年7月我們共青團華南師范大學化學與環(huán)境學院委員會赴汕頭南澳三下鄉(xiāng)服務隊調研小組針對南澳漁業(yè)嚴峻的狀況，我們深入了解南澳近幾年漁業(yè)的發(fā)展情況和禁漁期的實施力度，親自走進南澳漁民的生活，進行實地采訪和考查，進一步分析南澳人們的海洋資源的利用是否合理，找出南澳島在海洋資源開發(fā)利用方面存在的不足之處，從而探討出南澳海洋資源急劇減少的原因。

我們在調研的同時，一方面通過查閱國內外前沿文獻等方法對南澳島的海洋資源利用提出改進的建議和方法，以提高當?shù)貪O民的生態(tài)保育意識，減少對海洋生態(tài)環(huán)境極大的破壞。另一方面我們會通過咨詢專家，采納他們有建設性的建議，在漁民中廣泛開展宣傳工作，盡可能地減少漁民違法、違規(guī)的捕撈方式，讓保護好海洋資源的知識普及到每個漁民家庭。

2.南澳海洋捕撈概況[1]

出海的成本比往年高出許多,但由于近幾年海洋生物逐漸地減少。原本每天揚帆出海,滿載而歸的熱鬧景象已成為南澳漁民的回憶。再加上近幾年”單拖作業(yè)”盛行,加上炸、電、潛捕等違法、違規(guī)的捕撈方法，加劇了海洋資源的枯竭，減少了當?shù)氐纳锒鄻有?。捕撈業(yè)急劇蕭條，漁民的生計已受到嚴重的威脅，導致很多漁民不得不改行換業(yè)。

其中主島南澳島面積106.14平方公里,南澳作為廣東省唯一的海島縣。海岸線76.77公里,人口7.2萬,目前仍以海洋漁業(yè)為主要產業(yè)。該縣擁有海域4,600平方公里,海洋捕撈業(yè)發(fā)達,為全國水產百強縣[1]漁業(yè)向來就是南澳人民的生計之業(yè),全島大概有一萬人口以漁業(yè)為業(yè)。千百年來當?shù)厝嗣褚佯B(yǎng)成了靠海吃海的討?！蹦Ｊ健?/p>

3.調研采訪過程

人的興趣，一旦被激發(fā)便長久不衰；

人的神經(jīng)，一旦被觸動便興奮不已。

從小學一、二年級開始，那些充滿神奇?zhèn)髡f的小人書，深深地吸引著我，心底竟然夢幻著也步入那精彩神奇的仙界：浩瀚的海洋上漂浮著五座大山，那里是神仙居住的地方，神仙們日夜飛來飛去，數(shù)不勝數(shù)。

從少年時代到青年時代，隨著年齡的增長，我越發(fā)喜歡閱讀與海洋有關的歷史、文學書籍，如《山海經(jīng)》、《詩經(jīng)》、《楚辭》、《莊子》、《列子》、《拾遺記》、《史記》等。從“蔚藍色大海升起太陽”的壯觀場景，感受大海的寬廣無垠；從懷素、孫過庭、黃庭堅、王鐸、的草書，感受大海波濤般的情懷；從《海底兩萬里》感受海洋世界的神奇；從《甲午風云》北洋水師悲壯覆滅，感受國家海權喪失的民族恥辱斗轉星移，20世紀80年代的中國，進入了改革開放的時代。中國打開國門邁向海洋，人們又開始關注海洋。國內學術界也悄然討論起中國的海洋文化，呼喚中華民族海權意識的覺醒。人們開始重新審視黑格爾在《歷史哲學》中所說的一段話：“就算他們自己也是以海為界——像中國便是一個例子。他們和海不發(fā)生積極的關系。

大海邀請人類從事征服，從事掠奪，但是同時也鼓勵人類追求利潤，從事商業(yè)。”黑格爾憑什么就斷定中國和海洋不發(fā)生積極的聯(lián)系呢？中國近代為何屢遭西方列強的海上侵略！我開始思考研究中國海洋文化問題我來到距福州市區(qū)21公里的閩侯曇石山文化遺址，厚厚的貝丘文化遺跡，讓我仿佛置身于《山海經(jīng)》所描述的“閩在海中”的意境。這里出土有新石器時代到商周時期的文物，這里是閩文化和海洋文化的搖籃。

我用手輕輕地觸摸著出土的獨木舟，仿佛看到遠古閩族先民駕舟搏擊于大海的驚險場景；仿佛聽到遠古閩族先民飛舟穿梭于海洋間發(fā)出的呼號，先民乘坐的獨木舟帶著我穿越時空，尋覓那古代演繹的一幕幕海洋史劇；從蕭山跨湖橋文化遺址、河姆渡文化遺址到神農、堯、舜南撫交趾、箕子恥于臣周東遷朝鮮、徐福入海求仙藥、鑒真六次東渡、鄭和七下西洋這一切難道不是中國人自古以來就一直鍥而不舍地在追求藍色文明嗎？

摘要：隨著沿海經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，近海海域遭到越來越嚴重的污染，使海域環(huán)境質量明顯下降，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，并對生物資源和人體健康產生有害影響。海洋經(jīng)濟的發(fā)展還面臨嚴酷的海洋自然環(huán)境，精確預報海洋災害的發(fā)生、發(fā)展和應該采取何種防災減災工程措施，也成為嚴重關注的環(huán)境問題。為了開發(fā)海洋資源，需要在海上進行各類工程建設，大規(guī)模的工程建設和海洋環(huán)境之間的相互作用也將是開發(fā)海洋中的一個應引起特別關注的重要問題。為了適應我國海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，針對我國重大的海洋環(huán)境與保護問題，重點開展研究方面的課題大體上有三類。第一類課題是海洋環(huán)境特征對各類污染物作用的機理和規(guī)律研究，第二類課題是海洋工程設施防災、抗災和減災研究，第三類課題是海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用及防治措施與對策。

關鍵詞：海洋環(huán)境污染海洋災害

海洋工程與海洋環(huán)境相互作用隨著沿海經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，近海海域遭到越來越嚴重的污染，使海域環(huán)境質量明顯下降，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，并對生物資源和人體健康產生有害影響。近海水域的污染已成為世界各國，特別是象我國這樣具有相當長的海岸線和眾多海灣的國家所共同關心的環(huán)境問題。海洋經(jīng)濟的發(fā)展還面臨嚴酷的海洋自然環(huán)境，海洋災害直接影響著海洋經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模、速度和效益，精確預報海洋災害的發(fā)生、發(fā)展和應該采取何種防災、抗災和減災工程措施，也成為嚴重關注的環(huán)境問題。為了開發(fā)海洋中的空間、礦產、漁業(yè)、能源等物質資源，需要在海上進行各類工程建設，在目前科技日益發(fā)展的情況下，工程建設的規(guī)模日益巨大，這些大規(guī)模的工程建設和海洋環(huán)境之間的相互作用也將是開發(fā)海洋中的一個應引起特別關注的重要問題。為了適應我國海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，海洋環(huán)境的日益惡化，海洋災害的頻發(fā)和海洋工程向大型化發(fā)展，近海石油氣田的開發(fā)，以及海岸帶開發(fā)過程中的后效問題的研究需要，針對我國重大海洋環(huán)境與保護問題開展研究是十分必要和迫切的。

在這方面，重點需要開展的研究課題大體上有三類。第一類課題是海洋環(huán)境特征對各類污染物作用的機理和規(guī)律研究，第二類課題是海洋工程設施防災、抗災和減災研究，第三類課題是海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用吸防治措施與對策。

一、海洋環(huán)境特征

對各類污染物的作用機理和規(guī)律研究以海洋流體動力對各類污染物遷移、擴散、轉化規(guī)律的研究為基礎，考慮各種自然環(huán)境因素（浪、流、風、光、溫度、濕度）、物理因素（擴散、揮發(fā)、沉降、吸附、釋放）、化學因素、生物因素的作用，揭示污染物在海洋復雜條件下的運動及演變規(guī)律，并建立海洋水質預測預報模型。此外，近年來，在我國沿海海域，赤潮頻發(fā)嚴重。因此，除了加強赤潮的監(jiān)測和預報外，也應加強在建立赤潮生長機理和發(fā)展規(guī)律方面的研究工作。

黨的**通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的**年規(guī)劃的建議》擘畫了未來五年的宏偉發(fā)展藍圖，明確提出了以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，必須保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉變經(jīng)濟增長方式，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，必須加強和諧社會建設，必須不斷深化改革開放的發(fā)展指導思想，為我市制定群島型**海洋旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃指明了方向。

**時期，是舟山海洋旅游產業(yè)大發(fā)展的黃金期，是進一步奠定基礎、全面提升海洋旅游的戰(zhàn)略轉型期。本規(guī)劃的主要任務是堅持科學旅游發(fā)展觀，摒棄傳統(tǒng)的純觀光、純自然山水和古跡游的旅游產品開發(fā)模式，與時俱進，抓住長三角旅游經(jīng)濟圈的迅速崛起、連島工程的順利推進、洋山國際大港的開港、舟山香港包機的開通、杭州灣大橋即將通車和世界佛教文化論壇在普陀山舉辦所帶來的新機遇，提高自主創(chuàng)新能力，探索和打造獨具特色的群島型國際性海洋休閑度假旅游目的地，為爭取舟山成為海洋旅游特區(qū)奠定基礎。

實現(xiàn)這一戰(zhàn)略任務，在指導思想上，要有力整合具有當?shù)靥厥馕秃诵母偁幜Φ穆糜萎a品；以市場消費新需求為導向多元打造主題旅游產品和創(chuàng)造新市場；用科學發(fā)展觀作指導，實行統(tǒng)籌策劃、產業(yè)融合、循環(huán)經(jīng)濟、有限開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展的大旅游開發(fā)模式。舟山旅游產品開發(fā)要在原有特色旅游資源的基礎上加入“現(xiàn)代元素”和“生活元素”，使游人在旅游過程中對所接觸到的事物、事件、環(huán)境和所接受的服務都能直接得到綜合的新感受，達到一種新體驗和新經(jīng)歷。

建設海洋旅游強市，是市委、市政府立足市情而作出的戰(zhàn)略決策，是進一步擴大開放、調整產業(yè)結構、轉變經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)充分就業(yè)、豐富文化生活、改善生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的有效途徑。

海洋旅游產業(yè)**發(fā)展規(guī)劃是在《舟山市旅游產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》的基礎上，依據(jù)《旅游規(guī)劃通則》、《浙江省旅游業(yè)**發(fā)展規(guī)劃》、中共舟山市委、舟山市人民政府《關于加快發(fā)展海洋旅游產業(yè)的若干意見》等法規(guī)、文件編制的。

本規(guī)劃的期限為**年—2010年，是我市**規(guī)劃體系的重點專項規(guī)劃，是加快全市海洋大旅游產業(yè)發(fā)展的指導性文件。本規(guī)劃作用在于：

一、引言

21世紀，世界各國紛紛將海洋開發(fā)與利用提到國家戰(zhàn)略的重要地位，海洋在國際政治、經(jīng)濟、軍事、科技競爭中的戰(zhàn)略地位日益顯著。黨中央、國務院多次強調海洋在中國政治、經(jīng)濟發(fā)展格局中的重要作用，在中國的對外開放中的舉足輕重的地位。海洋意識中的海洋權益意識與國家主權、安全、發(fā)展利益息息相關，不可忽視。在中國生態(tài)文明建設中，海洋面積占中國國土總面積的1/3，海洋環(huán)境是生態(tài)文明建設不可或缺的一部分。由此可見，為實現(xiàn)中國強國夢以及實現(xiàn)中華民族偉大復興，海洋強國戰(zhàn)略勢在必行。海洋意識是在人們認知層面建立的對海洋的全面、深刻的認識。海洋意識不僅僅是單純的對海洋資源或是海洋環(huán)境的簡單認識。目前國民的海洋意識大多還停留在淺層，缺乏系統(tǒng)全面的海洋意識。中國國民海洋意識的低下嚴重阻礙了中國建設發(fā)展海洋相關產業(yè)，進而拉大了中國與國際海洋強國之間的差距。連云港市位于江蘇省的東北部，有著“海州”之稱。連云港是個名副其實的港口城市，具有背山臨海的得天獨厚地理優(yōu)勢，受到了大海的眷顧。海洋成為連云港市民生活中必不可少的一部分。本文以連云港市民為研究對象，通過文獻閱讀以及問卷調查方法，發(fā)現(xiàn)連云港市民海洋政治意識和文化意識有所欠缺，進而提出增強海洋意識的相關建議。

二、文獻回顧

通過對關鍵詞“居民海洋意識”檢索發(fā)現(xiàn)在CNKI中的北大核心、CSSCI以及CSCD發(fā)表成果中，較少學者對此領域進行研究。由于本文研究需要，現(xiàn)將檢索范圍擴大至CNKI全部文獻檢索，關鍵詞擴大至“海洋意識研究”，時間仍然固定在2000年至2020年，共有148篇理論成果。運用可視化分析對文獻來源以及分布學科進行分析可以得出，此領域研究在2010年起有大量成果產出。說明在2010年開始，學者已經(jīng)開始重視對全社會海洋意識進行探究，理論成果在2014年最多達到22篇，以后年份研究成果波動顯著。其中文獻多來源于中國海洋社會學研究、中國海洋大學、大連海事大學、山東師范大學、天津師范大學等沿海城市重點高等學校，說明沿海城市對海洋意識探究與發(fā)展是比較重視的。相比較而言，內陸學校和相關機構發(fā)文不顯著。其中，研究學科多分布于海洋學、中等教育、高等教育等學科。說明對現(xiàn)代海洋意識的探究與培養(yǎng)多集中在中高等教育方面，與“教育應從娃娃抓起”的觀點契合。在研究內容上，多位學者對中高等學校學生海洋意識做了調查研究，其中學者盧成森、王靜等人分地域對中國大學生海洋意識進行抽樣調查研究并進行對比研究，研究發(fā)現(xiàn)在東部地區(qū)讀書的大學生海洋意識普遍高于西部地區(qū)。其中學者盧成森研究發(fā)現(xiàn)，雖然東部地區(qū)大學生海洋意識高于西部地區(qū)，但是東西兩地大學生均存在對海洋資源、海洋環(huán)境、海洋權益、海洋文化產業(yè)等方面認知度不足的情況。學者王靜還發(fā)現(xiàn)中國大學生對于國土爭端問題關注度明顯不足，相關知識掌握程度較低，關注的學生對國土爭端問題只停留在其中的利害關系方面，較少深刻了解領土相關的史實問題。同時學者還指出大學生海洋意識缺失的三點主要原因，第一，大學生教育中受到中國古代重視陸地領土開發(fā)，輕視海洋領土開發(fā)的因素影響。第二，受到中國古代閉關鎖國歷史遺留問題的影響，中國商品交易在很長一段時間內，包括現(xiàn)在都是相對重視國內交易，而海外交易則不被視為主要交易途徑，導致海洋意識沒有充分形成。第三，受到中國長期教育體制的影響，教育選拔考試多重視語文、數(shù)學、外語、物理、化學、生物等實用性學科的成績，對于歷史、地理等人文學科教育的重視程度不足，導致學生沒有樹立與海洋相關的知識體系。由于篇幅限制，本文不再列舉相關研究內容。從現(xiàn)有研究可以發(fā)現(xiàn)，中國居民海洋意識并不深刻，關注領域也不完整。而且現(xiàn)有研究多關注于在校生教育情況，而較少涉及已經(jīng)脫離學校教育環(huán)境，步入社會的各種職業(yè)工作人員的海洋意識調查及海洋意識培養(yǎng)，這也成為本文的重點研究方向。

三、調查結果

調查問卷的發(fā)放以完全隨機的方式進行，盡管樣本數(shù)量有限，但理論上被調查者的性別、受教育程度、年齡、職業(yè)等信息基本符合或呈現(xiàn)出社會整體比例的趨勢。但依據(jù)被調查者基本信息的統(tǒng)計結果來看，被調查者呈現(xiàn)出了年輕化、教育程度較高的趨勢，與社會整體比例存在一定誤差。就現(xiàn)場調查的直觀感受而言，有相當數(shù)量的公眾海洋意識處于較為欠缺的狀態(tài)。因此，可以得出這樣一種推論，包括以往的一些海洋意識調查活動，所取得的調查結果應優(yōu)于社會實際情況。本次調查中，對于海洋方面的資訊，被調查者中表示“密切關注”的有34人，占比6.44%；“經(jīng)常關注”的有144人，占比27.27%；“偶爾關注”的有273人，合計高達85.42%，這說明連云港市居民對海洋資訊的關注度是特別高的。在4個海洋意識一級指標中，連云港市居民更關注是的海洋自然和海洋經(jīng)濟，而在海洋文化意識與海洋政治意識相對少一些。在具體指標中，海洋減災、海洋管理、海洋生產、海洋權益意識指標是連云港市居民關注的重點，在海洋開發(fā)、海洋歷史、海洋文化保護、海洋國防、海洋法律意識指標的關注度較低?；谡{查結果顯示居民海洋文化意識和海洋政治意識薄弱的情況，接下來將針對如何提高海洋文化意識以及政治意識提出相關具體建議。

**群島是我國最大的群島，地質地貌獨特，氣候環(huán)境宜人，物種資源豐富，地處我國長三角經(jīng)濟最發(fā)達地區(qū)，海洋產業(yè)特色鮮明，科普市場潛力巨大。本文詳細分析了**海洋科普事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題，在此基礎上提出了發(fā)展**海洋科普事業(yè)的六條措施。

21世紀是海洋的世紀，海洋對未來人類社會生存和發(fā)展有著重要意義。**是我國著名的具有鮮明特點的海洋和海島型城市，不僅有著豐富的海洋自然資源和海洋人才資源，而且有著得天獨厚的海洋教育優(yōu)勢，具有國家海洋類重點大學浙江海洋學院、海洋科研院所、涉海博物館、海洋科技館和眾多的涉海企業(yè)等。這些都為開展海洋科普教育提供了天時、地利、人和的先決條件。調查研究我市海洋科普事業(yè)面臨的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展機遇,明確今后工作的重點和發(fā)展方向,對于制定海洋科普發(fā)展規(guī)劃,整合資源,發(fā)揮**優(yōu)勢,建設一部百科全書式的海洋科普教育基地,是非常必要的。為此市科技局組織力量到市屬8個部門和4個縣區(qū)開展調研形成這份報告。

一、**海洋科普事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

**年6月，《中華人民共和國科學技術普及法》正式頒布以來，我市黨政各級領導積極履行《科普法》賦予的神圣職責，切實發(fā)揮領導作用，注重科普工作的制度建設，為我市海洋科普事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。出臺了《關于進一步加強黨對科協(xié)工作領導的意見》，建立了**市科普工作聯(lián)席會議制度，發(fā)展了19家市科普工作聯(lián)席會議成員單位。各縣區(qū)建立健全了科學普及網(wǎng)絡和科技咨詢網(wǎng)絡，加強科學技術普及工作，公民的科學文化素質有了較大提高。通過近幾年來的科普建設，據(jù)**年統(tǒng)計，全市共有科普專兼職人員1628人，科普場館9個，非場館類科普基地19個，省級科普教育基地2個，省科協(xié)命名的省級科普示范基地3個，市級科普教育基地13個，科普網(wǎng)站16個，其中專業(yè)海洋科普類網(wǎng)站1個，共接待公眾和青少年學生15萬人次，十五期間共舉辦科技講座900多次，專題科普（科技）展覽1200多次，科普專題活動90多次，1000人以上的重大科普活動30多次，通過各種形式接受科普教育達50多萬人次。全市每年科普投入經(jīng)費已超過1000萬元。

1．科普基礎設施建設有了長足的發(fā)展

目前我市擁有浙江海洋學院海洋生物演示中心和**博物館2個省級科普教育基地以及幾個較有特色的市級科普教育基地。占地5552.56平方米的**博物館是集陳列、研究、保藏物質文化和精神文化及自然標本為一體的綜合性文化事業(yè)機構，有**史跡、**傳統(tǒng)民居、**海洋知識和海洋生物標本等不同形式和類別的展廳和展品內容，其250平方米的“科技展廳”是**中小學生的第二課堂，趣味的陳列內容常吸引中小學生在動腦、動手的過程中輕松領悟各種科普原理，受到科學啟蒙。**海洋科技館位于朱家尖大橋南邊海洋文化旅游區(qū)內，與普陀東港開發(fā)區(qū)隔海相望。該館2003年10月3日開館，一期工程是市重點建設項目，占地60畝，主體建筑面積11276舟平方米，總投資5192萬元。館內設有海洋科技展區(qū)、海洋水族區(qū)、會展中心、休閑娛樂區(qū)、購物區(qū)，配置綠化、人工湖、雕塑等設施，是一座公園式展館。**海洋科技館由浙江廣遠有限公司實施建設，目前可供5000人同時參觀，年接待能力可達700萬人次。被授予"科普教育基地"稱號的東港綠洲海洋科普船—"創(chuàng)業(yè)2號"是我市也是全省建立的第一個海上科普教育基地。此外，市水產研究所在朱家尖建設的養(yǎng)殖基地及小沙的海水種苗養(yǎng)殖基地、嵊泗的貽貝育苗養(yǎng)殖加工基地、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地和海參規(guī)?；B(yǎng)殖基地已經(jīng)成為重要的特色科普基地。市氣象局投資100多萬元建設的科普展示廳，用現(xiàn)代化多媒體手段展示**氣象災害知識、預防檢測手段等科普內容，還增設了青少年的互動游戲，至今已吸引了1000多名青少年前來參觀。

1引言

本研究在對我國海冰防災減災能力建設與海洋生態(tài)文明建設的互利關系以及海冰防災減災能力建設現(xiàn)狀等進行分析的基礎上,針對我國生態(tài)文明建設的新形勢和新要求,以海洋生態(tài)文明的視角,對加強我國海冰防災減災能力建設的總體要求、應遵循的基本原則和主要內容等進行探討和思考,希望能夠有助于我國海冰防災減災能力和水平的進一步提升。

2海冰防災減災能力建設與海洋生態(tài)文明建設的互利關系

海冰是所有在海上出現(xiàn)的冰的統(tǒng)稱,除由海水直接凍結而成的冰外,還包括來源于陸地的河冰、湖冰和冰川冰[5]。海冰災害則是指由海冰引起的影響到人類在海岸和海上活動實施和設施安全運行的災害,尤其是造成生命和資源財產損失的事件[5-6],如港口碼頭封凍、海上設施和海岸工程損壞、水產養(yǎng)殖受損等。受氣候和地理條件影響,我國的渤海及黃海北部每年冬季都有不同程度的結冰現(xiàn)象[7],并造成損失。據(jù)統(tǒng)計,僅2009/2010年冬季,我國因海冰造成的直接經(jīng)濟損失就高達63.18億元[8]。嚴重的海冰災害,對人民群眾的生產、生活以及國民經(jīng)濟建設和國防建設等都造成了很大危害[9]。同時,隨著我國海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展,海冰災害造成的損失亦呈上升趨勢,直接影響著沿海地區(qū)經(jīng)濟社會的健康有序發(fā)展。由此可見,海冰防災減災與沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相連。另一方面,海洋生態(tài)文明建設以海洋資源綜合開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展為前提,以提升海洋對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展的保障能力為主要目標,以人與海洋的和諧共生為核心[3]。因此,海洋生態(tài)文明建設與海冰防災減災密切相關。只有加強海冰防災減災能力建設,才能更好地服務和助推海洋生態(tài)文明建設;而海洋生態(tài)文明建設好,又可以有效減輕甚至減少海冰災害。

3我國海冰防災減災能力現(xiàn)狀

我國歷來高度重視海冰防災減災工作,尤其是1969年渤海發(fā)生特大冰封以來,我國逐漸加大了海冰防災減災的工作力度,采取各種措施預防和減輕海冰災害造成的損失,并且取得了顯著成效,同時也積累了應對重特大海冰災害的寶貴經(jīng)驗,使我國的海冰防災減災能力得到顯著提升。但是,面對我國實施“海洋強國”“一帶一路”和生態(tài)文明建設的新形勢和新要求以及潛在海洋災害風險等,現(xiàn)有的海冰防災減災能力已經(jīng)不能完全滿足結冰海區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。主要表現(xiàn)在海冰監(jiān)測能力依然比較薄弱、精細化海冰預報和海冰災害預警產品缺乏、海冰災害風險管控能力不足、海冰災害應急處置能力不強以及災害損失評估技術不高等。

第一條為加強海洋傾廢管理，保護海洋環(huán)境，科學合理地利用傾倒區(qū)，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》和《中華人民共和國海洋傾廢管理條例》有關規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條在中華人民共和國內水、領海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架及中華人民共和國管轄的其他海域從事與傾倒區(qū)選劃、使用、監(jiān)測、管理有關活動的單位和個人應遵守本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所指的傾倒區(qū)包括海洋傾倒區(qū)和臨時性海洋傾倒區(qū)。

海洋傾倒區(qū)是指由國務院批準的、供某一區(qū)域在海上傾倒日常生產建設活動產生的廢棄物而劃定的長期使用的傾倒區(qū)。

臨時性海洋傾倒區(qū)是指為滿足海岸和海洋工程等建設項目的需要而劃定的限期、限量傾倒廢棄物的傾倒區(qū)。

第四條國家海洋局及其海區(qū)分局是實施本規(guī)定的主管部門。

第一章總則

第一條為了加強海洋石油安全生產工作，防止和減少海洋石油生產安全事故和職業(yè)危害，保障從業(yè)人員生命和財產安全，根據(jù)《安全生產法》及有關法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條在中華人民共和國的內水、領海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架以及中華人民共和國管轄的其他海域內的海洋石油開采活動的安全生產，適用本規(guī)定。

第三條海洋石油作業(yè)者和承包者是海洋石油安全生產的責任主體。

本規(guī)定所稱作業(yè)者是指負責實施海洋石油開采活動的企業(yè)，或者按照石油合同的約定負責實施海洋石油開采活動的實體。

本規(guī)定所稱承包者是指向作業(yè)者提供服務的企業(yè)或者實體。

輿論宣傳是架接管理者與被管理者的橋梁和紐帶，是各項管理工作的催化劑和潤滑油，是推進養(yǎng)殖用海管理的前提和基礎。養(yǎng)殖用海管理是海域管理的重要組成部分。在海洋開發(fā)利用活動中，養(yǎng)殖用海所占的海域面積最大、涉及的社會面最廣。從目前管理的情況看，養(yǎng)殖用海者素質參差不齊，法制觀念相對淡薄，加上有一部分漁民剛從捕撈轉產轉業(yè)，對“依法用?！闭J識不夠，《海域法》及其配套制度認知不足，對管理有較強的抵觸情緒。因此，養(yǎng)殖用海海域管理是各項海域管理工作中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。而養(yǎng)殖用海海域管理是直接面對廣大沿海漁民群眾，要確保養(yǎng)殖用海管理的各項工作順利展開，只有得到他們的支持和擁護才能有效地完成各項管理目標。要推進養(yǎng)殖用海管理可從加強輿論宣傳著手，循循引導，持續(xù)漸進，增強養(yǎng)殖用海者遵守《海域法》及其配套制度的自覺性和“依法用?！钡囊庾R，樹立新的用海理念，扭轉養(yǎng)殖漁民受傳統(tǒng)“祖宗?！庇绊懙年惻f觀念。在輿論宣傳中要因人制宜、因時制宜、因地制宜，采取豐富多彩、形式多樣的活動開展宣傳教育活動。具體是：

一是制定周詳?shù)男麄饔媱?，確保輿論宣傳人員、時間、效果三落實。計劃的制定是開展各項工作的重要環(huán)節(jié)，科學周詳?shù)挠媱澥浅晒Φ囊话搿Ｔ谥贫ㄇ?，要深入調查，如輿論宣傳的環(huán)境；管理的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，重點的養(yǎng)殖用海區(qū)域、養(yǎng)殖戶；被宣傳對象的閱歷、接受程度等情況，進行認真排查梳理，掌握第一手材料，為制定計劃打下扎實的基礎。制定時要充分考慮管理內部可挖掘的人力、財力、物力資源和社會可利用的新聞媒體資源，充分考慮宣傳的最佳的時機、最佳的地點和最佳的方式，運用篩選法和擇優(yōu)法，制定具有本地特色符合本地實際的輿論宣傳計劃。制定后要加強指導、檢查、監(jiān)督，確保計劃有效落實。切忌閉門造車，敷衍了事。

二是突出重點，圍繞中心，有力推進養(yǎng)殖用海海域管理。在實施輿論宣傳時，要重點突出《海域法》及其配套制度的普及和運用，緊緊圍繞海洋開發(fā)“健康、穩(wěn)定、持續(xù)”，養(yǎng)殖用海海域管理“有序、有度、有償”這個中心。堅持以點帶面，點面結合，集中宣傳教育與上門宣傳講解，專題報告與接待咨詢，有獎問卷調查與知識競賽，領導講話與宣傳典型相結合的辦法。采取通俗易懂、形象生動的圖片、標語、宣傳欄，電視廣告等形式，有的放矢地進行宣傳，擴大《海域法》及其配套制度的認知度和影響力。同時，在宣傳過程中講究方法和策略，學會“彈鋼琴”。對管理的“釘子戶”、“困難戶”發(fā)揚愚公精神，不以其煩，耐心說服疏導，各個擊破；對養(yǎng)殖用海海域管理的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，要緊緊依靠當?shù)氐念I導干部力量，充分發(fā)揮他們在當?shù)氐奶栒倭Α⒂绊懥图~帶橋梁作用，從而使《海域法》及其配套制度深入基層、深入人心，家喻戶曉。營造“依法用海、管?！绷己玫姆諊芾砣藛T要組織培訓班、研討會，進行集中學習、探討《海域法》及其配套制度落實執(zhí)行情況，分析商洽管理中的難點、熱點及對策，逐步建立完善養(yǎng)殖用海海域管理的新體制。使管理者扎扎實實地學懂、弄懂《海域法》及其配套制度，真正領會其精神實質和豐富內涵，不斷增強自身的政策觀念、法制觀念，提高秉公執(zhí)法的自覺性和解決實際問題的能力。

三是持之以恒，堅持輿論宣傳教育經(jīng)常化、制度化，切實保障和維護養(yǎng)殖漁民的合法權益，促進海洋經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。養(yǎng)殖用海海域管理工作既沒有現(xiàn)成辦法模式可借鑒，又有許多全新的問題需要解決，同時在具體工作中，還會不斷出現(xiàn)新的難點和熱點問題。扭轉幾代人留下不利于海域管理順利進行，阻礙海洋經(jīng)濟健康發(fā)展的陳舊觀念，也不是一朝一夕。因此，養(yǎng)殖用海宣傳教育工作不是一勞永逸，要求在宣傳教育工作中建立長效的宣傳機制，制定長期和短期的宣傳計劃。堅持經(jīng)常性與突擊性，原則性與靈活性相結合，開展經(jīng)常的指導、檢查、總結、講評，及時糾正和彌補工作中的不足。把宣傳教育工作與個人考核掛鉤，與評先評獎掛鉤。實行精神鼓勵與物質獎勵相結合的辦法鼓勵先進，充分調動人員的工作熱情和主觀能動性。確保輿論宣傳教育經(jīng)常化、制度化，充分發(fā)揮輿論宣傳在養(yǎng)殖用海海域管理中主導地位作用。開創(chuàng)養(yǎng)殖用海海域管理新局面。