各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧經濟開發(fā)區(qū)：

為深入貫徹落實《國務院關于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔〕40號）、《省人民政府關于加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見》（政發(fā)〔〕75號）、《省人民政府辦公廳關于振興縣級供銷合作社的通知》（政辦發(fā)〔〕5號）和《市人民政府關于進一步加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見》（政發(fā)〔〕2號）精神，充分發(fā)揮供銷合作社在健全農村流通經營服務網絡、開展農業(yè)社會化服務、參與社會主義新農村建設中的重要作用，經市人民政府同意，現就振興全市供銷合作社工作通知如下：

一、明確工作目標

按照服務“三農”、擴大內需，促進全市農村經濟發(fā)展的總體要求，堅持分類指導、整體推進、重點突破的原則，大力實施全市供銷合作社振興工程，力爭經過3至5年的努力，實現市級建有重點骨干龍頭企業(yè)，縣級建有日用消費品和農資配送中心、農副產品批發(fā)交易市場、再生資源集散中心，中心集鎮(zhèn)建有供銷超市、莊稼醫(yī)院、骨干農產品和農機服務示范專業(yè)合作社，行政村建有村級綜合服務社，基本形成以重點骨干企業(yè)和配送中心為龍頭、供銷超市為骨干、村級綜合服務社為終端，市縣鄉(xiāng)村四級連鎖、雙向流通、便農惠農富農的網絡服務體系。力爭全市村級綜合服務社達到900家，基本實現全市行政村全覆蓋；領辦各類農民專業(yè)合作社200個，發(fā)展各類農村專業(yè)協(xié)會30個，成立以縣級供銷合作社為依托的農村合作經濟組織聯合會6個。

二、把握工作重點

（一）加快推進農產品流通體系建設。充分發(fā)揮供銷合作社在農產品流通中的重要市場主體作用，支持供銷合作社興建、領辦的農副產品批發(fā)市場和農產品流通加工企業(yè)升級改造和功能提升，培育一批集農副產品生產、加工、儲運、配送等為一體的產供銷一體化龍頭骨干企業(yè)。支持供銷合作社在農產品主產區(qū)建設一批專業(yè)農貿市場，在主銷區(qū)和集散地建立一批現代化的農產品物流配送中心，在城市社區(qū)大力發(fā)展農貿市場、菜市場、社區(qū)菜店、生鮮超市、平價商店等零售網點。供銷合作社農產品市場建設項目用地，在符合土地利用總體規(guī)劃和商業(yè)網點規(guī)劃的基礎上，優(yōu)先予以保障。政府投資建設或控股的公益性農產品市場，可以委托供銷合作社建設和經營管理。創(chuàng)新農產品流通方式，依托供銷合作社和農民專業(yè)合作社，大力推動“農超對接”、“農批對接”、“農餐對接”等多種形式的產銷銜接，擴大農產品銷售，搞活農產品流通。

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

加快供銷合作社改革發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會主義新農村建設的需要，對于建立和完善農業(yè)社會化服務體系、促進城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展具有重要意義。根據黨的十七大精神和省委、省政府的決策部署，結合我省實際，現就進一步加快供銷合作社改革發(fā)展，服務社會主義新農村建設提出如下意見：

一、進一步明確新時期供銷合作社改革發(fā)展要求

供銷合作社的改革和發(fā)展，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持為農服務的辦社宗旨，以推進社會主義新農村建設為核心，充分發(fā)揮供銷合作社的優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機制，完善服務方式和組織形式，建立新型為農服務體系，努力使供銷合作社成為農民經濟合作的帶動力量、農村現代流通的主導力量和農業(yè)社會化服務的骨干力量，在發(fā)展現代農業(yè)、建設社會主義新農村中發(fā)揮更大的作用。

二、推進服務方式創(chuàng)新，增強為農服務功能

（一）建設新農村現代流通服務網絡工程。各地要堅持“政府引導、市場運作、企業(yè)帶動、多元發(fā)展”的原則，通過新建、改造、重組等形式，整合、優(yōu)化供銷合作社現有經營網絡資源，在全省農村逐步建立和完善現代流通方式。大力發(fā)展具有統(tǒng)一采購、跨區(qū)域連鎖配送功能的大型農資經營龍頭企業(yè)，形成覆蓋全省農村的農資連鎖經營網絡。支持供銷合作社建設區(qū)域配送中心，培育一批日用消費品連鎖經營龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農村日用消費品連鎖超市和便利店等新型流通組織。加快農副產品流通網絡建設，發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；?、面向國際國內市場的農產品物流企業(yè)、加工銷售龍頭企業(yè)和批發(fā)市場。發(fā)揮供銷合作社在再生資源、廢舊物資回收利用行業(yè)的優(yōu)勢，整合現有回收網絡，建立集回收、加工、綜合利用為一體的回收利用服務網絡體系，發(fā)展區(qū)域性再生資源交易市場，建立再生資源綜合利用處理基地，推進再生資源產業(yè)化、資源化和無害化。按照專業(yè)化、品牌化、連鎖化、集團化的要求，整合全省煙花爆竹行業(yè)資源，建立煙花爆竹經營網絡，積極支持集生產、銷售、儲運、燃放和科研開發(fā)于一體的企業(yè)集團發(fā)展。

市供銷合作社2011年黨風廉政建設工作總體要求是：以黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神為指導，認真貫徹落實中紀委、省紀委、市紀委全會精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，圍繞中心、服務大局，突出重點、整體推進，求真務實、開拓創(chuàng)新，不斷提高反腐倡廉科學化水平，努力取得黨風廉政建設和反腐敗工作新成效，為促進供銷合作社跨越式發(fā)展提供堅強保證。

一、加強宣傳教育，增強黨員干部廉潔自律意識

繼續(xù)深入貫徹《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》（以下簡稱《廉政準則》）。在黨員干部中繼續(xù)開展學習《廉政準則》活動，使《廉政準則》8條52個方面的禁止性規(guī)定落實到黨員干部的實際行動中，督促全體黨員干部嚴格遵守《廉政準則》。集中開展《廉政準則》執(zhí)行情況專項檢查，把執(zhí)行情況作為落實黨風廉政建設責任制和干部考核的具體指標，對違反者嚴肅問責和處理。

扎實開展黨風廉政宣傳教育月活動。按照市紀委統(tǒng)一部署，扎實開展以“以人為本、執(zhí)政為民”為主題的黨風廉政宣傳教育月活動，大力宣傳勤政廉政先進典型，組織開展紅色廉政文化教育、群眾廉政文化教育、反面典型警示教育，提高反腐倡廉教育的滲透力和影響力。深入開展政治紀律教育，促進黨員干部增強黨的意識、宗旨意識、大局意識、責任意識，始終與黨中央以及省、市委保持高度一致。

深入推進廉政文化建設。結合供銷合作社實際，深入推進廉政文化進機關、進學校、進企業(yè)、進家庭。市社重點辦好黨風廉政建設宣傳欄和合作經濟網“黨風廉政建設”專欄，宣傳黨風廉政建設動態(tài)，辦成黨風廉政教育基地。提高電子信息學校、中商百貨兩個廉政文化建設示范點的建設水平，為市直供銷合作社系統(tǒng)廉政文化建設樹立榜樣。

二、加強監(jiān)督檢查，落實黨風廉政建設責任制

各街道辦事處，區(qū)人民政府各工作部門，各直屬機構：

供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是推動農村經濟發(fā)展和社會進步的重要力量。為了全面貫徹落實《國務院關于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》和《省人民政府關于加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見》以及《市人民政府關于加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見》精神，加快推進我區(qū)供銷合作社改革發(fā)展，切實發(fā)揮供銷合作社在推動農村經濟發(fā)展，推進社會主義新農村建設中的重要作用，結合我區(qū)實際，經區(qū)政府第16屆99次常務會議研究，現提出如下實施意見：

一、加快供銷合作社改革發(fā)展的總體要求和目標任務

（一）總體要求：加快供銷合作社改革發(fā)展，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞我區(qū)經濟社會發(fā)展大局和社會主義新農村建設，堅持為農服務宗旨，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持合作制基本原則，大力推進經營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，加快構建運轉高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿并重的農村現代經營服務新體系，努力成為農業(yè)社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業(yè)合作的帶動力量，不斷開創(chuàng)我區(qū)供銷合作事業(yè)改革發(fā)展的新局面。

（二）目標任務?！笆濉逼陂g，基本建成以重要農資商品、農村日用消費品、農副產品、再生資源回收體系和煙花爆竹連鎖經營網絡為重點的現代經營服務體系；構建為農服務新體系，在發(fā)展農民專業(yè)合作社、農村綜合服務社等方面起到引領示范作用；全面提升農村商業(yè)設施水平，使農村的購物環(huán)境明顯改善；大力調整經濟結構，積極轉變發(fā)展方式，增強供銷合作社經濟實力和服務能力，到2015年全區(qū)供銷社系統(tǒng)各項主要經濟指標比2010年翻一番，使供銷合作社在我區(qū)社會主義新農村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展以及打造國際化大都市最具活力的副中心城市中發(fā)揮更大作用。

二、加快推進新農村現代流通網絡建設

供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是推動農村經濟發(fā)展和社會進步的重要力量。近幾年來，我市供銷社緊緊抓住黨委政府高度重視“三農”、“三漁”工作、加快推進新漁農村建設的有利契機，發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機制，以漁農民專業(yè)合作社和漁農村綜合服務社建設引領合作經濟發(fā)展，廣泛參與漁農業(yè)產業(yè)化經營和城鄉(xiāng)社會公共服務，供銷合作事業(yè)進入了為漁農服務組織體系逐步完善、參與漁農產業(yè)化經營和社會化服務不斷深化、社有經濟實力不斷壯大的穩(wěn)步發(fā)展時期。2010年全市系統(tǒng)實現總經營收入突破11億元，匯總利潤520萬元，年末賬面資產4.3億元，全年上繳國家稅費達1550萬元。但與此同時在新形勢下各級供銷社之間發(fā)展還不平衡，基層社改革重組進展緩慢，一些發(fā)展項目招商引資難、推進慢，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新缺乏發(fā)展后勁，部分企業(yè)盈利能力不強，隊伍年齡老化等問題也日益凸顯。這些問題如何加以重點突破和解決，對于加快供銷合作事業(yè)發(fā)展，對于活躍農村流通，完善商品流通體系，建設現代農業(yè)，拉動農村需求，推進社會主義新農村建設，促進形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，都具有重要意義。對此，筆者認為應從以下幾方面加以破解。

一、大力推進供銷合作社“四網工程”建設

1、推進農業(yè)生產資料現代經營服務網絡發(fā)展，促進現代農業(yè)服務體系建設。依托供銷合作社建設，加快推進農資連鎖經營，大力發(fā)展統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一服務的農資放心店。支持符合條件的供銷合作社企業(yè)從事種子、農機具、成品油等商品經營，辦好莊稼醫(yī)院，面向農民開展各種技術服務。

2、推進農副產品現代購銷網絡發(fā)展，打造現代流通服務體系。支持市、縣（區(qū)）供銷合作社開辦的農產品批發(fā)市場升級改造和功能提升，增強倉儲運輸、冷鏈物流能力，建立健全檢驗檢測、資金結算、信息服務系統(tǒng)。引導供銷合作社創(chuàng)新農產品流通方式，推動大型連鎖超市與農民專業(yè)合作社、生產基地、專業(yè)大戶等直接建立采購關系，培育品牌產品，降低流通成本，提高流通效率。

3、推進農村日用消費品現代經營網絡發(fā)展，拓展連鎖經營范圍。支持供銷合作社培育壯大日用消費品連鎖骨干企業(yè)，加快傳統(tǒng)經營網絡改造升級，加強區(qū)域物流配送中心、連鎖超市和便利店等農村零售終端建設，逐步形成縣（區(qū)）有配送中心、鄉(xiāng)有超市、村有便利店的連鎖經營體系，營造便利實惠、安全放心的消費環(huán)境。凡在社區(qū)或村設立的連鎖便利店政府應減免稅收。鼓勵供銷合作社發(fā)揮“一網多用”優(yōu)勢，依法開展家電、圖書、藥品、煙花爆竹等連鎖經營業(yè)務。

4、推進再生資源回收利用網絡發(fā)展，促進循環(huán)經濟和生態(tài)文明建設。鼓勵供銷合作社積極參與再生資源回收利用體系建設，規(guī)范建設社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網點、專業(yè)化分揀中心、區(qū)域集散交易市場和綜合利用處理基地。支持供銷合作社有條件的企業(yè)依法開展廢舊鋼鐵、廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業(yè)務，形成回收、分揀和加工利用一體化經營的再生資源回收利用體系，實現再生資源產業(yè)化經營、資源化利用和無害化處理。凡參與再生資源回收利用的供銷社有企業(yè)，政府應給予資金扶持和稅收減免。

【摘要】隨著農村流通業(yè)市場格局的形成和發(fā)展,供銷合作社舊的管理體制和經營機制已不能適應農村經濟發(fā)展。目前在建設社會主義新農村的進程中,供銷合作社必須進行戰(zhàn)略性選擇:面向市場,深化改革,引導農民、企業(yè)成立經濟合作組織,建立各類專業(yè)協(xié)會,發(fā)展經紀人隊伍,直接為農民提供生產、營銷、信息、技術、培訓等服務,從而全方位、多途徑參與農業(yè)產業(yè)化經營,以充分發(fā)揮農村流通主渠道的作用。

【關鍵詞】供銷合作社新農村參與建設經營方略

一、供銷合作社參與農村建設的必要性

改革開放之前,供銷合作社曾有著遍布農村、貫通城鄉(xiāng)的組織系統(tǒng)和經營服務網絡,其職工隊伍長期生活和工作在城鎮(zhèn)農村,熟悉農村情況,與農民感情深厚,在促進城鄉(xiāng)物資交流、搞活農村流通、助農增收和為農服務中發(fā)揮著重要作用,在推動農村經濟結構調整和農業(yè)產業(yè)化經營、繁榮農村經濟中擔負著重要任務。然而,隨著流通業(yè)市場格局的形成和發(fā)展,供銷合作社的農村流通主渠道作用逐步萎縮,供銷合作社舊的管理體制和經營機制已不能適應農村經濟發(fā)展的要求,在市場競爭中導致網絡失缺、隊伍渙散、市場喪失,越是農村經濟活躍、發(fā)展相對較快的地方,其程度越為嚴重,因此帶來了新的問題:農村流通業(yè)商品結構偏向利潤較大商品、商品質量檢查部門和單位檢查不夠、衛(wèi)生條件不能令人滿意、網絡布點嫌貧愛富、價格秩序難以規(guī)范、商業(yè)道德教育缺乏等等。這些都要求供銷合作社發(fā)揮自身優(yōu)勢,堅持以農為本,同民營流通網絡相互借重、相互促進,共同壯大和繁榮農村流通業(yè),促進農村經濟發(fā)展。

二、供銷合作社振興的經營方略

在建設社會主義新農村進程中,供銷合作社要發(fā)揮主渠道作用,經營方略必須有大的轉變。供銷合作社應把參與農業(yè)產業(yè)化經營作為推進縣域經濟發(fā)展的主要任務,以市場為導向,以服務為宗旨,以經濟效益為中心,積極探索引導和幫助農民走貿工農一體化、產供銷一條龍的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展路子,促進農民增加收入。

講話如下：

法制工作是供銷合作社工作的重要組成部分，是維護供銷合作社合法權益的重要手段，也是供銷合作社參與建設社會主義新農村的重要力量。今天，我們召開這次會議，總結近年來全系統(tǒng)法制工作取得的新進展新成就，交流各地法制工作所積累的新經驗新方法，探索法制工作進一步服務供銷合作社中心工作的新思路新舉措，十分必要，也很有意義。

聽了大家的發(fā)言，我感到十分高興。一是看到我們供銷合作社系統(tǒng)有這樣一批業(yè)務素質高、敬業(yè)精神強的法制干部隊伍，長期以來，懷著對供銷合作社的滿腔熱情，默默無聞地工作在第一線，經受了考驗，耐住了寂寞，為供銷合作社改革和發(fā)展提供了強有力的法律支持。二是感到我們法制工作協(xié)作會這種形式和機制很好，民主務實氣氛濃，討論研究問題針對性強，不僅成為大家交流信息的窗口，也成為統(tǒng)一思想、加強協(xié)作、互利互惠、共同受益的一個平臺。這個平臺經過這么多年，發(fā)展這么好，很值得深入總結和學習。

一、法制工作在供銷合作社改革發(fā)展中發(fā)揮了重要作用

近年來，隨著供銷合作社改革的不斷深化，以人員置換身份、企業(yè)產權多元化、聯合社轉變職能為主要內容的改制工作不斷推進，舊體制下形成的各種矛盾和歷史問題不斷暴露出來。這些矛盾和問題不僅成因復雜，解決難度大，而且社會影響大，如果處理不好，不僅影響到供銷合作社的形象，阻礙系統(tǒng)改革改制工作的順利進行，而且也影響到社會穩(wěn)定，中央和地方各級黨委、政府對此都十分關注。要處理好、解決好這些問題，就離不開法制的保障，這是總社和地方各級供銷合作社在工作實踐中總結出來的一個重要經驗和深切感受。

1995年，中央決定恢復成立總社，當時就專門設立了法制工作機構，并明確其職能是：組織和參與有關立法項目的起草工作；負責對其他部門起草的法律、法規(guī)征求意見稿提出意見；從法律角度審核總社制定的規(guī)章和規(guī)范性文件；監(jiān)督檢查各級供銷合作社法規(guī)、政策的執(zhí)行情況；組織本系統(tǒng)普法宣傳教育和法制干部培訓；為總社機關和本系統(tǒng)內企事業(yè)單位提供法律咨詢服務；指導本系統(tǒng)內企業(yè)法律顧問工作；調解省際供銷合作社間重大經濟糾紛，維護各級供銷合作社的合法權益。十年來，總社法制辦積極貫徹總社黨組和理事會的指示精神，圍繞中心工作，做了大量細致而富有成效的工作。地方各級供銷合作社法制機構在總社指導和本級社黨組理事會的領導下，努力解決本級社及其社有企業(yè)所面臨的問題，也取得了可喜成績。主要體現在：

法制工作是供銷合作社工作的重要組成部分，是維護供銷合作社合法權益的重要手段，也是供銷合作社參與建設社會主義新農村的重要力量。今天，我們召開這次會議，總結近年來全系統(tǒng)法制工作取得的新進展新成就，交流各地法制工作所積累的新經驗新方法，探索法制工作進一步服務供銷合作社中心工作的新思路新舉措，十分必要，也很有意義。

聽了大家的發(fā)言，我感到十分高興。一是看到我們供銷合作社系統(tǒng)有這樣一批業(yè)務素質高、敬業(yè)精神強的法制干部隊伍，長期以來，懷著對供銷合作社的滿腔熱情，默默無聞地工作在第一線，經受了考驗，耐住了寂寞，為供銷合作社改革和發(fā)展提供了強有力的法律支持。二是感到我們法制工作協(xié)作會這種形式和機制很好，民主務實氣氛濃，討論研究問題針對性強，不僅成為大家交流信息的窗口，也成為統(tǒng)一思想、加強協(xié)作、互利互惠、共同受益的一個平臺。這個平臺經過這么多年，發(fā)展這么好，很值得深入總結和學習。

一、法制工作在供銷合作社改革發(fā)展中發(fā)揮了重要作用

近年來，隨著供銷合作社改革的不斷深化，以人員置換身份、企業(yè)產權多元化、聯合社轉變職能為主要內容的改制工作不斷推進，舊體制下形成的各種矛盾和歷史問題不斷暴露出來。這些矛盾和問題不僅成因復雜，解決難度大，而且社會影響大，如果處理不好，不僅影響到供銷合作社的形象，阻礙系統(tǒng)改革改制工作的順利進行，而且也影響到社會穩(wěn)定，中央和地方各級黨委、政府對此都十分關注。要處理好、解決好這些問題，就離不開法制的保障，這是總社和地方各級供銷合作社在工作實踐中總結出來的一個重要經驗和深切感受。

1995年，中央決定恢復成立總社，當時就專門設立了法制工作機構，并明確其職能是：組織和參與有關立法項目的起草工作；負責對其他部門起草的法律、法規(guī)征求意見稿提出意見；從法律角度審核總社制定的規(guī)章和規(guī)范性文件；監(jiān)督檢查各級供銷合作社法規(guī)、政策的執(zhí)行情況；組織本系統(tǒng)普法宣傳教育和法制干部培訓；為總社機關和本系統(tǒng)內企事業(yè)單位提供法律咨詢服務；指導本系統(tǒng)內企業(yè)法律顧問工作；調解省際供銷合作社間重大經濟糾紛，維護各級供銷合作社的合法權益。十年來，總社法制辦積極貫徹總社黨組和理事會的指示精神，圍繞中心工作，做了大量細致而富有成效的工作。地方各級供銷合作社法制機構在總社指導和本級社黨組理事會的領導下，努力解決本級社及其社有企業(yè)所面臨的問題，也取得了可喜成績。主要體現在：

（一）積極爭取供銷合作社應有的法律地位

當前我國已進入加快社會主義現代化建設，綜合國力不斷增長，人民生活水平不斷提高，全面構建和諧社會的大好時期。但不忌諱地說，腐敗現象、反腐倡廉仍然是廣大人民群眾最關注的熱點問題之一。腐敗的產生應該說也是一個歷史現象。人類在原始社會時期，生產力水平低下，沒有什么剩余產品，只能共同分享集體勞動的果實，談不上什么剝削和腐敗。隨著社會的發(fā)展，出現了私有財產和私有制，出于對利益的欲望，一些掌控了社會權利的人，便運用手中的權利，違背大多數人的愿望為自己謀私利，腐敗現象就滋生蔓延了。所以說有私有制就有了腐敗，這就使腐敗成為古今中外概莫能免的“通病”。對產生腐敗的方方面面因素專家們有很多研究，但有一點是毫無疑問的，那就是權利在其中起重要作用。我國進入改革開放以來，在經濟高速發(fā)展的同時，各方面利益格局也出現了大調整，腐敗也隨之出現了多發(fā)的情況。對于當前反腐敗形勢的判斷，中紀委向黨的十七大報告用了“兩個仍然”來描述——消極腐敗現象仍然比較嚴重，反腐倡廉形勢仍然嚴峻。改革開放以來，黨和國家對反腐倡廉一直高度重視，致力于從政治、經濟、文化等各方面入手，切實抓好。以同志為總書記的黨中央科學總結反腐倡廉經驗，從加強黨的執(zhí)政能力建設的戰(zhàn)略高度，頒發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，圍繞教育有效，制度管用，監(jiān)督到位，改革深化，糾風深入，懲處有力的工作思路，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。今年總書記在中紀委第五次全會發(fā)表重要講話中指出，全黨必須正確認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢，既充分看到反腐倡廉建設已經取得的顯著成效，又深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以更加堅實的信心，更加堅決的態(tài)度，更加有力的措施，更加扎實的工作，堅定不移地把黨風廉政建設和反腐敗斗爭推向前進。

這些年來，經濟與社會發(fā)展很快。我市已進入大橋時代，市委市政府提出了“提升三大定位，推進四海建設，開創(chuàng)大橋時代現代化建設新局面”的一系列工作部署，在抓好經濟和社會發(fā)展各項工作的同時，高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，提出了《市建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作細則》，按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的工作方針，在堅決懲治腐敗的同時，持續(xù)加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更加有效地防治腐敗，努力開創(chuàng)我市黨風廉政建設和反腐敗工作新局面。供銷合作社是立足城鄉(xiāng)流通，為漁農提供綜合服務的合作經濟組織，供銷合作社工作是全市經濟與社會發(fā)展大局的一個組成部分。同樣，不斷加強反腐倡廉建設，為供銷合作事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障也是我們必須持之以恒抓好的一項重要工作。

一、充分認識新形勢下供銷合作社黨風廉政建設和反腐工作面臨的新情況

今年是供銷合作社建社60周年。60年來，我市供銷合作社立足城鄉(xiāng)商品流通，做好農業(yè)生產資料、生活資料供應和農副產品購銷，積極引領漁農村合作經濟發(fā)展，加強漁農業(yè)專業(yè)合作服務和漁農村綜合服務，為城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，特別是漁農村經濟社會發(fā)展作出了重大貢獻。60年歷程走過的創(chuàng)業(yè)艱辛、發(fā)展喜悅、改革陣痛，保留下來的干部職工隊伍、經營網絡和社有資產是我們今后發(fā)展的重要基礎；另一方面，在新的時期，各級黨委、政府對加強供銷社工作，充分發(fā)揮供銷合作社在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設社會主義新農村中的重要作用高度重視，寄予厚望，出臺了一系列支持供銷合作社加快改革發(fā)展的政策文件，供銷合作社的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。上述兩個方面，使供銷合作社加快發(fā)展有了堅實條件。但要加快發(fā)展必須注重穩(wěn)步發(fā)展、和諧發(fā)展、健康發(fā)展，這就需要以黨風廉政建設和反腐敗工作提供有力保障；供銷社在改革、經營和為漁農服務各項工作中，有大量的商品流轉、資產流動、服務提供和人員利益調整，如何保證能依法規(guī)范、公平有效運作，這就需要不斷加強黨風廉政建設和反腐敗工作。而且，在這方面，供銷社系統(tǒng)也有過教訓，2001年起，就有兩個縣(區(qū))供銷社主要領導因為在上述問題上把握不住，而走上犯罪道路。所以，對黨風廉政建設和反腐敗工作必須充分認識面臨的新情況、新問題，以利大家以警鐘長鳴。

一是供銷合作社社有資產的運作和監(jiān)管。社有資產是供銷合作社強化為漁農服務，拓展業(yè)務經營的重要物質載體。據統(tǒng)計，市供銷社系統(tǒng)現有賬面總資產3.79億元；其中，市、縣（區(qū)）和基層三級供銷社擁有賬面凈資產1.48億元，如按市場價評估，升值10倍是沒有問題的，這還不包括內部職工全額持股的縣以上企業(yè)凈資產。這么多數量的資產交給我們運作，有管理體制如何確立、有效的管理制度如何建立、運作監(jiān)管實施如何規(guī)范的問題，最重要的是我們各級管理干部不但要提高在市場經濟條件下運作、監(jiān)管好社有資產的能力和水平，而且要在運作監(jiān)管中處處以事業(yè)為重，嚴格自律，不貪不沾，保持清正廉潔。

二是各項專項扶持資金分配、管理和使用。近幾年來，各級財政加大對供銷社流通網絡建設、農資供應、專業(yè)合作社綜合服務社建設等的資金支持力度，上級供銷社也從經營收益中切出一塊用于扶持下級社的為農服務工作。對各項扶持資金的分配、管理和使用，應該說都有相應的制度規(guī)定，但在實際運作中，分配、管理、使用各道環(huán)節(jié)如何保證不出問題，這就需要廉政建設發(fā)揮好監(jiān)督、把關作用。

各設區(qū)市人民政府各確定1名聯絡員負責聯絡協(xié)調工作，經省政府同意，為進一步貫徹落實《國務院關于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》國發(fā)〔2009〕40號）和《人民政府關于加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見》政發(fā)〔2010〕53號）加快推進全省供銷合作社改革發(fā)展。決定對以上兩個文件貫徹落實工作進行督查，現就有關事項通知如下：

一、督查時間

每個市（區(qū)）督查的具體時間由省供銷合作社屆時通知。年月上旬省級有關部門分赴各市（區(qū)）集中督查。

二、督查內容

包括加快供銷合作社改革發(fā)展的項目資金、建設用地落實情況以及歷史遺留問題處置情況等。各地推進供銷合作社改革發(fā)展的工作部署和政策落實情況。

三、督查形式