內(nèi)容提要：南京國民政府成立后，對稅收體制進(jìn)行了一系列的改革，其中不乏適應(yīng)當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力發(fā)展之舉的稅收政策，本文通過對其前期稅收制度的分析，并結(jié)合我國一九九四年分稅制財(cái)政體制改革以來的實(shí)踐，試圖找出其對當(dāng)今我國稅收體制進(jìn)一步改革有所借鑒的地方。

關(guān)鍵詞：南京國民政府稅收借鑒

1927年4月南京國民政府成立后，在很短的時(shí)間里，中國實(shí)現(xiàn)了名義上的全國統(tǒng)一，在國內(nèi)資本主義經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了一定發(fā)展程度的基礎(chǔ)上，國民政府實(shí)施了一系列財(cái)稅體制改革。客觀而言對國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展是起了一定的促進(jìn)作用的。在這里我們探討一下南京國民政府在其統(tǒng)治前期（1927-1937年）對稅收制度的一些重大變革，并聯(lián)系我國九四年分稅制財(cái)政體制改革作些粗淺的比較分析。

一、重新劃分中央稅與地方稅：

眾所周知，我國傳統(tǒng)上是中央集權(quán)制的領(lǐng)導(dǎo)體制，而在北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期，中國實(shí)際上處于四分五裂之中，北京中央政府有時(shí)甚至令不出國門，收入為地方勢力所截奪，中央政府收不抵支，往往靠借債度日，以致連行政國防諸費(fèi)都難以為繼，更遑論從事國家建設(shè)。南京國民政府成立后，為集中財(cái)力，打擊地方割據(jù)，保證中央政府龐大的各項(xiàng)開支，勢必要提高財(cái)政收入的集中度，為此先后采取了一系列措施。

1928年11月，國民政府公布施行《劃分國家收入地方收入標(biāo)準(zhǔn)案》與《劃分國家支出標(biāo)準(zhǔn)案》，將鹽稅、關(guān)稅（海關(guān)稅與常關(guān)稅）、統(tǒng)稅、印花稅、礦稅等主要工商稅種列為國家收入，而將田賦、契稅、牙稅、當(dāng)稅、營業(yè)稅等適合地方征收的稅種列為地方收入，這樣通過法律形式使中央集中了全國的大部分財(cái)力，同時(shí)也給地方保留了機(jī)動財(cái)力，對于出現(xiàn)的地方財(cái)政困難通過轉(zhuǎn)移支付方式予以解決，從而扭轉(zhuǎn)了自清末以來財(cái)權(quán)分散于地方的不利局勢。提高中央的權(quán)威與打壓地方勢力有利于國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展。

論文關(guān)鍵詞：廣州武漢國民政府政權(quán)性質(zhì)政權(quán)體制組織結(jié)構(gòu)

論文摘要：獨(dú)特的政權(quán)性質(zhì)、不斷變動的政權(quán)體制以及直接黨制與委員制相結(jié)合的組織結(jié)構(gòu)構(gòu)成了廣州、武漢國民政府的三大特點(diǎn)。

廣州、武漢國民政府以其所推行的轟轟烈烈的國民革命及其他方面的社會變革，在中華民國史乃至中國近代史上聲名顯赫，不可小覷。筆者在綜合學(xué)界已有研究的基礎(chǔ)上，將廣州武漢國民政府的特點(diǎn)概括為如下幾點(diǎn)：

一、政權(quán)性質(zhì)的獨(dú)特性

廣州、武漢國民政府是第一次國共合作的歷史產(chǎn)物，它所開展的一切革命活動，總體上說都是在國共合作的形式下進(jìn)行的，正是由于國共兩黨的合作共事，尤其是中國共產(chǎn)黨人與國民黨左派人士的共同努力，才能在反帝反封建軍閥的斗爭中取得重大勝利。同時(shí)也應(yīng)該看到，盡管國共兩黨在國民革命中都曾發(fā)揮了積極作用，但是由于階級基礎(chǔ)不同，兩者的革命性也是有差別的。兩黨的屬性以及合作和分歧之間的平衡在很大程度上左右著政權(quán)性質(zhì)的變化。

武漢國民政府前期和廣州國民政府性質(zhì)是一樣的，是國共兩黨共同創(chuàng)建的一個(gè)具有特殊形式的政權(quán)，認(rèn)為廣州武漢政府是新民主主義政權(quán)或資產(chǎn)階級政權(quán)都難免失于片面，說它是具有過渡性質(zhì)的兩種政治力量或多種政治力量并存的聯(lián)合政權(quán)或許更為準(zhǔn)確。至于后期武漢國民政府的變異，其實(shí)是內(nèi)部各派力量及外部因素相互博弈和綜合作用的結(jié)果，這時(shí)的政權(quán)性質(zhì)是前期特殊性的極端化的表現(xiàn)，兩者貌似截然不同，實(shí)質(zhì)上有著內(nèi)在聯(lián)系。國共兩黨屬性的不同以及革命目標(biāo)__七的差別注定了統(tǒng)一戰(zhàn)線難以維持，而共產(chǎn)黨所奉行的右傾主義路線和國民黨右派勢力的漸趨強(qiáng)大，致使特殊的政權(quán)性質(zhì)發(fā)生了質(zhì)的偏離。因此，將后期政權(quán)性質(zhì)與前期做一區(qū)別是有益的，但二者實(shí)質(zhì)上是一個(gè)統(tǒng)一的整體，而且總體而言，后者并不占主導(dǎo)地位。

【內(nèi)容提要】第一次國共合作時(shí)期發(fā)生的國民政府遷移問題及其解決，是國民革命由盛及衰的重要轉(zhuǎn)折。鮑羅廷為代表，以國民黨左派、國民黨中的反蔣派和共產(chǎn)黨人為一方，與為另一方展開角力。從擱置遷都之議，到黨政中樞遷移武漢，在不同的階段中，鮑羅廷整合各路資源，提出關(guān)鍵性的建議，為遷都問題的解決發(fā)揮了舉足輕重的作用。遷都之爭的勝利不能鞏固，有其一定的必然性，并與鮑羅廷的戰(zhàn)略、策略相關(guān)。

【摘要題】現(xiàn)代人物研究

【關(guān)鍵詞】鮑羅廷//遷都之爭/國共合作/國民革命

【正文】

1926年9月，北伐軍進(jìn)至武漢三鎮(zhèn)以后，國民政府遷出廣州即所謂遷都問題，便提上了議事日程。說是遷都問題，其實(shí)也包含著國民黨中央黨部的遷移。直到1927年3月國民黨二屆三中全會在武漢召開，這一問題才得到解決。這期間，圍繞是否立即遷都和是否按原計(jì)劃遷都所產(chǎn)生的爭拗，史稱“遷都之爭”。這場政治角力，透射了北伐戰(zhàn)爭期間南方革命陣營不同派別和勢力集團(tuán)的較量。作為國民黨中央和國民政府顧問的鮑羅廷，在國民政府遷移問題的發(fā)展和解決中，發(fā)揮了重要作用。對于鮑羅廷與遷都之爭的關(guān)系，海峽兩岸學(xué)者已有相當(dāng)?shù)难芯?。（注：蔣永敬《鮑羅廷與武漢政權(quán)》，最早論述了這個(gè)問題，其對鮑羅廷作用的評價(jià)可商榷。張靜如主編的《中國新民主革命通史》第3卷，楊天石主編的《中華民國史》第2編第5卷，以及姚金果《共產(chǎn)國際、聯(lián)共(布)與中國大革命》，均在論述遷都之爭中涉及鮑羅廷的作用，但限于體例未予深入展開。）隨著有關(guān)檔案史料的獲得，進(jìn)一步探討鮑羅廷之作用以及所發(fā)生的互動，就既有必要也成為可能。

一

一、政府確立與實(shí)施幼兒教育方針政策

（一）南京國民政府前期幼兒教育方針政策的確立

南京國民政府成立以后，對幼兒教育進(jìn)行了一系列改革，建立了一套幼兒教育制度。首先確定了幼兒教育在新學(xué)制中的地位，1928年國民政府大學(xué)院召集全國教育會議對1922年頒布的“壬戌學(xué)制”進(jìn)行了修改，之后形成了1928年的“壬辰學(xué)制”，幼兒教育沿襲舊制沒有過多改動。1929年10月教育部公布的《幼稚園規(guī)程》中規(guī)定：“幼稚園收受四足歲以上至六足歲以下幼稚兒童，予以一年或兩年之保育。但必要時(shí)，得呈準(zhǔn)主管教育行政機(jī)關(guān)，收受未滿三足歲之嬰兒，予以三年或四年之保育?！雹龠@些規(guī)定使幼兒教育在學(xué)制中得到了獨(dú)立地位。其次頒布了新的教育方針政策，1931年9月，國民黨第三屆中央執(zhí)行委員會第十七次常務(wù)會議通過了《三民主義教育實(shí)施原則》，其中第一章就有關(guān)于幼稚園的相關(guān)規(guī)定。規(guī)定如下：“一、使兒童整個(gè)身心融于三民主義教育中。二、使兒童個(gè)性、群性在三民主義教育指導(dǎo)下平均發(fā)展。三、使兒童于三民主義教導(dǎo)下，具有適合實(shí)際生活之初步智能?！雹诔诉@些根本教育方針外，國民黨政府還制定了相關(guān)的幼兒教育政策。如在《黨治下新教育之計(jì)劃—訓(xùn)政時(shí)期施政大綱》中對幼兒教育做了規(guī)定：“一、于全國實(shí)驗(yàn)小學(xué)或師范附小設(shè)立幼稚園。二、研究幼稚園各種設(shè)施，適合本國國情。三、編寫幼稚園教材。四、于各省師范學(xué)校內(nèi)，酌設(shè)幼稚師范科?！眹裾€制定了幼稚園課程標(biāo)準(zhǔn)，1929年8月29教育部頒布了《暫行幼稚園課程標(biāo)準(zhǔn)》，包括幼稚教育總目標(biāo)、課程范圍及教學(xué)方法。政府不僅重視幼兒教育的發(fā)展，而且重視幼教師資的培訓(xùn)工作。國民政府時(shí)期前期這些教育方針政策的頒布與實(shí)施，使得幼兒教育進(jìn)入了一個(gè)活躍期，并促進(jìn)了“中華民國”幼兒教育的發(fā)展。

（二）南京國民政府后期幼兒教育方針政策的修訂及補(bǔ)充

國民政府后期，政府受到教育界人士和其他關(guān)心教育的熱心人士的影響，對幼兒教育方針政策進(jìn)行修訂與補(bǔ)充，使其充實(shí)完善。1938年4月中旬，國民黨臨時(shí)全國代表大會制定頒布了《中國國民黨抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)》，包括四大綱領(lǐng)、九大方針、十七要點(diǎn)，這些雖然不是直接針對幼兒教育的，但是對幼兒教育的發(fā)展卻有著指導(dǎo)意義。其中對幼兒教育的規(guī)定如：“幼稚教育，應(yīng)使保育與教導(dǎo)并重，增進(jìn)幼兒身心之健康，使其健全發(fā)育，并培養(yǎng)其人生基本的良好習(xí)慣。施教對象，應(yīng)推廣及于貧苦兒童。”③教育部還頒布了《處理戰(zhàn)區(qū)退出之各級學(xué)校學(xué)生辦法大綱》，以及《戰(zhàn)區(qū)兒童教養(yǎng)團(tuán)暫行辦法》，這些政策的頒布使得在戰(zhàn)爭這樣極其惡劣的環(huán)境中，兒童得到了一定的保育和教養(yǎng)，使幼兒教育在戰(zhàn)爭中得到緩慢發(fā)展。1939年12月教育部頒布了《幼稚園規(guī)程》，這是我國幼兒教育史上的一個(gè)重要法規(guī)。該規(guī)程的規(guī)定如：“一、增進(jìn)幼稚兒童身心之健康。二、力謀幼稚兒童應(yīng)有之快樂與幸福。三、培養(yǎng)幼稚兒童關(guān)于人生基本之優(yōu)良習(xí)慣。四、協(xié)助家庭教養(yǎng)幼稚兒童，并謀家庭教育之改進(jìn)?！雹?943年教育部對此規(guī)定進(jìn)行修改，于12月20日頒布了《幼稚園設(shè)置辦法》。在抗戰(zhàn)這樣極其惡劣的環(huán)境下，政府仍繼續(xù)發(fā)展教育，幼兒教育在這一時(shí)期穩(wěn)步發(fā)展。

二、南京國民政府時(shí)期幼兒園制度的確定與實(shí)施

一、國民政府時(shí)期農(nóng)田水利發(fā)展的三個(gè)階段

(一)抗日戰(zhàn)爭前農(nóng)田水利事業(yè)受到重視

抗日戰(zhàn)爭前幾年，為了復(fù)興農(nóng)村，國民政府開始加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。全國經(jīng)濟(jì)委員會成立伊始，除繼續(xù)辦理長江、淮河、漢水、贛江、并江北里下河、通海各港筑堤、浚河、建置閘涵以及河南省伊、洛、沙、穎各河建筑堤壩、橋涵和植樹、護(hù)岸等工程外，復(fù)致力興辦西北灌溉事業(yè)。如陜西省的涇惠渠、洛惠渠、綏遠(yuǎn)的民生渠以及甘肅、寧夏兩省重要水渠均于年內(nèi)分別進(jìn)行。涇惠渠的前身是春秋戰(zhàn)國時(shí)的秦鄭國渠，據(jù)稱當(dāng)時(shí)溉田4．5萬頃，以后，年久失修，至清末因渠身罅漏，僅溉田200頃。民國初年曾議興修，以工款無著未能興工。1928年，陜西省政府與華洋義賑會合力籌備，將原擬第一期計(jì)劃分為兩部，上部筑堤河壩，鑿引水洞，及拓寬舊石渠、土渠、修建跨渠橋梁等工程，由華洋義賑會擔(dān)任，于1930年冬開工；其下部修總干渠、南北干渠、中白渠及其橋梁、涵洞、跌水、渡槽、分水閘、斗門等工程，由陜西省政府擔(dān)任。至1932年夏，各項(xiàng)工程大部告一段落，約計(jì)用費(fèi)140萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1932年實(shí)灌地畝為8萬畝；1933年增為32萬畝，1934年增至42萬畝。另據(jù)調(diào)查，1934年，涇陽一縣，產(chǎn)棉價(jià)值在百萬元以上。每畝地價(jià)由5、6元增至40元?！敖逃暗胤绞聵I(yè)均因以發(fā)展，人民漸形康阜”②。據(jù)經(jīng)濟(jì)委員會派往查勘工程

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①侯德礎(chǔ)：《試論抗戰(zhàn)時(shí)期四川農(nóng)業(yè)的艱難發(fā)展》，《四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)》19S7年第6期；陳國生：《戰(zhàn)時(shí)四川的農(nóng)業(yè)改良與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，《抗日戰(zhàn)爭研究》1999年第4期；顧樸光：《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期貴州農(nóng)林牧業(yè)概述》，《貴州民族學(xué)院學(xué)報(bào)》2001年第4期；張奇、楊紅偉：《論抗戰(zhàn)時(shí)期中國西北地區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)》，《甘肅社會科學(xué)》2002年第4期。

②國民政府實(shí)業(yè)部《中國經(jīng)濟(jì)年鑒》編纂委員會編纂：《中國經(jīng)濟(jì)年鑒·民國二十四年續(xù)編)第8章，水利(H)3，上海商務(wù)印書館1935年版．

一、國民政府時(shí)期農(nóng)田水利發(fā)展的三個(gè)階段

(一)抗日戰(zhàn)爭前農(nóng)田水利事業(yè)受到重視

抗日戰(zhàn)爭前幾年，為了復(fù)興農(nóng)村，國民政府開始加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。全國經(jīng)濟(jì)委員會成立伊始，除繼續(xù)辦理長江、淮河、漢水、贛江、并江北里下河、通海各港筑堤、浚河、建置閘涵以及河南省伊、洛、沙、穎各河建筑堤壩、橋涵和植樹、護(hù)岸等工程外，復(fù)致力興辦西北澆灌事業(yè)。如陜西省的涇惠渠、洛惠渠、綏遠(yuǎn)的民生渠以及甘肅、寧夏兩省重要水渠均于年內(nèi)分別進(jìn)行。涇惠渠的前身是春秋戰(zhàn)國時(shí)的秦鄭國渠，據(jù)稱當(dāng)時(shí)溉田4．5萬頃，以后，年久失修，至清末因渠身罅漏，僅溉田200頃。民國初年曾議興修，以工款無著未能興工。1928年，陜西省政府和華洋義賑會合力籌備，將原擬第一期計(jì)劃分為兩部，上部筑堤河壩，鑿引水洞，及拓寬舊石渠、土渠、修建跨渠橋梁等工程，由華洋義賑會擔(dān)任，于1930年冬開工；其下部修總干渠、南北干渠、中白渠及其橋梁、涵洞、跌水、渡槽、分水閘、斗門等工程，由陜西省政府擔(dān)任。至1932年夏，各項(xiàng)工程大部告一段落，約計(jì)用費(fèi)140萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1932年實(shí)灌地畝為8萬畝；1933年增為32萬畝，1934年增至42萬畝。另據(jù)調(diào)查，1934年，涇陽一縣，產(chǎn)棉價(jià)值在百萬元以上。每畝地價(jià)由5、6元增至40元?！敖逃暗胤绞聵I(yè)均因以發(fā)展，人民漸形康阜”②。據(jù)經(jīng)濟(jì)委員會派往查勘工程

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①侯德礎(chǔ)摘要：《試論抗戰(zhàn)時(shí)期四川農(nóng)業(yè)的艱難發(fā)展》，《四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)》19S7年第6期；陳國生摘要：《戰(zhàn)時(shí)四川的農(nóng)業(yè)改良和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，《抗日戰(zhàn)爭探究》1999年第4期；顧樸光摘要：《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期貴州農(nóng)林牧業(yè)概述》，《貴州民族學(xué)院學(xué)報(bào)》2001年第4期；張奇、楊紅偉摘要：《論抗戰(zhàn)時(shí)期中國西北地區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)》，《甘肅社會科學(xué)》2002年第4期。

②國民政府實(shí)業(yè)部《中國經(jīng)濟(jì)年鑒》編纂委員會編纂摘要：《中國經(jīng)濟(jì)年鑒·民國二十四年續(xù)編)第8章，水利(H)3，上海商務(wù)印書館1935年版．

一、以失業(yè)人員為救濟(jì)對象的治標(biāo)方法

根據(jù)南京國民政府救濟(jì)失業(yè)方式的具體目的與效果的差異，可將其分為治標(biāo)與治本兩種：治標(biāo)方法目的是救濟(jì)已失業(yè)者，幫助他們恢復(fù)正常生活。如平民工廠、職業(yè)介紹所、公共事業(yè)、小本貸款與失業(yè)保險(xiǎn)等；治本方法則是盡量避免失業(yè)的發(fā)生，減少失業(yè)人數(shù)，所謂的“防患于未然”，如振興實(shí)業(yè)與職業(yè)教育等。通過對治標(biāo)與治本兩類救濟(jì)失業(yè)措施的分析，考求國家對自身承擔(dān)的社會責(zé)任的體認(rèn)程度，它是如何調(diào)動社會各方力量，尋求治療失業(yè)的良方，揭示國家與社會之間的互動規(guī)律。

(一)臨時(shí)性救濟(jì)機(jī)構(gòu)——平民工廠

平民工廠或稱為民生工廠，前身為貧民習(xí)藝所，是為了救濟(jì)失業(yè)，安排充斥于社會的失業(yè)者而開設(shè)的一種“福利工廠”，它對失業(yè)者的要求不高，享有政府的優(yōu)惠與扶植政策，因地制宜相機(jī)而設(shè)，遍布全國各地，使貧苦無依的失業(yè)民眾得以生存，部分地補(bǔ)救了失業(yè)恐慌所造成的損失。早在1928年，省市一級的城市已經(jīng)設(shè)立了平民工廠或民生工廠，市立的平民工廠為市政府社會局所屬的救濟(jì)機(jī)關(guān)之一。如南京市的第一平民工廠為接收失業(yè)人員，于是年成立，“本廠自1928年5月起算至今年1931年止共銷出布匹約8，000匹”（注：蔡光謨：《第一平民工廠沿革史及其業(yè)務(wù)情形》，《南京社會特刊》，南京市政府社會局1931年版，第131頁。），對城市的失業(yè)壓力有一定的緩沖作用。隨著省市平民工廠的成功開辦，加之全國的失業(yè)形勢愈加嚴(yán)重，1932年9月，“內(nèi)政實(shí)業(yè)兩部為救濟(jì)失業(yè)起見，又會擬縣市設(shè)立民生工廠辦法及縣市政府勸辦工廠考成條例草案，通咨各省市辦理”（注：實(shí)業(yè)部勞動年鑒編輯委員會編纂：《民國二十二年中國勞動年鑒》(第三編)，1934年版，沈云龍主編：《近代中國史料叢刊三編》第60輯，臺北文海出版社有限公司1990年版，第246、140、141、257頁。）。其中“魯省所辦失業(yè)救濟(jì)事業(yè)，以平民工廠最有成績，1928年業(yè)已開始籌設(shè)，雖已成立無幾，實(shí)開全國縣立平民工廠之先河，辦理迄今，平民工廠已遍及全省，此項(xiàng)事業(yè)尤以近兩年來發(fā)展為最速”（注：實(shí)業(yè)部勞動年鑒編輯委員會編纂：《民國二十二年中國勞動年鑒》(第三編)，1934年版，沈云龍主編：《近代中國史料叢刊三編》第60輯，臺北文海出版社有限公司1990年版，第246、140、141、257頁。）。1932年，山東省103縣，開辦平民工廠121家，容納職員399人、工人185人、工徒1285人。與此同時(shí)，江蘇、河北、南京、上海、杭州、青島等省市結(jié)合本地實(shí)際情況，紛紛成立了此類工廠，工業(yè)類別側(cè)重于手工業(yè)，如上海在“一二八”事變后，為救濟(jì)戰(zhàn)區(qū)的失業(yè)工人，舉辦了各種傳習(xí)所，讓他們從事木工、印刷、針織等手工業(yè)制造。1933年，僅上海游民習(xí)藝所一處共收容失業(yè)貧民達(dá)493人。其社會效果由此可見，一方面，它可以使失業(yè)群眾獲得工作，暫時(shí)不必為生計(jì)發(fā)愁，避免發(fā)生大規(guī)模的社會騷亂；另一方面，通過政府的強(qiáng)制性銷售措施，工廠的產(chǎn)品基本上暢銷無阻，增強(qiáng)了其與外貨相抗衡的實(shí)力，促進(jìn)國內(nèi)實(shí)業(yè)的發(fā)達(dá)。在政府政策的扶持下，平民工廠短時(shí)期內(nèi)會呈現(xiàn)一定的發(fā)展勢頭。但是，由于其資金短缺、技術(shù)水平低、規(guī)模有限與工人素質(zhì)良莠不齊，后來又受到戰(zhàn)爭的影響，平民工廠便不能長時(shí)間地保持良好的發(fā)展態(tài)勢，以致于歇業(yè)關(guān)閉，工人再度淪為無業(yè)游民。因此僅僅依賴此手段，還難以治理長期、復(fù)雜的失業(yè)問題。

(二)經(jīng)常性的救濟(jì)機(jī)構(gòu)——職業(yè)介紹所

職業(yè)介紹所是調(diào)節(jié)勞動力的供給與需求的一種社會中介機(jī)構(gòu)，它不僅可以預(yù)防失業(yè)，幫助失業(yè)群體順利地再就業(yè)，而且有助于提高工人的平均工資水平。我國的職業(yè)介紹，向來缺乏系統(tǒng)，求人求業(yè)，很難統(tǒng)計(jì)，可分為三種形式：(1)私人經(jīng)營，收取手續(xù)費(fèi)，名稱“薦頭館”之類。(2)社團(tuán)辦理，收取登記費(fèi)，名稱“職業(yè)介紹”之類。(3)政府公立，完全免費(fèi)，名稱“社會服務(wù)”（注：李龍：《論職業(yè)介紹》，《新經(jīng)濟(jì)》第11卷第8期，1944年，第204頁。）。

摘要：貨幣現(xiàn)代化是發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的必要條件.南京民國政府在1932-1935年間推動的貨幣制度改革是中國貨幣制度現(xiàn)代化的開端,它為抗戰(zhàn)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的外部條件.通過實(shí)施"廢兩用元"政策,民國政府統(tǒng)一了貨幣的對內(nèi)價(jià)值,實(shí)現(xiàn)了貨幣發(fā)行的標(biāo)準(zhǔn)化;法幣政策的推行,使中國貨幣擺脫了傳統(tǒng)的銀本位制度,實(shí)現(xiàn)了紙幣作為信用貨幣在全國范圍內(nèi)的流通;而民國政府后期法幣被迫退出流通市場,則說明以發(fā)行貨幣彌補(bǔ)財(cái)政赤字的手段是行不通的.

關(guān)鍵詞:民國政府貨幣改革廢兩用元法幣

統(tǒng)一貨幣是國民經(jīng)濟(jì)保持高效運(yùn)行的前提條件之一，也是政府推行貨幣政策的出發(fā)點(diǎn)。1932至1935年，南京民國政府在重重困難之下，對貨幣進(jìn)行了大幅度改革。這次改革是中國貨幣現(xiàn)代化的開端，它分為兩個(gè)階段，第一階段是“廢兩用元”，它標(biāo)志著金屬作為貨幣逐漸退出了流通領(lǐng)域，中國貨幣開始走向標(biāo)準(zhǔn)化；第二階段是“法幣政策”的推行，它意味著貨幣定價(jià)方式的徹底改變。這次改革取得了一定成效，它使當(dāng)時(shí)的中國經(jīng)濟(jì)擺脫了30年代早期的大蕭條。后來由于連續(xù)戰(zhàn)爭，民國政府在缺少貨幣發(fā)行紀(jì)律約束情況下法幣發(fā)行惡性膨脹，最終迫使法幣退出了流通領(lǐng)域。目前，與本論題相關(guān)的研究成果相對較少，僅有吳玉文①、劉方健②在評述南京國民政府時(shí)期的經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，論及當(dāng)時(shí)的貨幣金融政策。顯然，從貨幣金融的角度系統(tǒng)分析南京國民政府時(shí)期的貨幣現(xiàn)代化運(yùn)動，對完善我國當(dāng)前的貨幣制度具有重要的歷史借鑒意義。

一、構(gòu)建以銀本位為基礎(chǔ)的統(tǒng)一貨幣單位

歷史上，中國多數(shù)朝代實(shí)行金屬本位制度，由朝廷規(guī)定貨幣金屬的成色和重量。明清時(shí)期隨著對外交往的增加，外國貨幣開始進(jìn)入流通領(lǐng)域。由于流通中貨幣種類繁多，不同種類貨幣之間成色、重量各不相同，使得價(jià)值難以統(tǒng)一，兌換手續(xù)相當(dāng)復(fù)雜。這種幣制的混亂不僅增加了經(jīng)濟(jì)活動中的交易成本，也使得整個(gè)社會信用體系受到一定的影響，“阻礙了工商財(cái)政的現(xiàn)代化。”③

要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，首先要完善貨幣制度，改變過去濫發(fā)紙幣、銀票，隨意濫鑄制錢的狀況。南京臨時(shí)政府剛剛成立，孫中山先生就于1912年2月試圖統(tǒng)一貨幣，通過接管江南造幣廠，使之成為“民國特設(shè)鼓鑄機(jī)關(guān)”。接著財(cái)政部又籌建了中國造幣總廠，掌管全國貨幣鑄造和舊幣的熔鑄。但因南京臨時(shí)政府存在時(shí)間較短，這次改革不了了之。1914年2月7日，袁世凱政府頒行《國幣條例》及其實(shí)施細(xì)則，明確規(guī)定“國幣”的鑄造發(fā)行權(quán)限屬于政府，公款出入必須使用“國幣”，市面流通的舊幣，由政府以“國幣”回收兌換。④軍閥混戰(zhàn)使臨時(shí)政府統(tǒng)一貨幣的努力付諸東流，地方銀行濫發(fā)貨幣現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。四川、廣東、廣西、湖北、江西等省份各種貨幣混雜，泛濫成災(zāi)，百姓深受其害。1913年，湖北省輔幣每元僅值銀元七角，廣東為八五折，東北的小銀元票跌至三分之一，四川軍票泛濫，貴州紙幣一元只抵四角，陜西軍餉則全靠官發(fā)紙幣。⑤

【內(nèi)容提要】國民政府初期是國民政府邊疆民族事務(wù)管理機(jī)制與政策的形成期，期間基本形成一套事權(quán)分散的邊疆民族事務(wù)管理體系，實(shí)施了一些內(nèi)容龐雜、缺少系統(tǒng)性的政策，受到政府執(zhí)政能力、行政效率和政權(quán)性質(zhì)等多方面因素的影響，這些政策的實(shí)際執(zhí)行都還相當(dāng)有限。但是，這些管理機(jī)制的運(yùn)行與政策的實(shí)施在國家實(shí)現(xiàn)政治整合和維護(hù)領(lǐng)土完整方面仍然有著相當(dāng)重要的歷史意義。

【摘要題】民國史研究

【關(guān)鍵詞】國民政府/邊疆民族事務(wù)/管理機(jī)制/政策

【正文】

南京國民政府建立之初，面臨著繁重的國家整合、維護(hù)國家領(lǐng)土完整的任務(wù)，在邊疆民族地區(qū)外有帝國主義國家插手的分裂活動，內(nèi)有基于軍閥混戰(zhàn)和各種社會矛盾激化而出現(xiàn)的社會動蕩。如何選擇多民族國家治理之路，有效管理邊疆民族事務(wù)，對國家整合有著重要的影響。當(dāng)時(shí)，南京國民政府行政能力尚不足以全面管理邊疆民族事務(wù)，因而以矛盾最突出的邊疆民族事務(wù)即蒙藏事務(wù)為重點(diǎn)，在政府中設(shè)置專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌處理蒙藏事務(wù)，其他少數(shù)民族事務(wù)并未作為邊疆民族事務(wù)納入到專門的管理系統(tǒng)，更多的邊疆民族事務(wù)是與地方事務(wù)合二為一，邊疆民族事務(wù)管理呈現(xiàn)一種被動、逐步擴(kuò)展關(guān)注范圍的狀態(tài)。

一、一套事權(quán)分散的管理機(jī)制

【內(nèi)容提要】國民政府初期是國民政府邊疆民族事務(wù)管理機(jī)制與政策的形成期，期間基本形成一套事權(quán)分散的邊疆民族事務(wù)管理體系，實(shí)施了一些內(nèi)容龐雜、缺少系統(tǒng)性的政策，受到政府執(zhí)政能力、行政效率和政權(quán)性質(zhì)等多方面因素的影響，這些政策的實(shí)際執(zhí)行都還相當(dāng)有限。但是，這些管理機(jī)制的運(yùn)行與政策的實(shí)施在國家實(shí)現(xiàn)政治整合和維護(hù)領(lǐng)土完整方面仍然有著相當(dāng)重要的歷史意義。

【摘要題】民國史研究

【關(guān)鍵詞】國民政府/邊疆民族事務(wù)/管理機(jī)制/政策

【正文】

南京國民政府建立之初，面臨著繁重的國家整合、維護(hù)國家領(lǐng)土完整的任務(wù)，在邊疆民族地區(qū)外有帝國主義國家插手的分裂活動，內(nèi)有基于軍閥混戰(zhàn)和各種社會矛盾激化而出現(xiàn)的社會動蕩。如何選擇多民族國家治理之路，有效管理邊疆民族事務(wù)，對國家整合有著重要的影響。當(dāng)時(shí)，南京國民政府行政能力尚不足以全面管理邊疆民族事務(wù)，因而以矛盾最突出的邊疆民族事務(wù)即蒙藏事務(wù)為重點(diǎn)，在政府中設(shè)置專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌處理蒙藏事務(wù)，其他少數(shù)民族事務(wù)并未作為邊疆民族事務(wù)納入到專門的管理系統(tǒng)，更多的邊疆民族事務(wù)是與地方事務(wù)合二為一，邊疆民族事務(wù)管理呈現(xiàn)一種被動、逐步擴(kuò)展關(guān)注范圍的狀態(tài)。

一、一套事權(quán)分散的管理機(jī)制