì)國控、省控、市控?cái)嗝娆F(xiàn)場及周邊可視范圍內(nèi)垃圾、污泥及雜物進(jìn)行清理，切實(shí)改善河道景觀環(huán)境。

（2）嚴(yán)格按照要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)建設(shè)完成規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目。原則上所有工程任務(wù)（包括治污工程、改造工程、升級(jí)改造、排污口規(guī)范化等）11月底全部完工并通過驗(yàn)收。

（3）完成轄區(qū)內(nèi)河道清淤、垃圾清理、揚(yáng)塵治理、道路改造等環(huán)境綜合整治任務(wù)。整治規(guī)范轄區(qū)內(nèi)污水處理廠、工業(yè)企業(yè)的廠容廠貌。

（4）挖掘、培植3-5個(gè)帶有示范作用，能夠展現(xiàn)轄區(qū)治污與管理水平的亮點(diǎn)工程，提前做好迎查準(zhǔn)備和模擬工作。

（5）建立完善治污工程項(xiàng)目檔案和環(huán)保設(shè)施、在線監(jiān)測、人工監(jiān)測、污泥處置、中水回用等相關(guān)運(yùn)行記錄（臺(tái)帳）。

（6）構(gòu)建轄區(qū)環(huán)境安全防控體系，一旦發(fā)生污染事故，能將廢水控制在轄區(qū)最小范圍內(nèi)，確保不出境。

（7）其他。一是2013年12月底完成水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測裝置建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。二是2013年12月底完成“十一五”COD總量減排任務(wù)。三是2013年11月底前完成飲用水水源地保護(hù)區(qū)的劃分及申報(bào)工作。

（二）市直有關(guān)部門職責(zé)及工作要求。

1.市紀(jì)委（監(jiān)察局）：負(fù)責(zé)對(duì)各縣區(qū)、市直有關(guān)部門水污染防治工作進(jìn)展情況的監(jiān)察和日常考核。對(duì)因認(rèn)識(shí)不到位、工作不重視、責(zé)任不落實(shí)、措施不得力等造成工作被動(dòng)的，依據(jù)《責(zé)任追究辦法》嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2、市委宣傳部：負(fù)責(zé)環(huán)保工作的輿論宣傳。牽頭制定并落實(shí)環(huán)保專題宣傳方案，加大宣傳力度，為迎查工作營造濃厚氛圍，推進(jìn)迎查工作深入開展。在《日?qǐng)?bào)》、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等媒體開辟專欄、專題，對(duì)全市水污染防治工作進(jìn)行跟蹤報(bào)道，對(duì)環(huán)境污染問題和違法排污企業(yè)進(jìn)行公開曝光。組織制作迎查專題圖冊(cè)、電視片。

3、市經(jīng)信委：負(fù)責(zé)協(xié)商有關(guān)部門提供限制發(fā)展和淘汰企業(yè)名單，整頓高水耗、高污染工業(yè)企業(yè)；指導(dǎo)市屬企業(yè)和各縣（區(qū)）按規(guī)范化要求整治工業(yè)企業(yè)廠區(qū)及周圍環(huán)境。

4、市公安局：結(jié)合城區(qū)大氣環(huán)境綜合整治，配合環(huán)保部門做好機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作，11月1日起未通過環(huán)檢的車輛不得通過年檢。禁止排氣不達(dá)標(biāo)車輛上路行駛。

5、市財(cái)政局：負(fù)責(zé)資金保障。對(duì)任務(wù)重、財(cái)政困難的縣（區(qū)）制定資金支持政策，確保各項(xiàng)工作正常開展。

6、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。（1）負(fù)責(zé)督導(dǎo)全市城市污水處理廠及配套工程建設(shè)進(jìn)展(包括管網(wǎng)配套項(xiàng)目、中水利用工程、中控系統(tǒng)建設(shè)、污泥處置工程、生物指示池建設(shè)、排污口規(guī)范化建設(shè))，抓好污水處理廠運(yùn)行，年底前全部城市污水處理廠達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，條件具備的逐步實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營；督導(dǎo)、審核各城市污水處理廠提供的建設(shè)、管理、運(yùn)營的檔案資料。（2）負(fù)責(zé)城市污水處理廠及相關(guān)設(shè)施建設(shè)的督導(dǎo)和協(xié)調(diào)、對(duì)接工作。（3）負(fù)責(zé)建設(shè)完善城區(qū)（除由濱城區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)以外的）污水管網(wǎng)配套、雨污分流等工程建設(shè)，沿河、張肖堂干渠和新立河的生活污水全部納入污水管網(wǎng)。（4）負(fù)責(zé)監(jiān)管市污水處理廠（中和水質(zhì)）正常運(yùn)行。（5）督導(dǎo)無棣縣垃圾處理廠工程按期完成建設(shè)、驗(yàn)收任務(wù)，2013年12月底前，垃圾集中處理率達(dá)到80%以上。（6）督促各縣（區(qū)）按規(guī)范化要求整治污水處理廠廠區(qū)及周圍環(huán)境。

7、市城管執(zhí)法局。（1）負(fù)責(zé)市垃圾處理廠的正常運(yùn)行，督導(dǎo)惠民、陽信縣垃圾處理廠工程建設(shè)，按期完成建設(shè)、驗(yàn)收任務(wù)，2013年12月底前，垃圾集中處理率達(dá)到80%以上。（2）負(fù)責(zé)整治城區(qū)露天燒烤和揚(yáng)塵污染以及社會(huì)噪聲污染等。（3）負(fù)責(zé)督導(dǎo)全市城市環(huán)境衛(wèi)生及道路市場秩序的整治工作，確保城市面貌整潔有序。

8、市水利局。（1）組織實(shí)施潮河、河、新立河引水補(bǔ)源工程，合理調(diào)劑河道徑流，逐步恢復(fù)河流生態(tài)功能。（2）組織濱城區(qū)、開發(fā)區(qū)、沾化縣對(duì)潮河流域主要河流（包括西沙河、新立河、張肖堂干渠、河和潮河）進(jìn)行河道清淤和兩岸綠化、美化。（3）負(fù)責(zé)督導(dǎo)完成截污導(dǎo)流工程建設(shè)任務(wù)，指導(dǎo)任務(wù)縣（區(qū)）在本轄區(qū)主要河流（附件1中河流）河道中建設(shè)橡膠壩或溢流壩，延長河水滯留時(shí)間，充分利用河流自凈功能改善水質(zhì)。（4）督促各縣(區(qū))對(duì)主要河流河道開展綜合整治工作，清理河道垃圾、污泥、雜草及漂浮物，切實(shí)改善臟、亂、差的狀況。（5）督導(dǎo)河流人工濕地處理工程建設(shè)，指導(dǎo)各縣（區(qū)）在本轄區(qū)主要河流建設(shè)1至2處人工濕地，種植蘆葦、香蒲等水生植物，進(jìn)行生物降解，改善水質(zhì)。督導(dǎo)、審核各人工濕地水質(zhì)凈化工程提供的建設(shè)、管理等檔案資料。

9、市環(huán)保局。（1）負(fù)責(zé)迎查工作總牽頭，做好與省環(huán)保廳和環(huán)保部有關(guān)迎查的溝通、聯(lián)絡(luò)、匯報(bào)等工作。（2）負(fù)責(zé)本方案進(jìn)展情況的通報(bào)，綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)有關(guān)部門和縣（區(qū)）的迎查工作。（3）監(jiān)督各重點(diǎn)河流斷面、工業(yè)點(diǎn)源、城鎮(zhèn)污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。（4）進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法檢查力度，增加檢查頻次，杜絕工業(yè)企業(yè)超標(biāo)排放。（5）負(fù)責(zé)列入《規(guī)劃》中21個(gè)工業(yè)污染治理項(xiàng)目建設(shè)的督導(dǎo)驗(yàn)收工作，確保按規(guī)劃要求完成。對(duì)達(dá)不到治污要求的企業(yè)提前提出關(guān)停建議。（6）負(fù)責(zé)督導(dǎo)在線網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系列亮點(diǎn)工程的建設(shè)。（7）指導(dǎo)迎查項(xiàng)目檔案的收集整理和按規(guī)范要求建立完整檔案資料。

10、市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)督導(dǎo)全市安全生產(chǎn)工作，防范因安全事故引發(fā)的水環(huán)境污染事故的發(fā)生。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市紀(jì)檢、宣傳、環(huán)保、財(cái)政、住建、水利等部門參加的市流域水污染防治指揮部（以下簡稱指揮部），在人財(cái)物等方面予以保障?？h（區(qū)）委書記是第一責(zé)任人，縣（區(qū)）長是直接責(zé)任人，分管縣（區(qū)）長是具體責(zé)任人，按照“失分嚴(yán)懲、加分重獎(jiǎng)”的原則，將任務(wù)細(xì)化分解到崗、到人。加強(qiáng)督查考核，查進(jìn)度、找差距、明責(zé)任、抓落實(shí)。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，對(duì)工作不力、延誤整體工作的部門和單位，通過媒體進(jìn)行曝光。加強(qiáng)對(duì)責(zé)任單位的效能監(jiān)察，做到責(zé)任全覆蓋、管理無漏洞、迎查無死角。對(duì)治污任務(wù)不落實(shí)、項(xiàng)目進(jìn)展遲緩、河流水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、整改工作不到位的，嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究。

（二）明確部門分工，形成工作合力。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，通力協(xié)作，切實(shí)完成好所承擔(dān)的任務(wù)，主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，及時(shí)掌握本部門工作進(jìn)展情況，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和重要問題靠前指揮，加強(qiáng)督促檢查，認(rèn)真加以解決，要明確專人分管，集中時(shí)間、精力靠上抓落實(shí)，真正把迎查的每一項(xiàng)工作扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)到位。充分發(fā)揮指揮部的作用，對(duì)有關(guān)問題加強(qiáng)溝通協(xié)作，并搞好督促、檢查，指揮部辦公室要積極協(xié)調(diào)責(zé)任部門共同做好迎查工作。

（三）拓寬資金籌措渠道，為迎查提供有效資金保障。企業(yè)作為治污主體，按照“誰污染、誰治理”的原則，加大治污投入；各縣（區(qū)）發(fā)揮政府環(huán)境保護(hù)投資的主渠道作用，把環(huán)保作為投資重點(diǎn)，加大投資力度；市級(jí)財(cái)政列出專項(xiàng)資金，確保各項(xiàng)工作順利開展，并對(duì)有困難的縣區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目給予一定扶持和傾斜。多方面爭取國家、省環(huán)保資金支持；建立多元化的投融資機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。