導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國民經(jīng)濟調(diào)整方針，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

物價統(tǒng)計，是指采用相關(guān)統(tǒng)計方法，研究和分析商品的價格，以及與商品價格相關(guān)的社會經(jīng)濟現(xiàn)象的過程。物價統(tǒng)計是物價工作的一項重要內(nèi)容，它可以對社會和物價方面的認識作出反映，并把相關(guān)的認識和信息，傳導(dǎo)到國家的政策機關(guān)， 通過國家決策機關(guān)， 對我國的社會主義商品經(jīng)濟發(fā)展，做出正確的指導(dǎo)， 從而，更好的為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】

物價統(tǒng)計；國民經(jīng)濟；作用

物價統(tǒng)計工作的目的，是對市場中各種價格數(shù)據(jù)，進行搜集和整理， 借此對價格的變化，進行深入的了解和掌握，然后，對其掌握的物價相關(guān)數(shù)據(jù)，進行綜合的分析，預(yù)測其發(fā)展的趨勢。具體的統(tǒng)計過程，不僅涉及商品的價格，也包括與之相關(guān)的其他因素，包括商品所花的成本、市場的供求情況等等。物價統(tǒng)計，對于社會經(jīng)濟統(tǒng)計來說，是其重要的組成部分， 是做好物價工作的基礎(chǔ)，對于國民經(jīng)濟的發(fā)展，有著重要的作用。

1 有利于對市場經(jīng)濟進行監(jiān)督檢查

在執(zhí)行相關(guān)經(jīng)濟政策的過程中，為了對政策的嚴肅性進行維護，促使經(jīng)濟建設(shè)能夠持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，進而達到預(yù)期的目標、獲得較高的經(jīng)濟效益，就必須對國民經(jīng)濟進行不間斷的監(jiān)督，而物價統(tǒng)計，便是實現(xiàn)經(jīng)濟監(jiān)督的一個有效的方式，對于經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定，有著重要的作用。在具體的經(jīng)濟生活中，經(jīng)常會發(fā)生違背價格政策的情況。以某地區(qū)的的違價情況為例，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，此地區(qū)在2007年，有3000個單位違背價格政策，違價率為28%，違價的金額為26萬元，在2008年，有5400個單位違背價格政策，違價率高達61%，違價的金額高達301萬元，2009年及2010年，違價的情況更是嚴重，直到2011年，違價率才稍有下降，違價的單位減少到了4213，違價率為21%，但違價的金額卻大大增多，高達257萬元，這說明違價的情況，非但沒有好轉(zhuǎn)，而且，采取手段更加惡劣，違價的現(xiàn)象更嚴重。并不是只有這個地區(qū)，許多別的地區(qū)也存在著類似的情況，這些不遵守價格政策的現(xiàn)象，對正常的經(jīng)濟秩序造成了嚴重的破壞，損害了消費者的正當利益。再以2003年的農(nóng)業(yè)材料為例，高聚乙烯作為農(nóng)膜的原料，因為比較稀缺，所以價格比較高，甚至比農(nóng)膜成品的價格還要高，化肥的缺口也逐漸加大，種子等重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格，都在呈現(xiàn)上漲的趨勢。2004年，春天的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料檢查數(shù)據(jù)顯示，化肥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，違背價格政策的比率為31%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，和供應(yīng)的數(shù)量之間的差距變得越來越大，這樣嚴重影響了農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。根據(jù)這個檢查結(jié)果，有關(guān)部門對違價的單位，進行了及時的懲處，把農(nóng)民所花的高于價格政策的錢，都盡量退給了他們，這個案例，顯示了物價統(tǒng)計，對于監(jiān)督管理的重要作用。因此，必須通過物價統(tǒng)計工作，加強對市場價格的監(jiān)督管理，營造一個健康的市場環(huán)境，推進經(jīng)濟的發(fā)展，保障人民的利益。

2 有利于相關(guān)經(jīng)濟政策的制定

只有對社會現(xiàn)象中的各種數(shù)量關(guān)系進行了解，才能更好的認識社會發(fā)展的規(guī)律，而只有對物價進行統(tǒng)計，才能了解這些數(shù)量關(guān)系。比如說時期，黨便是以社會各階層經(jīng)濟情況的統(tǒng)計資料，作為依據(jù)對階級成分進行了不同的劃分，然后，在階級成份的基礎(chǔ)上，制定了依靠貧農(nóng)打擊地主的政策，才在最終取得了的勝利。再比如說，揭示了資本主義社會發(fā)展規(guī)律的名著《資本論》， 也是馬克思和恩格斯兩位偉人，做了大量的社會調(diào)查、整理了很多的經(jīng)濟統(tǒng)計方面的資料，對資本主義社會經(jīng)濟的售價、成本、利潤和利潤的用處進行了深入的研究以后才完成的。

物價統(tǒng)計工作，對研究和了解社會經(jīng)濟的各種現(xiàn)象，有著重要的作用，因為，社會經(jīng)濟的許多方方面面，都會在物價上得到體現(xiàn)。比如說統(tǒng)計部門，統(tǒng)計了一個家庭的收支情況，就可以對居民普遍的消費水平有所了解，從而根據(jù)所了解的情況，對經(jīng)濟方針政策作出調(diào)整。以某家庭具體的收支情況為例，該家庭在2001年，收入為2000元，其中：用于生活支出的有800元，當?shù)氐呢i肉價格為一斤15元，雞蛋為0.5元一個，2008年的時候，該家庭的收入為4000元，2000元用于生活支出，豬肉價格增長為25元一斤，雞蛋為1元一個，從數(shù)據(jù)可以看出，該家庭收入增長的幅度，低于支出的增長幅度，這就說明人民的生活水平有所下降，豬肉、雞蛋等，生活必須品的價格上漲的幅度過快，違背了提高人民生活水平的目的。政府以此統(tǒng)計情況為根據(jù)，對工資水平做出了合理的調(diào)整，增加了居民的生活補貼，適當?shù)慕档土宋飪r，使居民的收支變得同步，改變了居民收支不平衡的情況。由此可見，做好物價統(tǒng)計工作，是制定科學(xué)合理的經(jīng)濟政策的依據(jù)。

3 有利于有效的管理物價

物價管理涉及到很多的方面，相關(guān)物價政策的制定、物價的合理的調(diào)整、調(diào)整物價的方法等，都屬于物價管理的范疇，而物價統(tǒng)計是物價政策制定、物價合理調(diào)整等物價管理的基礎(chǔ)。可以這樣說，沒有物價統(tǒng)計工作，政策的制定、價格的調(diào)整等，與物價相關(guān)的其他工作就沒有了依據(jù)。比如說，在2006年，很多地區(qū)都向有關(guān)物資部門反映，五金交電類的企業(yè)進貨費地方差異很大，經(jīng)營費標準難以執(zhí)行，企業(yè)經(jīng)營得不到收益。根據(jù)這一情況，相關(guān)部門進行深入的調(diào)查以后發(fā)現(xiàn)，能源費、交通費、員工的工資確實都比之前有了很大的提高，原來的經(jīng)營費標準不再適用企業(yè)。因此當?shù)氐挠嘘P(guān)部門對各縣的木材材料、金屬材料、五金交電的經(jīng)營費和地方差異，做出了適當?shù)恼{(diào)整，推進了企業(yè)的發(fā)展。只有做好物價統(tǒng)計工作，才能以此為依據(jù)，對市場物價及相關(guān)因素，做出相應(yīng)的調(diào)整，實現(xiàn)對物價的有效監(jiān)督和管理。

4 結(jié)語

物價統(tǒng)計工作，在國民經(jīng)濟的發(fā)展中，起著重要的作用，它可以為經(jīng)濟政策的制定提供依據(jù)、幫助有關(guān)部門做好對物價的管理、對市場進行監(jiān)督檢查以維持其穩(wěn)定的秩序，乃至市場經(jīng)濟的方方面面，都離不開物價統(tǒng)計工作，它已經(jīng)成為了物價工作的中心。所以，要想推進經(jīng)濟的健康快速發(fā)展，必須做好物價統(tǒng)計工作。

【參考文獻】

[1]文武漢.國民經(jīng)濟整體運行基本正?！I(yè)高速增長 物價居高不下[J].中國統(tǒng)計，2009（21）.

篇2

與世界趨勢相適應(yīng)，我國吸收外國直接投資在20世紀90年代也有了長足發(fā)展，且增速遠 遠高于世界平均水平，即由1990年的37.55億美元上升到1999年的424.47億美元，10年間增 長10.3倍。值得注意的是，1992年以前，我國利用外資是以對外借款（包括外國政府和私營 機構(gòu)以及國際組織的貸款）為主要方式。1992年，我國吸收外國直接投資達到112.91億美元 ，占外資利用總額的58.8％，這一比重首次超過對外借款?！熬盼濉逼陂g，這一比重又上升 到73.74％，使吸收外國直接投資占據(jù)主要位置，而其中來自海外跨國公司的份額越來越大 。可以說，過去10年特別是“九五”期間，我國吸收國際投資尤其是海外跨國公司的直接投 資有了空前的飛躍。而如何看待海外跨國公司未來在中國的發(fā)展，是業(yè)內(nèi)人士較為關(guān)注的問 題之一。近日，記者聽取了有關(guān)專家學(xué)者從不同視角對此進行的闡述。

十五計劃：未來藍圖全方位

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授王林生說，隨著“九五”計劃成功地結(jié)束，“十五”計劃將為跨 國公司在中國的直接投資活動開拓更廣闊的前景。對此觀點，他從3個方面進行了深入的分 析。

第一，“九五”期間，我國在有效地治理通貨膨脹并實現(xiàn)“軟著陸”后，堅持擴大內(nèi)需 的方針，通過積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，扭轉(zhuǎn)了通貨緊縮，宏觀經(jīng)濟環(huán)境有了很大 改善。而“十五”期間，我國年均經(jīng)濟增長率預(yù)期為7％左右，到2010年GDP要實現(xiàn)翻一番， 僅就全社會固定資產(chǎn)投資而言，今年1年便預(yù)期增長12％左右。由于未來的投資需求十分巨 大，在以內(nèi)部積累為主的條件下，還須大量引進外資?！笆濉庇媱潖娬{(diào)，要形成有利于服 務(wù)業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境，打破壟斷，放寬市場準入，特別是要鼓勵知識、信息密集的新型服務(wù) 業(yè)的發(fā)展。預(yù)計到2005年，我國服務(wù)業(yè)在GDP中所占份額將從目前的約30％上升為36％。而 服務(wù)業(yè)作為我國對外開放的新領(lǐng)域，其蘊藏著對海外投資者的強大吸引力?！笆濉庇媱澑?展現(xiàn)出一幅全方位的未來投資新機遇的藍圖，即以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與調(diào)整 所有制結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)相結(jié)合。在調(diào)整中，將不斷涌現(xiàn)出新的海外投資機遇：為 了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，須積極利用外資發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；為了加大開發(fā)西部的力度，除增加國 家財政轉(zhuǎn)移支付和動員國內(nèi)資源外，還須盡量吸引外資流向西部；為了加強生態(tài)建設(shè)，保護 和治理環(huán)境，也須借鑒國外的先進技術(shù)和經(jīng)驗。

第二，20世紀90年代，在世界范圍內(nèi)掀起了一次大規(guī)模的跨國兼并和收購。據(jù)聯(lián)合國貿(mào) 發(fā)會議估算，跨國并購在1990年和1999年分別約為1506億美元和7201億美元，即10年內(nèi)增長 3.8倍，其中在發(fā)展中國家占1/3強。這種趨勢反映出跨國公司經(jīng)營戰(zhàn)略的變化。而我國“十 五”計劃規(guī)定：“鼓勵外商特別是跨國公司參與國有企業(yè)的改組改造”，“積極探索采用收 購、兼并、風(fēng)險投資、投資基金等各種方式，促進利用外資和國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革”，這 將為海外跨國公司以并購方式進入我國鋪平道路。

第三，自然資源和廉價勞動力曾是吸引外國直接投資的主要因素，但科技革命降低了這 些因素的作用。當前跨國公司的戰(zhàn)略重點是“抓兩頭”，即市場份額與研究開發(fā)并舉。在其 投資決策中，十分重視東道國的“研究開發(fā)”要素，如科技隊伍、教育水平、信息交流、知 識產(chǎn)權(quán)保護等，即所謂“戰(zhàn)略性資產(chǎn)”或“創(chuàng)造出來的資產(chǎn)”。隨著“十五”計劃的實施， 我國將進一步深化教育體制改革，建立國家創(chuàng)新體系，改善人力資源發(fā)展條件，這些必將為 海外跨國公司在我國設(shè)立研究開發(fā)機構(gòu)創(chuàng)造更良好的環(huán)境。

經(jīng)濟調(diào)整：雙贏成現(xiàn)實

中國人民大學(xué)校長紀寶成說，我國改革開放20多年經(jīng)濟高速發(fā)展的直接因素就是大量投 資，這其中包括國際投資。而我國正在進行的經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，將會帶來更多的國際投資。

他認為，我國經(jīng)濟的調(diào)整對內(nèi)是深化改革，對外是擴大開放，因而對國內(nèi)外的投資者都 提供了極佳的商業(yè)機會。首先，我國是一個大國，雖然20多年的高速增長使收入水平迅速提 高，但東西部地區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距很大，尚有巨大的市場潛力需要開拓。據(jù)測算，在 目前產(chǎn)能最過剩的家用機電產(chǎn)品中，只有自行車和電風(fēng)扇基本飽和，彩電、冰箱、洗衣機等 11種產(chǎn)品的全國平均普及率僅為25％。若全面激活中國市場，尤其是農(nóng)村市場，家電產(chǎn)品至 少還可以高速增長20年。其次，我國是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟水平仍然較低，無論是研究開 發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，還是產(chǎn)業(yè)組織和經(jīng)營管理，無論是基礎(chǔ)設(shè)施，還是制造業(yè)、金融與零售等服 務(wù)行業(yè)，都存在著巨大的后發(fā)優(yōu)勢。再次，我國的改革尚未完成，還有很大的制度創(chuàng)新空間 。

我國政府一貫鼓勵外國直接投資，尤其是投資高新技術(shù)企業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化。近 年來，信息產(chǎn)業(yè)以3倍于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的速度發(fā)展，已成為國民經(jīng)濟的第一大支柱產(chǎn)業(yè) 。信息產(chǎn)品出口總額在全國外貿(mào)出口總額中的比重已超過20％，成為我國外貿(mào)出口額最大的 產(chǎn)業(yè)。截至2000年底，我國固定電話、移動電話和有線電視用戶分別達到1.5億戶、0.7億戶 和近1億戶，互聯(lián)網(wǎng)用戶達到0.2億戶，成為全球第二大互聯(lián)網(wǎng)用戶大國，為我國的信息化發(fā) 展奠定了堅實基礎(chǔ)。今后5年，我國將把推進國民經(jīng)濟和社會信息化放在優(yōu)先位置，加快信 息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這為國際投資留下了巨大的空間，“以市場換技術(shù)”、“以市場換資金”這個 我國開放的戰(zhàn)略方針，將在雙贏的氛圍中進一步得以實現(xiàn)。

加入WTO：投資空間更廣闊

外經(jīng)貿(mào)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院WTO研究中心研究員于維香說，改革開放20多年來的 經(jīng)驗證明，利用外資已經(jīng)成為我國經(jīng)濟長期快速增長的重要推動力之一。未來5年～10年， 是我國實施21世紀經(jīng)濟與社會發(fā)展總體目標的關(guān)鍵時期，這一時期，擴大對外開放、積極利 用國際資本、吸收海外跨國公司的直接投資，仍將是我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

她認為，入世對我國利用外資的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是開放新的投資領(lǐng)域 。我國入世后，將逐步擴大電信、金融、保險、外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)、商業(yè)、旅游、教育、工程設(shè)計 、建筑、會計、法律等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的對外開放，降低國外企業(yè)和資本進入中國市場的“門檻 ”，證券市場也將逐步對外開放。二是加深我國市場的對外開放程度。按照我國入世的承諾 ，將進一步降低關(guān)稅和取消非關(guān)稅壁壘，并逐步放開對外貿(mào)易和分銷權(quán)的限制。三是投資環(huán) 境大大改善。我國加入WTO后，執(zhí)行TRIMs和TRIPs的規(guī)定，而TRIMs和TRIPs是與外國企業(yè)及 其直接投資中國的經(jīng)營環(huán)境直接相關(guān)的兩個非常重要的協(xié)定，其能夠保護投資企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢 的正常發(fā)揮，強化跨國公司的所有權(quán)優(yōu)勢，為國際直接投資的擴展創(chuàng)造一個更有保障的外部 環(huán)境。

對于加入WTO后國際資本對華投資趨勢，于維香分析說，將出現(xiàn)以下3個特征：

一是仍保持增長，但短期內(nèi)增幅不會太大。我國對加入WTO所作出的一系列承諾，將對 外商特別是海外跨國公司帶來更大的吸引力。同時，據(jù)權(quán)威機構(gòu)預(yù)測，未來5年，全球跨國 投資將在2000年的1萬億美元基礎(chǔ)上繼續(xù)保持增長，這種跨國資金的大量流動將為我國吸引 外資提供有利的外部條件。但也應(yīng)該看到，我國利用外資的基數(shù)已經(jīng)很大，加上自1995年以 來跨國收購和兼并的比重逐年加大，而目前我國相關(guān)的法律法規(guī)還不健全，市場機制尚不成 熟，資本市場也未全面開放，外國對華直接投資的70％采用合資合作方式，僅有少部分采用 獨資方式，這也限制了外資的大量流入。

二是已進入的三資企業(yè)及相應(yīng)的外國直接投資可能要作較大調(diào)整。我國改革開放20多年 來引進的外資總額中，有80％以上是1993年實施“市場換技術(shù)”的引資戰(zhàn)略后引進的，而且 這些投資主要分布在關(guān)稅、非關(guān)稅保護比較高的行業(yè)中，如汽車、化工和電子等。也就是說 ，大部分進入我國的外國直接投資屬于“市場尋找型”投資。這些投資發(fā)生的主要原因是， 跨國公司產(chǎn)品直接出口形勢受到我國高關(guān)稅的限制，即為了繞開高關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘而為之 。我國加入WTO后，隨著相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)稅及非關(guān)稅保護的大幅度降低，產(chǎn)品直接出口將有可 能成為許多跨國公司替資的選擇。而一部分三資企業(yè)尤其是中小企業(yè)，則有可能因其國 際競爭力不強而退出。

篇3

一、分析的前提條件和方法

1、前提條件

（1）公司所遵循的我國有關(guān)法律、法規(guī)、政策及公司所處的地區(qū)區(qū)域性社會環(huán)境仍如現(xiàn)時狀況而無重大變化；

（2）公司經(jīng)營所涉及國家或地區(qū)目前的政治、經(jīng)濟、法律、法規(guī)、政策及其社會環(huán)境仍如現(xiàn)時狀況而無重大改變；

（3）在預(yù)測期內(nèi)，有關(guān)信貸利率、匯率和稅收政策無重大變化；

（4）公司經(jīng)營運作不受諸如燃料、物料、潤料大幅漲價等不利因素的影響；

（5）公司生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展計劃能如期實現(xiàn)。

2、分析方法

（1）項目概況

（2）項目建設(shè)的必要性和可行性；

（3）項目經(jīng)濟效益分析；

（4）項目的風(fēng)險分析及對策；

（5）綜合評價。

二、項目概況

隨著國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展，相關(guān)產(chǎn)業(yè)對石油及其產(chǎn)品的需求與日俱增，目前我國石油資源的主要來源是國內(nèi)陸上油田、海洋油田，以及從國外進口的原油，其中海洋油和進口油增長迅速，而目前承擔沿海的運力大多噸位偏小，而且老舊嚴重，將逐步退出油運市場，運力增長落后于運量的增長。為滿足運輸市場的需求，調(diào)整公司經(jīng)營結(jié)構(gòu)，提高公司經(jīng)濟效益，增強公司發(fā)展后勁，公司擬投資購置2艘4萬噸級油輪。該油輪主要從事我國沿海、海進江和近洋航線的原油和成品油運輸，航線主要為：承運渤海灣地區(qū)至青島、廣州、湛江、南京等地原油；承運東海、南海地區(qū)至南京等地的原油；承運我國北方（大連、錦州、營口等地）至廣東等地的成品油；承運遠東航線（新加坡至韓國、日本等地）的成品油以及我國出口汽油，進口柴油、航空煤油。該項目投資總額約57,890萬元，所需資金通過自有資金、銀行借款等方式解決。

二、項目建設(shè)的必要性

我國是僅次于美國的第二大石油消費大國。隨著國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，國內(nèi)石油需求量明顯增長。數(shù)據(jù)表明，1986-1997年全國石油年消耗量從9,730萬噸增長到18,600萬噸，年均增長6%。據(jù)預(yù)測，到2005年和2010年，我國石油需求量將分別達到30,000萬噸和35,000萬噸。我國石油資源的主要來源是國內(nèi)陸上油田、海洋油田，以及從國外進口的原油。目前，我國東部地區(qū)依然是原油生產(chǎn)的主力地區(qū)，原油產(chǎn)量占陸上產(chǎn)量的85%以上，但大慶、勝利等東部主力油田已進入中后期，東部原油產(chǎn)量在全國產(chǎn)量中的比重不斷下降；西部地區(qū)油田產(chǎn)量不斷上升，成為我國石油工業(yè)的戰(zhàn)略接替地區(qū)；海上油田貫徹“油氣并舉、向氣傾斜”的政策，加快建設(shè)開發(fā)，近幾年產(chǎn)量逐步提高。我國已開發(fā)的海洋石油產(chǎn)區(qū)主要位于南海和渤海，主要的油氣田有：渤海的綏中361、秦始皇326、蓬萊193等；南海的惠州、西江、陸豐等。預(yù)計2005年海洋油產(chǎn)量將達到3,000-3,500萬噸，其中渤海灣地區(qū)將達到2,000-2,500萬噸，增長迅速。特別是蓬萊193油田其儲量達5-6億噸，2005年正式投產(chǎn)后，年產(chǎn)量可達1,500-2,000萬噸。僅此一項就需新增原油運力40萬載重噸左右。而且國內(nèi)原油開采量遠遠不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，我國從1993年就成為石油凈進口國，且呈現(xiàn)逐年增長的趨勢。2003年我國進口原油達到創(chuàng)記錄的9,112萬噸，較上年增長31.3%，僅2004年1-6月份，全國港口接卸進口原油就達5,948萬噸，比2003年同期增長39.3%。據(jù)專家預(yù)測，到2010年我國原油進口量將達到1.5億噸以上。進口

原油的絕大部分將通過水運直達國內(nèi)港口或通過港口進行中轉(zhuǎn)，這勢必將大幅增加對進口原油一程和二程運力的需求。從我國石油進出口運輸情況來看：一是近年來，我國出口汽油年約500萬噸。2001年中石化出口約250萬噸，中石油出口約250萬噸；2002年合計約480萬噸。根據(jù)國內(nèi)石油消費和生產(chǎn)情況，我國的汽油出口近年來將仍能維持在目前的水平。上述出口，通常用3-4萬噸船舶在錦州、大連、天津、上海、寧波、廣州、南京等港裝貨。二是我國出口的石腦油2001年約50萬噸，2002年約80萬噸，市場基本在日本和韓國，主要在大連的西太平洋煉廠，用3-4萬噸船舶裝貨。三是我國進口航空煤油2002年達160萬噸，多用3-4萬噸船在韓國、新加坡、菲律賓、日本裝貨，在我國上海、天津、秦皇島等港卸貨。據(jù)專家和研究機構(gòu)分析，未來10年民用航空煤油的消費將從2000年的470萬噸，增加到2005年的750萬噸，2010年的1,050萬噸，年均增加約50-60萬噸。受國內(nèi)生產(chǎn)能力和煉油加工產(chǎn)率的限制，預(yù)計進口航煤油將繼續(xù)保持增長，估計每年增加約20萬噸左右，因此，航空煤油的進口運輸至少不會低于每年150-160萬噸的水平。四是隨著我國乙烯工業(yè)的發(fā)展，石腦油的需求缺口將不得不依靠進口來補充。國家發(fā)改委批準的2002年進口規(guī)模至少達到130萬噸，以后將會繼續(xù)增加，估計未來5年要達到每年400-500萬噸的進口規(guī)模。除從中東地區(qū)進口需要用8-10萬噸級的成品油輪運輸外，從鄰近地區(qū)的進口，經(jīng)濟實用的運輸規(guī)模將是3-4萬噸級船舶。五是我國目前每年進口燃料油大約為1,500萬噸，多為3-6萬噸船舶在俄羅斯、韓國、新加坡、馬來西亞、印尼、泰國裝貨進口，超過一半的進口量到黃埔卸貨，其余在上海、深圳、廈門、寧波、南通等港卸貨。從我國鄰近區(qū)域的成品油和半成品原料的運輸市場情況來看：不考慮亞洲區(qū)域經(jīng)濟增長所帶來的石油產(chǎn)品需求的增加，按2000年的實際進出口統(tǒng)計水平考慮，本區(qū)域的燃料油和石腦油需要大量從區(qū)域外采購運輸，燃料油區(qū)域外進口量達到年2,500萬噸，石腦油區(qū)域外進口量也超過年2,500萬噸。汽油、航空煤油、柴油估計主要從新加坡向南亞地區(qū)運輸和出口?？梢?，本區(qū)域的石油運輸市場發(fā)展對運力的需求是較大的。本公司目前主要從事長江南京以上原油運輸業(yè)務(wù)，近二年長江石油運輸收入平均約為5.6億元，占主營業(yè)務(wù)收入的74%左右，主營業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)過于單一的風(fēng)險仍然存在。同時，沿江石化企業(yè)為了實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，擬計劃在長江沿線修建原油輸油管道，管道運輸?shù)奶娲L(fēng)險已經(jīng)明朗化。在沿江管道建成后，預(yù)計將減少公司現(xiàn)有長江石油運輸量的70%即約1000萬噸左右。因此，公司為規(guī)避市場風(fēng)險，完全有必要加快業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，快速擴充海上運力，增加公司市場競爭能力。

三、項目建設(shè)的可行性

從國內(nèi)外貿(mào)成品油輪船隊情況來看，中海油運、油運公司及南京水運將是3-5萬噸級清潔成品油運輸?shù)闹饕獓鴥?nèi)承運人和船東。三家公司目前現(xiàn)有船舶50艘，運力合計132萬載重噸。這些船大多噸位偏小，老舊嚴重，1976年以前建造的有27艘，計50萬噸左右。在“十五”期內(nèi)，這些老舊船舶船齡都將達到30年，特別是交通部2號令出臺后，這些船舶都將逐步退出油運市場?？紤]5年內(nèi)新增運力和運力報廢狀況，在較長一段時期內(nèi)運力增長將大大落后于運量的增長，且在運力報廢與新增運力的空檔期間，運力更為緊張。從今后幾年清潔成品油輪船舶供應(yīng)情況的變化趨勢來看，據(jù)英國吉布森經(jīng)紀公司目前統(tǒng)計，2.5-5萬噸級成品油輪在2006年前的船舶定單交付量為3-4萬噸級53艘，195.4萬載重噸，4-5萬噸級船舶91艘，414.4萬載重噸，原渣油運輸船無定單。21年或以上船齡的成品油輪共215條，744.1萬載重噸，原渣油輪75條，254.1萬載重噸。按照2002年7月已實施的MARPOL公約規(guī)定，單殼油輪必須分階段退出運輸。如果按平均25年的使用年限考慮，2003年至2005年需每年拆解約43艘148.8萬載重噸的成品油輪和15艘50.8萬載重噸的原渣油輪，三年合計要拆解129艘446.4萬載重噸的成品油輪和45艘151.4萬載重噸的原渣油輪。上述情況表明，原渣油輪供應(yīng)量將低于拆解量。發(fā)展石油運輸需要有大資金的支持，在這一點上本公司的優(yōu)勢比較明顯。2004年

末資產(chǎn)負債率為27.1%，2004年經(jīng)營活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流量凈額約2.8億元，每年自有資金沉淀量較大。經(jīng)測算，擬購置的2艘4萬噸原油/成品油兩用船投資總量約為57,890萬元。此項投資資金，公司將根據(jù)船舶建造付款周期，通過自有資金、銀行貸款等渠道，制定合理可行的資金運作方案，保證造船資金能按時到位。該項目投產(chǎn)后能產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益。經(jīng)測算，2艘船全部投入營運后，可實現(xiàn)年運輸收入12,800萬元，凈利潤2,130萬元，對公司利潤增長將有較大的支撐。（具體情況詳見“經(jīng)濟效益預(yù)測”）

四、經(jīng)濟效益預(yù)測

（一）單船效益測算單位：萬元1貨運量60萬噸2運輸收入6,4003運輸成本3,8004營業(yè)稅金1065管理費用3846財務(wù)費用5207利潤總額1,5908凈利潤1,0659投資額28,90010投資利潤率5.5%11靜態(tài)投資回收期11.2年

（二）單船運輸成本測算單位：萬元1燃料1,2502潤料603物料604港口雜費4105工資及附加2506折舊費1,5267修理費908保險費1309勞保及其它2410合計3,800

（三）測算依據(jù)

1、運輸收入6,400萬元

（1）營運率按90%計算，全年營運330天，平均營運周期20天；

（2）平均載重噸3.6萬噸，全年總運量為60萬噸；

（3）平均運價為106.7元/噸

2、運輸成本3,800萬元

（1）全年燃料費用1,250萬元，單價：燃料油0.18萬元/噸，輕柴油0.4萬元/噸，重柴油0.28萬元/噸。

（2）全年潤料費用為60萬元，單價：0.98萬元/噸；

（3）物料費用為60萬元；

（4）港口雜費410萬元（含費）；

（5）工資及附加為250萬元；

（6）折舊率為5.28%，年折舊費為1,526萬元；

（7）年修理費為90萬元，保險費130萬元；

3、營業(yè)稅金按運輸收入的3.33%計算，為106萬元（以內(nèi)外貿(mào)各占50%計算）；

4、管理費用按運輸收入的6%計算，為384萬元；

5、財務(wù)費用以貼息貸款利率3.6%計算，按船價的50%計入；

6、所得稅率按33%計算；

（四）財務(wù)效益指標項目單位計算結(jié)果

1、年營運費用萬元4,704

2、凈現(xiàn)值萬元13,967

3、動態(tài)投資回收期年15.88

4、產(chǎn)量保本點萬噸44.1

5、收入保本點元/噸78.4

五、風(fēng)險分析及對策

（一）市場風(fēng)險及對策

1、運輸價格波動的風(fēng)險及對策

風(fēng)險：根據(jù)國家計委、交通部聯(lián)合下發(fā)的計價格（2001）315號文規(guī)定，從2001年5月1日起，國內(nèi)水運市場全面放開水運價格，運價完全由市場進行調(diào)節(jié)。隨著水運市場競爭加劇，運輸價格存在波動風(fēng)險，從而對公司的未來經(jīng)營產(chǎn)生較大影響。此外，國際運輸市場價格受世界經(jīng)濟變化等多種因素影響，波動性加大，對未來參與近洋外貿(mào)運輸可能帶來風(fēng)險。對策：在沿海石油運輸方面，公司將與主要客戶根據(jù)燃油價格變化共同協(xié)商確定運輸價格，從而使運價保持在相對穩(wěn)定的水平，有效防范運價波動帶來的風(fēng)險。對于國際運輸價格波動，公司將及時調(diào)整運力和航線，提高服務(wù)質(zhì)量和擴展服務(wù)范圍，控制各項經(jīng)營與管理成本，加強與其他船公司之間的合作，將國際運價波動造成的風(fēng)險控制在最小范圍。

2、經(jīng)濟周期影響的風(fēng)險及對策

風(fēng)險：公司所從事的石油運輸業(yè)屬國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)行業(yè)，受國民經(jīng)濟發(fā)展周期性波動的影響較大，國民經(jīng)濟發(fā)展這種周期性波動，可能對本公司的經(jīng)營產(chǎn)生直接影響。對策：本公司將加強對宏觀經(jīng)濟的研究，力求能較為準確地預(yù)測經(jīng)濟發(fā)展動向，合理規(guī)劃公司主營業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模，使公司運力發(fā)展計劃始終與運量的發(fā)展保持適當?shù)谋壤?/p>

（二）經(jīng)營風(fēng)險及對策

1、主要燃、潤料價格波動風(fēng)險及對策

風(fēng)險：本公司營運成本主要構(gòu)成要素為燃料（如柴油、燃料油等）、潤料（如機油及其它油等）、造船及船舶維修材料及機電設(shè)備的購置維修費用等，其中燃料和潤料約占總成本的30%左右。由于燃、潤料價格由市場機制決定，受市場變動影響較大，因此將對船舶經(jīng)營產(chǎn)生一定影響。對策：公司將合理調(diào)度船舶，適當提高負載率，大力采取節(jié)能措施，降低船舶能源單耗，推廣使用經(jīng)濟適用型燃料油，同時建立穩(wěn)定的燃油供應(yīng)渠道，降低采購成本，增強抵御市場價格波動風(fēng)險的能力。

2、對主要客戶依賴的風(fēng)險及對策

風(fēng)險：公司的主要服務(wù)對象為沿海、沿江的石化企業(yè)，這些企業(yè)對運輸市場的需求變化，將直接影響到船舶的經(jīng)營狀況。對策：公司將立足自身管理和技術(shù)優(yōu)勢，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)來吸引客戶，建立相互依存的關(guān)系。公司還將強化與客戶的產(chǎn)權(quán)紐帶作用，密切與客戶企業(yè)關(guān)系，共同發(fā)展；同時公司在繼續(xù)執(zhí)行“進一步與大公司、大貨主聯(lián)營合作”的經(jīng)營方針基礎(chǔ)上，積極開拓新的航線，發(fā)展新的客戶，分散客戶結(jié)構(gòu)過于集中的風(fēng)險。

3、航運安全的風(fēng)險和對策

風(fēng)險：公司經(jīng)營過程中存在發(fā)生船舶擱淺、火災(zāi)、碰撞、沉船等各種意外事故的可能性，原油運輸屬于危險品運輸，其風(fēng)險更為突出。對策：公司除了辦理船舶保險外，還按照SOLAS74公約的要求建立了完善的安全管理體系，并通過每年的內(nèi)審、外審檢查以保證該安全管理體系的有效性。同時，公司通過制定船舶防火、防碰撞等一系列安全防范措施，強化職工的安全意識并實施跟蹤管理，加強現(xiàn)場監(jiān)督，力求將事故隱患降到最低。

（三）政策風(fēng)險及對策

1、環(huán)保政策風(fēng)險及對策

風(fēng)險：由于我國目前對環(huán)境保護的力度趨于增強，不排除以后會頒布更加嚴格的防止船舶及水域污染的法律、法規(guī)。這就可能使船舶增加設(shè)備和購買保險的投入，對船舶經(jīng)營業(yè)務(wù)和效益產(chǎn)生一定的影響。對策：公司將密切注意各海外航線途經(jīng)國家及聯(lián)合國制定的有關(guān)環(huán)保方面的新法規(guī)及規(guī)則，避免在環(huán)保方面的任何違法及違規(guī)行為，同時加大對環(huán)保技術(shù)改造的投入，將環(huán)境污染風(fēng)險控制在最低限度。

2、宏觀經(jīng)濟政策風(fēng)險及對策

風(fēng)險：航運業(yè)作為基礎(chǔ)行業(yè)，受國家宏觀經(jīng)濟政策的影響較大，一旦進入經(jīng)濟調(diào)整期，國家采取緊縮的經(jīng)濟政策，市場放緩，導(dǎo)致對運輸?shù)男枨笙陆?，船舶?jīng)營業(yè)務(wù)可能由此減少。對策：公司所處的航運業(yè)屬國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)行業(yè)，國家對本行業(yè)一直采取鼓勵政策。今后，公司將努力加強對國家有關(guān)政策、法規(guī)的研究，增強適應(yīng)政策、法規(guī)變化的能力，更好把握發(fā)展趨勢，盡可能減少政策變化給公司經(jīng)營帶來風(fēng)險。

（四）其他風(fēng)險及對策

償還債務(wù)的風(fēng)險及對策

篇4

出口信用保險是WTO允許的外經(jīng)貿(mào)促進工具,具有國家投入少、拉動作用大、杠桿效應(yīng)明顯等特點,已成為我國政府保障企業(yè)收匯安全、促進國際經(jīng)貿(mào)合作的重要手段。隨著我國對外開放廣度和深度的不斷拓展,出口信用保險促進開放型經(jīng)濟發(fā)展的政策性作用將得到進一步發(fā)揮。

出口信用保險具有鮮明的政策屬性

出口信用保險與商品出口、服務(wù)出口和資本輸出緊密相關(guān),是對國外買方進口商品、服務(wù)以及借貸貨幣的“信用”進行保險,涉及國際經(jīng)貿(mào)往來中的政治風(fēng)險和商業(yè)風(fēng)險,風(fēng)險因素多、控制難度較大。為彌補市場失靈的缺陷,促進對外貿(mào)易和投資,各國政府大都對出口信用保險給予政策支持:制定專門的法律法規(guī),規(guī)范出口信用保險的經(jīng)營管理;通過注入資本金、提供再保險、設(shè)立賠款準備金和出口信用保險基金等方式,提供財政支持;專門設(shè)立由外交、貿(mào)易、財政等政府部門組成的部際委員會,審批出口信用保險的承保方針、政策,參與重大經(jīng)營項目的決策;提供免稅等優(yōu)惠政策。我國的出口信用保險始于1988年,政策性出口信用保險經(jīng)營機構(gòu)――中國出口信用保險公司(簡稱“中國信?！?建立于2001年。目前,國家正在改革出口信用保險體制,強化中國信保的政策性職能定位,以進一步增強政策性保險機構(gòu)服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展的能力。

出口信用保險承擔反周期的政策職能

政策性出口信用保險本身就是反經(jīng)濟周期的產(chǎn)物:為了幫助經(jīng)濟從第一次世界大戰(zhàn)之后的蕭條中恢復(fù),英國政府在1919年成立了世界上第一家政策性出口信用保險機構(gòu)――英國出口信用擔保署;美國政府為了應(yīng)對1929～1933年的經(jīng)濟危機,幫助本國企業(yè)爭奪國際市場,在1934年成立了美國進出口銀行,開始了出口信用保險業(yè)務(wù)的官方運作。目前,全球80多個國家設(shè)立了出口信用保險機構(gòu),在相當長的一段時期,這些機構(gòu)從事的都是政策性業(yè)務(wù)。在世界經(jīng)濟發(fā)展中,政策性信用保險機構(gòu)在經(jīng)濟下行周期內(nèi)發(fā)揮的巨大作用已得到無數(shù)證明。

政策性出口信用保險作為國家促進外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的金融工具,在經(jīng)濟周期下行階段,其政策性作用的發(fā)揮愈顯重要。尤其在危機時期,商業(yè)信用面臨考驗,商品出口企業(yè)和對外投資企業(yè)信心受挫,市場對出口信用保險的需求上升。但是從供給角度看,商業(yè)性出口信用保險出于防范自身風(fēng)險的考慮,必定選擇謹慎承保、控制規(guī)模,市場供需因此失衡。政策性出口信用保險承擔“反周期”的政策調(diào)控職能,能夠彌補市場“看不見的手”失靈所造成的損害。這在本輪金融危機中得到充分的證明:政策性信用保險機構(gòu)按照政府的要求積極作為,擴大承保規(guī)模,逆市而上,支持企業(yè)擴大出口。

面對出口企業(yè)承保需求上升與商業(yè)性信用保險機構(gòu)全面收縮業(yè)務(wù)之間的矛盾,許多國家都在金融危機期間加大了對政策性出口信用保險的支持。在我國,2009年5月27日國務(wù)院常務(wù)會議通過了六條穩(wěn)定外需的政策措施,其中把完善出口信用保險政策放在首位,明確提出2009年安排短期出口信用保險承保規(guī)模840億美元,抓緊落實大型成套設(shè)備出口融資保險專項安排的國家任務(wù)。國家有關(guān)部門及各地方政府,相繼出臺配套支持措施,使出口信用保險的政策性作用得到充分發(fā)揮。2009年,中國信保超額完成國家任務(wù),短期出口信用保險全年實現(xiàn)承保金額超過900億美元。大型成套設(shè)備保險融資專項安排項目獲得國務(wù)院批準32個,涉及合同金額113.2億美元,是2008年的3.4倍;共完成項目承保方案104個,涉及合同金額是2008年同期的7.5倍,支持領(lǐng)域涉及電力、電信、鐵路、建材、礦冶、船舶、石化、輕工、交通運輸、航空等10多個行業(yè),極大地提振了出口企業(yè)和銀行的信心,為實現(xiàn)政府以保險帶融資、以融資帶動出口、以融資拓展市場的目標做出貢獻,提升了我國企業(yè)在國際大型成套設(shè)備市場的競爭力。2009年,我國出口總額為12016億美元,短期出口信用保險全年直接拉動出口增長5個百分點,拉動一般貿(mào)易出口增長9個百分點,為“穩(wěn)外貿(mào),促增長,保就業(yè)”做出了積極貢獻。

據(jù)“國際信用和投資保險人協(xié)會”(即“伯爾尼協(xié)會”)統(tǒng)計,作為中國大陸地區(qū)的惟一代表,中國信保在所有官方出口信用保險機構(gòu)中,2009年的綜合排名已經(jīng)升至第二位,與我國貿(mào)易大國地位基本相稱。

出口信用保險是國家外經(jīng)貿(mào)政策的有力杠桿

政策性出口信用保險可以有效降低國家實現(xiàn)政策目標的經(jīng)濟成本與社會成本。這種由政府提供信用保險或信用擔保的方式,能夠用比較少的資金撬動盡量多的市場資源,為政策目的服務(wù),并且能把對市場秩序的干擾降低到最小程度。

保障收匯,防范風(fēng)險。在國際貿(mào)易中,“出口到新興市場國家”、“長賬期賒銷出口”以及“遠期信用證出口”三類業(yè)務(wù),風(fēng)險較高,如果沒有充分的保險保障和支持,企業(yè)往往會由于收匯風(fēng)險過大,且難以獲得融資支持而放棄這部分出口。政策性出口信用保險的保障與補償職能,變不確定的大額壞賬損失為確定的保險費開支,讓出口企業(yè)能夠通過量化風(fēng)險,實現(xiàn)微利時代的精細化經(jīng)營。另一方面,企業(yè)投保出口信用保險的初衷在于出險之后獲得補償,但是政策性出口信用保險對企業(yè)的支持卻不止于此,其功能不僅體現(xiàn)在事后賠付上,同時還表現(xiàn)在事前防范和事中跟蹤方面。中國信保始終堅持全面風(fēng)險管理,發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,監(jiān)控買方信用變化,指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)調(diào)整出口規(guī)模,把隱形的風(fēng)險保障作用,滲透在對貿(mào)易全流程的風(fēng)險控制中,防患于未然。2009年至2010年9月底,短期出口信用保險有效解決了出口企業(yè)“有單不敢接”、“有單無力接”的難題,直接承保三類高風(fēng)險業(yè)務(wù)達到1462.9億美元,為企業(yè)應(yīng)對金融危機、擴大出口、穩(wěn)定經(jīng)營發(fā)揮了支持保障作用。

提升信心,開拓市場。政策性出口信用保險通過保障涉外業(yè)務(wù)收益,提升涉外經(jīng)營信心,從而大力支持我國企業(yè)對外出口,配合“走出去”戰(zhàn)略,開展海外投資,促進產(chǎn)品、資本、技術(shù)與勞務(wù)等拓展全球市場。

2009年以來,中國信保承保出口到傳統(tǒng)意義上風(fēng)險相對較低國家(發(fā)達經(jīng)濟體)的業(yè)務(wù)增幅近200%,充分發(fā)揮了幫助出口企業(yè)占領(lǐng)高端市場的作用。據(jù)統(tǒng)計,2009年,短期出口信用保險老保戶(指簽單日期在2009年1月1日之前的保戶)借助信用保險的支持,當年新開發(fā)海外買家3.4萬多家,實現(xiàn)出口額156億美元,同時還通

過更為靈活的結(jié)算方式和放賬期限等手段,擴大了對4萬多個海外老買家的賒銷力度,對這些老買家的出口比上年增加了88億美元。通過信用保險的支持,2009年老保戶新增出121244億美元,占全國一般貿(mào)易出口總額的5%左右。此外,2009年至2010年8月底,中國信保承保的大型成套設(shè)備保險專項融資安排項目,涉及30多個國別(地區(qū)),比2008年增長近2倍,為出口企業(yè)開拓更多新市場提供了堅實保障;同時,中國信保支持企業(yè)向中東、東歐、非洲和拉美等新興市場出口1066.6億美元,2009年增長106.3%,2010年1～9月增長89.2%。

不僅如此,政策性出口信用保險還可以撬動銀行資金。為出口企業(yè)提供貿(mào)易融資便利,大大提高出口企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)速度和經(jīng)營穩(wěn)定性。2009年至2010年9月底,中國信保便利企業(yè)融資超過23004z元人民幣,有效解決了出口企業(yè)“融資難”問題。

出口信用保險體現(xiàn)國家外經(jīng)貿(mào)政策導(dǎo)向

在我國,出口信用保險、出口退稅和出口信貸是國家三大外貿(mào)促進工具。出口信用保險的經(jīng)營宗旨就是通過為對外貿(mào)易和對外投資合作提供保險等服務(wù),全面支持對外經(jīng)濟發(fā)展,促進經(jīng)濟增長、就業(yè)與國際收支平衡。國家的外交、外經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、財政、金融等政策,都可以通過政策性出口信用保險得以貫徹、落實,出口信用保險體現(xiàn)國家的政策意圖,具有政策引導(dǎo)作用。

配合調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進平衡發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式,是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要方面,是促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的內(nèi)在要求,是積極應(yīng)對國際經(jīng)濟貿(mào)易變革的外在需要。是從貿(mào)易大國邁向貿(mào)易強國的必由之路。

國際金融危機爆發(fā)以來,為配合國家十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃的實施,中國信保將機電、汽車、高新技術(shù)、輕工、紡織、醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品等七大行業(yè)確定為短期出口信用保險的重點支持行業(yè)。2010年,根據(jù)國家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的要求,中國信保進一步加大支持力度,確定了七大重點支持的行業(yè),今年1～9月,中國信保短期出口信用保險支持機電產(chǎn)品出121581.4億美元,增長107.8%;支持電子信息行業(yè)出K1324.9億美元,增長125.1%;支持船舶行業(yè)出1:333.2億美元,增長186.0%;支持農(nóng)產(chǎn)品出口34.4億美元,增長62.2%;支持醫(yī)藥產(chǎn)品出V141.5億美元。中國信保不斷優(yōu)化承保結(jié)構(gòu),有力支持了重點行業(yè)出口企業(yè)的發(fā)展,促使產(chǎn)能落后企業(yè)進行產(chǎn)品升級改造,為我國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級發(fā)揮了促進作用。

在促進經(jīng)濟平衡發(fā)展方面,中國信保積極配合國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局,加快中西部地區(qū)營業(yè)機構(gòu)構(gòu)建設(shè),積極促進中西部經(jīng)濟發(fā)展,為中西部地區(qū)的出口企業(yè)擴大出口、加快發(fā)展提供支持保障。截至9月末,出口信用保險在西部11個省市自治區(qū)的承保規(guī)模達到51.1億美元,增長80.6%。

在促進國際收支平衡方面,―方面,中國信保在積極支持企業(yè)“走出去”開拓國際市場的同時,支持優(yōu)勢企業(yè)做大做強,并積極研發(fā)進口信用保險產(chǎn)品,為企業(yè)從國外進口先進的技術(shù)與產(chǎn)品提高支持。出口信用保險在統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放中積極發(fā)揮作用,平衡商品、服務(wù)、技術(shù)的進口與出口,協(xié)調(diào)對外投資與吸引外資。另一方面,作為一家政策性金融機構(gòu),中國信保一直致力于發(fā)展海外投資保險和海外租賃保險,大力支持我國企業(yè)積極穩(wěn)妥地“走出去”,打造有國際競爭力的跨國企業(yè),深化與各國的互利合作。今年1～9月,海外投資和租賃保險業(yè)務(wù)實現(xiàn)承保金額43.5億美元,同比增長54.3%。今年,中國信保為一批重點企業(yè)在東南亞的5個電力項目提供了投資保險,為四川某礦業(yè)集團成功收購澳大利亞某礦產(chǎn)項目提供了風(fēng)險保障,為某大型集裝箱出口企業(yè)提供了融資租賃保險服務(wù)。

服務(wù)中小企業(yè),拓寬融資渠道。從國際經(jīng)驗看,中小企業(yè)特別是小企業(yè)一直是工業(yè)化國家主要的企業(yè)組織形態(tài)。當前,中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量。促進中小企業(yè)發(fā)展,是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ),是關(guān)系民生和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。為此,國家出臺了若干政策要求,2009年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》,2010年3月5日,總理在《政府工作報告》中也以較大篇幅專門闡述了要進一步支持中小企業(yè)發(fā)展的問題。而獲得政策性出口信用保險的支持保障,對中小出口企業(yè)的發(fā)展非常重要。

中國信保成立以來,一直把加強支持中小出口企業(yè)發(fā)展作為工作的著力點之一,在目前的保戶中,中小企業(yè)客戶約占80%。中國信保已與全國20多個副省級以上政府,簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議,其中一項重要內(nèi)容就是落實地方政府的政策措施,切實幫助中小企業(yè)發(fā)展。中國信保在承保平臺建設(shè)、承保政策制定、信息服務(wù)、理賠追償、貿(mào)易融資等方面,采取傾向性的政策措施,支持中小企業(yè)發(fā)展,特別是2010年,中國信保研發(fā)了專門針對中小企業(yè)客戶的“中小企業(yè)信用保險E計劃”網(wǎng)上投保平臺,服務(wù)更加高效、快捷,使更多的中小出口企業(yè)享受到國家政策的支持與保障。今年1―9月,我國中小型出口信用保險企業(yè)保戶同比增長52.2%,投保規(guī)模達291.2億美元,增長147.1%;向中小企業(yè)支付賠款4953.7萬美元。

出口信用保險發(fā)展前景廣闊

從國際來看,通過出口信用保險帶動商業(yè)資本參與出口信貸融資已經(jīng)漸成趨勢。主要貿(mào)易強國支持外經(jīng)貿(mào)的政策性金融體系,大都經(jīng)歷了從政府直接貸款與貼息為主向以出口信用保險和擔保撬動商業(yè)信貸為主的發(fā)展過程。如美國進出口銀行。1984財政年度至2009財政年度直接貸款業(yè)務(wù)的比重從74%降為14.4%,出口信用保險和擔保業(yè)務(wù)的比重從26%上升到85.6%。隨著我國金融市場的不斷發(fā)展,出口信用保險有望撬動商業(yè)資金成為支持企業(yè)“走出去”的主渠道,取得以小博大和政策導(dǎo)向的功效。

篇5

一、普京經(jīng)濟思想的基本特色

普京在出任代總統(tǒng)前夕，就在《千年之交的俄羅斯》一文中闡明了他對俄經(jīng)濟現(xiàn)狀的看法和對未來發(fā)展的基本構(gòu)想。此后，他以該文的思想為基礎(chǔ)，不斷對俄經(jīng)濟發(fā)展做出更加深刻而全面的思考，逐漸形成了自己的系統(tǒng)經(jīng)濟思想。概括來看，普京的經(jīng)濟思想具有鮮明的“趕超”特色，具體則表現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，以國際經(jīng)濟發(fā)展狀況為參照，強調(diào)速度的至關(guān)重要性。普京充分認識到，俄經(jīng)濟已“落伍”，與發(fā)達國家的差距有愈拉愈大的趨勢；為縮小差距，跟上世界步伐，跨入“文明”和“發(fā)達”國家行列，俄必須以高速甚至超高速發(fā)展經(jīng)濟；因此在俄改革和發(fā)展戰(zhàn)略中，居于首要位置的是速度問題。按他的估計，俄經(jīng)濟在6-7%的增長速度下，還需要5年才能使生產(chǎn)規(guī)?；謴?fù)到1990年的水平，而要達到今日英國、法國的水平，未來15年要保持10%以上的增長率，要趕上今日西班牙和葡萄牙，未來同期也必需保持8%的增速。（注： Путин　В.В.“Россия　на　пороге　нового　тысячилетия”　Независимая　газета．30/12/1999.c.1.）因此，他把增速問題上升到“不僅僅是經(jīng)濟問題，同時也是政治問題”，甚至是“思想”、“精神”和“道德問題”，是檢驗俄政府經(jīng)濟工作是否“稱職”的重要標準。（注： Там же．）在2002年《國情咨文》中，他就對政府預(yù)測今后幾年俄經(jīng)濟增長僅為3.5%至4.6%提出嚴厲批評，認為這是政府“不指望更高增長速度”的表現(xiàn)，“低估了俄羅斯的能力”，并進而指出，為了使俄羅斯人過上“富裕生活”，使俄保持國際社會“舉足輕重和名副其實的成員資格”，以及作為“強有力的競爭者”，俄“經(jīng)濟應(yīng)當更快速地發(fā)展”，否則“永遠都贏不了”，“在世界經(jīng)濟中的能力將大大縮水”。（注：Путин　В．В．“Послание презинтега”．Известня．　19，04，2002.c.1.）

其次，充分發(fā)揮能源和軍工兩大優(yōu)勢，壯大新型產(chǎn)業(yè)。能源和軍工是俄國民經(jīng)濟兩大支柱，也是政府預(yù)算和國家外匯的主要來源。2001年，能源和軍工分別創(chuàng)匯500億和44億美元。近年來俄一些人主張減少資源出口，避免成為發(fā)達國家“資源附屬國”；減少武器出口，以避免得罪西方和將來對俄自身安全構(gòu)成威脅。但普京力主繼續(xù)“發(fā)揮兩大優(yōu)勢”，找到符合俄“資源、當前市場分布和聯(lián)系形式的方式”，使“俄巨大潛力為己所用”。（注：Там　же．）普京的策略是用能源拉住歐、美等發(fā)達國家市場，用軍售保住中國、印度等發(fā)展中國家市場，以增強俄在國際市場的競爭力，保障財政預(yù)算，換回發(fā)展知識和信息等新型產(chǎn)業(yè)所需的投資，力爭使高新技術(shù)產(chǎn)品的市場占有率由目前不到世界市場的1%，提高到2015年左右的5%以上。

再次，建立健全國家調(diào)控體系。針對上世紀90年代俄經(jīng)濟自由派忽視甚至回避國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控作用，普京強調(diào)，俄不僅需要一個強有力的國家權(quán)力體系，而且還要建立對經(jīng)濟“完整的國家調(diào)控體系”，但這“并不是說要重新實行命令式的計劃和管理體系”，也不是僅限于“制定游戲規(guī)則并監(jiān)督規(guī)則執(zhí)行”，而是要比一般意義上的國家調(diào)控“發(fā)揮更大的影響力”，要讓國家政權(quán)體系成為國家經(jīng)濟和社會力量的有效“協(xié)調(diào)員”，使它們的利益保持平衡。當然，普京也并非輕視市場在經(jīng)濟發(fā)展中的特殊作用，在他看來，沒有發(fā)育成熟的各類市場，俄經(jīng)濟就永遠不可能邁入先進國家行列。（注：Путин　В．В．“Послание презинтета”．Известия．19，04，2002.c.1.）

最后，加快融入國際經(jīng)濟體系步伐，以促進俄經(jīng)濟改革和結(jié)構(gòu)改造，提高國際市場競爭力。普京認為，俄是否融入世界經(jīng)濟空間的問題“已經(jīng)沒有選擇余地”，俄已經(jīng)是“世界經(jīng)濟體系的一部分”，俄面臨的問題是“如何利用國際經(jīng)濟形勢帶來的好處”。在他看來，過去十年改革使俄與世界經(jīng)濟的聯(lián)系明顯加深，但由于經(jīng)濟體制長期與國際未接軌，以及過去俄政治經(jīng)濟的混亂局面，俄經(jīng)濟對外資缺乏吸引力；又因俄沒有“市場經(jīng)濟國家”的名份，從而飽受西方貿(mào)易歧視卻難以有效反擊。（注：Там　же．）為徹底改變被動局面，普京一方面利用“9·11”后的新形勢加大對西方外交力度，致使歐美在2002年5月和6月先后宣布承認俄“市場經(jīng)濟國家地位”，并承諾盡快取消對俄的一切不合理限制；另一方面，要求政府加速加入WTO的談判，盡管目前80%以上的俄企業(yè)不太贊成加入WTO，但普京在加強與企業(yè)溝通的同時，要求政府爭取在2003年底前領(lǐng)到“入門券”，以其推動俄經(jīng)濟盡快按國際規(guī)范運作，在競爭中提高素質(zhì)。

二、俄中長期計劃的制定和實施

系統(tǒng)的經(jīng)濟思想形成之后，如何落實無疑成為一大關(guān)鍵。鑒于20世紀90年代俄經(jīng)濟改革失敗的重要原因之一是“缺乏為期15-20年或更長期限的遠景發(fā)展戰(zhàn)略”（注：Путин　В．В．“Россия　на　пороге　нового　тысячелегия”．Независимая　газета．c.1.30，12，1999.）這一判斷，在普京的積極倡議和大力推動下，俄羅斯于1999年底成立了由現(xiàn)政府經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易部部長格列夫主持的戰(zhàn)略研究中心，聘請國內(nèi)各派著名經(jīng)濟學(xué)家和議會及政府有關(guān)部門專家，負責(zé)著手制定國家中長期經(jīng)濟發(fā)展計劃。2000年4月該中心制訂出《俄聯(lián)邦2010年前社會經(jīng)濟發(fā)展綱要》草案，后經(jīng)政府反復(fù)討論修改，于6月最后形成作為政府施政綱領(lǐng)的《俄羅斯政府社會經(jīng)濟政策遠景基本方針》（注：“俄羅斯政府社會經(jīng)濟政策遠景基本方針”，《俄羅斯報》2000年8月5日，第2、3版。）（以下簡稱《基本方針》）和《2000-2001年政府優(yōu)先任務(wù)》。前者是對俄未來十年社會經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃，后者則是對最近一兩年具體執(zhí)行措施的安排。《基本方針》從宏觀經(jīng)濟指標、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革和社會政策等三方面，對俄政府希望在未來十年應(yīng)達到的戰(zhàn)略目標和任務(wù)進行了總體設(shè)計，并定出了階段性目標，成為政府各部門制定政策和規(guī)劃的重要依據(jù)。

《基本方針》提出，今后十年內(nèi)俄國內(nèi)生產(chǎn)總值的年平均增長率至少為5%，加上盧布在十年內(nèi)可能會升值50%，因而到2010年，俄國內(nèi)生產(chǎn)總值大約增長1.5倍，即由2000年的約2050億美元增至4570億美元。年通脹率將由2000年的約20%降至2004年及以后的不超過10%。年外貿(mào)出口額由2000年預(yù)計的846億美元，達到2004年的887億美元和2010年的1042億美元；同期的進口額則要分別達到459億美元、707億美元和953億美元。國家外匯儲備由2000年底的約191億美元增加到2004年的391億美元，2010年達524億美元。十年內(nèi)居民個人消費將增長1.5倍。到2005年，生活在貧困線以下的人口將減少1/3，占人口40%的貧困階層的收入將比2000年提高一倍，各占10%的最窮和最富居民收入差距不高于14倍。（注：“俄羅斯政府社會經(jīng)濟政策遠景基本方針”，《俄羅斯報》2000年8月5日，第2、3版。）

《基本方針》對社會經(jīng)濟領(lǐng)域改革的總體構(gòu)想是：第一階段（2001-2003年）將把經(jīng)濟調(diào)整、保障所有權(quán)和平等競爭作為改革重點，第二階段（2004-2010年）將進行大規(guī)模的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革。主要內(nèi)容包括：在經(jīng)濟領(lǐng)域，必須創(chuàng)造良好的投資和經(jīng)營環(huán)境，保證高水平的經(jīng)濟自由，確保經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，其中關(guān)鍵因素是保障所有權(quán)和公平的競爭條件；在經(jīng)營、勞動力和資本流動中清除行政障礙，關(guān)閉虧損銀行，降低稅收，實施負責(zé)任的預(yù)算政策和貨幣政策。在社會領(lǐng)域，改革要達到的主要目標是：有效保護低收入家庭，向其提供社會幫助；確保每個公民都能享受主要社會福利，提高各種福利和服務(wù)的質(zhì)量；努力使公民能獲得更好的社會消費水平，包括舒適的住宅、優(yōu)質(zhì)的教育和醫(yī)療服務(wù)，以及在中老年時期享有應(yīng)有的生活水平。在行政領(lǐng)域，確實貫徹明確劃分國家各級權(quán)力機關(guān)的職能與責(zé)任的原則，最大限度地實行地方自治，逐步將國家部分職能轉(zhuǎn)交給地方自治機關(guān)；提高立法質(zhì)量，加強立法機關(guān)對所通過的決策應(yīng)負的責(zé)任；改革司法體系及國家其它護法機關(guān)；恢復(fù)俄聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機關(guān)體系的可控性和運轉(zhuǎn)效率。

為保證中長期計劃落實，以該文件為指導(dǎo)，由政府經(jīng)濟發(fā)展與貿(mào)易部協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，在短時間內(nèi)制訂了一系列與之相配套的部門或行業(yè)的中長期改革發(fā)展規(guī)劃，如：“俄羅斯森林工業(yè)發(fā)展綱要”（2000年5月提出）、“俄羅斯2020年前燃料開采指標”（2000年5月）、“2030年前和2050年前核動力發(fā)展戰(zhàn)略”（2000年5月）、“2001年至2006年俄聯(lián)邦電子商務(wù)發(fā)展目標規(guī)劃”（2000年6月）、“俄羅斯七年鐵路改革計劃”（2000年10月）、“俄羅斯能源長期發(fā)展戰(zhàn)略草案”（2000年11月），“俄羅斯與外國到2010年前的軍事技術(shù)合作領(lǐng)域國家構(gòu)想”（2001年6月），“俄羅斯國防綜合體2010年前和長遠發(fā)展規(guī)劃”（2001年11月），“俄羅斯聯(lián)邦至2015年人口政策構(gòu)想”（2001年12月），等等。政府的中長期計劃正是通過這些部門或行業(yè)規(guī)劃，被落實到社會和經(jīng)濟生活的各個方面。

從《基本方針》兩年來的實施情況看，文件中所規(guī)定的指標絕大部分都按期得到落實或超額完成。如根據(jù)俄國家統(tǒng)計委員會資料，2001年俄GDP達到9.04萬億盧布，按當年官方平均匯率1美元兌30.14盧布計算，約為2700億美元，比2000年增加650億美元。外貿(mào)進出口總額為1570億美元，其中出口達1032億美元，不僅超過了文件規(guī)定2004年887億美元的目標，而且距該文件所定2010年1047億美元的指標已相差不遠。（注：“Основные　сошиалъно-экономические покаэатели　по　росийской　федерации　за　1997-2002гг”．Вопросы　статистики，6/2002.c.49-55.）外匯儲備達到380億美元，與計劃中2004年的水平接近。這說明俄政府的中長期計劃不僅是務(wù)實和穩(wěn)健的，而且從某些方面看，還有些“保守”。

三、俄羅斯經(jīng)濟前景評估

俄經(jīng)濟正處在1998年危機后的持續(xù)增長期，雖然期間有較大起伏，但1999-2001年平均增幅仍達6.6%，累積增長達20%。2001年9月以來，受國際石油和原料價格下降影響，俄經(jīng)濟增速放慢，2002年上半年平均增長3.8%。沒有跡象表明俄經(jīng)濟會在今明兩年內(nèi)再度陷入一場危機中，或再次跌入負增長。目前的增長率顯然不能達到俄總統(tǒng)的要求，且受多種因素制約，俄未來幾年的經(jīng)濟平均增長率可能難以達到7%以上，但保持政府中長期計劃中提出的2010年前平均增長5%以上的速度仍有希望。具體似可作出如下判斷：轉(zhuǎn)貼于

(1)2002年將是增幅“下降年”。從俄經(jīng)濟增長的因素分析，以能源和原料為主的出口增加，收入增長，以及由此轉(zhuǎn)換形成的居民收入增加，購買力趨旺是近三年拉動經(jīng)濟的主要動力。盧布貶值和進口減少、國內(nèi)生產(chǎn)形勢趨好等也是重要因素。但2002年上述增長因素的潛力正在耗盡，加之隨著改革加深，能源和原料等自然壟斷部門開始自主定價，原來按國家計劃，低價向國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)提供所需能源和原料的體制已被打破，生產(chǎn)企業(yè)只能按市場價格購買所需能源和原料，企業(yè)生產(chǎn)成本因此提高，嚴重影響到其產(chǎn)品的市場競爭力，影響經(jīng)濟增長。今年以來俄國內(nèi)能源價格平均上漲15%，按有關(guān)專家測算，要使能源價格真正實現(xiàn)市場化，未來還應(yīng)再漲15-20%。歐佩克等國際能源組織和能源生產(chǎn)國對俄能源壓價出口大為不滿，多次以反傾銷調(diào)查等手段，要求俄必須將能源的國內(nèi)價格和出口價格基本統(tǒng)一，使之最終與國際市場價格接軌，這將對俄能源和其它生產(chǎn)企業(yè)造成更大壓力。此外，俄企業(yè)還普遍面臨設(shè)備老化，人才緊缺、產(chǎn)品創(chuàng)新能力下降、投資不足等直接影響經(jīng)濟增長和競爭力的問題，這些因素合力“發(fā)作”，構(gòu)成2002年經(jīng)濟增速低迷的態(tài)勢。今年上半年俄國內(nèi)生產(chǎn)總值僅增長3.8%，略高于政府計劃的3.4-3.6%。工業(yè)僅增3.2%，農(nóng)業(yè)增4%，固定資產(chǎn)僅增1.8%，外貿(mào)還下降了1.7%，尤其出口下降6.6%。（注：Макроекономическая　ситуация　в　России．strana.ru.23，09，2002.）經(jīng)普京批評后，俄政府對今年的增長計劃調(diào)整為3.9%，這雖與普京的要求和中長期規(guī)劃確定的目標相差甚遠，但經(jīng)濟發(fā)展與貿(mào)易部長格列夫認為，這已是經(jīng)濟發(fā)展的“最大能力”。

(2)2003年是“問題年”。目前俄國內(nèi)經(jīng)常提及有關(guān)“2003年問題”，主要是指2002年俄經(jīng)濟的多數(shù)負面影響不會立即克服，其慣性還會持續(xù)，并將繼續(xù)制約俄經(jīng)濟增長，因而使2003年可能成為“困難年”。具體原因包括：首先，勞動生產(chǎn)率依然不高，難以保障其與勞動工資和消費增長相適應(yīng)，因而影響經(jīng)濟穩(wěn)定增長。正如俄總理在國家杜馬作國家社會經(jīng)濟形勢報告時所承認，俄經(jīng)濟現(xiàn)在的問題是“勞動生產(chǎn)率依然很低，進口商品越來越多，工資增長了，但勞動生產(chǎn)率沒有提高”（注：Касьянов　М．М．“Доклал　о　социально－экономическом　положении”．Российская　гаэета．15，06，2002，c.2.）。1999-2001年，名義上整個工業(yè)領(lǐng)域的平均勞動生產(chǎn)率高于工資增長率，而實際上工資增長率高于勞動生產(chǎn)率，如2001年二者之比實際為8%比5%。為實現(xiàn)社會穩(wěn)定，俄總統(tǒng)和政府決定實施積極的社會政策，規(guī)定從2003年起，包括軍人津貼、退休人員和學(xué)生的生活補貼以及給貧困家庭的補助都要逐漸指數(shù)化，這無疑會增加居民實際收入，它對提高勞動生產(chǎn)率未必有直接幫助，但肯定會增加二者之間的差距，從而導(dǎo)致通脹壓力加大。其次，經(jīng)濟部門之間的投資不平衡問題難以解決。出口部門特別是能源領(lǐng)域吸納投資占俄全部投資的2/3，而其它生產(chǎn)部門的投資不增反降。以近兩年為例，在工業(yè)總投資中，對石油開采就占33%，冶金、天然氣和電力分別占13%、11%和10%，而機器制造和輕工業(yè)僅占7%和0.5%。這種投資結(jié)構(gòu)的弊病是，一方面能源出口在經(jīng)濟中的比例越來越大，吸納投資多，一旦出口因國際市場變化受阻，經(jīng)濟增長率就會迅速滑坡；另一方面，國家欲扶持的領(lǐng)域很難吸引到投資，因而發(fā)展緩慢。其三，技術(shù)創(chuàng)新滯后影響產(chǎn)品質(zhì)量、效益和競爭力。由于整個90年代技術(shù)創(chuàng)新基本處于停滯狀態(tài)，因此，雖然近年來企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新積極性有所上升，但用于技術(shù)創(chuàng)新的資金投入總量和占GDP的比例遠低于美國、日本、德國等發(fā)達國家，且技術(shù)創(chuàng)新投資的近一半主要用于購買設(shè)備，用于研發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品的資金不到20%。新技術(shù)產(chǎn)品在整個工業(yè)產(chǎn)品中的比重2001年僅占3.1%，出口產(chǎn)品中新技術(shù)產(chǎn)品比例不到1/5，這說明在未來相當長時間內(nèi)，俄技術(shù)產(chǎn)品的國際競爭力仍將處于弱勢。其四，正值還債高峰期。債務(wù)償還一直是俄政府面臨的難題之一，也嚴重影響著俄經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)俄財政部長庫德林透露，截止到2002年4月1日，俄外債總額為1283億美元，占俄GDP的48%，政府的目標是在還清今年的約140億美元后，到年底將這一比例降低到41%的國際認可“安全線”內(nèi)。據(jù)俄政府資料，2003年俄預(yù)算總額為770億美元，而已被列入預(yù)算的外債償還額高達173億美元，約占1/5。（注：Улъянов　Η．“Бюджет－2003”，strana.ru2002/08/15）其五，受世界經(jīng)濟繼續(xù)低迷影響。去年以來，受美國經(jīng)濟下降拖累，西方經(jīng)濟普遍出現(xiàn)不景氣，整個世界經(jīng)濟呈現(xiàn)低速增長態(tài)勢，對能源和原料的需求也相應(yīng)減少，導(dǎo)致國際市場此類產(chǎn)品價格下降。俄經(jīng)濟中出口占GDP近1/3、出口產(chǎn)品中石油又占1/3，其對國際市場的依存度和敏感度顯而易見。據(jù)俄有關(guān)專家測算，國際市場石油價格每下降1美元，俄經(jīng)濟增長率就相應(yīng)下降0.4-0.6個百分點，年出口收入減少20-21億美元，財政稅收減少8-9億美元。（注：Белонсов　А．Р．“Уроки　посткризисного　роста”．вопросы　статистики，6/2002г．с．16．）國際市場石油價格從2000年的平均每桶26-28美元跌落到2001年的24美元，以及2002年的上半年的平均21美元，俄經(jīng)濟增長率也相應(yīng)由2000年的8.6%跌至2002年上半年的3.2%，出口收入和財政稅收也相應(yīng)減少。有跡象表明世界經(jīng)濟的這種低增長可能還要維持1-2年，中國有關(guān)專家預(yù)測可能要到2005年方能結(jié)束，（注：中國社科院《重論動態(tài)》課題組：“關(guān)于21世紀世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢的七種觀點”，《新華經(jīng)濟》2002年8月27日，第3頁。）這就意味著俄經(jīng)濟也將不可避免地受此影響，預(yù)計2003年也只能維持3-4%的增長率。俄副總理兼財長庫德林日前表示，2003年對俄經(jīng)濟又是一個轉(zhuǎn)折點，渡過這一年，人們就將增加對俄的信心和投資。（注：Кудрин　А．“Доклад　о　приоритетах　социально－зкономической　политики　и　параметров　федеральныхтерриториалъных　бюджетов”，strana.ru26/08/2002）

(3)2004-2005年可能成為“好轉(zhuǎn)年”。俄政府認為，在渡過2003年的“轉(zhuǎn)折”后，俄經(jīng)濟增長應(yīng)逐步加速，向著良性、規(guī)范、持續(xù)增長的目標挺進。近年來為整治俄經(jīng)濟環(huán)境，當局參照國際經(jīng)濟體制和發(fā)展趨勢，已經(jīng)和正在加快出臺一系列法律、條例和規(guī)定，經(jīng)濟交流和投資環(huán)境將更加寬松。政府近日還向國家杜馬提交了《2005年前社會經(jīng)濟發(fā)展綱要》，其中對下一階段經(jīng)濟改革、通脹控制等提出了相應(yīng)政策和目標。綱要提出，國家將通過落實一系列高效機制和補貼部分貸款利息，優(yōu)先對社會發(fā)展、經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保、國防工業(yè)等方面進行投資，將對高技術(shù)和生態(tài)技術(shù)的發(fā)展給予支持，將努力確保在資源出口領(lǐng)域內(nèi)的“重要國際地位”（注：Сергеев　М．“Бюджет－2003”．strana.ru20/08/2002）。政府還計劃在2004年實現(xiàn)“無盈余”預(yù)算，以加大對社會和經(jīng)濟的財政投入，同時，要求將通脹率由2002年預(yù)期的12-14%降低到2005年的8-10%。計劃實施50項促進俄各地區(qū)發(fā)展的聯(lián)邦計劃，其中包括《遠東和后貝加爾2010年前經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》，以實現(xiàn)通過加速地區(qū)發(fā)展帶動整個國家經(jīng)濟發(fā)展的目的。

如果俄爭取2003年底前加入WTO的努力成功，這對俄擴大對外經(jīng)貿(mào)合作將起到促進作用。歐美承認俄“市場經(jīng)濟國家地位”后，也會相應(yīng)取消部分過去針對俄的歧視政策。世界經(jīng)濟也許能在此期間走出增長“低迷”期，對能源和原料的需求增長，這對能源出口占重要地位的俄經(jīng)濟將是好消息。俄期望2004-2005年間每桶俄石油的國際市場價能保持23美元以上，如此按俄經(jīng)濟發(fā)展與貿(mào)易部長格列夫的預(yù)測，2004年經(jīng)濟增速就能達到5.4%，2005年則可達到5.6%。（注：“Нужен　ли　рост　без　развития”．Экономика　и　Жизнь．16/2002.С．2-3.）

(4)中長期前景基本看好。俄羅斯擁有未來成為經(jīng)濟強國的基本條件，如豐富的資源特別是能源和較大的出口生產(chǎn)規(guī)模，強大的軍工和機器制造業(yè)基礎(chǔ)，良好的人才素質(zhì)和創(chuàng)新能力，以及日漸穩(wěn)定的政治制度和社會環(huán)境等。普京推行全面改革，將引入“當代世界最科學(xué)的管理機制、最先進的技術(shù)和設(shè)備”，對俄經(jīng)濟予以盡可能徹底的改造，使它的潛力得到充分開發(fā)和釋放，從而實現(xiàn)躋身世界經(jīng)濟前列的中長期戰(zhàn)略目標。

對俄中長期經(jīng)濟發(fā)展前景，俄政府持謹慎樂觀態(tài)度，所訂規(guī)劃也充分考慮到俄經(jīng)濟未來發(fā)展中可能出現(xiàn)的困難和機遇，經(jīng)濟增長面臨的不穩(wěn)定性等。俄經(jīng)濟界對中長期發(fā)展前景的評估各不相同，但大多接近或贊同政府謹慎樂觀的態(tài)度。對普京決策有重要影響的俄智囊機構(gòu)外交與國防政策委員會的專題報告認為，“俄擁有保持經(jīng)濟高速增長的一切可能條件”，只要實施“全面深入的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革”，“廣泛制定和采用穩(wěn)定、公開、透明和符合國際規(guī)范的‘游戲規(guī)則’”，未來10-20年內(nèi)，經(jīng)濟“可以”并且“應(yīng)當以高于世界平均水平的速度發(fā)展”。（注：“Стратегия　для　Роосии：повестки　дня　президента－2000”．СВОП．Изд－во“Вагриус”，2000.c.51.）俄科學(xué)院經(jīng)濟所的專家們對2001-2015年的俄經(jīng)濟也做了較樂觀的分析，他們把這15年分成兩個階段：第一階段為2001-2008年，GDP增長率應(yīng)為6-8%，投資增長8-12%，居民實際收入增長5-7%。他們甚至預(yù)測，由于投資不足、設(shè)備老化等原因，2003-2005年經(jīng)濟有可能出現(xiàn)低速增長。第二階段為2009-2015年，GDP增長率為3-5%，這一階段雖然長幅有所下降，但經(jīng)濟質(zhì)量效益提高，最終產(chǎn)品的市場競爭力增強。到2015年俄將完成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，信息工業(yè)以及其它節(jié)能性和科技附加值高的產(chǎn)品生產(chǎn)將在俄整個工業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位。（注：“Россия－2015：оптимистичесхий　сденарий”．Отвег．ред．Абалкин．Л．И．М．1999.c.51-52.）

俄宏觀經(jīng)濟分析和短期預(yù)測中心的專家看法與上述預(yù)測有所不同，認為2010年前，俄經(jīng)濟將一直面臨如何在促進增長與加快結(jié)構(gòu)改革之間找到平衡點的問題。為保障經(jīng)濟增長，政府將繼續(xù)執(zhí)行鼓勵能源和軍工生產(chǎn)及出口的政策，但能源生產(chǎn)成本將逐年增加。如每桶俄原油的成本價有可能從2001年的13.6美元，上升到2005年的15.9美元和2010年的19.5美元，而石油產(chǎn)量卻不會大幅增加，相反可能減少。按俄聯(lián)邦“能源效益經(jīng)濟”計劃預(yù)計，俄石油產(chǎn)量將從2001年的3.48億噸增加到2005年的3.60億噸和2010年的3.60-3.70億噸；而能源部“2020年前能源戰(zhàn)略”預(yù)計，將從2001年的3.48億噸減少到2005年的3.08-3.27億噸和2010年的3.05-3.35億噸。（注：“Уроки　посткризисного　роста （1999-2001гг．）”．Вопросы　статистики．6/2002.c.19-27.）能源部認為，如果國際市場石油價格不能維持在23美元以上，2010年前俄經(jīng)濟平均增長速度只能維持2-3%。

篇6

第一，沿革與構(gòu)成，吉林省地處我國東北中部，有廣闊的黑土地，有巍峨的長白山，有遼闊的西部大草原，還有美麗的松花江、圖們江，盛產(chǎn)山珍野味，五谷鮮蔬、淡水魚鮮和牛羊禽畜，為吉菜的形成與發(fā)展提供了堅實的物資基礎(chǔ)，這塊有3000多年歷史的文化邊陲地域，是滿清皇族的發(fā)祥地，是無數(shù)“闖關(guān)東”移民的沃土，是滿、漢、蒙、回、朝鮮等多民族文化交融的吉祥地。自十九世紀末期，中國內(nèi)憂外患不斷發(fā)生，黎民百姓處于水深火熱之中，關(guān)內(nèi)大批移民沖出山海關(guān)來到吉林大地謀生，許多山東招遠地區(qū)的廚師紛紛落腳在哈大鐵路各主要城鎮(zhèn)，如四平、長春、德惠等地，他們大都在高檔酒樓執(zhí)灶，善烹山珍海味，如海參席、魚翅席、燕翅鴨全席，將齊魯飲食文化與本地飲食文化融為一體，形成了吉菜發(fā)展的主力軍――山東幫；最早活躍在沈吉鐵路沿線各城鎮(zhèn)的廚師源于當?shù)氐乃潦澈透C子行（承辦紅、白事的廚師），他們善烹滿、漢、回族的風(fēng)味菜，如火鍋、白肉血腸、雞里爆、腰里爆等，講究“響堂響灶”（展示灶，由服務(wù)員報菜），麻利快，逐漸形成為吉菜發(fā)展的一大支柱――本地幫；清朝咸豐年間（1852年），大批朝鮮族難民涌入吉林東部山區(qū)集安、臨江及延吉、圖們一帶，他們善烹狗肉，精于制作冷面、打糕、泡菜，使韓國烹飪文化在吉林地區(qū)得以發(fā)揚光大；本省西部草場、湖泊、濕地縱橫交錯，那里是蒙漢民族雜居的地區(qū)，他們鄰里相望，互助耕耘，飲食文化相互借鑒，相互融合，相互滲透，形成了粗曠、豪放的飲食風(fēng)格，善烹牛羊肉，擅于烤、燒、煎、炸、煮等烹調(diào)方法，形成了為本省的一風(fēng)味流派。

時期（1934年至1945年），長春市（稱新京）成為了帝國的政治、經(jīng)濟、文化中心，皇宮御膳與奉幫（沈陽稱奉天）廚藝是當時烹苑代表，長春、四平、通化、遼源、德惠、吉林、白城等地出現(xiàn)了一些高檔酒樓，推出了一些山珍海味等高檔菜肴，如蔥燒海參、扒通天魚翅、繡球燕菜、八寶魚翅、燒鹿筋、扒熊掌及滿漢席、全羊席等。

解放后至改革開放前這一時期，吉林省的飲食業(yè)也同全國各地一樣，經(jīng)過了公私合營、、國民經(jīng)濟調(diào)整和階段，經(jīng)過“繼承、挖掘、整理”傳統(tǒng)經(jīng)營品種的活動，全省整理出了上千個傳統(tǒng)品種，出現(xiàn)了上百個風(fēng)味小吃店及“名菜、名點、名宴”。如清蒸松花江白魚、蘭花蟹掌、蝴蝶海參、白扒猴頭蘑、炸鐵雀帶鈴鐺、神仙爐、口袋雞、脫骨雞、荷包鯽魚、李連貴熏肉大餅、楊麻子大餅、三杖餅、真不同醬肉、回寶珍餃子、吉林白肉血腸、帶餡麻花、清宮宴、聚仙宴、農(nóng)家宴、龍鳳宴等。

改革開放以后，吉菜開發(fā)工作受到了省政府的重視和支持，先后舉辦了“長白山杯”、“同達杯”、“天景杯”、“皓月杯”、“凈月杯”等美食節(jié)，推出菜點4000多種，評出吉菜名宴91臺，吉菜名菜207種，各種風(fēng)味小吃91種，代表性菜點30種，創(chuàng)新菜點135種，使吉菜出現(xiàn)一個萬紫千紅的繁榮景象。

縱觀吉林省菜點沿革歷史，不難看出吉林菜點風(fēng)味體系的構(gòu)成是由本幫風(fēng)味、山東風(fēng)味、宮廷風(fēng)味、少數(shù)民族風(fēng)味等四個部分組成，本幫風(fēng)味是土生土長的滿族家常風(fēng)味與漢民族家常風(fēng)味的結(jié)合。形成歷史源遠流長；山東風(fēng)味源于魯菜而又不同于魯菜。主要由山東招遠一帶、“闖關(guān)東”的廚師結(jié)合吉林地區(qū)人們的飲食習(xí)俗創(chuàng)新發(fā)展而來，它對吉林風(fēng)味體系的形成與發(fā)展起到主導(dǎo)作用；宮廷風(fēng)味是清宮御膳與山東風(fēng)味、民間風(fēng)味相互交融而形成，它對吉林風(fēng)味體系的形成占有重要地位；少數(shù)民族風(fēng)味主要由朝鮮族風(fēng)味、蒙族風(fēng)味、回族風(fēng)味組成，它們分別活躍在吉林省的東部、北部和中部地區(qū)，對吉林風(fēng)味體系的形成與發(fā)展起到主力軍的作用。

吉林省雖然屬于東北風(fēng)味體系的范疇，同樣都經(jīng)過了清末、民初、時期的歷史傳承與積淀，但是很多肴饌的制法、口味，乃至飲食習(xí)慣上都有別于遼寧和黑龍江兩省，即飲食文化方面各有其共性和特殊性。

吉菜的特點及成因特點：

吉菜是以民俗、民族菜為根，承襲魯菜、東北菜為脈，以“天然、綠色、營養(yǎng)、健康”為理念，烹飪技法精細求新，菜肴口味增鮮趨淡，原料廣泛精選，注重營養(yǎng)平衡，追求健康時尚。

首先，吉菜能發(fā)揮資源優(yōu)勢，精選“天然、綠色”原料?！疤烊弧敝敢吧?，“綠色”指無污染。由于吉林省生態(tài)環(huán)境好，水土肥沃，氣候條件適宜，農(nóng)作物生長期長、品質(zhì)好。自然生長的山珍野菜和人工種、養(yǎng)殖種類非常多，常用的烹飪原料有400余種，如人參、鹿茸、林蛙、猴頭蘑、榛蘑、蕨菜、薇菜、刺嫩芽和天然牧場養(yǎng)殖的梅花鹿、飛龍、牛肉、大鵝也聞名遐邇。近年來人工養(yǎng)殖遠離填加劑，種植施用有機肥，綠色基地和產(chǎn)品越來越多，為吉菜的發(fā)展提供了資源保障。

第二，注重創(chuàng)新，在加工制作中追求“營養(yǎng)、健康”。吉菜遵循繼承、發(fā)揚、創(chuàng)新的方針，師傳統(tǒng)而不拘泥，崇時尚而不脫俗，學(xué)他人而不照搬，是“集千家炊煙為一縷，移萬店清新為一堂”，以時尚為導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新菜點，滿足消費需求并引領(lǐng)綠色消費時尚。吉菜烹飪精巧細致，擅長熘、燒、扒、醬、拔絲，精烹山珍野味，講究火候，精于刀功、勺功和綜合技法的運用；創(chuàng)新菜肴在口味上改變了過去那種汁濃、色重、油膩、偏咸，不利健康的弊端，傳統(tǒng)菜在醇香咸鮮上基礎(chǔ)上向清淡型方向發(fā)展，注重四季人體需求變化，科學(xué)配膳，追求弱咸強鮮，淡而不寡，咸淡分明。 第三，吉菜體現(xiàn)了濃郁的鄉(xiāng)土文化氣息，定位于大眾化，講究“好吃不貴，精細實惠”。吉菜的許多菜點源于農(nóng)家餐廳，易于被廣大群眾所接受，具有扎實的群眾基礎(chǔ)。吉菜也體現(xiàn)了民族文化，在眾多的菜點中滿族、朝鮮族、蒙古族、回族等少數(shù)民族菜點占了很大的比例，具有鮮明的民族特色。同時，吉菜追求符合時代特點，注重營養(yǎng)，科學(xué)配膳，講究健康。在不同時期推出不同的品牌，逐漸向素菜、低糖、低脂肪方向轉(zhuǎn)化，“綠色餐飲”為中心引領(lǐng)消費時尚。

第四，吉菜刀工精巧細致，講究火候，擅長勺工，烹調(diào)技法以燒、爆、扒、塌、熘、燉、醬、拔絲見長。菜肴烹制達到了爐火純青的地步。吉菜是由本地菜、山東菜、少數(shù)民族菜組成。本地幫廚師擅用“片刀”，精于急火快炒。如“絲炒，片炒”（炒肉絲、熘肝尖、熘肉片之類），操作干凈、利落、麻利快；山東幫廚師擅長用“大方刀”，精于扒、塌、燒、爆等菜肴的烹制，大翻勺的功夫令人叫絕，如扒三白、扒二白、扒通天魚翅，個個做到不散不亂，分毫不差，汁明芡亮，晶瑩剔透。少數(shù)民族菜肴清秀素雅，口味異彩紛呈，如朝鮮族的咸菜、泡菜、冷面、石鍋拌飯；有的古拙樸實，肥碩醇厚，如蒙古族的燒烤菜肴，無論在原料的選擇、調(diào)味料的搭配、品種翻新、器皿的使用都承襲了當?shù)氐拿袼?、民族傳統(tǒng)飲食習(xí)慣，吸納了各民族風(fēng)味之所長，不斷創(chuàng)新發(fā)展繁榮。

成因：

吉菜風(fēng)味體系的形成發(fā)展取決于她滋蘊在優(yōu)越的地理環(huán)境，經(jīng)過幾千年的歷史積淀，又有著多民族飲食文化交融的內(nèi)含。

吉林省地處東北長白山脈，松花江流域，冬季漫長，氣候寒冷。特殊的地域與氣候決定了人們的飲食以肉類居多，燉菜為主，人們住火坑，用火鍋燉菜，形成了民間簡單的烹飪技法，“一燉、二烀、三蒸、四貼”。每到農(nóng)歷臘月臨近過年時，要吃殺豬菜，做豆腐，蒸黏豆包，后來演變產(chǎn)生了氽白肉、豬肉燉粉條、白肉血腸、東北火鍋、東北餃子等典型民間菜點。吉林省是多民族聚集的地位，除漢族、滿族外，還有朝、蒙、回等多個民族在這里繁衍生息，他們有各自的民俗、民風(fēng)、文化傳統(tǒng)及飲食習(xí)慣，朝鮮族酷愛泡菜、拌菜、冷面及狗肉，口味以酸辣為主；蒙古族喜食牛羊肉及燒烤制品；漢民族在保持原有飲食習(xí)慣外，又融合了其他民族的飲食習(xí)俗。各民族飲食習(xí)俗，文化上相互借鑒，相互影響，相互融合，使吉菜風(fēng)味體系形成了雛形。

在近代、現(xiàn)代，許多山東人不遠千里來到東北謀生，所謂“闖關(guān)東”，帶來了歷史悠久，深具影響的魯菜文化，吉菜融入、吸納、借鑒了魯菜之精髓，大大豐富了當?shù)仫L(fēng)味菜肴的內(nèi)容。解放后，吉林省的烹飪藝術(shù)發(fā)展較快。許多精通魯菜的名廚和本幫名廚共同努力，積極利用當?shù)刎S富的物產(chǎn)資源，挖掘地域飲食文化，不斷加以研究、改進、創(chuàng)新，推出了很多地方風(fēng)味名菜，如“人參鹿茸羹”、“蔥油鹿筋”、“冰糖田雞油”，及“三塌三酥”（鍋塌里脊、鍋塌豆腐、鍋塌魚卷，香酥雞、香酥肉、山東酥肉）。為吉菜風(fēng)味體系的形成奠定了基礎(chǔ)。改革開放以后吉林風(fēng)味菜又有了新的飛躍。省政府為了進一步激活全省餐飲業(yè)，引導(dǎo)消費，擴大內(nèi)需，活躍市場，做出了“開發(fā)吉菜”的戰(zhàn)略決策，經(jīng)過了五年的實施，使吉菜特色更加突出，品種更加多樣化，跨進了“天然、綠色、營養(yǎng)、健康”的綠色餐飲通道，出現(xiàn)了“生態(tài)餐飲”，“連鎖經(jīng)營”等模式。

目前，吉林省餐飲市場也和全國一樣，川菜、粵菜、湘菜、蘇菜、臺灣菜以及日本料理、韓國料理等特色風(fēng)味餐館、酒樓遍布全省各地，悠久的飲食文化，精湛的烹飪技藝，精美的各種風(fēng)味菜點，為“吉菜”的進一步開發(fā)、研究、創(chuàng)新提供了一個最佳空間。這一時期吉菜又借“振興東北老工業(yè)基地”的強勁東風(fēng)，吸納了各種風(fēng)味流派之精華，使吉林農(nóng)家風(fēng)味菜、吉林家常風(fēng)味菜脫穎而出，并將洋溢著黑土地的芬芳，白山松水的神韻，承載著古樸的民風(fēng)，厚重的飲食文化，沖出吉林走向全國。

吉林傳統(tǒng)菜點著名品種：

蔥燒海參、扒通天魚翅、八寶魚翅、燒鹿筋、扒熊掌、扒三白、蟹黃魚翅、扒猴頭蘑、三彩魚肚、燒魚唇冬菇、繡球干貝、炒三泥、冰溏蓮子、神仙爐、鐵鍋里脊、冰酥羊尾、白扒鴨掌、翡翠人參茅臺雞、百花大蝦、香酥沙半雞、香酥雞、山東酥肉、抽刀白肉、脫骨雞、真不同醬肉、燒駝鞍、李連貴熏肉大餅、回寶珍餃子、三杖餅、楊麻子大餅、清糖餅、銀絲餅、帶餡麻花等。

篇7

第一條根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》第二十六條關(guān)于國務(wù)院環(huán)境保護機構(gòu)“統(tǒng)一組織環(huán)境監(jiān)測。調(diào)查和掌握全國環(huán)境狀況和發(fā)展趨勢。提出改善措施”的規(guī)定，以及《國務(wù)院關(guān)于在國民經(jīng)濟調(diào)整時期加強保護工作的決定》，制定本條例。

第二條環(huán)境監(jiān)測的任務(wù)，是對環(huán)境中各項要素進行經(jīng)常性監(jiān)測，掌握和評價環(huán)境質(zhì)量狀況及發(fā)展趨勢；對各有關(guān)單位排放污染物的情況進行監(jiān)視性監(jiān)；為政府部門執(zhí)行各項環(huán)境法規(guī)、標準全面開展環(huán)境管理工作提供準確、可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)和資料；開展環(huán)境測試技術(shù)研究，促進環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展。

第三條環(huán)境監(jiān)測工作在各級環(huán)境保護主管部門的統(tǒng)一規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)下進行。各部門、企事業(yè)單位的環(huán)境測試機構(gòu)參加環(huán)境保護主管部門組織的各級環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。

第二章環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)

第四條城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部設(shè)置全國環(huán)境監(jiān)測管理機構(gòu)；各省、自治區(qū)、直轄市和重點省轄市的環(huán)境保護部門設(shè)置監(jiān)測處和科；市以下的環(huán)境保護部門亦應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測管理機構(gòu)或?qū)Ｈ耍y(tǒng)一管理環(huán)境監(jiān)工作。

第五條全國環(huán)境保護系統(tǒng)設(shè)置四級環(huán)境監(jiān)測站：

一級站：中國環(huán)境監(jiān)測總站；

二級站：各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)置省級環(huán)境監(jiān)測中心站；

三級站：各省轄市設(shè)置市環(huán)境監(jiān)測站(或中心站)(行署、盟可視機構(gòu)調(diào)整后情況確定，暫不作規(guī)定)；

四級站：和縣、旗、縣級市、大城市的區(qū)設(shè)置環(huán)境監(jiān)測站。

第六條各級環(huán)境監(jiān)測站受同級環(huán)境保護主管部門的領(lǐng)導(dǎo)。業(yè)務(wù)上受上一級環(huán)境監(jiān)測站的指導(dǎo)。

第七條各級環(huán)境監(jiān)測沾的建設(shè)規(guī)模及主要儀器裝備的配置，按附表的范圍結(jié)合當?shù)厍闆r確定。各部門、企事業(yè)單位的環(huán)境監(jiān)測站的設(shè)置及規(guī)模，由各主管部門自行確定。

第八條各級環(huán)境監(jiān)測站是科學(xué)技術(shù)事業(yè)單位。同時根據(jù)主管部門的授權(quán)范圍，對破壞和污染環(huán)境的行為使監(jiān)督和檢查權(quán)力。各級環(huán)境監(jiān)測站的事業(yè)費納入同級地方財政預(yù)算。其標準為每人每年不少于3000元至3500元。

第三章職責(zé)與職能

第九條各級環(huán)境保護主管部門在環(huán)境監(jiān)測管理方面的主要職責(zé)是：

1、領(lǐng)導(dǎo)所轄區(qū)域內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測工作，下達各項環(huán)境監(jiān)測任務(wù)；

2、制定環(huán)境監(jiān)測工作及監(jiān)測站網(wǎng)的建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃和計劃，并監(jiān)測其實施；

3、制定環(huán)境監(jiān)測條例、各項工作制度、業(yè)務(wù)考核制度、人員培養(yǎng)計劃及監(jiān)測技術(shù)規(guī)范；

4、組織和協(xié)調(diào)所轄區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)工作，負責(zé)安排綜合性環(huán)境調(diào)查和質(zhì)量評價；

5、組織編報環(huán)境監(jiān)測月報、年報和環(huán)境質(zhì)量報告書；

6、組織審核環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)方案及評定其成果，審定環(huán)境評價的理論及其實踐價值；

7、組織開展環(huán)境監(jiān)測的國內(nèi)外技術(shù)合作及經(jīng)驗交流。

第十條中國環(huán)境監(jiān)測總站的主要職責(zé)是：

1、參與制定全國環(huán)境監(jiān)測工作的規(guī)劃和年度計劃；

2、對各級環(huán)境監(jiān)測站進行業(yè)務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)，負責(zé)全國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)業(yè)務(wù)上的組織協(xié)調(diào)工作，組織環(huán)境監(jiān)測技術(shù)交流和各級環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員的技術(shù)培訓(xùn)及業(yè)務(wù)考核；

3、組織研究環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析方法，收集、儲存、整理、匯總?cè)珖h(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)漿，編制全國環(huán)境監(jiān)測年鑒，繪制環(huán)境污染圖表，綜合分析全國環(huán)境質(zhì)量狀況，定期向城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部提出報告；

4、負責(zé)全國環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量保證工作，組織開展環(huán)境監(jiān)測新技術(shù)、新方法的研究，組織研制、生產(chǎn)、分發(fā)環(huán)境監(jiān)測標準參考物質(zhì)，篩選和確信全國統(tǒng)一采用的環(huán)境監(jiān)測儀器裝備；

5、承擔國家綜合性的環(huán)境調(diào)查和重大污染事故調(diào)查，負責(zé)國內(nèi)重大污染事故糾紛和國際糾紛的技術(shù)仲裁；

6、參加制訂和修訂國家各類環(huán)境標準和技術(shù)規(guī)范；

7、參加編寫全國環(huán)境質(zhì)量報告書；

8、受城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部委托，參加國家重大新建、改建、擴建項目環(huán)境影響報告書的審查和治理工程環(huán)境效益的監(jiān)測。

第十一條省級環(huán)境監(jiān)測中心站的主要職能是：

1、參與制訂本區(qū)域環(huán)境監(jiān)測工作的規(guī)劃和年度計劃；

2、收集、整理、匯總和儲存本區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)資料，為報出各類監(jiān)測報告提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，編報本區(qū)域的環(huán)境污染年鑒；

3、對下級環(huán)境監(jiān)測站進行業(yè)務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)，負責(zé)本區(qū)域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)業(yè)務(wù)上的組織協(xié)調(diào)工作，組織本區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)交流和下級環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員的技術(shù)培訓(xùn)及業(yè)務(wù)考核；

4、負責(zé)本區(qū)域內(nèi)綜合性環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量保證工作；

5、承擔本區(qū)域內(nèi)綜合性環(huán)境調(diào)查及環(huán)境污染糾紛的技術(shù)仲裁；

6、參加制訂和修訂任務(wù)和驗證工作及提供依據(jù)材料；

7、承擔本區(qū)域環(huán)境質(zhì)量評價和監(jiān)測技術(shù)的研究，參加編寫本區(qū)域環(huán)境質(zhì)量報告書；

8、受環(huán)境保護主管部門委托，參加污染事件調(diào)曬和建設(shè)項目影響報千書的審查，進行治理工程環(huán)境效益的監(jiān)測。

第十二條市級環(huán)境監(jiān)測站的主要職能是：

1、對本市大氣、水體、土壤、生物、噪聲、放射性等各種環(huán)境要素的質(zhì)量狀況，按國家統(tǒng)一規(guī)定的要求，進行經(jīng)常性監(jiān)測、分析，收集、儲存和整理環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)資料，定期向同級環(huán)境保護主管部門和上級監(jiān)測站呈報本市環(huán)境質(zhì)量狀況和污染動態(tài)的技術(shù)報告；

2、對本市各有關(guān)單位誹放污染物的狀況進行定期或不定期的監(jiān)測性測定，建立和健全污染源檔案，為加強污染源管理和排污收費提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。各地排污收費管理單位不另設(shè)測試機構(gòu)；

3、參加制訂本市環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃和計劃，完成主管部門為進行環(huán)境管理所需要的各項監(jiān)測任務(wù)；

4、負責(zé)本市環(huán)境評價，參加編寫本市環(huán)境質(zhì)量報告書，編制本市環(huán)境監(jiān)測年鑒；

5、負責(zé)本市環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的業(yè)務(wù)組織和協(xié)調(diào)，組織技術(shù)交流和監(jiān)測人員培訓(xùn)；

6、研究野外作業(yè)、采樣、布點、樣品運輸、貯存、分析測定等各得要技術(shù)環(huán)節(jié)中存在的問題，促進監(jiān)測技術(shù)的不斷發(fā)展；

7、承擔國家和地方性環(huán)境標準、技術(shù)規(guī)范、環(huán)境測試新技術(shù)、新方法的驗證任務(wù)，參加地方環(huán)境標準的制訂、修訂；

8、參加本市污染事件調(diào)查，負責(zé)環(huán)境污染糾紛的技術(shù)仲裁；

第十三條縣、旗、縣級市、大城市區(qū)環(huán)境監(jiān)測站的主要職能是：

1、對本縣（市、區(qū)）內(nèi)各種環(huán)境要素的質(zhì)量狀況按照國家統(tǒng)一規(guī)定的要求，制訂監(jiān)測計劃和進行經(jīng)常性的監(jiān)測。定期向上級站報送監(jiān)測數(shù)據(jù)，編報本縣環(huán)境質(zhì)量報告書；

2、對縣（市、區(qū)）內(nèi)排放污染物的單位進行定期或不定期的監(jiān)測建立污染源檔案，監(jiān)督和檢查各單位執(zhí)行各類環(huán)境法規(guī)和標準的情況。為排污收費等環(huán)境管理提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。

3、完成環(huán)境保護法主管部門為進行環(huán)境管理所需要的各項監(jiān)測任務(wù)；

4、參加縣（市、區(qū)）內(nèi)污染事件調(diào)查，為仲裁環(huán)境污染糾紛提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。

5、宣傳環(huán)境保護的方針，積極組織和發(fā)動群眾參加環(huán)境監(jiān)督活動，組織群眾性的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。

第十四條各部門的專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)（包括海域或流域的監(jiān)測機構(gòu)）主要職能是：

1、參與制訂本系統(tǒng)、本部門環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃和計劃；

2、參與國家或地區(qū)遙環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，按統(tǒng)一計劃和要求進行環(huán)境監(jiān)測工作，對所轄方面和范圍內(nèi)的環(huán)境善進行監(jiān)測；負責(zé)組織本系統(tǒng)或本流域的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的活動；

3、參加本部門或地區(qū)所承擔的各項環(huán)境標準制訂、修訂工作，為其提供制、修訂的依據(jù)，參加國家或地方環(huán)境標準的討論和審議；

4、參加本系統(tǒng)重大污染事件調(diào)查；組織檢查所屬單位遵守各項環(huán)境法規(guī)和標準的情況；

5、參加本系統(tǒng)、本部門所屬企事業(yè)單位新建、改建、擴建工程的環(huán)境影響評價；

6、匯總本系統(tǒng)本流域環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)資料，繪制污染動態(tài)圖表，建立污染源檔案；

7、企業(yè)事業(yè)單位的監(jiān)測站，負責(zé)對單位的排污情況進行定期監(jiān)測，及時掌握本單位的排污狀況和變化趨勢，其監(jiān)測數(shù)據(jù)和資料禹資料主管部門報送的同時，要報當?shù)丨h(huán)境監(jiān)測站，各單位的監(jiān)測機構(gòu)參加當?shù)丨h(huán)境監(jiān)測網(wǎng)工作；

8、組織本部門行業(yè)監(jiān)測技術(shù)研究，培訓(xùn)技術(shù)人員和開展系統(tǒng)專業(yè)環(huán)境的職能外，同時要配合地方環(huán)境監(jiān)測站參與環(huán)保主管部門組織的有關(guān)重大污染事件的調(diào)查。

9、衛(wèi)生、水利、海洋等部門的環(huán)境監(jiān)測站，除負責(zé)本系統(tǒng)專業(yè)環(huán)境監(jiān)測的職責(zé)外，同時要配合地方環(huán)境監(jiān)測站參與環(huán)保主管部門組織的有關(guān)重大污染事件的調(diào)查。

第四章監(jiān)測站的管理

第十五條各級環(huán)境監(jiān)測站實行黨委（支部）領(lǐng)導(dǎo)下的站長分工負責(zé)制。站長應(yīng)由專業(yè)技術(shù)干部擔任。

第十六條監(jiān)測站的人員配置應(yīng)以專業(yè)技術(shù)人員為主，其業(yè)務(wù)技術(shù)人員的比例不低于總?cè)藬?shù)的百分之八十。

中級以上技術(shù)人員在業(yè)務(wù)技術(shù)人員中的比例為：一、二級站中不低于百分之五十；三級站中不低于百分之三十，四級站中至少有1至2名。

第十七條監(jiān)測技術(shù)人員（包括化驗分析、研究、管理）的技術(shù)職稱，按原國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組和國務(wù)院科技干部局關(guān)于“環(huán)境保護干部技術(shù)職稱暫行辦法”執(zhí)行。

監(jiān)測技術(shù)人員待遇與環(huán)境科研單位的技術(shù)人員相同。

第十八條國家建立環(huán)境監(jiān)察員制度。各級環(huán)境監(jiān)測站設(shè)環(huán)境監(jiān)察員，凡監(jiān)測站工作人員經(jīng)考試合格后授予國家各級環(huán)境監(jiān)察員證書，環(huán)境監(jiān)察員證書由城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部統(tǒng)一制作頒發(fā)。

環(huán)境監(jiān)察員是環(huán)境監(jiān)測站對各單位及個人排放污染物的情況和破壞或影響環(huán)境質(zhì)量的行為進行監(jiān)測和監(jiān)督檢查的代表。

第十九條環(huán)境監(jiān)測工作人員，由國家統(tǒng)一設(shè)計制式服裝。各級環(huán)境監(jiān)站的工作人員在執(zhí)行監(jiān)測和監(jiān)督任務(wù)時，應(yīng)穿著國家統(tǒng)一設(shè)計的服裝，環(huán)境監(jiān)察員要佩帶監(jiān)察員標志。

第二十條各級監(jiān)測站應(yīng)認真作好監(jiān)則質(zhì)量管理工作，確保監(jiān)測站數(shù)據(jù)資料的準確、可靠。

第二十一條監(jiān)測數(shù)據(jù)、資料、成果均為國家所有，任何個人無權(quán)獨占。未經(jīng)主管部門許可，任何個人和單位不得引用和發(fā)表尚未正式公布的監(jiān)測數(shù)據(jù)和資料。屬于機密性數(shù)據(jù)、資料要嚴格按照保密制度管理。任何監(jiān)測數(shù)據(jù)、資料、成果向外界提供，要履行審批手續(xù)。

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、資料及各類報告，是重要監(jiān)測技術(shù)成果，與其他環(huán)境保護科研成果同等對待，參與科研成果評比。

第二十二條各級監(jiān)測站要加強對監(jiān)測儀器設(shè)備的管理工作。建立健全各項儀器設(shè)備和藥品試齊的使用和管理制度。重大事故要及時向主管部門報告。

監(jiān)測用車是環(huán)境監(jiān)測、科研專用設(shè)備，不得改作他用。

第二十三條各級環(huán)境監(jiān)測站的行政、后勤工作，必須保證為監(jiān)測業(yè)務(wù)服務(wù)，有意刁難業(yè)務(wù)人員或給監(jiān)測業(yè)務(wù)工作制造障礙者，站長有權(quán)給予嚴肅處理。

第二十四條接觸有毒有害物質(zhì)和從事污染源調(diào)查、分析、采用和管理的工作人員，按照規(guī)定享受勞動保護待遇和津貼。

第五章環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)

第二十五條根據(jù)國務(wù)院（81）27號文件關(guān)于“由環(huán)境保護部門牽頭，把各有關(guān)部門的監(jiān)測力量組織起來，密切配合，形成全國監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)”的要求，建立環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。

第二十六條全國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)分為國家網(wǎng)、省級網(wǎng)和市級網(wǎng)三級。

各級環(huán)境保護主管部門的環(huán)境監(jiān)測管理機構(gòu)負責(zé)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的組織和領(lǐng)導(dǎo)工作。中國環(huán)境監(jiān)測總站及地方的省級環(huán)境監(jiān)測中心站、市級環(huán)境監(jiān)測站分別為國家網(wǎng)、省級網(wǎng)和市級網(wǎng)的業(yè)務(wù)牽頭單位。

各大水系、海洋、農(nóng)業(yè)分別成立水系、海洋和農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，屬于國家網(wǎng)內(nèi)的二級網(wǎng)。

國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)由省級環(huán)境監(jiān)測中心站、國家各部門的專業(yè)環(huán)境監(jiān)測站及各大水系、海域監(jiān)測網(wǎng)的牽頭單位等組成。省級網(wǎng)、市級網(wǎng)分別由相應(yīng)的單位組成。

環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)中的各成員單位互為協(xié)作關(guān)系，其業(yè)務(wù)、行政的隸屬關(guān)系不變。監(jiān)測網(wǎng)工作章程。環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)工作章程由城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部另訂。

第二十七條環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的任務(wù)是聯(lián)合協(xié)作，開展各項環(huán)境監(jiān)測活動，匯總資料、綜合整理，為向各級政府全面報告環(huán)境質(zhì)量狀況提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。

第六章報告制度

第二十八條環(huán)境監(jiān)測實行月報、年報和定期編報環(huán)境質(zhì)量報告書的制度。

監(jiān)測月報日前有以一事一報為主，逐步形成一事一報與定期定式相結(jié)合的形式。

建立自動連續(xù)監(jiān)測站的地區(qū)，要逐漸建立監(jiān)測日報制度，按照統(tǒng)一格式逐日報告監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境質(zhì)量狀況。