[論文關鍵詞]軟力量；轉(zhuǎn)型期；黨報改革；策略

[論文內(nèi)容提要]本文在分析中國軟力量的基礎上，探討國家軟力量發(fā)展與黨報實現(xiàn)社會功能之間的關系，從而找尋一條通過成功地改革黨報來提升國家軟力量的新途徑。

哈佛大學著名學者約瑟夫·奈最先提出“軟力量”一說。他認為，一個國家的力量不僅是指軍事、經(jīng)濟等“硬力量”，也包括“軟力量”，即精神、文化、制度、輿論等的影響力和吸引力。就美國而言，民主的旗幟、人權(quán)的口號、以好萊塢為代表的娛樂文化和以麥當勞為典型的商業(yè)文化構(gòu)成其軟力量的主要內(nèi)容。與硬力量相比，軟力量更具隱蔽性和滲透性，它不僅使美國能夠獲取豐厚的經(jīng)濟利益，還可使之博得道德與正義的美譽。當然，硬力量是基礎，沒有硬力量的支持，軟力量難以施展，但軟力量可以使硬力量達到事半功倍的效果。軟力量能潛移默化地影響人，一旦產(chǎn)生預期的目的和效果，其收益是長期且穩(wěn)定的。所以，對于國家來說，軟力量的重要性是不言而喻的。

當下中國的硬力量發(fā)展不是很充分，且正處于社會轉(zhuǎn)型期，這就決定了國家應更加重視軟力量的發(fā)展，以彌補硬力量的欠缺。同時，軟力量的發(fā)展更有利于構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。而全球正迎來信息時代，大眾傳媒在現(xiàn)實世界發(fā)揮越來越重要的作用，而且媒體本身就是軟力量，其發(fā)展有助于軟力量的發(fā)展。黨報是我國的主流媒體，是黨、政府和人民的喉舌，在國內(nèi)外具有重要影響力。目前，黨報正積極思考轉(zhuǎn)型期的改革策略，探索一條更加科學、成熟的發(fā)展之路，需要我們在認真分析我國軟力量的前提下，將軟力量發(fā)展納入轉(zhuǎn)型期黨報改革體系中，或者說，轉(zhuǎn)型期黨報改革應考慮到軟力量發(fā)展因素，這無疑有重要的現(xiàn)實意義。

一、中國軟力量分析

中華文明歷經(jīng)5000年的歷史滄桑而血脈不斷，這足已說明它具有強盛的生命力。雖然自近代以來，受到了西方文明的強有力挑戰(zhàn)，但它在艱難中仍曲折前行，并借鑒吸取古今中外一切優(yōu)秀文明成果來發(fā)展壯大自己。這也是中華文明開放性的體現(xiàn)。自中國改革開放以來，國家實力明顯提升，中華文明的影響力也大大增加。但實事求是地說，中國軟力量有自身優(yōu)勢，但也存在不足。

一、裁判文書改革回眸

隨著審判方式改革的逐步深入,“公正與效率”的主題不斷實踐,全國各級法院已經(jīng)充分認識到裁判文書改革的重要意義,紛紛采取措施進行改革,回顧幾年來的改革情況,可謂形式多樣,各有千秋。如云南省高級人民法院對云南煙草大王褚時健等貪污、受賄、巨額財產(chǎn)來源不明案的刑事判決書。這一判決書與傳統(tǒng)的判決書模式相比有一個最大的特點是,在“事實和證據(jù)”部分,改變了在高度概括控辯主張之后千篇一律地敘述人民法院“經(jīng)審理查明”的事實和證據(jù)的寫法,而是在“事實和證據(jù)”部分開宗明義地用“評判如下”作為由頭,圍繞控辯主張和雙方舉證、質(zhì)證的內(nèi)容,將法官認證的過程、理由和結(jié)論予以充分地表述。廣州海事法院在制作的裁判文書中,一改傳統(tǒng)的“本院認為”判詞的表達方式,直接將主審法官的個人意見、包括合議庭的不同意見標明出來。

針對以上各種形式的改革舉措,學者羅書平點評為:以“評判如下”的內(nèi)容取代“經(jīng)審理查明”的事實和證據(jù)的改革舉措,完全符合刑事審判方式改革的發(fā)展趨勢。以刑事訴訟法的修正作為標志的中國刑事司法制度改革的一個重要內(nèi)容,就是將傳統(tǒng)的“糾問式”的審判方式變革為“控辯式”的審判方式?？剞q雙方的訴訟地位將由形式上的平等逐漸走向事實上的平等,而刑事裁判文書是控辯雙方的訴訟地位是否平等的最直接的體現(xiàn)。

司法實踐表明,絕大多數(shù)的訴訟案件即使是按照普通程序?qū)徖淼?控辯雙方的主張中涉及案件事實和證據(jù)的內(nèi)容,也并不都是“針鋒相對”的。因此,這里就有一個如何對控辯主張中有爭議的焦點問題進行概括,針對這個焦點問題引導控辯雙方舉證、質(zhì)證并在此基礎上進行認證的問題;對適用簡易程序的裁判文書試行“填充”格式,這種較為“超前”的做法,符合我國司法實踐需要。

筆者認為,各地法院所采取的各種形式的改革措施,其中不乏符合現(xiàn)代司法理念的改革舉措,但其中注重形式的居多,重視實質(zhì)的較少,未能把現(xiàn)代司法理念中的核心內(nèi)涵“公正與效率”真正體現(xiàn)出來,仍然存在著許多不足,尚需進一步規(guī)范和完善。

二、裁判文書改革中存在的不足與弊端

一、次級債危機及影響

次級債是美國銀行針對信用記錄較差的客戶發(fā)放的住房貸款(即次級房貸)，是住房抵押貸款發(fā)放機構(gòu)（如商業(yè)銀行）將其持有的住房抵押貸款集合組成資產(chǎn)池，經(jīng)打包定價后出售給特殊目的機構(gòu)（Specialpurposevehicle，SPV），特殊目的機構(gòu)再將其以擔保、保險等形式進行信用增強(CreditEnhancement)，經(jīng)過信用評級后以抵押擔保證券的形式出售給投資者。證券每月支付的本息現(xiàn)金流，直接來源于資產(chǎn)池中抵押貸款每月獲得的計劃償還和提前償還的本息金額。

作為近30年來最重要的金融創(chuàng)新之一，住房抵押貸款證券化起始于20世紀70年代的美國，其核心在于通過嚴謹有效的交易結(jié)構(gòu)設計，使資產(chǎn)的客觀信用同原始權(quán)益人的整體信用相隔離，并提供住房抵押貸款資產(chǎn)本身信用和衍生信用兩個層次信用。目前，已在國際上得到了較為廣泛的運用與發(fā)展。美國次級債危機發(fā)端于2006年下半年，在2007年2月引發(fā)世人普遍關注，到2007年8月則升級成席卷全球金融市場的風暴。其影響并不僅僅限于次級債市場，已經(jīng)蔓延至其他市場。在次級債危機的影響下，道瓊斯指數(shù)、倫敦金融時報指數(shù)、日經(jīng)指數(shù)都在下降。與2003年6月29日相比，道瓊斯指數(shù)2008年1月30日的市值損失了3000億美元，去年美國金融行業(yè)裁員15.3萬人，而2006年整個行業(yè)裁員僅5.03萬人。截至今年1月底全球因次級債危機而導致資本市場縮水約8萬億美元。

受此影響，中國股市牛市步伐嘎然而止并調(diào)頭向下，從2007年10月至2008年3月，上證指數(shù)下跌2000多點，許多股票被腰斬。我國的金融市場和房地產(chǎn)市場在一定程度上也受到了這場危機的影響，同樣也對中國的金融市場和房地產(chǎn)市場如何穩(wěn)健運行以防范金融危機的

發(fā)生提出了亟待解決的課題。

二、我國金融投資的現(xiàn)狀分析

1醫(yī)學寫作教學的重要性

目前，我校開設的科研設計與論文寫作課時共18學時，若在這18個學時之內(nèi)讓學生掌握醫(yī)學論文的寫作要領、科研設計的總體把握及構(gòu)思確實有很大難度，況且畢業(yè)論文寫作又稍有別于一般醫(yī)學論文的寫作，讓學生了解他們之間的細微差別及各自的寫作重點，應當成為教學的重點內(nèi)容之一。醫(yī)學生具有一定的寫作能力是非常重要的，學生是首要的受益者，醫(yī)學院校的學生在走上工作崗位后,擁有數(shù)篇優(yōu)秀的醫(yī)學論文是今后事業(yè)發(fā)展中的一個重要因素，而醫(yī)學論文寫作課程的開設,則為在校學生提供了這樣一個機會，這樣讓學生首先在校期間就對論文寫作產(chǎn)生一個感性認識,不僅提高了他們的論文寫作水平,更重要的是使他們理論聯(lián)系實際的能力達到了新的高度。此外,亦為他們高素質(zhì)的塑造與錘煉,以及畢業(yè)就業(yè)的成功增加重重的砝碼。學校是間接的受益者，學校是教育的載體,培養(yǎng)大批能創(chuàng)作出優(yōu)秀醫(yī)學論文的人才,既是對學校實力的肯定,又增強了學校的競爭力。社會是根本的受益者，社會是所有醫(yī)學論文的最終使用者,對醫(yī)學論文質(zhì)量的要求當然是越高越好，醫(yī)學論文寫作能力的培養(yǎng)是高質(zhì)量醫(yī)學論文的基礎,而一篇高質(zhì)量的醫(yī)學論文對醫(yī)學、生命科學乃至全人類的貢獻是不容忽視的。

2醫(yī)學寫作教學現(xiàn)狀的提示

目前關于醫(yī)學寫作教學內(nèi)容改革研究較少，因為大多數(shù)醫(yī)學院校雖然開設了醫(yī)學寫作課程，但往往是有名無實，即雖然開設了這門課但實際上卻沒有開課，或者教師講授乏味，學生對此毫無興趣，抑或?qū)W校、任課教師、學生對這門課程的重要性認識不足。所以加強對這門課程的教學改革，讓大家都重視起來，讓學生提高學習興趣，在有限的課時內(nèi)使學生最大限度的掌握醫(yī)學論文寫作要領及寫作重點是非常重要的。

3醫(yī)學寫作教學改革思路

我們計劃在原來教學方式基礎上，進一步轉(zhuǎn)變教學觀念，更新教學內(nèi)容，改革教學模式，注重素質(zhì)教育，培養(yǎng)學生醫(yī)學寫作能力。醫(yī)學論文寫作能力的培養(yǎng)在醫(yī)學院校教育體系中起著重要作用，克服醫(yī)學論文寫作能力培養(yǎng)的滯后性,關鍵在于醫(yī)學院校教育模式、教學方式的改進。因地制宜,根據(jù)我院實際情況量體裁衣,采取合理的培養(yǎng)方式,從而穩(wěn)步而健康地實踐醫(yī)學論文寫作教學過程。

一、職稱論文規(guī)定的反思

迄今為止，各職稱系列（專業(yè)）仍沿襲傳統(tǒng)的、滯后的職稱論文規(guī)定，評價效果不甚理想；乃至評價機制本身的缺陷，所帶來的導向偏差及其負面作用，已經(jīng)直接影響到職稱評審的質(zhì)量和聲譽，須予以認真反思。

職稱論文規(guī)定，涵蓋了所有職稱系列（專業(yè)）中、高級職務，界面過大，層面過寬，不切實際。

國家制定并實施的工程技術、農(nóng)業(yè)技術、衛(wèi)生技術、各類教師、經(jīng)濟專業(yè)等計29個職稱系列（專業(yè)）。目前為止，會計、審計、統(tǒng)計、經(jīng)濟、衛(wèi)生等專業(yè)中級職務任職資格，采取“以考代評”獲得，論文條件被自然免除，其余的仍要求論文作為申報評審的必備條件之一。

評價各類專業(yè)技術人員，確需執(zhí)行同一性、普遍性的評審標準，方可起到綜合平衡的作用。但是，切不可忽視不同職稱系列（專業(yè)）之間、即使同一職稱系列（專業(yè)）中、高級專業(yè)技術人員之間的差異性、特殊性。

僅舉科學研究人員與藝術專業(yè)人員為例。社會科學研究人員、自然科學研究人員，主要從事基礎理論、應用基礎和應用技術研究，工作性質(zhì)有較強的探索性、挑戰(zhàn)性和創(chuàng)見性。其研究課題、水平能力、創(chuàng)新思維、應用價值、科研成果、業(yè)績貢獻等，通常以學術論文、論著等方式反映出來。對科研系列中、高級專業(yè)技術人員，尤其破格申報副研究員、研究員的對象，要求高水平、多篇數(shù)的專業(yè)論文，實不為過。但是，藝術專業(yè)職務（藝術等級）則不然。

中國自1954年制定第一部憲法以來，曾三次大規(guī)模修憲，先后產(chǎn)生了1975年的“憲法”、1978年的“四個現(xiàn)代化憲法”及1982年的“改革開放憲法”。1982年的修憲方式類似于制憲，不僅設立了憲法修改委員會，而且還采行了公開討論程序、將改憲草案提交各界人士討論，歷時達四個月，比1954年制憲時的討論時間多一倍。但1982年制憲式的改憲只是使中國從非正常的政治狀態(tài)回歸到1954年的憲法體制而已，并未改革憲法體制。[1]此后，中國又分別在1988年、1993年和1999年對憲法作了三次小規(guī)模修正，重點在于從憲法上承認和保障經(jīng)濟改革的成果、改變既有的所有權(quán)關系。然而，無論是上述的三次大改還是三次小改，都沒有觸及國家權(quán)力結(jié)構(gòu)，修憲活動的方向顯然不是限制國家的權(quán)力，而是界定個人權(quán)利、調(diào)整限制個人自由的程度和方式。

1999年3月的憲法修正案具有不可低估的意義，它雖然只是局部性改動、也并不徹底，但在承認私人財產(chǎn)權(quán)的合法性方面邁出了關鍵的一步，由此將產(chǎn)生重要影響，使社會秩序經(jīng)歷從量變到質(zhì)變的過程。對憲法作了這樣的修正之后，個體和私營經(jīng)濟的進一步發(fā)展壯大，必然要求在司法實踐中不斷地重新定義國家與市場的關系以及社會主義意識形態(tài)與市民財產(chǎn)權(quán)的關系，從而日益凸顯出憲法中的內(nèi)在矛盾，而且有可能在一定條件下導致體制性危機，進而不可避免地提出更徹底的憲法改革要求。

筆者認為，為了準確把握目前中國憲法體制的特征，也為了了解今后如何在中國重建憲政，有必要認真分析現(xiàn)行憲法的演變、特別是1988年以來關于財產(chǎn)權(quán)的三個憲法修正案。依此宗旨，本文首先概述中華人民共和國憲法發(fā)展的過程、根本規(guī)范的主要內(nèi)容和問題，并具體考察所有制方面的基本爭論以及試圖在意識形態(tài)與社會現(xiàn)實之間尋找某種均衡點的改革措施。其次，透過權(quán)力話語的種種修辭來解讀在社會結(jié)構(gòu)急劇變遷背景中出臺的1999年憲法修正案文本，說明它對現(xiàn)行憲法體制的影響，并揭示國家制度內(nèi)部存在著的教義性與正當性之間的緊張和沖突。最后，通過分析異質(zhì)因素的互動關系，展望政治改革以及重建憲政主義體制的可能性。

一、中國憲法修改的歷史回顧

1954年9月20日頒布的憲法的總綱規(guī)定:中華人民共和國是工人階級領導的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的國家（第1條）；國家的一切權(quán)力屬于人民[2]，而人民行使權(quán)力的機關是全國人民代表大會以及地方各級人民代表大會（第2條）。在社會經(jīng)濟體制方面，這一憲法明確提出了通過社會主義工業(yè)化和社會主義改造的方式、一步一步地消滅剝削制度、建立社會主義社會的目標（第4條），特別強調(diào)了全民所有制國營經(jīng)濟的主導地位和優(yōu)先性，但同時又承認經(jīng)濟成分的多元化，容許全民所有制的國營經(jīng)濟、集體所有制的合作社經(jīng)濟以及個體經(jīng)營經(jīng)濟、私人資本主義經(jīng)濟和國家資本主義經(jīng)濟的并存（第5條、第10條）。在財產(chǎn)權(quán)方面，1954年憲法規(guī)定，國家保護公民的合法收入、儲蓄、房屋以及各種生活資料的所有權(quán)（第11條），依法保護公民私有財產(chǎn)的繼承權(quán)（第12條），但與此同時也規(guī)定，國家為了公共利益的需要可以依照法律規(guī)定的條件對城鄉(xiāng)土地以及其他生產(chǎn)資料征收、征用或者收歸國有（第13條），并禁止任何人利用私有財產(chǎn)破壞公共利益（第14條）。憲法在關于公民的基本權(quán)利和義務這一章里還明確宣告，中華人民共和國的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯，愛護和保全公共財產(chǎn)是每一個公民的義務（第101條）。

但是，這一憲法頒布還不到一年，就掀起了農(nóng)業(yè)合作化和資本主義工商業(yè)社會主義改造的高潮，把原計劃到1967年才完成的社會主義改造一下子提前了12年完成[3]。此后不久，又發(fā)生了反右派斗爭，這場政治運動極大地沖擊了1954年憲法中規(guī)定的公民權(quán)利（特別是言論自由和人身自由）。一些法學家的護憲主張也受到了嚴厲批判[4]。1958年，時任上海市委宣傳部長的發(fā)表了“破除資產(chǎn)階級法權(quán)思想”一文，非常激進地批判了私有財產(chǎn)、商品等價交換、雇傭關系以及其他個人權(quán)利[5]。在以后的十幾年中，中國又經(jīng)歷了所謂“”式的非理性的社會主義產(chǎn)業(yè)化、被稱為“四清”的“社會主義教育”運動以及“無產(chǎn)階級”等一系列社會動蕩，終于使得1954年憲法名存實亡。

摘要:自改革開放以來,伴隨著經(jīng)濟體制的改革,中國政府改革在職能轉(zhuǎn)變、機構(gòu)精簡、體制創(chuàng)新等方面取得了階段性的成果。十七大后,新一輪的政府改革隨之而來。在對我國各階段政府改革內(nèi)容及特征梳理的基礎上,提出了進一步深化我國政府改革的建議。

關鍵詞:政府改革;特征;完善

1我國歷次政府改革的內(nèi)容及階段性特征梳理

自改革開放以來,隨著從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的全面轉(zhuǎn)型,以及社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展完善,我國的政府改革也歷經(jīng)了數(shù)個階段,在不同的歷史時期呈現(xiàn)出不同的特征。

圍繞著建立適應中國社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展要求的政府體制,我國已經(jīng)進行了五次政府改革,十七大以后,新一輪的政府改革又開始了。經(jīng)過歷次政府改革,我國政府在職能的轉(zhuǎn)變、機構(gòu)重設、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人員精簡、政風建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革及城鄉(xiāng)一體化改革等方面都取得了顯著的成效。

然而,不難看出,我國的政府改革很大程度上都是從政府自身的結(jié)構(gòu)因素上啟動的(政府機構(gòu)與人員的精簡、行政區(qū)劃的改變、行政運作的改進、行政職能的重新設計等方面)。這是是很長一段時間以來我國政府改革的基本模式。這是一種單邊改革,即這種改革在空間上僅僅局限在政府的組織與組織職能上面,在時限上僅僅局限在政府職能與社會需求不太符合的時候。雖然它能夠優(yōu)化構(gòu)成政府內(nèi)部各要素的結(jié)構(gòu)方式,促使政府組織結(jié)構(gòu)的完善,能夠強調(diào)政府改革在整個改革布局中的重大作用,凸顯了政府改革必備的相關條件,能夠為政府改革營造氛圍。但是,有效的政府改革從來都只能在與政府相關的社會政治建構(gòu)之間展開,這樣才足以收到預期的改革效應,而不至于將政府改革窒息在政府運轉(zhuǎn)的狹小空間之內(nèi)。因此,單邊的政府改革總是修補性的、滯后性的,也是難以真正奏效的。

一、金融危機是心腹大患

居安思危。

中國加入WTO之后有沒有潛在的危機呢？當前，無論從哪個角度來看，如果中國經(jīng)濟遭遇挫折的話，最大可能莫過于金融危機。

在20世紀后期，在日本經(jīng)濟高速起飛之后，四小龍(香港、新加坡、韓國、臺灣)很快甩掉了窮困的帽子。泰國、馬來西亞、印尼的崛起更使人們對亞洲經(jīng)濟充滿樂觀。最令世人震驚的是中國的奇跡。二十年來，中國經(jīng)濟在體制轉(zhuǎn)型過程中保持了高速發(fā)展。有的經(jīng)濟學家把亞洲經(jīng)驗總結(jié)成“雁陣模式”，好像亞洲經(jīng)濟就可以按照這個序列繼續(xù)發(fā)展下去了?？墒?，1990年以后，泡沫經(jīng)濟的崩潰使得日本一頭栽進了泥淖，直到今天還沒有掙扎出來。雁陣序列，曇花一現(xiàn)。1997年，一場罕見的金融風暴橫掃東亞。我們的鄰居像多米諾骨牌一樣，一個接著一個倒了下去?，F(xiàn)在已經(jīng)很少有人再提什么“亞洲奇跡”了。有些國家“起個大早，趕個晚集”，好不容易把國內(nèi)人均生產(chǎn)總值搞到三、四千美元，似乎已經(jīng)進入了中等收入國家的行列，可是轉(zhuǎn)眼之間，一個跟斗跌掉了一半多。亞洲各國已經(jīng)嘗到了金融風暴的厲害。

在亞洲金融風暴中，許多人認為中國在劫難逃。在1998年11月“經(jīng)濟學人”雜志的封面上，一艘掛著五星紅旗的帆船眼看就要被卷入漩渦，旁邊一行大字：“中國，金融風暴下一個犧牲品”。轉(zhuǎn)眼之間，幾年過去了，在滄海橫流當中，唯獨中國經(jīng)濟巍然不動。中國的穩(wěn)定極大地遏制了金融風暴的蔓延，為亞洲經(jīng)濟以至于世界經(jīng)濟的復蘇創(chuàng)造了轉(zhuǎn)機。中國的貢獻得到了各國政府以及世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織的高度評價。也許中國的出色表現(xiàn)沖昏了某些人的頭腦。他們認為，亞洲金融風暴如此厲害，也拿我們無可奈何，今后還有什么可怕呢？

中國有一則著名的寓言叫做“刻舟求劍”。有一個人在渡船上一不小心把劍掉進河里，他不慌不忙，在船弦上刻個記號，打算到了岸邊再撈。某些人就像“刻舟求劍”一樣，他們就沒有想到，之所以中國能夠抵御亞洲金融風暴是因為那個時候尚且沒有對外開放金融。我們有一道很好的防火墻。但是，一旦加入WTO，中國的外部金融環(huán)境就完全變了，這道防火墻將不復存在。時過境遷，如果拿昨天的皇歷來討論今天的問題，非出大紕漏不可。

【提要】日本法學的基本目的不是為了直接培養(yǎng)職業(yè)人員，通過司法選拔法制精英的法律職業(yè)選拔模式與法學教育是脫節(jié)的。但是這種法學教育和法律職業(yè)選拔制度在新的條件下暴露出越來越明顯的弊端.在變動、司法改革、教育改革的背景下，日本參照美國的(LawSchool)模式，提出了法科大學院構(gòu)想，開始將法學教育與選拔、培養(yǎng)法律職業(yè)家有機地結(jié)合起來?？梢灶A見這種變化將會對日本司法制度和法學教育制度產(chǎn)生重要，并在比較法文化上具有重要意義。

【摘要題】海外來風

【關鍵詞】法學教育/司法考試/法科大學院構(gòu)想

【正文】

日本稱法官、檢察官、律師三種法律專門職業(yè)人員為“法曹”。欲成為法曹，首先要通過競爭率極高的司法考試，然后在司法研修所中經(jīng)過一年半的司法研修，最終考試合格才能夠最終擔任法曹。在這種法曹培養(yǎng)制度下，法學教育與法曹選拔脫節(jié)，二者并無直接的聯(lián)系。司法考試嚴格限制人數(shù)，（注：日本選拔的法曹人數(shù)歷來較少，現(xiàn)行制度下，從20世紀60年代直到90年代初，每年司法考試合格人數(shù)只有500人左右。90年代以來開始增加合格人數(shù)，現(xiàn)在每年的合格人數(shù)為1000人左右。參見丁相順：《日本法律職業(yè)選拔培訓制度及其改革》，《人民檢察》2000年第4期，第61頁。）一方面塑造了日本司法精英型的特征，保障了司法的公正性，另一方面也導致了日本司法人數(shù)不足，司法救濟不夠的弊端。20世紀90年代以來，隨著日本國際和國內(nèi)環(huán)境的變化，在規(guī)制緩和的大形勢下，長期依靠行政指導制調(diào)整社會關系的日本開始了由“事前規(guī)制型”向“事后檢查型”的改革。（注：關于日本司法改革的背景，參見2000年12月28日《法制日報》載《密切法律交流推進中日友好——訪日本法務大臣高村正彥》一文，法務大臣高村正彥說：“人類即將進入21世紀，對于日本而言，面臨社會、形勢的復雜多樣化以及國際環(huán)境的變化，當務之急是推進行政等各項改革，完成由‘事前限制型’社會向以個人責任為基礎的‘事后檢查型’社會的轉(zhuǎn)型。具體到司法領域，日本將大力推進司法改革，完善法律制度體系，下個世紀，司法將在維護法治社會、保障國民權(quán)利等方面發(fā)揮更為重要的作用?！保┻@樣，為了解決司法人數(shù)不足的問題，大學的法學教育與司法考試制度、法曹培養(yǎng)制度、司法制度開始聯(lián)系起來，法學教育界和司法實務界提出了法科大學院構(gòu)想。

一、日本法學教育的基本特征與改革

1.以實踐能力培養(yǎng)為導向構(gòu)建能力培養(yǎng)型教學模式

現(xiàn)階段，財政學專業(yè)教學過程中普遍存在“重理論、輕實踐”的理念，一味地強調(diào)理論知識的傳授，很少會重視學生實踐能力的培養(yǎng)，為了轉(zhuǎn)變這種局面，《財政學》課程建設中應以學生實踐能力培養(yǎng)作為基本立足點，使傳統(tǒng)知識傳授型教學模式轉(zhuǎn)變成實踐能力培養(yǎng)型教學模式。為了成功實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型，必須在《財政學》課程建設以及改革實踐的全過程中都貫穿這種實踐能力培養(yǎng)理念，具體應該包括以下幾點內(nèi)容:

1.1教學目標定位。科學、合理的教學目標對于課程改革而言顯得尤為重要，相當于行動的導向和指南針。教師應根據(jù)不同的授課對象需要掌握的能力不同設置相應的專業(yè)教學大綱，主要分為非財政學專業(yè)以及財政學專業(yè)，而且應該從理論教學、實驗實訓教學兩個方面進行設計，也就是根據(jù)學生需要掌握的不同能力編制教學計劃，這樣才可以有效確保教學計劃的針對性、有效性。

1.2教材整合。應該以實踐能力培養(yǎng)為導向，根據(jù)教學大綱要求，合理整合、重構(gòu)財政學教材體系以及教材內(nèi)容，使財政學教學不僅能夠滿足專業(yè)學生實踐能力培養(yǎng)的需求，也可以滿足非財政學專業(yè)學生實踐能力的培養(yǎng)需求，其次也便于教師更好地選擇教學內(nèi)容，將課程內(nèi)容設計的前沿性、系統(tǒng)性、科學性、思想性充分體現(xiàn)出來。

1.3教學手段、教學方法改革。傳統(tǒng)的財政學教學手段及教學方法比較單一，隨著現(xiàn)代信息技術的不斷發(fā)展和應用，為財政學教學手段的創(chuàng)新和改革提供了新的思路和渠道。財政學教學過程中應有機結(jié)合傳統(tǒng)教學手段以及現(xiàn)代教學手段，豐富課堂教學方法，避免傳統(tǒng)教學手段對于學生實踐能力的束縛，激發(fā)學生的學習興趣，更好地培養(yǎng)學生的實踐能力。

1.4教學過程優(yōu)化。學校應積極建立實驗實訓平臺，同時應構(gòu)建課外學習交流平臺，進一步強化學生的學習能力以及實踐能力，使學生在實訓的過程中學會靈活運用所學的理論知識，提高學生的知識轉(zhuǎn)化能力，進而提高學生的綜合能力。能力培養(yǎng)型教學模式必須始終堅持以學生實踐能力培養(yǎng)為導向，明確定位合理的教學目標，進一步優(yōu)化、改革教學教材、教學方法、教學過程，不斷提高學生的實踐能力以及綜合能力，提高財政學教學效果。