導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇供銷社綜合改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

以黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的宗旨，圍繞“新網(wǎng)工程”、“四大經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”和“三個(gè)一”工程項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)開放辦社，實(shí)施抓網(wǎng)絡(luò)上項(xiàng)目，促進(jìn)我縣供銷社事業(yè)再上一個(gè)新臺(tái)階。

二、項(xiàng)目計(jì)劃

1、組建我縣供銷社龍頭企業(yè)

繼續(xù)做好供銷社企業(yè)改革改制，按照政府批復(fù)的改革方案，抓緊已改制企業(yè)有效資產(chǎn)的剝離，組建供銷社的龍頭企業(yè)，以便在爭(zhēng)取項(xiàng)目資金、開展項(xiàng)目建設(shè)、實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)時(shí)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的品牌、融資、營(yíng)銷等優(yōu)勢(shì)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我縣供銷社經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展。（由縣社牽頭）

2、新建和完善農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目

在鞏固現(xiàn)有農(nóng)資連銷經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，維護(hù)農(nóng)資流通主渠道，進(jìn)一步提升農(nóng)資服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，完善農(nóng)資連鎖配送經(jīng)營(yíng)中心的經(jīng)營(yíng)和管理體制，積極爭(zhēng)取農(nóng)資物流中心項(xiàng)目建設(shè)，并以此為載體，建立我縣化肥淡季儲(chǔ)備制度，落實(shí)化肥淡季儲(chǔ)備任務(wù)，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（由農(nóng)資配送經(jīng)營(yíng)中心主辦）

3、發(fā)行和提升專業(yè)市場(chǎng)項(xiàng)目

對(duì)現(xiàn)有的水果、蔬菜市場(chǎng)，要抓緊調(diào)查研究，盡快形成改造項(xiàng)目，以鞏固為農(nóng)服務(wù)的基礎(chǔ)。對(duì)現(xiàn)有汽車拆解市場(chǎng)，要積極做好供銷社經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的申辦，提升服務(wù)功能，做細(xì)分揀、歸類，提高產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)業(yè)務(wù)的擴(kuò)大和效益的提高。（由土產(chǎn)公司主辦）

4、新建和改造基層綜合服務(wù)組織項(xiàng)目

在農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源回收利用四大經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，要依托農(nóng)資連鎖配送經(jīng)營(yíng)中心，重點(diǎn)抓好農(nóng)資連銷經(jīng)營(yíng)，鞏固以莊稼醫(yī)院、綜合服務(wù)站為基礎(chǔ)建立起的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，使90%以上的村有農(nóng)資銷售店；各中心社要新建和改造1個(gè)專業(yè)合作社，發(fā)揮專業(yè)合作社的帶動(dòng)作用，樹立品牌經(jīng)營(yíng)意識(shí)，大力抓好農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)；要抓好一個(gè)縣級(jí)日用消費(fèi)品超市的改造，以煙花爆竹連鎖配送經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，重構(gòu)日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，把大汾為農(nóng)服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)列為示范，探索社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，使每個(gè)中心社有2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市，力爭(zhēng)50%以上的村有便民店；要繼續(xù)抓好再生資源回收利用經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)營(yíng)可持續(xù)的發(fā)展。（由社直企業(yè)、各中心社主辦）

三、實(shí)施步驟

我縣供銷社網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，將在三年內(nèi)按照以下三個(gè)步驟實(shí)施

1、為項(xiàng)目計(jì)劃年。在5月底前完成項(xiàng)目計(jì)劃的制定，本年度內(nèi)重點(diǎn)抓好有關(guān)項(xiàng)目論證、立項(xiàng)、審批及開工建設(shè)。以后年度，將根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況及上級(jí)社的要求，選擇合適的項(xiàng)目予以補(bǔ)充。

2、為項(xiàng)目實(shí)施年。各項(xiàng)目牽頭和負(fù)責(zé)單位，要按計(jì)劃要求落實(shí)任務(wù)，開展項(xiàng)目融資，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，使項(xiàng)目計(jì)劃基本完成。

3、為總結(jié)提高年。各項(xiàng)目單位要做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不足及時(shí)整改和完善，使我縣供銷社的“四大經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”體系基本建成，為農(nóng)服務(wù)的水平進(jìn)一步提高。

篇2

但是，農(nóng)村仍然存在以下問(wèn)題：土地承包依然缺乏長(zhǎng)期、完整。有法律保障的土地使用權(quán)；對(duì)農(nóng)村亂收費(fèi)和農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)的問(wèn)題仍然缺少治本之策；農(nóng)民一家一戶的小規(guī)模分散生產(chǎn)、勢(shì)單力薄，談判地位低，信息不靈，在交替出現(xiàn)的“買難”和“賣難”中，難以承受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和利益損失；在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易日益自由化的大背景下，中國(guó)農(nóng)業(yè)正面臨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的考驗(yàn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的市場(chǎng)壓力；農(nóng)村工業(yè)化過(guò)程中城鎮(zhèn)化滯后的問(wèn)題日益突出；城鄉(xiāng)分割體制依然沒(méi)有徹底沖破，等等。在本文中，我們著重對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展中的一些關(guān)鍵性問(wèn)題進(jìn)行探討。］

一、食品政策：從自給自足到適度進(jìn)口

中國(guó)農(nóng)業(yè)資源緊缺、人口眾多，努力增加糧食有效供給，始終是農(nóng)業(yè)發(fā)展的頭等大事，任何時(shí)候都不可忽視。中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期發(fā)展中面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題是，糧食生產(chǎn)將難以滿足需求的增長(zhǎng)，糧食的供需缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大，未來(lái)的糧食進(jìn)口量將逐步上升。

在實(shí)現(xiàn)中國(guó)糧食中長(zhǎng)期供求平衡的戰(zhàn)略選擇上，存在兩種不同的思路：一種思路主張必須把糧食自給作為目標(biāo)。另一種思路主張，在國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格逐步達(dá)到國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格水平的時(shí)候，盡可能地利用國(guó)際市場(chǎng)，利用相對(duì)廉價(jià)的進(jìn)口糧，彌補(bǔ)近期內(nèi)中國(guó)因無(wú)法大量增加農(nóng)業(yè)投入而可能出現(xiàn)的糧食供給不足，同時(shí)節(jié)省下寶貴的資源用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不能片面地強(qiáng)調(diào)糧食的“自給自足”。

我們認(rèn)為，從中長(zhǎng)期看，保證糧食的供求平衡，既不能過(guò)份強(qiáng)調(diào)自給自足，也不能過(guò)度依賴國(guó)際市場(chǎng)，而只能選擇“立足自給，適度進(jìn)口調(diào)劑”的戰(zhàn)略。

堅(jiān)持糧食自給自足是不必要的，也是行不通的。近年來(lái)，中國(guó)糧食生產(chǎn)的要素邊際生產(chǎn)率呈遞減現(xiàn)象，由此導(dǎo)致糧食生產(chǎn)成本和價(jià)格不斷攀升，目前，中國(guó)糧食的市場(chǎng)價(jià)格已高出國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格。

在這種背景下，為了實(shí)現(xiàn)糧食自給，就必然要求：大量使用耕地；大量增加對(duì)糧食生產(chǎn)的投入，以挖掘糧食的資源潛力和技術(shù)潛力；不斷提高糧食價(jià)格；對(duì)國(guó)外廉價(jià)糧食的進(jìn)口通過(guò)采取關(guān)稅和非關(guān)稅的措施進(jìn)行限制，等等。這些措施，或者是難以行得通，或者要付出很高的代價(jià)。例如，過(guò)分強(qiáng)調(diào)糧食自給，土地和資本兩項(xiàng)要素的機(jī)會(huì)成本將會(huì)很高，這不但影響農(nóng)民增加收入，也會(huì)損害非農(nóng)業(yè)的發(fā)展；不斷提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，不但會(huì)成為國(guó)內(nèi)通貨膨脹的潛在因素，而且會(huì)推動(dòng)工業(yè)勞動(dòng)成本的提高，影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮；在經(jīng)濟(jì)日益國(guó)際化、貿(mào)易日益自由化的條件下，過(guò)份限制國(guó)外糧食進(jìn)口，會(huì)遇到貿(mào)易伙伴的反對(duì)和報(bào)復(fù)，同樣要付出代價(jià)。

適度進(jìn)口糧食，調(diào)劑品種余缺，彌補(bǔ)產(chǎn)需缺口，增加儲(chǔ)備，對(duì)于提高中國(guó)稀缺資源的利用效率無(wú)疑是有益的。今后，國(guó)際糧食市場(chǎng)的供給能力，仍是可以進(jìn)一步提高的。但考慮到大量進(jìn)口糧食對(duì)世界市場(chǎng)的影響，糧食安全、糧食進(jìn)口能力以及糧食大量進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的影響，今后在擴(kuò)大糧食進(jìn)口上，又應(yīng)當(dāng)采取非常謹(jǐn)慎的態(tài)度。中國(guó)糧食的中長(zhǎng)期供求平衡，必須立足于國(guó)內(nèi)，不能過(guò)度依賴國(guó)際市場(chǎng)。

加入世界貿(mào)易組織（WTO）將對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生巨大影響，其利弊如何最終取決于中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。但近10年來(lái)，中國(guó)糧食生產(chǎn)成本平均每年以10％的速度遞增，使糧食價(jià)格也隨之提高。目前中國(guó)小麥、玉米、大米及棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格已高于國(guó)際價(jià)格，在國(guó)際市場(chǎng)上失去了以往的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)的油料、糖、奶業(yè)自然條件好，原料充足，但由于加工技術(shù)落后，目前植物油、食糖和奶制品價(jià)格已高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，在國(guó)際市場(chǎng)上失去了以往的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)一些勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品，如蔬菜、水果、花卉和水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品，由于資源成本低，目前價(jià)格大都低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，在國(guó)際市場(chǎng)上具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。上述農(nóng)產(chǎn)品出口水平卻還比較低。如中國(guó)的水果類產(chǎn)品，目前的年出口量?jī)H占其總產(chǎn)量的1％左右。造成這種狀況的主要原因是，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)差、農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、貯藏等環(huán)節(jié)還非常落后。此外，對(duì)這些產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)支持還不夠。轉(zhuǎn)貼于

適應(yīng)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)是在繼續(xù)確保糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高的基礎(chǔ)上，更加重視根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原則來(lái)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高中國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

二、農(nóng)民收入政策：從價(jià)格支持政策轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整政策

增加農(nóng)民收入，是關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)全局性問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如果農(nóng)民收人預(yù)期不好，就不愿擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品供給。因此，實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標(biāo)，必須使農(nóng)民收入能穩(wěn)定增長(zhǎng)。90年代末以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的一個(gè)突出矛盾就是，在農(nóng)產(chǎn)品供給全面好轉(zhuǎn)的形勢(shì)下，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)處于緩慢狀態(tài)。

目前農(nóng)業(yè)收入仍占農(nóng)民收入的60％以上，工農(nóng)業(yè)之間的交易條件仍是影響農(nóng)民收入增長(zhǎng)的最重要的因素之一。農(nóng)業(yè)是一個(gè)觀風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又受到恩格爾法則的制約，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中常常處于不利地位。在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化的改革中，政府制定農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格政策，對(duì)減少農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的不穩(wěn)定性保護(hù)農(nóng)民收人是至關(guān)重要的。

有關(guān)研究表明，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的價(jià)格保護(hù)程度，與經(jīng)濟(jì)所處發(fā)展階段密切相關(guān)。一般說(shuō)來(lái)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的價(jià)格保護(hù)程度越高。從中國(guó)目前所處發(fā)展階段和財(cái)政實(shí)力看，像目前發(fā)達(dá)國(guó)家那樣大量補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)是不可能的?，F(xiàn)在，應(yīng)逐步減少對(duì)城鎮(zhèn)居民和城市國(guó)有企業(yè)各種補(bǔ)貼，大幅度削減農(nóng)民的各種負(fù)擔(dān)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化是一種趨勢(shì)，實(shí)行高保護(hù)政策的國(guó)家必將大幅度削減農(nóng)業(yè)的價(jià)格補(bǔ)貼，逐步開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。而且，即使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到了很高的階段，農(nóng)業(yè)人口份額降低到了較低的程度，也不可能直接采用價(jià)格手段對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行高保護(hù)。

增加農(nóng)民收入，單靠政府的價(jià)格支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而且這方面的潛力也會(huì)越來(lái)越有限。增加農(nóng)民收入，最根本的途徑是在保證糧食安全的前提下，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建高效農(nóng)業(yè)體系。

改革開放以來(lái)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已取得了顯著成效，但是，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，過(guò)去農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整仍然是初步的、低層次的、階段性的。農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段之后，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯露出來(lái)。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是產(chǎn)品質(zhì)量不高，大路貨多，名優(yōu)產(chǎn)品比例低；二是一般性品種多，專用品種少；初級(jí)產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少。目前中國(guó)水果的優(yōu)質(zhì)果率只占水果總產(chǎn)品的30％，約有20％的劣質(zhì)果適口性差，部分蔬菜。茶葉中農(nóng)藥殘留量超標(biāo)，蔬菜、水果、花卉等產(chǎn)品貯藏、保鮮、加工水平低，難以保證儲(chǔ)藏質(zhì)量和商品質(zhì)量。三是雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化分工有了很大進(jìn)展，但區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮出來(lái)，區(qū)域性農(nóng)作物結(jié)構(gòu)不同程度存在大而全、小而全問(wèn)題。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，地區(qū)之間重復(fù)投入，常常一哄而上，帶有很大的盲目性，造成了過(guò)度的盲目競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)。果品、蔬菜產(chǎn)地市場(chǎng)之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)暴露了在品種、布局方面的趨同性。

抓住農(nóng)產(chǎn)品總量平衡的有利時(shí)機(jī)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，就成為農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一項(xiàng)重大課題。新一輪的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整決不能再走簡(jiǎn)單的數(shù)量、比例變動(dòng)的老路子，必須注重調(diào)整的質(zhì)量。這次結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是向生產(chǎn)的深度進(jìn)軍，提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和綜合經(jīng)濟(jì)效益。

根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)資源利用和農(nóng)產(chǎn)品供求的現(xiàn)狀，構(gòu)建高效農(nóng)業(yè)體系，應(yīng)在繼續(xù)發(fā)展種植業(yè)的同時(shí)，加快林業(yè)和畜牧水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高其在大農(nóng)業(yè)中的比重。與此同時(shí)，在大農(nóng)業(yè)內(nèi)部，提高種植業(yè)與林牧漁業(yè)之間的多層次綜合利用水平，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、牧漁結(jié)合，更加集約地利用各種農(nóng)業(yè)資源。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，既是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要途徑，又會(huì)提高農(nóng)業(yè)的比較利益水平，甚至可變廢為寶，提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合利用率，更好地滿足消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的多樣化需求。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比大都在3：l，而中國(guó)只有0．79：1。發(fā)達(dá)國(guó)家加工食品約占90％，而中國(guó)只占25％。發(fā)達(dá)國(guó)家食品工業(yè)產(chǎn)值一般是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的1．5－2倍，而中國(guó)還不到1／3。從上述差距中，可以看出中國(guó)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)還有很大的空間。農(nóng)產(chǎn)品的包裝、儲(chǔ)藏、分級(jí)水平低，已經(jīng)嚴(yán)重影響了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益。中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，應(yīng)把加強(qiáng)產(chǎn)后系統(tǒng)開發(fā)、特別是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，以利于其高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的實(shí)現(xiàn)。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化：農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售三個(gè)環(huán)節(jié)相脫節(jié)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品“買難”和“賣難”交替出現(xiàn)，這既使得農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)常常得不到穩(wěn)定的原料供給，農(nóng)民的利益也經(jīng)常受到損害。針對(duì)這種情況，近年來(lái)，中國(guó)提出了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展思路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在實(shí)踐中是一種內(nèi)容相當(dāng)豐富的現(xiàn)象，雖然在理論上對(duì)其內(nèi)涵并沒(méi)有一個(gè)清晰的界定，但多數(shù)意見認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過(guò)中介組織的帶動(dòng)，一頭連給農(nóng)戶，一頭連接市場(chǎng)，既保持了家庭承包制的穩(wěn)定，同時(shí)又通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮一體化組織的協(xié)調(diào)功能，把分散的農(nóng)戶組織起來(lái)，進(jìn)行商品生產(chǎn)，在一個(gè)產(chǎn)品、一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)區(qū)域內(nèi)形成了產(chǎn)品規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和區(qū)域規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這種形式，有利于克服千家萬(wàn)戶的分散經(jīng)營(yíng)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)的矛盾，使分散的農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)之間找到了一種有效的連接方式；有利于在更大范圍內(nèi)和更高層次上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素的重新組合，提高農(nóng)業(yè)的比較效益；有利于在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化和社會(huì)化。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在中國(guó)廣大農(nóng)村的實(shí)踐，內(nèi)容豐富，形式多樣。概括說(shuō)來(lái)，主要有以下四種類型：一是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。主要是以農(nóng)產(chǎn)品加工或流通企業(yè)為龍頭，帶動(dòng)農(nóng)戶從事專業(yè)生產(chǎn)，將生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合，實(shí)施一體化經(jīng)營(yíng)。這種類型一般以“公司十農(nóng)戶”為基本組織模式。二是中介組織帶動(dòng)型。主要是以社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（包括農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)）、供銷合作社等為中介，帶動(dòng)農(nóng)戶從事專業(yè)生產(chǎn)，將生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合，實(shí)施一體化經(jīng)營(yíng)。這類組織一般以合作經(jīng)濟(jì)組織十農(nóng)戶為基本組織模式，但也有一些是“公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”。三是專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)型。主要是以專業(yè)市場(chǎng)為紐帶，帶動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，連結(jié)廣大農(nóng)戶。四是其它類型，如各農(nóng)業(yè)研究和推廣部門為農(nóng)戶提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

無(wú)論采取何種組織形式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的核心問(wèn)題是在生產(chǎn)、加工和銷售之間建立合理的利益分配機(jī)制。從實(shí)踐看，農(nóng)戶與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和其它組織的利益連接方式主要有以下幾種形式：

一是“買斷”關(guān)系，即農(nóng)戶與企業(yè)之間除了純粹的市場(chǎng)交換關(guān)系外，沒(méi)有任何其他的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，企業(yè)僅是一次性收購(gòu)農(nóng)戶的原料，雙方不簽定經(jīng)濟(jì)合同，價(jià)格隨行就市。在這種買斷型的利益關(guān)系下，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售之間并沒(méi)有形成有機(jī)的內(nèi)在聯(lián)系，更沒(méi)有形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，企業(yè)與農(nóng)民的關(guān)系很不穩(wěn)定。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，如果企業(yè)與農(nóng)戶之間僅僅停留在這種“買斷”型關(guān)系上，還不能說(shuō)是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)。

二是契約關(guān)系，即農(nóng)戶與企業(yè)在自愿、平等、互利的前提下，簽訂規(guī)范的經(jīng)濟(jì)合同，明確規(guī)定各方面應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)，建立了相對(duì)穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系。在這種形式下，農(nóng)戶與企業(yè)的利益關(guān)系的緊密程度也有差別。多數(shù)企業(yè)一般都向農(nóng)戶供應(yīng)良種、優(yōu)良種畜、種禽和化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，并提供技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)，有些企業(yè)還以相對(duì)穩(wěn)定的價(jià)格收購(gòu)農(nóng)民的產(chǎn)品，或參照市場(chǎng)價(jià)，制定保護(hù)價(jià)，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)低于保護(hù)價(jià)時(shí)，以保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民的產(chǎn)品。在這種方式下，農(nóng)民與企業(yè)之間的利益關(guān)系與“買斷”型相比，更進(jìn)了一步。但在許多情況下，農(nóng)戶不履約或企業(yè)拒收、壓級(jí)壓價(jià)等現(xiàn)象是經(jīng)常發(fā)生的。

三是新型的合作關(guān)系，主要是通過(guò)建立各種類型的合作組織，實(shí)行利潤(rùn)返還，入股分紅，逐步形成“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體。從合作組織形成的方式看，主要有以下幾種：（1）供銷社吸收農(nóng)戶入股，興辦專業(yè)合作社；（2）農(nóng)民自發(fā)組建專業(yè)合作社；（3）一些協(xié)會(huì)吸收農(nóng)民入股發(fā)展成合作社；（4）龍頭企業(yè)吸收農(nóng)戶入股，組建股份合作制企業(yè)等。從合作組織內(nèi)部的服務(wù)內(nèi)容看，有些合作組織（主要是農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)）主要還是提供信息、技術(shù)培訓(xùn)、物資供應(yīng)等服務(wù)，有的則實(shí)現(xiàn)了合作加工和銷售。從合作組織內(nèi)部的利益關(guān)系看，有些合作組織與農(nóng)戶之間還是以服務(wù)為紐帶連結(jié)在一起，而有些合作組織（包括企業(yè)）則與農(nóng)產(chǎn)形成了新型產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對(duì)農(nóng)戶實(shí)行利潤(rùn)返還和按股分紅。從總體上看，這種利益聯(lián)接方式還不多，發(fā)展也比較緩慢，許多合作組織還不夠規(guī)范，特別是多數(shù)合作組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較弱，這使得它在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮的作用還比較有限。

農(nóng)戶與其他利益主體建立什么樣的利益聯(lián)接方式，是受多種因素影響的，如產(chǎn)品性質(zhì)、企業(yè)實(shí)力、農(nóng)戶素質(zhì)等。今后，中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展仍將以“公司+農(nóng)戶”作為基本組織形式，以契約作為基本的利益聯(lián)接方式。積極扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程仍具有重要的意義。只有龍頭企業(yè)素質(zhì)高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品及加工品才能立足市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化才能順利進(jìn)行。龍頭企業(yè)在發(fā)展方向上，要高起點(diǎn)，堅(jiān)持以質(zhì)取勝，以效益取勝。龍頭企業(yè)要處理好與農(nóng)民之間的關(guān)系。龍頭企業(yè)不是單純的農(nóng)產(chǎn)品加工或流通企業(yè)，它要為農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)等方面的配套服務(wù)，這樣才能使農(nóng)民的生產(chǎn)符合市場(chǎng)的要求。龍頭企業(yè)要努力做到與農(nóng)民利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，努力與農(nóng)民結(jié)成共損共榮的經(jīng)濟(jì)利益共同體。

四、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力：從就地轉(zhuǎn)移到跨地區(qū)有序流動(dòng)

改革開放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移取得了舉世矚目的成就。盡管如此，目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的就業(yè)壓力并沒(méi)有得到很大緩解。

解決規(guī)模龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路問(wèn)題，必須采取“多渠道分流，多種形式轉(zhuǎn)移”的戰(zhàn)略，依靠一、二、三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，全方位開拓就業(yè)門路，最大限度地增加就業(yè)機(jī)會(huì)。為了防止大量農(nóng)村人口過(guò)度涌入城市，誘發(fā)“城市病”，應(yīng)該充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力，使農(nóng)業(yè)有效地發(fā)揮過(guò)剩勞動(dòng)力的“蓄水池”作用。同時(shí)，應(yīng)積極開拓國(guó)際勞務(wù)輸出市場(chǎng)。但這兩條渠道吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力畢竟是有限的。今后，解決農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力出路的根本途徑，在于非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)今后在安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面，仍將發(fā)揮主渠道的作用。

能否緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)壓力，關(guān)鍵取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能否繼續(xù)保持較高的吸納勞動(dòng)力能力?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企發(fā)展面臨的制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境已發(fā)生了根本性的變化，在新的環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不可能在所有的行業(yè)都與城市企業(yè)展開競(jìng)爭(zhēng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)人結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，大部分行業(yè)生產(chǎn)能力出現(xiàn)相對(duì)過(guò)剩的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要適應(yīng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要束，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，這是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)和就業(yè)容量不斷提高的關(guān)鍵。

一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。從城鄉(xiāng)布局看，在改革開放前，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大都分布在沿海大中城市，形成了農(nóng)村生產(chǎn)原料，城市加工的格局。這種格局割斷了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)的有機(jī)聯(lián)系，不僅造成農(nóng)產(chǎn)品原料損耗大，加工成本高，也不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。改革開放以來(lái)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，這一局面有了一定改觀。1997年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值城鄉(xiāng)比為1：0.89，食品工業(yè)還是城市占主導(dǎo)地位，城鄉(xiāng)比為1：0．60。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)目前仍主要集中在城市，特別是農(nóng)產(chǎn)品的深加工大都在城市。從農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的區(qū)域布局，1997年?yáng)|、中、西三大區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)值比為66：24：10，也就是說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主要還是集中于東部沿海地區(qū)（近2／3），而內(nèi)地的比重則很小，尤其是西部地區(qū)只占1／10。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要抓住機(jī)遇，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為再次創(chuàng)業(yè)的突破口。中西部既是農(nóng)產(chǎn)品的主要產(chǎn)區(qū)，也是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展最具潛力的地方，要加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的速度。中國(guó)今后農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的壓力主要在中西部地區(qū)，發(fā)展勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不僅有利于中西部地區(qū)吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力，而且可以緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)的壓力。

二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。相對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和要求而言，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展總量不足，發(fā)展相對(duì)滯后。現(xiàn)階段的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，主要集中于一些傳統(tǒng)的、低水平的交通運(yùn)輸和商業(yè)飲食服務(wù)業(yè)之上，在某些傳統(tǒng)行業(yè)中，由于區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似性，進(jìn)入過(guò)剩、低水平過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的局面也早已形成。如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)交通運(yùn)輸業(yè)中，運(yùn)力的發(fā)展多集中于短途客運(yùn)和內(nèi)河運(yùn)輸業(yè)之上，運(yùn)力增長(zhǎng)相對(duì)于運(yùn)力需求和道路過(guò)剩的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一些農(nóng)村發(fā)展亟需的（新興）第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)（如科技服務(wù)、信息咨詢、金融保險(xiǎn)等方面）發(fā)展嚴(yán)重不足，如農(nóng)村金融業(yè)，不僅業(yè)務(wù)范圍窄，信用手段落后，而且極不規(guī)范，難以滿足促進(jìn)農(nóng)村資金流動(dòng)的需要。加快發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。一是重點(diǎn)建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，積極開拓農(nóng)村資金和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)；二是把交通、通訊、保險(xiǎn)、金融、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)；三是要開發(fā)農(nóng)村房地產(chǎn)和旅游等新興產(chǎn)業(yè)。

引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)是今后解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題的根本出路。

從80年代中期以后，尤其是進(jìn)入90年代以來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力的跨地區(qū)流動(dòng)日趨活躍。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，90年代和下個(gè)世紀(jì)的頭20年，將是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化最劇烈的時(shí)期?？梢哉f(shuō)，近年來(lái)數(shù)千萬(wàn)“農(nóng)民工”的大流動(dòng)，不過(guò)是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)大流動(dòng)的序曲。

如此大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)，以及自發(fā)流動(dòng)不可避免的盲目性，致使流入地區(qū)的一定時(shí)期勞動(dòng)力吸納能力受到挑戰(zhàn)，城市基礎(chǔ)和交通運(yùn)輸面臨巨大的壓力，城市的住房、環(huán)境管理、衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施、治安管理和人口生有控制都面臨著越來(lái)越大的壓力。

近年來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力大量流入城市，雖然引發(fā)了一些問(wèn)題，但不能因此而普遍嚴(yán)格限制農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)。除了像少數(shù)特大城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的流人采取一定的限制措施外，大多數(shù)城市應(yīng)向農(nóng)民打開城門，鼓勵(lì)農(nóng)民企業(yè)家進(jìn)城投資辦廠，吸引部分農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)。近年來(lái)，在沿海一些大、中城市，隨著體制改革的深化和經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)，不僅城市就業(yè)問(wèn)題已迎刃而解，而且還吸收了大批外來(lái)勞動(dòng)力。這說(shuō)明，現(xiàn)有大、中城市在解除了舊體制的束縛之后，經(jīng)濟(jì)若能蓬勃發(fā)展，其吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力依然是不可忽視的。允許一部分農(nóng)民進(jìn)入大、中城市就業(yè)，并努力使一部分具備條件的農(nóng)民，由常年性外出打工，轉(zhuǎn)變成穩(wěn)定性移民，應(yīng)當(dāng)成為今后解決中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力出路的一條重要途徑。

要加大戶籍制度的改革力度，逐步消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割狀況。改革以來(lái)，雖然市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力配置方面的作用日益加大，但迄今尚未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，仍然存在著城市人口對(duì)城市就業(yè)機(jī)會(huì)相當(dāng)程度上的壟斷。長(zhǎng)期保持城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割，不用農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)去抑制城市勞動(dòng)費(fèi)用的上漲，不僅農(nóng)業(yè)失去了發(fā)展的機(jī)會(huì)和條件，而且城市工業(yè)部門和服務(wù)部門的勞動(dòng)效率也難以提高。戶籍制度改革的核心內(nèi)容是剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)面前地位平等，獲得統(tǒng)一的社會(huì)身份。為此，在就業(yè)制度上，應(yīng)建立“企業(yè)自主用人，勞動(dòng)者自由擇業(yè)”的市場(chǎng)化就業(yè)制度。建立新的人口登記和管理制度，就是要建立對(duì)人口實(shí)行開放式管理的戶口制度，即任何人無(wú)論是從鄉(xiāng)村遷移到城市，還是從一個(gè)城市遷移到另一個(gè)城市，或從一個(gè)農(nóng)村區(qū)域遷移到另一個(gè)農(nóng)村區(qū)域，以及從城市遷移到鄉(xiāng)村，只要符合一定的條件和要求（如有穩(wěn)定的收入來(lái)源，居住時(shí)間達(dá)到一定年限等），就應(yīng)該依法獲得合法的居住身份，并依法享受相應(yīng)的權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。戶籍制度的改革可以采取漸進(jìn)的方式，可先在小城鎮(zhèn)實(shí)行新的戶籍管理制度，在取得局部突破的基礎(chǔ)上，再循序展開。目前，在小城鎮(zhèn)，非農(nóng)業(yè)戶口已沒(méi)有多少特權(quán)，改革現(xiàn)行戶籍制度的條件已經(jīng)具備。

五、土地政策：賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)

雖然家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的改革獲得了巨大的成功，但進(jìn)一步穩(wěn)定和完善這一制度仍有大量的后續(xù)工作要做，特別是如何進(jìn)一步完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，仍是農(nóng)村深化改革的重要內(nèi)容。

目前，中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的一個(gè)基本特征是，土地所有權(quán)繼續(xù)歸農(nóng)民集體所有，農(nóng)戶則以承包方式獲得土地使用權(quán)。這樣一種獨(dú)特的制度安排，雖然沒(méi)有從根本上觸動(dòng)土地的集體所有制，但由于較好地解決了人民公社制度下普遍存在的集體成員“搭便車”問(wèn)題，從而帶來(lái)了生產(chǎn)率的巨大提高。由于農(nóng)村土地制度的改革是在缺乏成熟的理論準(zhǔn)備與系統(tǒng)的政策設(shè)計(jì)的情況下進(jìn)行的，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的不規(guī)范是難以避免的。近年來(lái)為了完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，政府出臺(tái)了一些重要政策，并試圖使這些政策在法律上得到具體化，但農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度仍不夠完善?，F(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度存在的最主要的缺陷是農(nóng)民土地權(quán)利的穩(wěn)定性得不到有效的保障。在大多數(shù)地區(qū)，根據(jù)人口的變化，周期性地進(jìn)行土地的調(diào)整是司空見慣的事。這種調(diào)整嚴(yán)重地?fù)p害了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定性。而政府關(guān)于將土地承包期在原先耕地使用權(quán)15年的基礎(chǔ)上再順延30年的政策；也沒(méi)有得到較好的執(zhí)行。

農(nóng)民土地權(quán)利不穩(wěn)定，還表現(xiàn)在農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容仍不夠充分，例如，在現(xiàn)行制度下農(nóng)民缺乏抵押上地使用權(quán)以獲得銀行貸款的權(quán)利。更為重要的是，農(nóng)民在現(xiàn)實(shí)中缺乏充分行使自己土地權(quán)利的能力。雖然政府要求農(nóng)戶和集體之間要簽定書面的土地承包合同，但在現(xiàn)實(shí)中，隨意解除土地承包合同，侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象是經(jīng)常發(fā)生的。

穩(wěn)定土地承包關(guān)系，目前遇到的一個(gè)爭(zhēng)議較大的問(wèn)題是30年承包期內(nèi)是否調(diào)整土地。一種觀點(diǎn)主張應(yīng)明確規(guī)定30年承包期內(nèi)不調(diào)地。另一種意見是，在承包期內(nèi)，應(yīng)允許進(jìn)行有限制的小調(diào)整。近年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)表明，采用行政手段，周期性地調(diào)整土地，以緩解人地矛盾，固然可以滿足部分農(nóng)民的愿望，但副作用很大，不利于鼓勵(lì)農(nóng)民改良土地?？紤]到落實(shí)30年的承包期本身阻力就較大，如果在30年的承包期內(nèi)再完全不允許調(diào)整土地，執(zhí)行起來(lái)就會(huì)更困難。因此，比較可行的選擇是，針對(duì)承包期內(nèi)土地的調(diào)整制定更為嚴(yán)格的限制條件。新的《土地管理法》在這方面已有了很大的改進(jìn)，如規(guī)定：在土地承包經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)對(duì)個(gè)別承包者土地的調(diào)整，必須經(jīng)村民會(huì)議1／3以上成員或2／3以上村民代表同意。但這還不夠，還應(yīng)規(guī)定更為嚴(yán)格的限制。特別是對(duì)把土地承包給集體以外的單位和個(gè)人經(jīng)營(yíng)，要有更為嚴(yán)格的限制條件，如規(guī)定任何調(diào)整首先應(yīng)得到現(xiàn)在的承包戶的同意。這方面存在著基層干部濫用權(quán)力的現(xiàn)象，強(qiáng)行出租集體土地，強(qiáng)行收回農(nóng)民承包地的現(xiàn)象是時(shí)有發(fā)生的。在很多國(guó)家的土地法律中，無(wú)論是對(duì)私地的出租，還是對(duì)公地的出租，都有“續(xù)相權(quán)”的規(guī)定。在荷蘭，政府頒布的土地法令也規(guī)定，煙農(nóng)的土地租期至少為12年，并可續(xù)租。在澳大利亞，大約85％的農(nóng)地（主要是草場(chǎng)和林地）屬于“公地”（crownland）。這些公地大都采用長(zhǎng)久租用制，也都有續(xù)租的法律規(guī)定。例如，草場(chǎng)的租用期一般是99年，到期后都可續(xù)租。中國(guó)自來(lái)代就有了永佃制。明清時(shí)期永佃制在江蘇、浙江、福建和廣東等地區(qū)已經(jīng)很盛行了。永佃制的特征是“一田兩主”，即把土地的田底權(quán)與田面權(quán)分離開來(lái)，地主擁有田底權(quán)，傭戶擁有田面權(quán)。地主可以把田底權(quán)出賣、典押，但不能隨意趕走擁有田面權(quán)的佃戶。佃戶可以出賣、典押田面權(quán)，在這種情況下，地主的田底權(quán)不變。這種土地制度在歷史上曾對(duì)保護(hù)佃農(nóng)的利益和促進(jìn)農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。為了賦予農(nóng)民更長(zhǎng)久的、有保障的土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)土地的新的立法中，充分保障農(nóng)民在30年承包期滿后，有權(quán)繼續(xù)承包土地。中央的政策是給農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)。承包期再延長(zhǎng)30年，30年內(nèi)嚴(yán)格限制調(diào)地，滿30年后有權(quán)續(xù)租，只有這樣，才能真正讓農(nóng)民感到自己是土地的主人，才能真正有利于使農(nóng)民形成長(zhǎng)期的預(yù)期。

穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，土地承包期長(zhǎng)固然重要，但關(guān)鍵是明確界定土地承包權(quán)的性質(zhì)。農(nóng)民的土地承包權(quán)，從法律性質(zhì)看，一開始就是以債權(quán)的形式出現(xiàn)的。物權(quán)和債權(quán)是大陸法系民法上相對(duì)應(yīng)的兩種財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在英美法系中，沒(méi)有這種概念。物權(quán)和債權(quán)的法律效力是不一樣的。物權(quán)是一種排他性的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，而債權(quán)則不具有排他性。物權(quán)對(duì)世上任何人都有約束力，因而又稱“對(duì)世權(quán)”。債權(quán)只對(duì)某個(gè)或某些人有約束力，因而又稱“對(duì)人權(quán)”。物權(quán)又可分為自物權(quán)和他物權(quán)。自物權(quán)即所有權(quán)。他物權(quán)則又可分為用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。用益物權(quán)包括：地上權(quán)、永佃權(quán)、地役權(quán)等；擔(dān)保物權(quán)如抵押權(quán)。債權(quán)即租賃權(quán)。由此可見，所謂土地權(quán)利，是指一束權(quán)利。僅在英美法系中，就有50多種土地權(quán)利。土地承包權(quán)的債權(quán)屬性具有很大的隨意性，農(nóng)戶對(duì)抗他人侵權(quán)行為（尤其是對(duì)抗鄉(xiāng)村集體干部隨意調(diào)整土地、更改土地合同行為的效力），因土地承包權(quán)的債權(quán)性質(zhì)而降低。實(shí)踐表明，把土地承包權(quán)界定為債權(quán)，不利于農(nóng)戶樹立起保護(hù)自己土地權(quán)利的法律意識(shí)，不利于防止農(nóng)村基層干部隨意調(diào)整土地，侵犯農(nóng)民的土地權(quán)利。改變土地承包權(quán)債權(quán)性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)的物權(quán)化，賦予農(nóng)民更充分的土地權(quán)利，如占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、繼承權(quán)、抵押權(quán)等，有利于減少現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系中內(nèi)含的不穩(wěn)定性，有利于增加國(guó)家對(duì)農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有利于使農(nóng)民形成長(zhǎng)期的預(yù)期，也有利于在發(fā)揮土地社會(huì)保障功能的同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)地的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，從而提高農(nóng)地的利用效率。在《物權(quán)法》中，可以在明確土地歸集體所有的前投下，把農(nóng)民的土地使用權(quán)或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種新型的物權(quán)來(lái)看待，對(duì)農(nóng)民的土地權(quán)利作出更加明確、更加具體、更加嚴(yán)格的法律界定。這樣才有助于讓農(nóng)民樹立起依法保護(hù)自己土地權(quán)利的法律意識(shí)。轉(zhuǎn)貼于

土地作為一種生產(chǎn)要素，只有合理流動(dòng)，才能提高使用效益。特別是在當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)模化種植，要求建立土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，搞活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地流轉(zhuǎn)的形式可以多樣化。例如，一些地區(qū)創(chuàng)造出的“反租倒包”的模式，就是土地流轉(zhuǎn)的一種好形式。這種土地流轉(zhuǎn)形式在充分尊重了農(nóng)民的土地承包權(quán)的前提下，改變了一家一戶分散種植的格局，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域的規(guī)?；N植；這種流轉(zhuǎn)形式在充分發(fā)揮公司統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲的優(yōu)越性的同時(shí)，也充分發(fā)揮了農(nóng)戶家庭分散勞動(dòng)的優(yōu)越性，把兩種優(yōu)勢(shì)有效地結(jié)合了起來(lái)。促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)最有效的方法應(yīng)該是培育土地使用權(quán)市場(chǎng)，通過(guò)私人之間土地使用權(quán)的自愿轉(zhuǎn)讓，來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大。政府的作用應(yīng)當(dāng)主要體現(xiàn)在健全土地法規(guī)，界定土地產(chǎn)權(quán)和制定土地流轉(zhuǎn)的規(guī)則上，而不是用行政命令手段，去推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。從整體上講，中國(guó)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，應(yīng)以發(fā)展適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)為主，不應(yīng)把規(guī)模經(jīng)營(yíng)與家庭經(jīng)營(yíng)對(duì)立起來(lái)，動(dòng)搖家庭聯(lián)產(chǎn)承包制。

六、走向新的合作

改革前，我們?cè)诎l(fā)展合作經(jīng)濟(jì)上走了很大的彎路，付出了沉重的代價(jià)。應(yīng)該講，迄今為止，在合作經(jīng)濟(jì)的探索上，我們還沒(méi)有真正踏上坦途。農(nóng)民一家一戶的小規(guī)模分散生產(chǎn)，勢(shì)單力薄，不僅進(jìn)入市場(chǎng)難，而且保護(hù)自身利益也難。這是農(nóng)村發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)面臨的一個(gè)很大難題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭經(jīng)營(yíng)為主，同時(shí)通過(guò)發(fā)展各種類型的合作社，為農(nóng)民提前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，可以有效地克服家庭經(jīng)營(yíng)的局限性，可以把家庭經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)與合作經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)有效地結(jié)合起來(lái)，可以為家庭經(jīng)營(yíng)增添新的生機(jī)和活力，開辟家庭經(jīng)營(yíng)走向市場(chǎng)、走向現(xiàn)代化的廣闊前景。

發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，不應(yīng)拘泥于一種模式，而應(yīng)因地制宜地采用多種形式。綜觀世界各國(guó)，由于各自的條件不同，合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式差別也很大。歐美國(guó)家的合作社以專業(yè)合作組織為主；東亞國(guó)家和地區(qū)則以綜合性的合作組織為主（如日本的農(nóng)協(xié)）。中國(guó)應(yīng)選擇什么樣的合作組織形式，人們的看法也不盡相同。大體有兩種思路：一是大綜合、大合作的思路。即供銷、信用、技術(shù)服務(wù)三位一體，組成綜合性的合作社，作為企業(yè)法人或合作社法人，享有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)主體地位，承擔(dān)有限責(zé)任，類似于日本的“農(nóng)協(xié)”。二是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上各自完善和發(fā)展的思路。即社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織、供銷社和信用社等，長(zhǎng)期并存，自我改造，自我發(fā)展；政府則根據(jù)其不同特性，分別逐步加以規(guī)范，盡可能作為獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)主體，明確相應(yīng)的法人地位和責(zé)任形式。這兩種思路哪一種更符合實(shí)際，不宜過(guò)早下結(jié)論，更不能強(qiáng)迫農(nóng)民接受某一種模式。比較穩(wěn)妥的做法是因地制宜地采用多種形式。

在中國(guó)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展社區(qū)合作是必要的。與歐美國(guó)家不同，東亞國(guó)家和地區(qū)農(nóng)村村落穩(wěn)固存在，村落內(nèi)農(nóng)戶家庭之間血緣、地緣關(guān)系密切，社區(qū)內(nèi)的合作十分重要。目前，中國(guó)的社區(qū)合作組織普遍存在著服務(wù)功能不強(qiáng)、合作屬性較弱的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)民沒(méi)有產(chǎn)生足夠的吸引力和凝聚力。要求在村莊一級(jí)普遍建立社區(qū)合作組織的做法是不可取的。這種做法實(shí)質(zhì)上是建立“全民社”，農(nóng)民只有入社的義務(wù)，但沒(méi)有退讓的權(quán)利。這樣做，只能束縛、甚至窒息中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展。在中國(guó)現(xiàn)實(shí)條件下，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，要充分利用社區(qū)這一組織資源，但又不能局限于社區(qū)合作，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)超越社區(qū)的界限，要求在更廣的范圍內(nèi)發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作。近年來(lái)，各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作發(fā)展很快，在為農(nóng)民提供科技、信息、資金、物資和產(chǎn)品銷售等服務(wù)，增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民組織化程度方面發(fā)揮了一定的作用。但不可否認(rèn)，迄今為止，這種合作經(jīng)濟(jì)組織并沒(méi)有形成大的氣候，對(duì)這類合作，要大力鼓勵(lì)，要通過(guò)深化改革，為這類合作組織的發(fā)展創(chuàng)造更寬松的政策環(huán)境。

早在80年代初，從政策上就明確提出恢復(fù)供銷社“三性”，還社于民。然而，經(jīng)過(guò)10余年的努力，把供銷社改成農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的目標(biāo)并沒(méi)有達(dá)到。供銷社目前面臨著“三個(gè)不承認(rèn)”：即農(nóng)民不承認(rèn)供銷社是他們自己的組織；政府不承認(rèn)供銷社是官辦的企業(yè)；供銷社職工也不承認(rèn)供銷社是農(nóng)民的組織?？磥?lái)，試圖把供銷社在整體上改造為新型合作組織的政策目標(biāo)是難以實(shí)現(xiàn)的?？梢钥紤]適當(dāng)對(duì)供銷社體制改革的目標(biāo)進(jìn)行修正。有條件的供銷社可以改造為農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，而大多數(shù)供銷社在改革目標(biāo)上設(shè)定為盈利性的非合作制性質(zhì)的企業(yè)組織可能更為恰當(dāng)。農(nóng)村信用社的改革也面臨著與供銷社同樣的問(wèn)題。

日本“農(nóng)協(xié)”有許多成功的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。日本“農(nóng)協(xié)”不僅是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的代表，而且也是農(nóng)民的政治利益代表；它既是合作經(jīng)濟(jì)組織，也是行政輔助機(jī)構(gòu)和政治團(tuán)體。借鑒日本“農(nóng)協(xié)”的經(jīng)驗(yàn)，我們可以在一些地區(qū)試辦為農(nóng)民提供包括信用。供銷、技術(shù)推廣等在內(nèi)的綜合的合作社。

借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)歷史教訓(xùn)，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)必須遵循的基本原則是：維護(hù)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體和財(cái)產(chǎn)主體的利益，不“歸大堆”；尊重農(nóng)民的意愿和選擇，農(nóng)民入社退社自由，不搞強(qiáng)迫命令；堅(jiān)持“民辦、民管、民利”，不搞行政干預(yù)；對(duì)社員堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，不以盈利為目的。

目前各種類型的合作組織普遍存在規(guī)模不大，發(fā)展速度不快，管理制度不健全，改組、解體過(guò)于頻繁，穩(wěn)定性較差等問(wèn)題。合作社難以獲得全面發(fā)展，根本原因在于，沒(méi)有為新型合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展創(chuàng)造適宜的政策環(huán)境，特別是有關(guān)合作經(jīng)濟(jì)的法規(guī)建設(shè)嚴(yán)重滯后。從合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境看，在宏觀上存在著許多嚴(yán)重阻礙合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。例如，糧、棉等大宗農(nóng)產(chǎn)品一直保留著相當(dāng)程度的部門壟斷，許多主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料也由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)。這就排除了農(nóng)民合作組織合法涉足這些產(chǎn)品購(gòu)銷的可能。而國(guó)家對(duì)農(nóng)村金融的控制更是嚴(yán)厲，農(nóng)民合作金融組織的發(fā)展難以獲得適宜的土壤。從合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律環(huán)境看，中國(guó)迄今仍沒(méi)有一部合作經(jīng)濟(jì)法規(guī)，在中國(guó)企業(yè)法人注冊(cè)類型中沒(méi)有合作經(jīng)濟(jì)的位置。由于合作經(jīng)濟(jì)的法律地位不明確，使合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得不到法律的有效保護(hù)。合作社的法律地位不明確，既不利于維護(hù)其自身的利益，也不利于規(guī)范其行為，維護(hù)其它市場(chǎng)主體的利益，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。中國(guó)現(xiàn)有的合作經(jīng)濟(jì)組織包括社區(qū)合作組織、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、供銷社和信用社等，不同類型的合作經(jīng)濟(jì)組織差別很大，很難用一部統(tǒng)一的法律來(lái)對(duì)它們進(jìn)行規(guī)范。應(yīng)根據(jù)其不同特征，逐步加以法律規(guī)范，當(dāng)前，迫切需要制定專業(yè)合作社法，在法律上明確其財(cái)產(chǎn)關(guān)系和責(zé)任制形式等。

七、糧食流通體制：從“雙軌制”到市場(chǎng)化

中國(guó)糧食流通體制改革的目標(biāo)是在國(guó)家宏觀調(diào)控下，建立主要由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的糧食購(gòu)銷體制。這種新的糧食體制，包含著兩個(gè)基本方面：一是糧食體制要進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道，這是由糧食也是商品決定的；二是糧食市場(chǎng)要在政府調(diào)控下運(yùn)行，這是由糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特殊商品以及中國(guó)特殊的國(guó)情、糧情所決定的。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，這種糧食流通新體制需要具備以下四個(gè)基本特征：第一，要有競(jìng)爭(zhēng)性的糧食市場(chǎng)主體和完善的糧食市場(chǎng)體系。第二，要有健全有效的儲(chǔ)備調(diào)節(jié)和保障體系。第三，要有健全的法制體系。第四，要有發(fā)達(dá)的糧食儲(chǔ)運(yùn)體系。

1998年出臺(tái)的糧食流通體制改革方案，并沒(méi)有使中國(guó)糧食流通的市場(chǎng)化改革有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這個(gè)改革方案雖然也提出要解決國(guó)有糧食企業(yè)政企不分這一深層問(wèn)題，但由于它繼續(xù)強(qiáng)化國(guó)家壟斷的糧食收購(gòu)體制，因而與主要由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的糧食購(gòu)銷體制還有相當(dāng)大的距離。新的糧改方案更側(cè)重于解決國(guó)有糧食企業(yè)巨額虧損掛帳這樣的短期政策目標(biāo)，而對(duì)發(fā)有糧食市場(chǎng)，培育競(jìng)爭(zhēng)性的糧食市場(chǎng)主體這樣的長(zhǎng)期政策目標(biāo)則重視不夠。

糧食流通體制涉及到糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者等方面的利益分配，涉及到中央與地方以及產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)的利益調(diào)整，還涉及到財(cái)政、金融、價(jià)格。內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)等眾多部門的體制改革，因此建立國(guó)家宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)化的糧食流通體制，需要繼續(xù)進(jìn)行一系列改革。一是改革國(guó)有糧食企業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)政企職能分開；二是鼓勵(lì)農(nóng)民建立合作經(jīng)濟(jì)組織，參與糧食流通；三是完善倉(cāng)儲(chǔ)制度；四是完善保護(hù)價(jià)制度；五是政府逐步過(guò)渡到只管按保護(hù)價(jià)收購(gòu)專儲(chǔ)糧，逐步取消定購(gòu)；六是協(xié)調(diào)好糧食內(nèi)外貿(mào)的關(guān)系及生產(chǎn)和流通的關(guān)系。

八、工農(nóng)關(guān)系：從以農(nóng)業(yè)支持工業(yè)向以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

在傳統(tǒng)體制下，中國(guó)工農(nóng)業(yè)之間一直未能建立起一種均衡增長(zhǎng)和良性循環(huán)的關(guān)系，導(dǎo)致二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)凝固化。改革開放以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整提高了工農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，市場(chǎng)機(jī)制的引入促進(jìn)了資源在兩大產(chǎn)業(yè)之間的合理配置，但是，工農(nóng)業(yè)仍未走上協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道，為了實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，政府政策最重要的選擇是實(shí)現(xiàn)由以農(nóng)業(yè)支持工業(yè)向以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

今后，政府在財(cái)政上對(duì)農(nóng)業(yè)的支持應(yīng)主要側(cè)重于以下方面：

一是支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國(guó)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面欠帳太多，目前普遍存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化問(wèn)題，這是造成農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力低下的一個(gè)重要原因。為推動(dòng)新世紀(jì)農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件，政府必須提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資在投資總額中的比重。中央和地方要集中財(cái)力，以直接投資的方式，為大中型防洪工程、灌排工程、水資源工程、水土保持工程、防護(hù)林工程等方面的建設(shè)提供資金保證。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)繼續(xù)采取以工代賑的方式，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的勞動(dòng)投入。

篇3

1.1解決農(nóng)村“三農(nóng)”問(wèn)題（農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民）是新一屆政府施政的一大重點(diǎn)?！叭r(nóng)”問(wèn)題的核心是增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)途徑是培育和完善農(nóng)村要素市場(chǎng)、推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，保持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。所有這些都直接或間接依賴于農(nóng)村金融的發(fā)展和支持。

1.2然而我國(guó)農(nóng)村金融的發(fā)展存在很大問(wèn)題，現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一、農(nóng)村正規(guī)金融市場(chǎng)組織不完善，無(wú)法為農(nóng)村提供較好的金融服務(wù)……從1999年開始，全國(guó)上千家農(nóng)村基金會(huì)全部關(guān)閉；四大國(guó)有銀行大規(guī)模撤并31000多家地縣以下基層機(jī)構(gòu)，目前仍在農(nóng)村開展業(yè)務(wù)的國(guó)有銀行分支機(jī)構(gòu)寥寥無(wú)幾；農(nóng)村的郵政儲(chǔ)蓄只吸收儲(chǔ)蓄不發(fā)放貸款。因此現(xiàn)在農(nóng)村剩下的只有農(nóng)村信用合作社。但是，由于各種原因（政府干預(yù)、管制限制以及歷史包袱），整個(gè)信用社為“三農(nóng)”提供的金融服務(wù)能力同樣非常有限。第二、不僅農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)無(wú)法向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供足夠的金融服務(wù)，而且事實(shí)上成為農(nóng)村資金外流的渠道。例如，近年來(lái)全國(guó)郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)吸收的存款全部存在中央銀行，中央銀行又貸款給農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金專項(xiàng)用于農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)，這兩塊資金幾乎相抵。到2002年11月底，全國(guó)農(nóng)村信用社吸收各項(xiàng)存款19469億元，各項(xiàng)貸款14117億元，兩者差5352億元，其中有價(jià)證券及投資1812億元，凈存放中央銀行684億元，拆借給其他金融機(jī)構(gòu)1152億元，加上其他一些因素計(jì)算，估計(jì)從農(nóng)村流出資金約3000億元（夏斌，2003）。第三，由于貨幣管理當(dāng)局對(duì)一切非正規(guī)金融持嚴(yán)厲管制的態(tài)度，因此民間金融仍然處于初級(jí)發(fā)育階段，無(wú)法進(jìn)一步擴(kuò)展規(guī)模和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，從而只能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民提供簡(jiǎn)單的金融服務(wù)，無(wú)法充分滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民的融資需求。

1.3總之，缺乏合適有效的金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村和農(nóng)民提供金融服務(wù)、無(wú)法滿足后者的融資需求構(gòu)成了當(dāng)前農(nóng)村金融發(fā)展的困境，也是阻礙農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的主要原因之一。

2、農(nóng)村金融體制改革和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的構(gòu)成

2.1農(nóng)村金融體制改革的演化

自1979年開始市場(chǎng)化改革以來(lái)，為了配合整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、金融市場(chǎng)化的發(fā)展，農(nóng)村金融體制也進(jìn)行了一系列的改革，基本上經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：

第一階段：1979～1993.這一階段的主要改革措施和政策方案主要是恢復(fù)和成立新的金融機(jī)構(gòu)，形成農(nóng)村金融市場(chǎng)組織的多元化和競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。包括①1979年恢復(fù)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，并改變了傳統(tǒng)的運(yùn)作目標(biāo)，明確提出大力支持農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)，提高資金使用效益；②隨著體制的瓦解，農(nóng)村信用合作社也重新恢復(fù)了名義上的合作金融組織地位。農(nóng)村信用合作社也不是農(nóng)業(yè)銀行的基層機(jī)構(gòu)，但它接受中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的管理；③放開了對(duì)民間信用的管制，允許民間自由借貸，允許成立民間合作金融組織，例如80年代末首先在四川省成立的農(nóng)村信用合作基金會(huì)。同時(shí)允許成立的還有一些農(nóng)業(yè)企業(yè)的財(cái)務(wù)公司，企業(yè)集資異?；钴S；④允許多種融資方式并存，包括了存款、貸款、債券、股票、基金、票據(jù)貼現(xiàn)、信托、租賃等多種信用手段。

第二個(gè)階段：1994～1996.在第一階段改革的基礎(chǔ)上，這一階段的改革更明確了改革的目標(biāo)和思路，提出了要建立一個(gè)能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供及時(shí)、有效服務(wù)的金融體系的口號(hào)。[1]更具體地說(shuō)，這一農(nóng)村金融體系包括以工商企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)（中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行），主要為農(nóng)戶服務(wù)的合作金融機(jī)構(gòu)（中國(guó)農(nóng)村信用合作社），支持整個(gè)農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、保證國(guó)家農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)以及體現(xiàn)并實(shí)施其它國(guó)家政策的政策性金融機(jī)構(gòu)（中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）。為此①于1994年成立中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，試圖通過(guò)該銀行的建立將政策性金融業(yè)務(wù)從中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社業(yè)務(wù)中剝離出來(lái)；②加快了中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)化的步伐，包括全面推行經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)信貸資金進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，集中管理貸款的審批權(quán)限，等等；③繼續(xù)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村信用社商業(yè)化改革。根據(jù)國(guó)務(wù)院1994年關(guān)于金融體制改革的決定，計(jì)劃在1994年基本完成縣聯(lián)社的組建工作，1995年大量組建農(nóng)村信用合作銀行。不過(guò)，實(shí)際進(jìn)度大大落后于這一階段所設(shè)計(jì)的目標(biāo)。另外一個(gè)重要的政策變化就是規(guī)定農(nóng)村信用合作社不再受中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行管理，農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)管理，改由縣聯(lián)社負(fù)責(zé)；對(duì)農(nóng)村信用社的金融監(jiān)督管理，由中國(guó)人民銀行直接承擔(dān)。

第三個(gè)階段：1997～。在經(jīng)歷了亞洲金融危機(jī)和1997年開始的通貨緊縮后，在強(qiáng)調(diào)繼續(xù)深化金融體制改革的同時(shí)，對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的控制也開始受到重視，客觀上強(qiáng)化了農(nóng)村信用合作社對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的壟斷。主要體現(xiàn)在：①開始在國(guó)有專業(yè)銀行中推行貸款責(zé)任制；②收縮國(guó)有專業(yè)銀行戰(zhàn)線。1997年中央金融工作會(huì)議確定了“各國(guó)有商業(yè)銀行收縮縣（及以下）機(jī)構(gòu)，發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的基本策略，包括農(nóng)業(yè)銀行在內(nèi)的國(guó)有商業(yè)銀行開始日漸收縮縣及縣以下機(jī)構(gòu)；③打擊各種非正規(guī)金融活動(dòng)，對(duì)民間金融行為進(jìn)行壓抑。1999年在全國(guó)范圍內(nèi)撤消農(nóng)村信用合作基金會(huì)，并對(duì)其進(jìn)行清算（Seesection2.2.2）；④將農(nóng)村金融體制改革的重點(diǎn)確定到對(duì)農(nóng)村信用合作社的改革上，且進(jìn)入2003年以來(lái)這一政策趨勢(shì)日益明顯且力度不斷加大。包括：放寬對(duì)農(nóng)村信用合作社貸款利率浮動(dòng)范圍的限制、加大國(guó)家財(cái)政投入以解決農(nóng)村信用合作社的不良資產(chǎn)問(wèn)題、推動(dòng)并深化信用合作社改革試點(diǎn)工作等等。2003年11月底8?。ㄊ校ㄕ憬?、山東、江西、貴州、吉林、重慶、陜西和江蘇）農(nóng)村信用社改革實(shí)施方案已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，這標(biāo)志著深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作已進(jìn)入全面實(shí)施階段（SeeBox2.1）。

專欄2.1農(nóng)村信用合作社改革的最新進(jìn)展及其主要內(nèi)容

2003年6月27日中國(guó)國(guó)務(wù)院下發(fā)了《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱為《方案》）?！斗桨浮诽岢隽嗽圏c(diǎn)改革要解決的兩大主要問(wèn)題，以及對(duì)農(nóng)信社改革的四項(xiàng)支持政策。

兩大問(wèn)題：（1）改革農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度，確定不同的產(chǎn)權(quán)形式，以解決“誰(shuí)出資、誰(shuí)管理、出了問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)”難題。產(chǎn)權(quán)改革的具體組織形式可以根據(jù)各地不同情況選擇不同的產(chǎn)權(quán)組織形式（包括股份制、股份合作制和合作制），不搞“一刀切”。具體而言，在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)一體化程度較高、信用社資產(chǎn)規(guī)模較大且已商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的少數(shù)地區(qū)，可以組建股份制銀行機(jī)構(gòu)；在人口相對(duì)稠密或糧棉商品基地縣（市），可以以縣（市）為單位將信用社和縣（市）聯(lián)社各為法人改為統(tǒng)一法人；其他地區(qū)，可在完善合作制的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社、縣（市）聯(lián)社各為法人的體制；采取有效措施，通過(guò)降格、合并等手段，加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)信用社兼并和重組的步伐。對(duì)少數(shù)嚴(yán)重資不抵債、機(jī)構(gòu)設(shè)置在城區(qū)或城郊、支農(nóng)服務(wù)需求較少的信用社，可考慮按照《金融機(jī)構(gòu)撤銷條例》予以撤銷。（2）改革農(nóng)信社管理體制，明確規(guī)定由地方政府負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)信社的管理（包括使農(nóng)信社貸款投向符合國(guó)家政策要求、進(jìn)行人事管理等），由國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)（主要是銀監(jiān)會(huì)）依法實(shí)施監(jiān)管，但在微觀經(jīng)營(yíng)決策上由農(nóng)信社自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

四項(xiàng)支持政策。包括：（1）對(duì)虧損農(nóng)村信用社因執(zhí)行國(guó)家宏觀政策開辦保值儲(chǔ)蓄而多支付保值貼補(bǔ)息給予補(bǔ)貼。具體辦法是，由財(cái)政部核定1994年至1997年期間農(nóng)村信用社實(shí)付保值貼補(bǔ)息數(shù)額，由國(guó)家財(cái)政分期予以撥補(bǔ)；（2）從2003年1月1日起至2005年底，對(duì)西部地區(qū)試點(diǎn)的農(nóng)村信用社一律暫免征收企業(yè)所得稅；對(duì)其他地區(qū)試點(diǎn)的農(nóng)村信用社，一律按其應(yīng)納稅額減半征收企業(yè)所得稅；從2003年1月1日起，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)所有農(nóng)村信用社的營(yíng)業(yè)稅按3％的稅率征收；（3）對(duì)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村信用社，可采取兩種方式給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持以解決農(nóng)信社不良資產(chǎn)問(wèn)題：一是由人民銀行按照2002年底實(shí)際資不抵債數(shù)額的50%，安排專項(xiàng)再貸款。專項(xiàng)再貸款利率按金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備金存款利率減半確定，期限根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)的情況，可分為3年、5年和8年。專項(xiàng)再貸款由省級(jí)政府統(tǒng)借統(tǒng)還；二是由人民銀行發(fā)行專項(xiàng)中央銀行票據(jù)，用于置換農(nóng)村信用社的不良貸款，票據(jù)期限兩年，按適當(dāng)利率分年付息。這些票據(jù)不能流通、轉(zhuǎn)讓和抵押，可有條件提前兌付。這兩種方式由試點(diǎn)地區(qū)和農(nóng)村信用社選擇；*（4）在民間借貸比較活躍的地方，實(shí)行靈活的利率政策。允許農(nóng)村信用社貸款利率靈活浮動(dòng)，貸款利率可在基準(zhǔn)貸款利率的1倍至2倍范圍內(nèi)浮動(dòng)。對(duì)農(nóng)戶小額信用貸款利率不上浮，個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)較大的可小幅上?。ú怀^(guò)1.2倍），對(duì)受災(zāi)地區(qū)的農(nóng)戶貸款，還可適當(dāng)下浮。

2003年11月底8?。ㄊ校ㄕ憬?、山東、江西、貴州、吉林、重慶、陜西和江蘇）農(nóng)村信用社改革實(shí)施方案已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，這標(biāo)志著深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作已進(jìn)入全面實(shí)施階段。

*根據(jù)銀監(jiān)會(huì)的宣布，為解決農(nóng)信社不良資產(chǎn)問(wèn)題的資金投入規(guī)模將達(dá)到1500億元。

2.2農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的組成

經(jīng)過(guò)近20多年的農(nóng)村金融體制改革，迄今為止形成了包括商業(yè)性、政策性、合作性金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的，以正規(guī)金融機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、以農(nóng)村信用合作社為核心的農(nóng)村金融體系。這一金融體系的組織結(jié)構(gòu)如下圖所示：

圖1中國(guó)農(nóng)村金融體系的組織結(jié)構(gòu)

2.2.1正規(guī)金融

可以把受到中央貨幣當(dāng)局或者金融市場(chǎng)當(dāng)局監(jiān)管的那部分金融組織或者活動(dòng)稱為正規(guī)金融組織或活動(dòng)。中國(guó)農(nóng)村正規(guī)金融體系中主要包括以下幾個(gè)組成部分：

中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行于1979年重建，是中國(guó)四大國(guó)有商業(yè)銀行之一，也是四大行中分支機(jī)構(gòu)數(shù)量最多的一個(gè)銀行，其分支機(jī)構(gòu)幾乎遍布中國(guó)所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到2001年底中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行擁有資產(chǎn)25279.90億元，4.5萬(wàn)家分支機(jī)構(gòu)并雇傭了49萬(wàn)名職工。農(nóng)業(yè)銀行重建的初衷是為了支持農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，但事實(shí)上農(nóng)行的業(yè)務(wù)基本與農(nóng)業(yè)農(nóng)戶并無(wú)直接關(guān)系，其貸款的絕大部分都投入了國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)（如糧食局和供銷社）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)。和其它國(guó)有商業(yè)銀行一樣，從80年代起中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行就一直進(jìn)行著商業(yè)化改革。但在1994年中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行建立之前，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的業(yè)務(wù)兼具商業(yè)性和政策性，此后一部分政策性貸款業(yè)務(wù)，例如主要農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)貸款、扶貧貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款等政策性貸款被劃轉(zhuǎn)到中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。1997年后農(nóng)行政策性業(yè)務(wù)剝離速度加快，農(nóng)行的經(jīng)營(yíng)也日益強(qiáng)調(diào)以利潤(rùn)為核心。但迄今為止，農(nóng)行仍然有部分貸款具有政策性貸款的性質(zhì)（例如對(duì)供銷社的貸款、一部分扶貧貸款等等），農(nóng)行的日常經(jīng)營(yíng)也無(wú)法完全避免地方當(dāng)局的干預(yù)，這是農(nóng)行資產(chǎn)質(zhì)量在四大國(guó)有商業(yè)銀行中相對(duì)較低的主要原因。

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是1994年成立的一家政策性銀行，是農(nóng)村金融體制改革中為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村政策性金融與商業(yè)性相分離的重大措施。農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)也不直接涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)戶，它的主要任務(wù)是承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的政策性金融業(yè)務(wù)并財(cái)政性支農(nóng)資金的撥付。隨著農(nóng)村市場(chǎng)化改革的不斷深入，農(nóng)發(fā)行的作用是十分有限的。到2001年末，農(nóng)發(fā)行擁有資產(chǎn)7698.53億元，2273家分支機(jī)構(gòu)以及近6萬(wàn)名職工。

中國(guó)農(nóng)村信用合作社農(nóng)村信用合作社是分支機(jī)構(gòu)最多的農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，分支機(jī)構(gòu)遍及幾乎所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至農(nóng)村，也是農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)中唯一一個(gè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)戶具有直接業(yè)務(wù)往來(lái)的金融機(jī)構(gòu)，是農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)中向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供金融服務(wù)的核心力量。2003年6月末農(nóng)信社農(nóng)業(yè)貸款余額6966億元，占全部正規(guī)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款總額的83.8％，比1996年末增加5483億元。直到80年代末90年代初，農(nóng)村信用合作社都是中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的農(nóng)村基層組織，大部分存款必須轉(zhuǎn)存到農(nóng)業(yè)銀行，從而信用合作社事實(shí)上成為了將農(nóng)戶存款引導(dǎo)到國(guó)家所支持的集體農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的一個(gè)主渠道。1996年后農(nóng)村信用合作社脫離農(nóng)業(yè)銀行的領(lǐng)導(dǎo)，而由中國(guó)人民銀行負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)管。1996年國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定規(guī)定農(nóng)村信用合作社超過(guò)50％的貸款必須投向其成員。另外，超過(guò)3000元以上的貸款必須有抵押品保證。1999年農(nóng)村信用合作社被允許向農(nóng)戶發(fā)放消費(fèi)型貸款，主要用于房屋建造、教育和醫(yī)療貸款。迄今為止，農(nóng)村信用合作社的經(jīng)營(yíng)范圍并沒(méi)有受到限制，可以涉及包括生產(chǎn)、消費(fèi)以及商業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，可以向農(nóng)戶、私營(yíng)企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供貸款。另外，考慮到農(nóng)村貸款的高風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)，人民銀行允許農(nóng)村信用合作社的貸款利率擁有較其它商業(yè)銀行（包括中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行）更靈活的浮動(dòng)范圍，目前農(nóng)村信用合作社的1年期貸款利率的浮動(dòng)上限不能超過(guò)在中國(guó)人民銀行的規(guī)定利率50％。到2001年底，農(nóng)村信用合作社擁有資產(chǎn)16108億元，35529家地方分支機(jī)構(gòu)以及61.52萬(wàn)名職工。截止到2002年末，我國(guó)的農(nóng)村信用社法人機(jī)構(gòu)為4萬(wàn)家，各項(xiàng)存款1.98萬(wàn)億人民幣，各項(xiàng)貸款1.39萬(wàn)億人民幣，存貸款規(guī)模均據(jù)全國(guó)金融機(jī)構(gòu)第四位。目前農(nóng)信社是全國(guó)法人機(jī)構(gòu)最多、從業(yè)人員最多和城鄉(xiāng)分布最為廣泛的金融機(jī)構(gòu)（關(guān)于農(nóng)信社發(fā)展概況，SeeBox2.2.1-1）。

在其它農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)中，農(nóng)村商業(yè)銀行屬于股份制銀行，目前只有張家港、常熟和江陰農(nóng)村商業(yè)銀行三家。三者成立于2001年底，均由原來(lái)的農(nóng)村信用社改造而成。

農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)只吸儲(chǔ)，再把儲(chǔ)蓄資金轉(zhuǎn)存入中央銀行，以轉(zhuǎn)存利率與吸儲(chǔ)利率差額作為其收益來(lái)源，2003年8月后這一資金運(yùn)行格局有所改變（ForDetails，SeeBox2.2.1-2）。除郵政儲(chǔ)蓄之外的上述其他金融機(jī)構(gòu)均由中國(guó)人民銀行負(fù)責(zé)監(jiān)管，有資格獲得中央銀行再貸款。例如，2001－2002年間人民銀行就對(duì)農(nóng)村信用社分別新增再貸款312億元和260億元。

專欄2.2.1-1中國(guó)農(nóng)村信用合作社的發(fā)展階段

第一階段（1951－1959）：1951年5月中國(guó)人民銀行總行召開了第一次全國(guó)農(nóng)村金融工作會(huì)議，決定大力發(fā)展農(nóng)村信用社。到1957年底，全國(guó)共有農(nóng)村信用社88368個(gè)。這一時(shí)期的農(nóng)村信用社，資本金由農(nóng)民入股，干部由社員選舉，通過(guò)信貸活動(dòng)為社員的生產(chǎn)生活服務(wù)，基本保持了合作制的性質(zhì)。

第二階段（1959－1979）：由于政治上的原因，農(nóng)村信用社曾先后下放給、生產(chǎn)大隊(duì)管理，后來(lái)又交給貧下中農(nóng)管理，農(nóng)村信用社基本成為基層社隊(duì)的金融工具。

第三階段（1979－1996）：1984年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行《關(guān)于改革信用社管理體制的報(bào)告》，提出把農(nóng)村信用社真正辦成群眾性的合作金融組織，在農(nóng)業(yè)銀行領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督下，獨(dú)立自主地開展存貸業(yè)務(wù)。成立了縣級(jí)聯(lián)社。這段時(shí)期農(nóng)村信用社成了農(nóng)業(yè)銀行的“基層機(jī)構(gòu)”，走上了“官辦”的道路，貸款大量投放鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)民對(duì)信用社的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)失去監(jiān)督。

第四階段（1996－2003）：根據(jù)1996年《國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》，從該年起農(nóng)信社改由中國(guó)人民銀行進(jìn)行監(jiān)管，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行不再對(duì)農(nóng)信社進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)管理，強(qiáng)調(diào)要按合作制重新規(guī)范農(nóng)信社，縣以上不再專設(shè)農(nóng)信社經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)縣聯(lián)社建設(shè)并由其負(fù)責(zé)農(nóng)信社業(yè)務(wù)的管理。但在實(shí)踐中這些政策很少能夠予以落實(shí)。

第五階段（2003－）：為了解決農(nóng)信社改革中所遇到的各種問(wèn)題（SEESECTION3.1.2），從2003年底開始進(jìn)行農(nóng)信社試點(diǎn)改革（SeeBox2.1）。目前改革仍在進(jìn)行之中。

專欄2.2.1-2中國(guó)農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄及改革思路

在目前中國(guó)的政策性金融制度下，中央銀行用來(lái)自郵政儲(chǔ)蓄上存資金，以再貸款的方式借給農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。而且上存利率和再貸款利率是倒掛的，2002年2月后，郵政儲(chǔ)蓄存款利率為1.98%，上存利率為4.347%，再貸款綜合利率為3.015%.對(duì)郵政儲(chǔ)蓄支付高額存款利息，已經(jīng)成為央行沉重的財(cái)務(wù)包袱。

另外，郵政儲(chǔ)蓄的吸儲(chǔ)規(guī)模不斷上升，2000年期末余額為4578億元，2001年為5912億元，2002年扶搖直上至7376億元。郵政儲(chǔ)蓄在存款市場(chǎng)的份額在2002年底已達(dá)8.48%，成為僅次于四大國(guó)有商業(yè)銀行的第五大吸儲(chǔ)大戶。這無(wú)疑會(huì)限制農(nóng)信社的籌資能力（郵儲(chǔ)存款近8000億元中，約60％來(lái)自縣以下）。

為了解決以上問(wèn)題，央行采取了兩個(gè)措施：一是規(guī)定從2003年8月1日起，郵政儲(chǔ)蓄新增存款轉(zhuǎn)存人民銀行部分，按照金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備金存款利率（目前為1.89％）計(jì)付利息。這樣一來(lái)，郵政儲(chǔ)蓄不僅無(wú)法靠存貸利率差獲取利息收入，反而會(huì)有所倒貼；第二，為了對(duì)郵政儲(chǔ)蓄自2003年8月起的利息損失有所補(bǔ)償，央行同時(shí)規(guī)定自同期起郵政儲(chǔ)蓄新增存款可由郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)自主運(yùn)用于除貸款外的多種業(yè)務(wù)，例如可以在銀行間市場(chǎng)進(jìn)行債券買賣、與政策性銀行進(jìn)行業(yè)務(wù)合作，開展部分中間業(yè)務(wù)、還可依程序申請(qǐng)成為國(guó)債、政策性金融債承銷團(tuán)成員。顯然，央行這種“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的改革只會(huì)進(jìn)一步加劇農(nóng)村資金的外流。

目前針對(duì)郵政儲(chǔ)蓄改革的各種爭(zhēng)論中，呼聲較高的一種方案是將郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)從郵政系統(tǒng)中獨(dú)立出來(lái)，創(chuàng)立單獨(dú)的郵政儲(chǔ)蓄銀行，不做直接面對(duì)企業(yè)的貸款業(yè)務(wù)，而將資金批發(fā)給其他金融機(jī)構(gòu)獲取利差（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所2003，以下稱國(guó)發(fā)方案）。這種方案的確可能會(huì)有利于郵政儲(chǔ)蓄提高資金的使用效率，但毫無(wú)疑問(wèn)，它同樣會(huì)加劇農(nóng)村資金的“非農(nóng)化”。至于創(chuàng)立農(nóng)村儲(chǔ)蓄銀行的想法（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)2003年10月28日）則更不可行，它不僅不符合中央以農(nóng)信社改革為核心的農(nóng)村金融體制改革思路，而且其最終結(jié)果可能是重復(fù)并放大正規(guī)金融在農(nóng)村金融發(fā)展中所遇到的問(wèn)題。

我們的建議是在“國(guó)發(fā)方案”的基礎(chǔ)上，開放農(nóng)村民間金融，并干脆直接取消農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)。這樣做有如下好處，一是由于沒(méi)有郵政儲(chǔ)蓄吸儲(chǔ)，農(nóng)村民間金融的放開不會(huì)直接對(duì)農(nóng)信社的資金來(lái)源造成大規(guī)模的沖擊；二是開放農(nóng)村民間金融既可以形成農(nóng)村金融的競(jìng)爭(zhēng)局面，又不致加劇農(nóng)村資金流向的“非農(nóng)化”（SeeSection5.2）；三是原“國(guó)發(fā)方案”中提高郵政儲(chǔ)蓄資金使用效益的好處仍然可以得到保留。

2.2.2非（準(zhǔn)）正規(guī)金融

非（準(zhǔn)）正規(guī)金融組織或活動(dòng)包括所有處于中央貨幣當(dāng)局或者金融市場(chǎng)當(dāng)局監(jiān)管之外發(fā)生的金融交易、貸款和存款行為。在農(nóng)村金融體制改革初期，非（準(zhǔn)）正規(guī)金融組織和活動(dòng)由于得到了經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)局的默許甚至支持，一度非?；钴S。但從90年代中期開始，隨著農(nóng)村金融體制改革的重心逐漸轉(zhuǎn)向?qū)φ?guī)金融機(jī)構(gòu)的商業(yè)化，中國(guó)人民銀行開始加大了對(duì)非（準(zhǔn)）正規(guī)金融組織和活動(dòng)的管制力度，并終于在1999年解散了農(nóng)村合作基金會(huì)，從而結(jié)束了非（準(zhǔn)）正規(guī)金融的有組織狀態(tài)。

農(nóng)村合作基金會(huì)農(nóng)村合作基金會(huì)是80年代中期興起的準(zhǔn)正規(guī)金融組織，其經(jīng)營(yíng)資本主要依賴于農(nóng)戶的資金注入，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)歸農(nóng)業(yè)部而不是中國(guó)人民銀行管轄。到1996年農(nóng)村合作基金會(huì)的存款規(guī)模為農(nóng)村信用合作社的1/9.農(nóng)村合作基金會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的融資需求提供了極大的支持，一項(xiàng)全國(guó)性的調(diào)查表明農(nóng)村合作基金會(huì)45％的貸款提供給了農(nóng)戶，24％的貸款提供給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這不僅大大超過(guò)了農(nóng)業(yè)銀行的相應(yīng)貸款比例，而且超過(guò)了農(nóng)村信用合作社的貸款中投入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的比例。由于農(nóng)村合作基金會(huì)不受貨幣當(dāng)局的利率管制，因此其貸款利率較農(nóng)村信用合作社更為靈活，貸款的平均收益也更高（Brandt，Park&Wang2001）。為了消除來(lái)自農(nóng)村合作基金會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)農(nóng)村信用合作社經(jīng)營(yíng)所造成的沖擊，1997年，當(dāng)局做出了清理整頓、關(guān)閉合并農(nóng)村合作基金會(huì)的決定。隨后的1998－1999年，包括村級(jí)基金會(huì)在內(nèi)的整個(gè)農(nóng)村合作基金會(huì)被徹底解散并進(jìn)行了清算。[2]

除農(nóng)村合作基金會(huì)外，非正規(guī)金融體系主要由親友之間的個(gè)人借貸行為、個(gè)人和企業(yè)團(tuán)體間的直接借款行為、經(jīng)濟(jì)服務(wù)部、金融服務(wù)部、高利貸、各種合會(huì)、私人錢莊等組成。經(jīng)濟(jì)服務(wù)部、金融服務(wù)部也是類似于信用合作組織，基本上均被取締。合會(huì)（國(guó)外稱輪轉(zhuǎn)基金）是各種金融會(huì)的統(tǒng)稱，通常建立在親情、鄉(xiāng)情等血緣、地緣關(guān)系基礎(chǔ)上，帶有互助合作性質(zhì)。圖1中除了部分小額信貸、不計(jì)息的親友借款和企業(yè)團(tuán)體間借款之外，根據(jù)國(guó)務(wù)院1998年7月頒布的《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》，其他金融組織或者活動(dòng)均屬于非法。

3、農(nóng)村金融改革對(duì)農(nóng)村金融的影響

3.1對(duì)正規(guī)金融的影響

1979年以來(lái)的農(nóng)村金融體制改革一直沿著使農(nóng)村正規(guī)金融商業(yè)化的目標(biāo)前進(jìn)，并在90年代中期后大大加快了商業(yè)化改革的速度和步伐。按照當(dāng)局的設(shè)想，商業(yè)化改革之后的農(nóng)村正規(guī)金融體系應(yīng)該更好地發(fā)揮支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的作用，然而正如我們?cè)诘谝还?jié)中所指出的那樣，迄今為止農(nóng)村正規(guī)金融并沒(méi)有很好地達(dá)到政策制訂者的預(yù)期。

3.1.1對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的影響盡管中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的大部分政策性貸款業(yè)務(wù)已經(jīng)劃歸給了1996年成立的中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，但農(nóng)行仍然承擔(dān)了許多政策性貸款業(yè)務(wù)（見2.2.1），這些貸款的管理均屬政策性金融管理范疇，無(wú)法免除政府職能部門的干預(yù)。農(nóng)行還必須根據(jù)政府的要求發(fā)放“救災(zāi)”貸款、“安定團(tuán)結(jié)”貸款等帶有明顯政策性性質(zhì)的貸款。這些貸款直接影響到農(nóng)行資產(chǎn)質(zhì)量。

商業(yè)化改革更直接影響到了農(nóng)行向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供融資服務(wù)的積極性，表現(xiàn)在以下幾個(gè)負(fù)面：①農(nóng)行的業(yè)務(wù)可以涉及幾乎所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制下，投資農(nóng)業(yè)的回報(bào)相對(duì)較低，因此農(nóng)行的貸款流向具有天然的“非農(nóng)化傾向”；②1997年中央金融工作會(huì)議確定“各國(guó)有商業(yè)銀行收縮縣（及縣以下）機(jī)構(gòu)，發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的基本策略以后，包括農(nóng)業(yè)銀行在內(nèi)的國(guó)有商業(yè)銀行日漸收縮縣及縣以下機(jī)構(gòu)。1998年至2002年初，包括農(nóng)行在內(nèi)的四大國(guó)有商業(yè)銀行共撤并3.1萬(wàn)個(gè)縣及縣以下機(jī)構(gòu)，且撤并還在繼續(xù)。這樣一種組織結(jié)構(gòu)明顯加大了農(nóng)行向分散的中小農(nóng)戶以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行融資的成本，從而進(jìn)一步打擊了農(nóng)行提供農(nóng)業(yè)貸款的積極性；③雖然農(nóng)業(yè)銀行在大多數(shù)地區(qū)還設(shè)有縣級(jí)機(jī)構(gòu)，但由于貸款權(quán)的上收，很多分支機(jī)構(gòu)都是只存不貸，從而加大了農(nóng)村資金供需矛盾。

3.1.2對(duì)農(nóng)村信用合作社的影響中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行不斷收縮在農(nóng)村金融領(lǐng)域中的戰(zhàn)線以及政府對(duì)農(nóng)村合作基金會(huì)等準(zhǔn)正規(guī)金融組織的打擊，客觀上確立了農(nóng)信社在農(nóng)村金融市場(chǎng)上近乎壟斷的地位。1997-2001年，農(nóng)村信用社各項(xiàng)存款余額從10555.8億元增加到17263億元，分別占金融機(jī)構(gòu)存款總額的近13%和12％；各項(xiàng)貸款余額從7273.2億元增加到11971億元，分別占金融機(jī)構(gòu)貸款總額的近10%和11％，其中農(nóng)業(yè)貸款余額從1776.8億元增加到4417億元，分別占金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款總額的近54%和77％。1997-2000年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款余額從占金融機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款余額的69.5%增加到75.4％（李靜，2002：158-170）。

但是，由于以下原因，農(nóng)信社在滿足農(nóng)村融資需求方面仍然作用有限：①農(nóng)信社只是名義上的金融“合作”組織，在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，農(nóng)村信用合作社的官辦性質(zhì)依然存在，從而使其經(jīng)營(yíng)經(jīng)常受到官方的行政干預(yù)，沒(méi)有突出創(chuàng)辦時(shí)所欲體現(xiàn)的“合作”性質(zhì)[3]，從而不僅難以履行農(nóng)村信用合作社為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)的宗旨，而且行政干預(yù)下的貸款往往最終成為呆帳、壞賬，大大惡化了農(nóng)信社的資產(chǎn)質(zhì)量，據(jù)央行估計(jì)農(nóng)信社積累的歷史壞賬達(dá)數(shù)千億之多，不良資產(chǎn)率遠(yuǎn)高于四大國(guó)有商業(yè)銀行，多數(shù)在50％以上，在某些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)省份甚至高達(dá)90％以上。；②由于商業(yè)化改革，農(nóng)信社的經(jīng)營(yíng)也更加強(qiáng)調(diào)貸款質(zhì)量和回報(bào)，其經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)導(dǎo)向越來(lái)越明顯。由于農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比較收益受到人為壓低，農(nóng)村信用合作社實(shí)際上也無(wú)足夠激勵(lì)向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供貸款，表現(xiàn)為真正用于支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的貸款數(shù)量不多。國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的報(bào)告指出，農(nóng)信社的貸款實(shí)際上只覆蓋了20％左右的農(nóng)戶（IFAD2002）。許多針對(duì)地方農(nóng)村信用合作社的案例研究也表明，無(wú)論在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和高度城市化地區(qū)，還是在廣大中西部地區(qū)以及部分東部農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村信用合作社都表現(xiàn)出“非農(nóng)化”特征，或“城市化”特征，直接表現(xiàn)為農(nóng)村信用合作社網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置的城鎮(zhèn)機(jī)制化趨勢(shì)、資金流向的城市化和從業(yè)人員的城鎮(zhèn)居民化（盛勇煒2001）；③農(nóng)信社所受到的貸款利率和抵押品管制（SeeSection2.2.1）不利于它向規(guī)模小且分散的農(nóng)戶、中小農(nóng)村私營(yíng)企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供貸款；④隨著四大國(guó)有商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)紛紛撤出縣域，農(nóng)村信用社也試點(diǎn)統(tǒng)一法人、縣鄉(xiāng)兩級(jí)法人并試點(diǎn)改組為農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行，這必定會(huì)加大農(nóng)信社在向中小農(nóng)戶、中小私營(yíng)企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供貸款的交易成本；⑤由于農(nóng)信社在農(nóng)村金融市場(chǎng)上處于事實(shí)上的壟斷地位，缺乏來(lái)自外部的良性競(jìng)爭(zhēng)，因此其改善內(nèi)部管理、加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)控制的動(dòng)力不足，這無(wú)疑也是農(nóng)信社資產(chǎn)質(zhì)量不高、經(jīng)營(yíng)效率低下的一個(gè)重要原因。

3.1.3對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的影響在現(xiàn)行政策性金融體制下，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行實(shí)際上僅是單純的糧棉收購(gòu)貸款銀行，業(yè)務(wù)僅限于支持糧棉流通，根本無(wú)法充分發(fā)揮支農(nóng)作用。即使在支持糧棉流通方面，也同樣存在突出問(wèn)題。棉花購(gòu)銷已經(jīng)市場(chǎng)化，隨著糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化程度的提高、種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、糧棉購(gòu)銷主體的多元化，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)收購(gòu)量明顯下降，以購(gòu)銷信貸為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款資產(chǎn)業(yè)務(wù)也出現(xiàn)規(guī)律性明顯下降。據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行統(tǒng)計(jì)，2002年，放開糧食購(gòu)銷市場(chǎng)的8個(gè)主銷區(qū)省份，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的糧油購(gòu)銷貸款比上年下降56％。而與此同時(shí)，一些支持難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于糧食收購(gòu)資金供應(yīng)的帶有公益性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)如良種繁育、種籽購(gòu)銷等，不能得到政策性信貸的扶持，更得不到商業(yè)性信貸（何廣文2003）。

由于以上因素的作用，農(nóng)村正規(guī)金融組織無(wú)法很好地滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)金融服務(wù)的需求。1997年以來(lái)，農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款困難問(wèn)題加劇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款余額占（正規(guī)金融機(jī)構(gòu)）全部貸款余額的比重呈下降趨勢(shì)，由1997年的6.7％下降到2000年的6.1％、2001年的5.9%.2000年底全國(guó)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額99371.07億元中，農(nóng)業(yè)貸款余額僅占4.92%（何廣文等，2002）。農(nóng)業(yè)部對(duì)江蘇省武進(jìn)縣個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的調(diào)查顯示，年收入500萬(wàn)元以上的企業(yè)中有45.1％認(rèn)為貸款難，年收入500萬(wàn)元以下的有86.5％認(rèn)為貸款難（《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，2002.8.21）。

3.2對(duì)非正規(guī)金融的影響

正是由于正規(guī)金融機(jī)構(gòu)收縮農(nóng)村陣地，農(nóng)村金融市場(chǎng)中正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的金融服務(wù)供給越來(lái)越少，農(nóng)民的信貸需求不得不轉(zhuǎn)而依賴于非（準(zhǔn)）正規(guī)金融（溫鐵軍，2001）。據(jù)國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的研究報(bào)告，中國(guó)農(nóng)民來(lái)自非正規(guī)市場(chǎng)的貸款大約為來(lái)自正規(guī)信貸機(jī)構(gòu)的四倍。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，非（準(zhǔn)）正規(guī)金融市場(chǎng)的重要性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)正規(guī)金融市場(chǎng)（IFAD，2001，xii）。實(shí)地調(diào)查也證實(shí)了這一點(diǎn)：例如，溫鐵軍等人對(duì)中國(guó)東部、中部、西部共15個(gè)省份24個(gè)市縣的一些村莊進(jìn)行了個(gè)案調(diào)查，發(fā)現(xiàn)民間借貸的發(fā)生率高達(dá)95％，高利息的民間借貸發(fā)生率達(dá)到了85%（溫鐵軍，2001）。據(jù)估計(jì)，僅在浙江溫州市，地下金融的規(guī)模就已達(dá)到600億元人民幣之巨（賀軍，2002）。

但貨幣當(dāng)局對(duì)非（準(zhǔn)）正規(guī)金融的發(fā)展一直持懷疑甚至反對(duì)態(tài)度，1997年亞洲金融危機(jī)后，在維持金融秩序、打擊非法融資活動(dòng)的口號(hào)下，一度在農(nóng)村民間融資中極度活躍的農(nóng)村合作基金會(huì)被管理當(dāng)局勒令撤消和關(guān)閉，從而結(jié)束了中國(guó)民間金融的有組織狀態(tài)。政府對(duì)非（準(zhǔn)）正規(guī)金融的態(tài)度使民間金融要么消亡，要么轉(zhuǎn)入地下金融狀態(tài)。雖然非（準(zhǔn)）正規(guī)金融組織遠(yuǎn)較正規(guī)金融靈活（例如相較后者而言，前者可以收取更高的貸款利率），但由于無(wú)法組織化和正規(guī)化，非（準(zhǔn)）正規(guī)金融在滿足農(nóng)村融資需求方面所起的作用終究有限。

4、各方對(duì)改革農(nóng)村金融體制的建議

針對(duì)目前中國(guó)農(nóng)村金融的現(xiàn)狀，許多專家學(xué)者都提出了今后如何推動(dòng)農(nóng)村金融體制改革的意見，這些意見基本上可以概括為：進(jìn)一步界定、分離出中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行中的政策性業(yè)務(wù)，集中力量推進(jìn)農(nóng)村信用社的改革，深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作。由于農(nóng)信社是目前農(nóng)村正規(guī)金融中的主力軍，因此對(duì)農(nóng)信社的改革構(gòu)成了今后農(nóng)村金融體制改革的重點(diǎn)，相應(yīng)地，絕大部分關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的建議也集中到如何進(jìn)一步完善對(duì)農(nóng)信社的改革建議上來(lái)。這些建議主要包括：

4.1進(jìn)一步加大農(nóng)信社貸款利率浮動(dòng)的改革力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)信社利率市場(chǎng)化。這包括兩層含義，一是將農(nóng)信社貸款利率浮動(dòng)試點(diǎn)擴(kuò)大到更多的市（縣）以及更高的行政級(jí)別（從鄉(xiāng)營(yíng)業(yè)點(diǎn)擴(kuò)大到縣營(yíng)業(yè)點(diǎn)），二是擴(kuò)大農(nóng)信社存貸款利率浮動(dòng)的范圍（馬曉河，姜長(zhǎng)云2003；IFAD2002；；Brandt，Park&Wang2001），以使農(nóng)信社以更靈活的姿態(tài)提供農(nóng)村金融服務(wù)。

4.2全面深化農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)改革，為發(fā)揮其農(nóng)村金融主力軍作用提供體制基礎(chǔ)。目前有數(shù)種備選模式可供選擇，（1）原有農(nóng)村信用社框架內(nèi)的重組模式：即2000－2001年進(jìn)行的以縣為單位統(tǒng)一法人、組建省聯(lián)社為標(biāo)志的江蘇模式；（2）股份制模式：即2001年在信用社基礎(chǔ)上改組成立的常熟、張家港、江陰三市農(nóng)村商業(yè)銀行模式；（3）農(nóng)村合作銀行模式：即2003年4月在農(nóng)村信用社基礎(chǔ)上改組的浙江鄞州農(nóng)村合作銀行試點(diǎn)模式?？紤]到中國(guó)各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、地理?xiàng)l件千差萬(wàn)別，以上三種模式又各具不同的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，因此在模式的具體選擇上不能搞“一刀切”，而要因地制宜（人民日?qǐng)?bào)，2003－09－25）。換言之，并不存在一個(gè)最優(yōu)的模式，不能以股份制、股份合作制代替合作制（何廣文，金融時(shí)報(bào)，2003－06－09）。除以上三種已經(jīng)進(jìn)行試點(diǎn)的模式外，有專家還建議在調(diào)整金融準(zhǔn)入政策的基礎(chǔ)上，允許城市商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行甚至外資銀行收購(gòu)農(nóng)村信用社，以此帶動(dòng)農(nóng)信社的體制改革（馬曉河，姜長(zhǎng)云2003）。

4.3為了更好地推進(jìn)農(nóng)信社改革，有必要在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，解決歷史上農(nóng)村信用社因政策性因素形成的呆壞帳（謝平2001），[4]同時(shí)考慮由國(guó)家為農(nóng)信社的農(nóng)業(yè)貸款提供更多的政策優(yōu)惠。

4.4在管理體制上，中央部門監(jiān)管、省級(jí)政府管理、農(nóng)信社自主經(jīng)營(yíng)“三位一體”的管理體制，是目前情況下和現(xiàn)有認(rèn)識(shí)水平上的最佳選擇（王洪章、劉錫良2003；人民日?qǐng)?bào)，2003－09－25）。

4.5放松對(duì)非（準(zhǔn)）正規(guī)金融的管制，允許農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的多元化，促進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)之間的相互競(jìng)爭(zhēng)（林毅夫2003；馬曉河、姜長(zhǎng)云2003；何廣平2003；謝平2001；農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)委員會(huì)2001）。

大部分上述建議在國(guó)務(wù)院于2003年6月頒布的《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》中有關(guān)農(nóng)信社管理體制、產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和政策扶持等細(xì)則中都有所體現(xiàn)（SeeBox2.1）。

5、需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題

5.1《方案》會(huì)有多大效果（WillSchemeWorkWellinTheFuture？）

從《方案》公布，選擇八個(gè)試點(diǎn)省市進(jìn)行農(nóng)信社改革以來(lái)至今，新一輪農(nóng)信社改革歷時(shí)僅半年，還沒(méi)有充分的信息以對(duì)此次改革的成效進(jìn)行評(píng)判。但有兩個(gè)信息值得注意，一是截至2003年11月底，全國(guó)農(nóng)村信用社（包括農(nóng)村商業(yè)銀行）已經(jīng)實(shí)現(xiàn)9年來(lái)全行業(yè)第一次扭虧為盈，共盈利1.48億元；二是截至2003年底，八個(gè)試點(diǎn)省市不約而同地基本將省聯(lián)社模式作為第一選擇。

就第一個(gè)信息而言，應(yīng)該可以判斷為這種農(nóng)信社全系統(tǒng)的扭虧為盈基本屬于短期性的政策刺激效應(yīng)——一項(xiàng)體制性改革不太可能在這么短的時(shí)間內(nèi)立竿見影。同時(shí)，農(nóng)信社盈利并不代表它的“非農(nóng)化”傾向有所改變，實(shí)際上，數(shù)據(jù)顯示同期農(nóng)信社農(nóng)業(yè)貸款余額僅占貸款總余額的42％。就第二個(gè)信息而言，到很有可能在某種程度上反應(yīng)了此次試點(diǎn)改革的弊端所在：即由上而下的產(chǎn)權(quán)改革設(shè)計(jì)并沒(méi)有體現(xiàn)出（反而遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離了）《方案》設(shè)計(jì)之初所欲體現(xiàn)的“因地制宜”，不搞“一刀切”的原則。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，凡是成功的改革案例（例如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展等等），均遵循了“基層發(fā)明－上層肯定－試驗(yàn)推廣”的“由下而上”的制度創(chuàng)新模式（或所謂誘致性制度變遷模式）；凡是失敗、效果有限或后遺癥極大的改革案例，均走了一條“上層設(shè)計(jì)－試驗(yàn)推廣”的“由上而下的”制度創(chuàng)新模式（或所謂強(qiáng)制性制度變遷模式）。這種不同改革方案選擇的不同效果可歸因于改革設(shè)計(jì)者、參與者和受益者之間對(duì)信息的享有程度存在極大差異，以及在此基礎(chǔ)上形成不同的激勵(lì)和約束機(jī)制，從而導(dǎo)致兩種改革模式中不同經(jīng)濟(jì)主體相互博弈的結(jié)果大相徑庭。隨著時(shí)間的推移，《方案》的實(shí)施結(jié)果是否會(huì)與《方案》設(shè)計(jì)目的相一致是大可懷疑的。事實(shí)上，已經(jīng)有官方人士和學(xué)者對(duì)此表示了憂慮（陸磊2004；于寧、何禹欣2003）

最后，農(nóng)村金融問(wèn)題實(shí)際上是農(nóng)村各方面問(wèn)題的綜合反應(yīng)（農(nóng)村要素市場(chǎng)、農(nóng)民合法權(quán)利無(wú)法得到保護(hù)等等），很難想象《方案》這樣一個(gè)純粹從金融角度出發(fā)的政策設(shè)計(jì)會(huì)對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展起到治本的作用。

5.2新的政策建議

在以上認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，這里提出如下政策建議：

5.2.1創(chuàng)建農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)（Settingupmedium&SmallSizefinancialAgencies）

迄今為止，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本單位是那些中小規(guī)模的農(nóng)戶、私人企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，理想的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該是能夠?yàn)檫@些農(nóng)村中小農(nóng)戶和中小企業(yè)提供充分的金融服務(wù)。顯然，由于相對(duì)于大銀行而言，中小銀行在向小規(guī)模農(nóng)戶和中小企業(yè)提供融資服務(wù)上更具比較優(yōu)勢(shì)，因此農(nóng)村合適的金融結(jié)構(gòu)應(yīng)該以中小金融機(jī)構(gòu)為主。不過(guò)，目前有關(guān)農(nóng)村金融改革尤其是針對(duì)農(nóng)村信用合作社改革的各種方案（SeeSection4andBox2.1），客觀上都會(huì)造成農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)向中大型化發(fā)展（何廣文、馮興元和李莉莉2003）。因此，在農(nóng)村信用合作社改革進(jìn)程中，必須注意農(nóng)村信用合作社發(fā)揮作用的有效邊界。例如一些學(xué)者認(rèn)為，信用合作社的最有效邊界就是村落的邊界。突破了村落的地緣和血緣邊界，信息不對(duì)稱就會(huì)產(chǎn)生，借貸風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)大幅增加（何廣文、馮興元和李莉莉2003）。另外，小額信貸、民間自發(fā)的金融合作，互助會(huì)及其他的自發(fā)的借貸行為都應(yīng)該是適合農(nóng)村現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的金融制度安排。

5.2.2必須提倡充分競(jìng)爭(zhēng)（FreeCompetitionamongRuralFinancialAgenciesisNecessary）

正是在這個(gè)意義上，放松并最終解除對(duì)農(nóng)村非（準(zhǔn)）正規(guī)金融組織和活動(dòng)的歧視和壓抑政策，從而使不同的農(nóng)村金融制度安排之間出現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)的局面是十分必須的?，F(xiàn)有改革方案并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)的重要性，只有在充分競(jìng)爭(zhēng)的前提下，才能有效擴(kuò)大金融服務(wù)（包括數(shù)量和品種），滿足農(nóng)村融資需求。另外需要指出的是，只有在一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，才能有足夠的信息比較判斷不同金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，從而解決由于信息不對(duì)稱所導(dǎo)致的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。目前在解決農(nóng)村信用合作社歷史壞賬的問(wèn)題中就存在一個(gè)道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，即部分農(nóng)信社利用自身的信息優(yōu)勢(shì)，把正常情況下造成的呆賬歸結(jié)為歷史包袱（謝平2001）。只有在充分競(jìng)爭(zhēng)的外部市場(chǎng)環(huán)境條件下，這一問(wèn)題才有解決的可能。而放開民間金融，將非（準(zhǔn)）正規(guī)金融納入正規(guī)金融的軌道，是在農(nóng)村金融發(fā)展中實(shí)現(xiàn)充分、自由競(jìng)爭(zhēng)的最佳制度選擇（SeeSection5.1）。另外，只要有合適的配套改革措施，放開民間金融并不一定會(huì)對(duì)農(nóng)信社的經(jīng)營(yíng)造成很大的沖擊（SeeBox2.2.1－2）。

5.3.3解除對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的管制（RemovingtheRegulationsonRuralEconomicandSocialLife）

在目前針對(duì)農(nóng)信社改革的各方建議以及最新的政策措施中，一般均通過(guò)由國(guó)家規(guī)定貸款比例的方式來(lái)達(dá)到農(nóng)信社貸款支農(nóng)的目的。這一措施是必要且符合國(guó)際慣例的。但過(guò)去的歷史經(jīng)驗(yàn)也表明，這種國(guó)家硬性規(guī)定貸款比例的做法并不能扭轉(zhuǎn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款“非農(nóng)化”趨勢(shì)。這里有必要指出，農(nóng)信社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款流向的“非農(nóng)化”是和農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的低回報(bào)率直接聯(lián)系在一起的，只要農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的回報(bào)率一直處于較低狀態(tài)，資金流向的“非農(nóng)化”現(xiàn)象就不會(huì)消失。反過(guò)來(lái)，無(wú)法獲得足夠的資金支持也會(huì)進(jìn)一步惡化農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境。

農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)目前的困境，從根本上講是和政府在農(nóng)村中所推行的一系列不恰當(dāng)?shù)恼咚?lián)系在一期的。迄今為止，政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活仍然有相當(dāng)?shù)母深A(yù)和管制，包括糧食收購(gòu)和一系列從上而下、并未配備足夠資源的趕超指標(biāo)。這些政策和管制妨礙了農(nóng)民根據(jù)自身的比較優(yōu)勢(shì)調(diào)整資源配置，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，從而加重了農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，阻礙了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)（陶然、劉明興和章奇，2003），從宏觀上來(lái)看則直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)比較利益不斷下降和惡化。因此，只要政府不放棄這些干預(yù)和管制政策，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的收入增長(zhǎng)潛力就不會(huì)得到提高和釋放，從而農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的“非農(nóng)化”傾向就不會(huì)消失（章奇、劉明興、Vincent和陶然2004）。

總而言之，要從根本上改變農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的“非農(nóng)”偏好，必須雙管齊下：一方面，繼續(xù)深化針對(duì)農(nóng)信社本身的改革，以使農(nóng)信社成為真正意義上的合作金融，杜絕政府參股或干預(yù)管理決策；另一方面，政府必須放棄對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的干預(yù)，以釋放農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力，從而恢復(fù)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款的信心和動(dòng)力。5.4.4目前農(nóng)信社改制的試點(diǎn)模式，并不能有效地防止政府對(duì)（改制前后）農(nóng)信社經(jīng)營(yíng)的干預(yù)。這不僅是農(nóng)信社所面對(duì)的問(wèn)題，也是整個(gè)中國(guó)金融體制所面臨的問(wèn)題。未來(lái)的進(jìn)一步改革，必須將政府工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到實(shí)施金融監(jiān)管，防止地方政府對(duì)農(nóng)信社具體經(jīng)營(yíng)行為的干預(yù)。

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這是作者為亞洲開發(fā)銀行（AsianDevelopmentBank）所撰寫的分析報(bào)告內(nèi)容之一，非經(jīng)作者同意，請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載。

注釋:

[1]1996年《國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》指出，“農(nóng)村金融體制改革的指導(dǎo)思想是……建立和完善以合作金融為基礎(chǔ)，商業(yè)性金融、政策性金融分工協(xié)作的農(nóng)村金融體系；進(jìn)一步提高農(nóng)村金融服務(wù)水平”。

[2]農(nóng)村合作基金會(huì)在其經(jīng)營(yíng)中所出現(xiàn)的問(wèn)題，就其性質(zhì)而言并不比那些正規(guī)金融機(jī)構(gòu)所出現(xiàn)的問(wèn)題更嚴(yán)重（溫1999）。而且農(nóng)村合作基金會(huì)之所以會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，很大程度上并不是經(jīng)營(yíng)不善，而在于地方政府的不適當(dāng)干預(yù)（周其仁2000）。Park等（2001）的研究亦表明，當(dāng)局之所以會(huì)強(qiáng)行關(guān)閉農(nóng)村基金合作會(huì)，在于防止后者的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)對(duì)農(nóng)信社經(jīng)營(yíng)造成沖擊。

篇4

一年來(lái)，全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，牢牢把握強(qiáng)化源頭質(zhì)量監(jiān)管這條主線，積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)源頭質(zhì)量監(jiān)管工作新路子，突出工作重點(diǎn)，完善工作機(jī)制，有力地推動(dòng)了目標(biāo)任務(wù)的順利完成。一是完善了整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立了劃片監(jiān)管的工作體制，實(shí)行質(zhì)量、打假、特種設(shè)備安全監(jiān)察“三責(zé)合一”，稽查機(jī)構(gòu)、技術(shù)機(jī)構(gòu)和行政管理部門在監(jiān)管與服務(wù)中做到密切配合、信息共享、整體聯(lián)動(dòng)，提高了工作效率。二是完善了督查督辦機(jī)制。每月召開工作例會(huì)，每季度召開系統(tǒng)工作調(diào)度會(huì)，整體把握全系統(tǒng)目標(biāo)任務(wù)完成情況，對(duì)一些重要工作實(shí)行重點(diǎn)督辦，加強(qiáng)了對(duì)縣局、分局的工作指導(dǎo)。三是完善了部門協(xié)調(diào)機(jī)制。結(jié)合源頭監(jiān)管方案的實(shí)施，加強(qiáng)與政府、部門、基層單位的協(xié)調(diào)與配合，采取聯(lián)席會(huì)議、報(bào)告、移送、聯(lián)合整治等方式，豐富了監(jiān)管手段，形成了監(jiān)管合力。四是完善了考核激勵(lì)機(jī)制。年初市局將年度各項(xiàng)工作列入目標(biāo)考核內(nèi)容，規(guī)定完成時(shí)限，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，半年進(jìn)行一次考評(píng)，年終進(jìn)行全面考核，考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲依據(jù)，并依照規(guī)定予以兌現(xiàn)。完善的工作機(jī)制，促進(jìn)了各項(xiàng)工作任務(wù)的全面完成，為營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、放心滿意的消費(fèi)環(huán)境和安全可靠的投資環(huán)境發(fā)揮了積極作用。名牌發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)。確定9家企業(yè)11種產(chǎn)品為名牌產(chǎn)品培育對(duì)象，制定了切實(shí)可行的名牌產(chǎn)品培育計(jì)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持。經(jīng)過(guò)精心培育，__集團(tuán)、__新型建材有限公司的3種產(chǎn)品喜獲“安徽名牌”稱號(hào)，是我市歷年來(lái)一次性獲得省級(jí)名牌產(chǎn)品最多的一年。至此，全市已擁有__等11種安徽名牌產(chǎn)品。名牌效應(yīng)使優(yōu)良資產(chǎn)和生產(chǎn)力要素不斷積聚，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。

認(rèn)證認(rèn)可工作態(tài)勢(shì)良好。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《認(rèn)證認(rèn)可條例》，積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量體系建設(shè)，推進(jìn)ISO9000、ISO14000等質(zhì)量體系認(rèn)證，強(qiáng)力推行3C認(rèn)證，提高質(zhì)量管理水平和質(zhì)量保證能力。組織開展了ISO9000系列質(zhì)量管理體系內(nèi)審員與計(jì)量檢測(cè)體系培訓(xùn)，幫助6家企業(yè)通過(guò)了質(zhì)量管理體系認(rèn)證，完成了6家實(shí)驗(yàn)室機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證/審查認(rèn)可監(jiān)督評(píng)審。截至目前，全市已有43家企業(yè)通過(guò)了ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證，分別有1家企業(yè)和1種產(chǎn)品通過(guò)了HACCP食品安全體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證，為我市企業(yè)產(chǎn)品提高競(jìng)爭(zhēng)力奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

標(biāo)準(zhǔn)化工作邁上新臺(tái)階。幫助、指導(dǎo)企業(yè)制修訂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)27項(xiàng)，新發(fā)展條形碼系統(tǒng)成員16家，完成產(chǎn)品采標(biāo)標(biāo)志數(shù)3個(gè)，幫助2家企業(yè)建立了標(biāo)準(zhǔn)體系。完成了《__風(fēng)景區(qū)服務(wù)質(zhì)量要求》和《__風(fēng)景區(qū)解說(shuō)要求》2項(xiàng)服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)初稿。精心打造農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化這一“亮點(diǎn)”工程，推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。制定5項(xiàng)省地方標(biāo)準(zhǔn)，建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系1個(gè)，開展了__國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目建設(shè)，完成__示范項(xiàng)目建設(shè)并以優(yōu)異成績(jī)通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，__單產(chǎn)由示范前的50公斤/畝增長(zhǎng)到100公斤/畝，產(chǎn)值由不足20__元/畝上升到4000元/畝以上，全市面積由示范前的4000畝發(fā)展到現(xiàn)在的16000畝，并通過(guò)示范區(qū)建設(shè)逐步輻射到__等市，實(shí)現(xiàn)單產(chǎn)增長(zhǎng)一倍，面積翻了兩番。經(jīng)過(guò)精心挑選和項(xiàng)目論證，將__項(xiàng)目申報(bào)為國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，指導(dǎo)市供銷社將__項(xiàng)目申報(bào)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目。我市的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)走在全省前列，在今年7月份召開的全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議上受到省政府表彰。扎實(shí)有效的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了積極作用。

法制計(jì)量工作扎實(shí)開展。全市26051臺(tái)（件）強(qiáng)檢工作計(jì)量器具基本做到按周期檢定。大中型企業(yè)強(qiáng)檢計(jì)量器具受檢率達(dá)98.82，較好地發(fā)揮了計(jì)量工作對(duì)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造、節(jié)能降耗、提高經(jīng)濟(jì)效益、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境的基礎(chǔ)和保障作用。推進(jìn)計(jì)量檢測(cè)體系確認(rèn)，提高企業(yè)計(jì)量保證能力，__供電公司通過(guò)了一級(jí)計(jì)量檢測(cè)體系確認(rèn)，__公司通過(guò)了定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力現(xiàn)場(chǎng)核查，“C”標(biāo)志評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)了零的突破>:請(qǐng)記住我站域名/<。加強(qiáng)了農(nóng)資市場(chǎng)商品量的監(jiān)督檢查，對(duì)市場(chǎng)上的“公平秤”及時(shí)進(jìn)行檢定，使“公平秤”公平、準(zhǔn)確，真正成為“放心秤”。深入開展集貿(mào)市場(chǎng)和加油站專項(xiàng)整治，進(jìn)一步規(guī)范集貿(mào)市場(chǎng)和加油站的計(jì)量活動(dòng)，有效地打擊了短斤少兩等計(jì)量欺詐行為。在春播秋種、午季和夏糧收購(gòu)季節(jié)，對(duì)農(nóng)資銷售市場(chǎng)和糧、油、棉收購(gòu)站點(diǎn)用于貿(mào)易結(jié)算的計(jì)量器具進(jìn)行監(jiān)督檢查，全年共檢查站點(diǎn)200余個(gè)，計(jì)量器具達(dá)600余臺(tái)（件），維護(hù)了廣大農(nóng)民的合法利益。

市場(chǎng)準(zhǔn)入體系逐步完善。組織43家企業(yè)進(jìn)行了人造板、眼鏡、建筑外窗生產(chǎn)許可證管理細(xì)則的宣傳貫徹，完成了白酒、水泥、汽車制動(dòng)液等16家企業(yè)換發(fā)證工作。目前全市已有31家企業(yè)獲得了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，14家企業(yè)通過(guò)審查評(píng)審。全面推進(jìn)許可證年審工作，完成了26家企業(yè)的生產(chǎn)許可證年審。加大無(wú)證查處力度，查處生產(chǎn)、銷售無(wú)證產(chǎn)品違法行為9起。深入實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，受理小麥粉等五類食品生產(chǎn)許可證辦證申請(qǐng)39家，新十類食品生產(chǎn)許可證辦證申請(qǐng)2家，組織對(duì)已獲證的55家企業(yè)進(jìn)行了逐戶復(fù)查，順利通過(guò)了省局檢查驗(yàn)收和抽查復(fù)審。完成了肉制品等十類食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)必備條件調(diào)查，對(duì)新十類食品生產(chǎn)許可實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了全面宣貫。對(duì)獲證企業(yè)，繼續(xù)加強(qiáng)證后監(jiān)管，保證企業(yè)生產(chǎn)條件符合發(fā)證要求。通過(guò)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，獲證企業(yè)生產(chǎn)條件、衛(wèi)生環(huán)境、質(zhì)量意識(shí)、質(zhì)量管理都有了明顯提高。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序得到規(guī)范。今年以來(lái)，全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)實(shí)施質(zhì)量打假行動(dòng)60余次，辦理質(zhì)量案件382起，端掉制假售假窩點(diǎn)3個(gè)，查獲假冒偽劣產(chǎn)商品貨值達(dá)500余萬(wàn)元，凈化了市場(chǎng),產(chǎn)品質(zhì)量總體水平逐年提高，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率逐年提升，前3季度，共抽查892批次產(chǎn)商品，合格755批次，合格率85， 全市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序得到進(jìn)一步規(guī)范。

二、狠抓源頭、強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管工作

（一）全面落實(shí)質(zhì)量工作責(zé)任制，深入開展“質(zhì)量興市”工作。

認(rèn)真組織實(shí)施市政府“質(zhì)量興市”工作意見和“質(zhì)量?jī)?yōu)秀產(chǎn)品和質(zhì)量管理獎(jiǎng)管理辦法”，初步形成了政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)的“質(zhì)量興市”工作機(jī)制，取得了階段性成果。__縣“質(zhì)量興縣”工作順利通過(guò)省級(jí)考核驗(yàn)收，獲優(yōu)秀等次。__縣啟動(dòng)了新一輪“質(zhì)量興縣”工作。開展了20__年度__市質(zhì)量管理獎(jiǎng)和質(zhì)量工作先進(jìn)個(gè)人的評(píng)選活動(dòng)。全市的產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量得到了穩(wěn)步提升，前3季度全市生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率89.5，高于全省平均水平。建筑竣工工程一次性驗(yàn)收合格率100％，服務(wù)質(zhì)量大為改善，誠(chéng)信氛圍更加濃厚，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

（二）積極探索監(jiān)管模式，進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)源頭監(jiān)管。

為將“從源頭抓質(zhì)量、提高工作有效性，從基層抓落實(shí)、提高依法行政水平”的目標(biāo)落到實(shí)處，市質(zhì)監(jiān)局積極探索生產(chǎn)源頭質(zhì)量監(jiān)管的路子和方法，根據(jù)企業(yè)分布狀況劃分監(jiān)管片區(qū)，成立片區(qū)監(jiān)管組，履行質(zhì)量、打假、特種設(shè)備安全監(jiān)察三個(gè)責(zé)任制，實(shí)行綜合服務(wù)、綜合管理、綜合執(zhí)法，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負(fù)其責(zé)、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、劃片監(jiān)管”的管理工作體制。建立了源頭質(zhì)量監(jiān)管的協(xié)調(diào)指揮機(jī)制、工作運(yùn)行機(jī)制、許可準(zhǔn)入機(jī)制、部門配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、質(zhì)量誠(chéng)信機(jī)制和責(zé)任追究獎(jiǎng)懲機(jī)制，規(guī)范了工作流程，制定了環(huán)環(huán)相扣的工作措施。一是建立企業(yè)檔案，二是實(shí)施分類監(jiān)管，三是加大檢查力度，四是加強(qiáng)監(jiān)督抽查和后處理，五是實(shí)行檢驗(yàn)檢測(cè)分析報(bào)告制度，六是突出源頭打假，七是強(qiáng)化安全監(jiān)察，八是優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。新的監(jiān)管體制運(yùn)行以來(lái)，全面摸清了轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)基本狀況，建立了電子監(jiān)管系統(tǒng)，根據(jù)企業(yè)質(zhì)量狀況及規(guī)模，結(jié)合企業(yè)質(zhì)量信用記錄和監(jiān)督檢查結(jié)果，實(shí)行分類監(jiān)管。并且在全市83個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處聘請(qǐng)了84位聯(lián)絡(luò)員，在市區(qū)20個(gè)社區(qū)居委會(huì)聘請(qǐng)了31位信息員，構(gòu)建了覆蓋全市的執(zhí)法打假信息網(wǎng)絡(luò)。這項(xiàng)管理體制的創(chuàng)新得到了省局的充分肯定，并向全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)推廣。

（三）加快建立質(zhì)量信用體系，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)自律。

組織開展了大規(guī)模的質(zhì)量狀況普查工作，整合標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、安全、許可證等信息資源，建立了全市生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量檔案庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。及時(shí)在質(zhì)監(jiān)網(wǎng)站上質(zhì)量信息，在媒體上報(bào)道產(chǎn)品質(zhì)量抽查情況，接受社會(huì)監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，制定了質(zhì)量信用體系建設(shè)實(shí)施意見和質(zhì)量信譽(yù)等級(jí)評(píng)價(jià)細(xì)則，建立企業(yè)質(zhì)量信用征信和授信體系。對(duì)失信企業(yè)建立“黑名單”制度，實(shí)行“曝光”等懲戒措施，逐步形成政府依法監(jiān)管、市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作的信用管理和服務(wù)機(jī)制。通過(guò)扎實(shí)開展質(zhì)量誠(chéng)信活動(dòng)，企業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)普遍增強(qiáng)。

（四）扎實(shí)開展專項(xiàng)整治，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

以維護(hù)人民群眾健康和生命安全為主題，堅(jiān)持執(zhí)法檢查與監(jiān)督服務(wù)相結(jié)合，打假與扶優(yōu)相結(jié)合，全面履行整頓和規(guī)范市場(chǎng)的重要職責(zé)。全系統(tǒng)出動(dòng)執(zhí)法人員2200多人次，先后組織開展了兩節(jié)市場(chǎng)打假、農(nóng)資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、汽車配件、奶粉、生活生產(chǎn)資料市場(chǎng)等專項(xiàng)整治活動(dòng)，同時(shí)積極做好禽流感、非典疫情的防控工作。重點(diǎn)抓了四個(gè)專項(xiàng)整治工作。一是扎實(shí)開展食品市場(chǎng)專項(xiàng)整治。阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件剛在媒體曝光，市質(zhì)監(jiān)局就以高度的政治責(zé)任感和政治敏銳性，率先行動(dòng)，組織執(zhí)法人員并邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員參加，開展了對(duì)奶粉市場(chǎng)的全面清查，贏得了社會(huì)的普遍贊譽(yù)。以此為契機(jī)，深入開展了食品市場(chǎng)的專項(xiàng)整治活動(dòng)。把糧、肉、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、白酒、飲料、桶裝飲用水、非B瓶啤酒、炒貨、兒童食品等列為重點(diǎn)產(chǎn)品，把城鄉(xiāng)結(jié)合部、生產(chǎn)比較集中而產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的地方以及食品制假售假活動(dòng)易發(fā)地區(qū)作為重點(diǎn)區(qū)域，把生產(chǎn)、加工、使用環(huán)節(jié)作為監(jiān)控重點(diǎn)，查獲黑名單所列或有質(zhì)量問(wèn)題的奶粉5種0.8噸，無(wú)QS標(biāo)志的小麥粉3噸、大米0.5噸，封存涉嫌質(zhì)量問(wèn)題的大米近40噸。二是積極開展農(nóng)資市場(chǎng)的專項(xiàng)整治。在春播秋種季節(jié)，重點(diǎn)對(duì)生產(chǎn)、銷售企業(yè)的農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)配件等生產(chǎn)生活資料產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查。同時(shí)，開展了“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)，向農(nóng)村經(jīng)銷戶、農(nóng)民宣傳農(nóng)資產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求和識(shí)假方法，發(fā)放宣傳材料，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)戶依法經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)農(nóng)民的自我保護(hù)意識(shí)。三是加大節(jié)日市場(chǎng)的專項(xiàng)整治力度。在元旦、春節(jié)等節(jié)日到來(lái)之前，組織了對(duì)白酒、飲料、綠豆糕、月餅等節(jié)日食品、消費(fèi)品的專項(xiàng)監(jiān)督抽查，不合格品責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售。抽查結(jié)果在節(jié)前進(jìn)行公布，引導(dǎo)消費(fèi)。四是認(rèn)真開展了建筑用鋼材的專項(xiàng)整治工作。在20__年下半年對(duì)小軋鋼生產(chǎn)企業(yè)查處工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大了監(jiān)督檢查力度，聯(lián)合經(jīng)貿(mào)委和供電部門切斷了電力線路。徹底停止了全市小軋鋼企業(yè)軋制螺紋鋼筋的行為。

（五）加大安全監(jiān)察力度，確保特種設(shè)備安全運(yùn)行。

制定了全市特種設(shè)備事故應(yīng)急救援預(yù)案，完善了安全監(jiān)察責(zé)任制度，建立了分工明確、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管到位的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。集中開展專項(xiàng)整治和重大事故隱患的督查整改，出動(dòng)安全監(jiān)察和行政執(zhí)法人員550多人次，組織開展了冬季、“兩會(huì)”、安全月、黃金周等安全大檢查、危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位專項(xiàng)檢查以及重點(diǎn)場(chǎng)所鍋爐安全專項(xiàng)檢查等10個(gè)檢查活動(dòng)，檢查鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道等特種設(shè)備538臺(tái)次，發(fā)現(xiàn)事故隱患180處，下達(dá)安全監(jiān)察指令書145份，取締土鍋爐8臺(tái)，立案查處29起，消除了2處特大安全隱患，確保了全市無(wú)一起特種設(shè)備安全事故的發(fā)生。全面完成了壓力管道普查工作，建立了壓力管道普查數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)了省局驗(yàn)收。加大監(jiān)察力度，嚴(yán)厲查處充裝非自有產(chǎn)權(quán)氣瓶行為，引導(dǎo)企業(yè)建立行業(yè)自律機(jī)制，做到產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、充裝許可、定期檢驗(yàn)三個(gè)基本到位，規(guī)范了液化氣充裝市場(chǎng)。

（六）充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高服務(wù)工作成效。

進(jìn)一步貼近企業(yè)需要，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)入手，積極推行“一攬子”服務(wù)，針對(duì)企業(yè)需要，開展質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量 、安全、認(rèn)證等全方位、多層次的服務(wù)，運(yùn)用咨詢、培訓(xùn)、“診斷”、檢測(cè)等方式，向企業(yè)提供政策此文來(lái)源于法規(guī)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、信息咨詢和技術(shù)支持。今年以來(lái)共簽訂“一攬子”服務(wù)協(xié)議170余份，為企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題近400個(gè)，成效十分明顯。針對(duì)水泥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證年審中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不是一罰了之，而是積極幫助整改，召開了企業(yè)座談會(huì)，分析原因，采取解決措施，受到企業(yè)的衷心歡迎。組織開展了對(duì)全市非金屬礦產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品質(zhì)量狀況的調(diào)研，針對(duì)存在的問(wèn)題提出了對(duì)策措施，為有關(guān)部門決策提供科學(xué)依據(jù)，得到了市委主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。為擴(kuò)大__非金屬礦產(chǎn)品的知名度，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，市質(zhì)監(jiān)局已著手完善標(biāo)準(zhǔn)體系，并積極籌建省級(jí)非金屬礦產(chǎn)品檢驗(yàn)中心，為我市礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用提供標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)支持。

（七）積極開展宣傳培訓(xùn)，普及質(zhì)量法律法規(guī)和質(zhì)量知識(shí)。

通過(guò)報(bào)紙專欄、電臺(tái)熱線、電視專題、自辦簡(jiǎn)報(bào)、知識(shí)競(jìng)賽、主題演講、質(zhì)量論壇、培訓(xùn)講座、座談交流等方式，以3?15、安全月、質(zhì)量月等大型服務(wù)咨詢活動(dòng)為平臺(tái)，創(chuàng)新宣傳形式，提升宣傳層次，加大宣傳力度，提高全社會(huì)質(zhì)量法制意識(shí)，不斷增強(qiáng)質(zhì)監(jiān)工作的社會(huì)影響力。與市電辦了2期“981”熱線欄目，在《__日?qǐng)?bào)》上開辟宣傳專版2個(gè)，在__電視臺(tái)制作專題宣傳片12期，市電臺(tái)對(duì)我局3?15宣傳服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行了全程現(xiàn)場(chǎng)直播，上報(bào)的政務(wù)信息被市委、市政府采用6條，省政府采用1條，在中央電視臺(tái)、《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》等市級(jí)以上媒體播發(fā)稿件75條。開展質(zhì)量法律法規(guī)、質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)、名牌產(chǎn)品、計(jì)量、生產(chǎn)許可證、特種設(shè)備安全等方面的講座和培訓(xùn)20多次，培訓(xùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人和各類技術(shù)骨干500多人次，編印并發(fā)放各類資料5000多份。質(zhì)量月期間，與市工商聯(lián)聯(lián)合舉辦了68家企業(yè)80余位負(fù)責(zé)人參加的__市質(zhì)量管理論壇；邀請(qǐng)國(guó)家級(jí)質(zhì)量專家為我市大型骨干企業(yè)海螺水泥股份有限公司舉辦了ISO9000質(zhì)量管理體系內(nèi)審員培訓(xùn)班，普及先進(jìn)的質(zhì)量管理方法，提升企業(yè)質(zhì)量管理理念；與市發(fā)改委等部門聯(lián)合舉辦了多家企、事業(yè)單位參加的“天方杯”我為質(zhì)量作貢獻(xiàn)演講比賽，營(yíng)造了全社會(huì)進(jìn)一步關(guān)注質(zhì)量、創(chuàng)造質(zhì)量、享受質(zhì)量的良好氛圍。以市人大常委會(huì)聽取質(zhì)量監(jiān)管情況工作報(bào)告為契機(jī)，為在更高層次、更廣范圍上加強(qiáng)宣傳，將《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督常見問(wèn)題50問(wèn)》、《政務(wù)公開服務(wù)指南》、《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊(cè)》和《__質(zhì)量信息》等資料分別呈送給市人大常委會(huì)委員和列席領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步宣傳質(zhì)量工作，宣傳質(zhì)監(jiān)職能，宣傳質(zhì)監(jiān)部門，取得了良好效果。

（八）推進(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)改革，提高技術(shù)保障能力。

大力實(shí)施科技興檢、人才強(qiáng)檢戰(zhàn)略，本著實(shí)事求是、量力而行的原則，確立了“立足現(xiàn)有、著眼發(fā)展、分步實(shí)施、扎實(shí)推進(jìn)”的改革思路，制定了技術(shù)機(jī)構(gòu)改革方案，明確了改革方向和措施。強(qiáng)化內(nèi)部管理機(jī)制，推行企業(yè)化管理、全過(guò)程成本核算，實(shí)行人員聘用制和崗位工資、績(jī)效工資為基礎(chǔ)的工資模式，以崗定薪、績(jī)效掛鉤，極大地調(diào)動(dòng)了干部職工的積極性。加大投入，添置了一批先進(jìn)設(shè)備，提高了裝備水平，提升了檢驗(yàn)檢測(cè)能力。結(jié)合__實(shí)際，突出特色，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極籌建省非金屬礦產(chǎn)品檢驗(yàn)中心，為我市非金屬礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持。在“項(xiàng)目市場(chǎng)化”和“投資多元化”的前提下，開展項(xiàng)目合作，拓寬投融資渠道。已有多家企業(yè)主動(dòng)提出融資意向，項(xiàng)目洽談已取得了積極進(jìn)展。

（九）強(qiáng)化行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，提升依法行政水平。

全系統(tǒng)按照“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、轉(zhuǎn)變政府職能、樹立行業(yè)形象”的總要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以隊(duì)伍建設(shè)為根本，大力加強(qiáng)行風(fēng)、政風(fēng)建設(shè)。一是以提高隊(duì)伍整體素質(zhì)為目標(biāo)，建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了十六屆五中、六中中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《紀(jì)律處分條例》等，深入開展了“學(xué)、比、查、樹”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)和查問(wèn)題、查認(rèn)識(shí)、查措施的“三查”活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部職工保國(guó)安民的責(zé)任感。局黨組制定了學(xué)習(xí)計(jì)劃，以政治、法律、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)為重點(diǎn)，堅(jiān)持周五職工學(xué)習(xí)日和執(zhí)法人員周六集中培訓(xùn)制度，努力打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。通過(guò)學(xué)習(xí)教育，干部職工講政治、講學(xué)習(xí)、講奉獻(xiàn)、講團(tuán)結(jié)的氛圍日益濃厚，隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。二是以提高依法行政水平為核心，建設(shè)效能型機(jī)關(guān)。制定了行政效能建設(shè)意見，全面推行政務(wù)公開、服務(wù)承諾制度，實(shí)行“陽(yáng)光行政”，建立并實(shí)行辦文辦事限時(shí)制和首問(wèn)責(zé)任制，扎實(shí)開展效能監(jiān)察工作，強(qiáng)化機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，樹立機(jī)關(guān)廉潔、高效形象。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》，組織系統(tǒng)學(xué)習(xí)3次，加深了對(duì)《行政許可法》的了解，為依法行政奠定了基礎(chǔ)。市局代表隊(duì)在全市《行政許可法》知識(shí)競(jìng)賽上榮獲第一。規(guī)范行政執(zhí)法工作，嚴(yán)格執(zhí)法程序，完善并認(rèn)真執(zhí)行行政案件辦理程序和各項(xiàng)制度，對(duì)案件審查嚴(yán)格把關(guān)，全系統(tǒng)共辦理案件382起，無(wú)一件行政訴訟、行政復(fù)議案件。加強(qiáng)行政執(zhí)法的層級(jí)監(jiān)督，開展了實(shí)施法律法規(guī)回頭看活動(dòng)和執(zhí)法檢查，促進(jìn)了執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。三是以行風(fēng)、政風(fēng)建設(shè)為抓手，建設(shè)廉潔型機(jī)關(guān)。集中開展了反腐倡廉警示教育，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家質(zhì)檢總局“八嚴(yán)格”、“七禁止”的規(guī)定，不斷增強(qiáng)干部職工責(zé)任意識(shí)和法制意識(shí)，真正做到依法行政，廉潔從政，有力地促進(jìn)了全系統(tǒng)的行風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真推行服務(wù)質(zhì)量跟蹤督查卡制度，開展了服務(wù)質(zhì)量問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)企業(yè)提出的意見和建議認(rèn)真梳理、分析，并在工作中合理采納。全年全系統(tǒng)沒(méi)有發(fā)生一例違法違紀(jì)行為。全面開展文明創(chuàng)建工作，深入開展“人人都是質(zhì)監(jiān)形象，個(gè)個(gè)都是質(zhì)監(jiān)窗口”活動(dòng)，以創(chuàng)建促政風(fēng)、行風(fēng)，市局和__縣局積極申報(bào)了文明單位，市局被評(píng)為雙擁工作先進(jìn)集體，市行政服務(wù)中心質(zhì)監(jiān)窗口被評(píng)為“紅旗窗口”。進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的宗旨意識(shí)，堅(jiān)持誠(chéng)信引商、服務(wù)安商，介紹引進(jìn)投資項(xiàng)目1個(gè)，引資額950萬(wàn)元，占全年任務(wù)數(shù)的380，超額完成了招商引資任務(wù)。__縣質(zhì)監(jiān)局引資120萬(wàn)元，也超額完成了引資任務(wù)，并填補(bǔ)了我市鍋爐制造業(yè)的空白。四是以迎接省人大對(duì)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)工作評(píng)議為契機(jī)，樹立部門良好形象。召開了迎評(píng)動(dòng)員大會(huì)，制定了實(shí) 施方案，細(xì)化工作任務(wù)，確保工作落到實(shí)處。市、縣局黨組成員主動(dòng)登門，虛心聽取省人大代表的意見與建議，接受人大代表和企業(yè)的監(jiān)督。認(rèn)真開展了實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)情況自查自糾，查找工作中的不足，落實(shí)整改措施。同時(shí)，加強(qiáng)與市人大的聯(lián)系，向市人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議報(bào)告了全市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管情況，進(jìn)一步展示了質(zhì)監(jiān)部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展的成績(jī)，得到了市人大常委會(huì)的充分肯定。

三、正視困難、超前謀劃，理清20__年工作思路

回顧一年來(lái)的工作，雖然取得了一定成績(jī)，但與市委市政府和人民群眾的要求相比，面對(duì)新形勢(shì)下質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的新任務(wù)、新要求，還存在一些差距與不足，主要表現(xiàn)在：一是對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，企業(yè)質(zhì)量意識(shí)、質(zhì)量基礎(chǔ)有待提高，長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制有待在實(shí)踐中逐步完善。二是質(zhì)量監(jiān)管工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)、作坊式小企業(yè)的監(jiān)管力度需要進(jìn)一步加大。三是檢測(cè)手段和檢驗(yàn)?zāi)芰ω酱纳疲夹g(shù)機(jī)構(gòu)改革和能力建設(shè)有待實(shí)現(xiàn)新的突破。四是隊(duì)伍建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，工作機(jī)制和管理方式需要進(jìn)一步改進(jìn)，管理水平、服務(wù)質(zhì)量需要進(jìn)一步提高。

20__年，市質(zhì)監(jiān)局將在市委市政府和省局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)新思路、銳意進(jìn)取、艱苦創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)全市質(zhì)監(jiān)工作再上新臺(tái)階?？偟闹笇?dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想和十六大、十六屆五中、六中中全會(huì)精神為指導(dǎo)，繼續(xù)堅(jiān)持“三轉(zhuǎn)變”、“三不變”、“三貼緊”的工作原則，樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照規(guī)范化、法制化、科學(xué)化的要求，牢牢把握服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)“一個(gè)主題”，突出抓好食品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全“兩個(gè)重點(diǎn)”，強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)“三個(gè)意識(shí)”，認(rèn)真抓好隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政風(fēng)建設(shè)等“四大建設(shè)”，努力實(shí)現(xiàn)源頭抓質(zhì)量、執(zhí)法打假、文明創(chuàng)建、技術(shù)機(jī)構(gòu)改革、質(zhì)量信用體系建設(shè)等“五個(gè)突破”，達(dá)到“建立一流隊(duì)伍，培育一流作風(fēng)，樹立一流形象，創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)”的“四個(gè)目標(biāo)”，努力將質(zhì)監(jiān)部門建設(shè)成為政府需要、企業(yè)歡迎、社會(huì)贊譽(yù)、群眾信賴的部門。重點(diǎn)抓好以下工作：

一是堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的重大決策和部署，全力打好食品質(zhì)量安全攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二是推進(jìn)名牌戰(zhàn)略，堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合，建立全面高效的服務(wù)工作機(jī)制，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、質(zhì)量認(rèn)證等質(zhì)量基礎(chǔ)工作，加大從源頭加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)工作的力度，引導(dǎo)企業(yè)走品牌效益發(fā)展之路。

三是把“質(zhì)量興市”工作引向深入。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步開展“質(zhì)量興市”工作意見》，真正做到政府重視、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)參與，將“質(zhì)量興市”工作抓緊抓實(shí)，抓出成效。

四是圍繞監(jiān)管任務(wù)，完善工作機(jī)制。對(duì)源頭質(zhì)量監(jiān)管進(jìn)行“流程再造”，確保監(jiān)管責(zé)任主體明確、過(guò)程環(huán)環(huán)相扣，使源頭監(jiān)管的各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處。同時(shí)，積極推進(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)改革，加快技術(shù)創(chuàng)新，增加檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)投入，不斷提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力。

五是堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)察工作。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，進(jìn)一步加大對(duì)安全事故隱患的檢查、監(jiān)管和整治的力度，堅(jiān)決杜絕重特大事故的發(fā)生。