同志們：

在全縣上下齊心協(xié)力積極開展災(zāi)后重建的關(guān)鍵時(shí)刻，縣委、縣政府決定召開這次全縣扶貧開發(fā)工作會(huì)議，其主要目的是深入貫徹落實(shí)省市扶貧工作會(huì)議精神，認(rèn)真分析全縣扶貧開發(fā)工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化措施，努力開創(chuàng)全縣扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)新局面。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，切實(shí)增強(qiáng)搞好扶貧開發(fā)工作的緊迫感和責(zé)任感

認(rèn)真分析當(dāng)前我縣的扶貧開發(fā)工作，可以用三句話來概括：

一是成效顯著?！笆濉币詠?，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)相關(guān)部門的重視支持下，我縣的扶貧開發(fā)工作，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“多予、少取、放活”的方針，始終堅(jiān)持以農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，以拓寬農(nóng)民增收渠道、改善貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件為著力點(diǎn)，落實(shí)整村推進(jìn)措施，圍繞增收調(diào)結(jié)構(gòu)，突出特色闖市場(chǎng)，依靠科技增效益，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、設(shè)施扶貧、科技扶貧、社會(huì)扶貧，取得了顯著成效，全縣扶貧開發(fā)工作連續(xù)三年獲得全市考核第一名，連續(xù)兩年獲得全省考核第一名。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”以來，全縣累計(jì)投入扶貧開發(fā)資金1.13億元，解決了6.63萬人的溫飽問題，貧困人口從**年的16.64萬人下降到了**年的10.22萬人。

二是任務(wù)艱巨。由于受歷史、地理、社會(huì)等諸多因素的影響，貧困面大，貧困人口多，貧困程度深的現(xiàn)實(shí)依然存在，貧困依然是我們的基本縣情。突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是貧困低收入人口的比例還很高。全縣地震前還有10.22萬人尚未解決溫飽，其中絕對(duì)貧困人口4.49萬人，低收入人口5.73萬人，貧困人口占27.3%。二是以高寒邊遠(yuǎn)村社為重點(diǎn)的貧困村基礎(chǔ)設(shè)施還相當(dāng)落后。部分地方和部分群眾上學(xué)難、就醫(yī)難、飲水難、燒柴難、行路難和住房難的問題仍然沒有得到根本解決。三是農(nóng)民科技素質(zhì)還需要提高?？萍寂d農(nóng)、科技致富在部分鄉(xiāng)村還只是“口號(hào)”，在今后一個(gè)時(shí)期，幫助這些低收入人口增加收入，關(guān)鍵是增強(qiáng)其自身的勞動(dòng)技能，提高適應(yīng)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，比起解決溫飽問題難度更大，需要做出長(zhǎng)期努力。四是因?yàn)?zāi)、因病等因素返貧的現(xiàn)象還沒有得到有效控制。由于特殊的自然地理環(huán)境，全縣自然災(zāi)害頻發(fā)，尤其是今年的地震災(zāi)害使許多剛剛達(dá)到溫飽線或解決溫飽的農(nóng)戶，瞬間傾家蕩產(chǎn)，成為貧困戶，并且隨著貧困標(biāo)準(zhǔn)的提高，將會(huì)產(chǎn)生新的貧困人口和低收入人口，扶貧開發(fā)的任務(wù)將進(jìn)一步加大，扶貧投入和需求的矛盾將更加突出。

同志們：

下面，我就農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度有效銜接工作講三點(diǎn)意見，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，抓好落實(shí)。

一、充分認(rèn)識(shí)搞好農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度有效銜接的重要意義

農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)是當(dāng)前解決農(nóng)村貧困問題的兩項(xiàng)重要制度，實(shí)施兩項(xiàng)制度的有效銜接，是黨的十七屆三中全會(huì)提出的明確要求，是新時(shí)期深化扶貧開發(fā)和社會(huì)救助的一項(xiàng)重要舉措。做好這項(xiàng)工作，對(duì)解決農(nóng)村貧困人口的生存和發(fā)展問題具有十分重要的意義。

（一）實(shí)施兩項(xiàng)制度的有效銜接，是落實(shí)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策的基礎(chǔ)工作。解決好農(nóng)村貧困人口的生存和發(fā)展問題，是推進(jìn)突破發(fā)展、構(gòu)建和諧的重點(diǎn)和難點(diǎn)。從目前來看，我縣農(nóng)村貧困人口有三種情況，一是喪失勞動(dòng)能力的純低保對(duì)象，二是有勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象，三是具有一定勞動(dòng)能力的低保對(duì)象。對(duì)上述三種貧困人口的規(guī)模、特點(diǎn)、分布、需求等進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)他們進(jìn)行科學(xué)認(rèn)定、建檔立卡，形成農(nóng)村貧困人口基本情況數(shù)據(jù)庫(kù)，有利于對(duì)農(nóng)村貧困人口實(shí)行分類扶持、動(dòng)態(tài)管理。特別是在國(guó)家普惠政策力度越來越大的情況下，農(nóng)村扶貧工作的著眼點(diǎn)轉(zhuǎn)向提高貧困戶的自我發(fā)展能力，貧困識(shí)別問題就更加突出，只有全面、客觀、真實(shí)地掌握貧困地區(qū)和貧困群眾的基本情況，才能有針對(duì)性地落實(shí)幫扶措施，提高扶貧工作成效。

（二）實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度的有效銜接，是保障和改善農(nóng)村民生的重要舉措。近年來，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，2009年農(nóng)民人均純收入3544元，同比增長(zhǎng)22%，但橫向來看，僅為全國(guó)平均水平的68%，當(dāng)前階段，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作的核心。隨著農(nóng)村低保制度的全面建立，對(duì)農(nóng)村貧困人口的扶助工作進(jìn)入了開發(fā)扶貧和生活保障“兩輪驅(qū)動(dòng)”的新階段，對(duì)沒有發(fā)展能力的貧困人口通過救助維持其基本生存，對(duì)具有發(fā)展能力的貧困人口通過開發(fā)式扶持促進(jìn)其脫貧致富，形成了低保維持生存、扶貧促進(jìn)發(fā)展的新格局。這兩項(xiàng)制度相輔相成、互為補(bǔ)充，只有將兩項(xiàng)制度有效銜接，才能全面覆蓋農(nóng)村貧困人口，從根本上解決他們的生存和發(fā)展問題，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn),是消除絕對(duì)貧困的必然要求，也是保障和改善民生、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步的重要舉措。

國(guó)務(wù)院扶貧標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民人均純收入2300元以下的農(nóng)村戶籍人口為農(nóng)村貧困人口。省農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)的調(diào)查對(duì)象為農(nóng)民人均純收入2530元以下的所有農(nóng)戶。為了解我區(qū)農(nóng)村貧困戶的現(xiàn)狀，結(jié)合調(diào)查隊(duì)貧困檢測(cè)情況，對(duì)全區(qū)農(nóng)村貧困人口進(jìn)行了調(diào)研。

一、農(nóng)村貧困農(nóng)戶現(xiàn)狀

作為省級(jí)貧困縣（區(qū)），區(qū)農(nóng)村貧困人口數(shù)量較多，貧困人口涉及全區(qū)25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個(gè)涉農(nóng)街道辦事處，合計(jì)318個(gè)行政村。

從調(diào)查情況看，農(nóng)村貧困農(nóng)戶現(xiàn)狀較為復(fù)雜，造成貧困的因素是多方面的，現(xiàn)從以下方面進(jìn)行剖析：

㈠、農(nóng)村貧困現(xiàn)象依然存在。從貧困農(nóng)戶、人口總量及分類情況看，全區(qū)貧困農(nóng)戶總戶數(shù)60972戶，占全區(qū)鄉(xiāng)村總戶數(shù)的17.0％；貧困總?cè)藬?shù)162127人，占全區(qū)鄉(xiāng)村人口的11.95％。其中：扶貧人口98371人，占貧困農(nóng)戶總?cè)丝诘?0.674%；低保人口為49403人，占貧困農(nóng)戶總?cè)丝诘?0.47%；扶貧低保人口7661人，占貧困總?cè)丝诘?.74%；五保戶人口6692人，占貧困總?cè)丝诘?.12%。從貧困戶和貧困人口占全區(qū)的比重看，貧困現(xiàn)象依然存在。

㈡、文化素質(zhì)低的貧困人口所占比重比較大。從貧困人口勞動(dòng)力文化程度看，貧困人口勞動(dòng)力文化程度低的貧困戶中的勞動(dòng)力占貧困人口的42.1％。其中文盲半文盲占勞動(dòng)力的8.4%，小學(xué)文化程度占勞動(dòng)力的23.3%，初高中文化程度的占勞動(dòng)力的59%，中專以上的占勞動(dòng)力總數(shù)的8.2%。說明文化素質(zhì)低也是造成貧困的因素之一。

全縣扶貧開發(fā)工作的總體思路是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七屆四中全會(huì)、省市扶貧開發(fā)工作會(huì)和縣委十六屆十七次全體會(huì)議精神，以促進(jìn)低收入人口增收為核心，以提高貧困人口自我發(fā)展能力為重點(diǎn)，在全面完成全縣農(nóng)村十年規(guī)劃和扶貧開發(fā)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，積極做好全縣新十年扶貧開發(fā)規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃的前期工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化資源整合，完善扶貧機(jī)制，再添工作措施，進(jìn)一步提高扶貧開發(fā)工作水平，為實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展，構(gòu)建和諧做出新的貢獻(xiàn)。目標(biāo)任務(wù)：全面完成26個(gè)扶貧重點(diǎn)村續(xù)建任務(wù)，科學(xué)規(guī)劃，依照新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將其中縣財(cái)政支持的8個(gè)村打造成扶貧重點(diǎn)村建設(shè)示范村，完成啟動(dòng)建設(shè)3個(gè)貧困人口搬遷項(xiàng)目村工程，啟動(dòng)建設(shè)5個(gè)貧困人口搬遷項(xiàng)目村工程，全面完成鎮(zhèn)0.9萬畝土地治理項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目申報(bào)工作，完成年度計(jì)劃任務(wù)，實(shí)施“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)招生600人，完成農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1萬人次，投放到戶貼息貸款1000萬，提高17個(gè)貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金協(xié)會(huì)運(yùn)作水平和效益，解決8300名貧困人口溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

一、以扶貧開發(fā)十項(xiàng)工程為重點(diǎn)，加快建設(shè)進(jìn)度，全面提高貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和貧困人口自我發(fā)展能力

（一）扶貧重點(diǎn)村建設(shè)工程。堅(jiān)持“政府統(tǒng)籌，資金捆綁，流域治理，整村推進(jìn)”的思路，加大資源整合力度，全面開展以“五通”為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以發(fā)展“一村一品”為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以科技培訓(xùn)為重點(diǎn)的脫貧能力建設(shè)，以“四改”為重點(diǎn)的農(nóng)村清潔工程建設(shè)，以改善教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)，做到開發(fā)自然資源與開發(fā)人力資源相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)改善發(fā)展條件與提升發(fā)展能力相統(tǒng)一。完善提高2啟動(dòng)建設(shè)的18個(gè)扶貧重點(diǎn)村，確保順利通過省市驗(yàn)收，全面完成啟動(dòng)建設(shè)的8個(gè)扶貧重點(diǎn)村年度建設(shè)任務(wù)，科學(xué)規(guī)劃，依照新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將縣財(cái)政支持的太吉河鎮(zhèn)寺灣等8個(gè)村打造成扶貧重點(diǎn)村建設(shè)示范村，全力打造扶貧重點(diǎn)村新亮點(diǎn)和扶貧開發(fā)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)新典型。

（二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理工程。圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進(jìn)農(nóng)民增收，堅(jiān)持以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為中心，以治水保土、興水治旱為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用工程、生物、科技措施，實(shí)施山、水、田、林、路、堤、村綜合治理，達(dá)到生產(chǎn)條件與生活條件同步改善，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的積極作用。全面完成鎮(zhèn)0.9萬畝土地治理項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，確保順利通過省、市驗(yàn)收。啟動(dòng)富水農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)，完成年度計(jì)劃任務(wù)。

（三）扶貧移民新村建設(shè)工程。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，按照“相對(duì)集中、規(guī)模開發(fā)、綜合治理、注重實(shí)效”的原則，加強(qiáng)扶貧移民與工賑移民、農(nóng)村危房改造的有效銜接，在高質(zhì)量搞好移民建房的同時(shí)，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益設(shè)施，同步支持搬遷戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能致富。把移民搬遷項(xiàng)目村建成基礎(chǔ)設(shè)施齊全，服務(wù)功能完善，致富路子明晰的新農(nóng)村。完成啟動(dòng)的3個(gè)貧困人口搬遷項(xiàng)目村建設(shè)任務(wù)。全面啟動(dòng)實(shí)施城關(guān)鎮(zhèn)二道河、梁家灣鎮(zhèn)姚樓、青山鄉(xiāng)白龍、十里坪鎮(zhèn)中棚、白魯?shù)A鄉(xiāng)大竹園5個(gè)貧困人口搬遷項(xiàng)目村建設(shè)。

（四）“雨露計(jì)劃”技能培訓(xùn)工程。繼續(xù)采取輸出就業(yè)培訓(xùn)與就地創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合的雙向培訓(xùn)模式。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范培訓(xùn)、訂單就業(yè)”的原則，以初高中畢業(yè)生為主體，大力開展貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，拓寬輸出就業(yè)渠道，提高安置效果。圍繞旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，瞄準(zhǔn)農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)戶，有效開展文明禮儀、農(nóng)家烹飪、經(jīng)營(yíng)管理、民俗文化、農(nóng)業(yè)觀光、汽車駕駛、工藝?yán)C品等方面技能培訓(xùn)，拓展貧困勞動(dòng)力就地就近創(chuàng)業(yè)空間。完成“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)招生600人。

根據(jù)縣人大常委會(huì)年工作要點(diǎn)和主任會(huì)議安排，8月25日，縣人大常委會(huì)常務(wù)副主任，副主任任帶領(lǐng)部分常委會(huì)委員組成調(diào)查組，在縣政府辦公室及縣扶貧開發(fā)辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人的陪同下，對(duì)全縣扶貧開發(fā)工作情況進(jìn)行了專題調(diào)查。調(diào)查組現(xiàn)場(chǎng)察看了花林寺鎮(zhèn)衛(wèi)家崗村委會(huì)、香菇種植大戶等扶貧項(xiàng)目建設(shè)情況，走訪了花林寺鎮(zhèn)木瓜鋪村、高樓村部分扶貧搬遷戶。在查看現(xiàn)場(chǎng)的基礎(chǔ)上召開了由相關(guān)人員參加的座談會(huì)，聽取了縣扶貧開發(fā)辦公室的工作情況匯報(bào)，調(diào)查組成員就如何進(jìn)一步做好扶貧開發(fā)工作提出了意見建議?，F(xiàn)將調(diào)查的情況報(bào)告如下：

一、基本評(píng)價(jià)

近年來，全縣扶貧開發(fā)工作在縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門把深入推進(jìn)扶貧開發(fā)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)，作為立黨為公、執(zhí)政為民的有效載體，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障和改善民生、縮小發(fā)展差距的重要舉措，認(rèn)真履職，扎實(shí)工作，全縣貧困人口比2002年減少了1.28萬人，貧困發(fā)生率下降到22%，年均減少貧困人口2000余人，扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效。

（一）以增加收入為重點(diǎn)，不斷提高貧困人口的收入水平。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為帶動(dòng)貧困農(nóng)民增收致富的抓手，每年安排100多萬元財(cái)政扶貧資金，支持貧困農(nóng)戶大力發(fā)展食用菌、果、茶等特色產(chǎn)業(yè)。在扶持洋坪鎮(zhèn)馬渡河柑橘示范區(qū)等5個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，今年又全面啟動(dòng)了6個(gè)村的產(chǎn)業(yè)扶貧示范村建設(shè)。截至目前，全縣已建成柑橘基地4萬多畝，茶葉2萬余畝，食用菌發(fā)展規(guī)模達(dá)到1.1億袋，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)16家（規(guī)模以上12家），農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)85家，3.65萬余戶農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。年末，全縣農(nóng)民人均純收入6880元，比年增長(zhǎng)了2.07倍，年均增長(zhǎng)15.7%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)民增收，有效帶動(dòng)了貧困農(nóng)戶脫貧致富。

（二）以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，不斷提高貧困人口的生活質(zhì)量。堅(jiān)持以整村推進(jìn)式扶貧開發(fā)為主，以設(shè)施建設(shè)、“一建三改”、安全飲水等工程建設(shè)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)重點(diǎn)貧困村和老區(qū)村的整村推進(jìn)式扶貧開發(fā)建設(shè)。年來，已完成了30個(gè)村的整村推進(jìn)式扶貧開發(fā)，全縣公路通車總里程達(dá)到1480公里，累計(jì)投入2.1億元解決了6萬農(nóng)村人口飲水安全問題，興建末級(jí)渠240公里，完成曉坪等7座水庫(kù)除險(xiǎn)加固，完成了農(nóng)網(wǎng)完善化建設(shè)任務(wù)，累計(jì)新建沼氣池達(dá)9560口。按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿”的原則，堅(jiān)持與農(nóng)村殘疾人危房改造相結(jié)合，與自然災(zāi)害造成的危房戶改造相結(jié)合的方式，對(duì)居住“三不通”的貧困農(nóng)戶穩(wěn)步實(shí)施扶貧搬遷和生態(tài)移民工作。截至目前，已累計(jì)完成農(nóng)村危房和土坯房改造4300戶，完成扶貧搬遷408戶1489人，完成生態(tài)移民315人，90%的移民搬遷戶基本實(shí)現(xiàn)脫貧，達(dá)到了“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)。

（三）以人力資源開發(fā)為重點(diǎn)，不斷提高貧困人口的綜合素質(zhì)。堅(jiān)持把實(shí)施“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)作為提高貧困農(nóng)民的整體素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力的有效載體，有效整合“陽光工程”、成人教育和職業(yè)教育等培訓(xùn)資源，積極推進(jìn)貧困農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)，提升貧困農(nóng)民的勞動(dòng)技能水平和致富能力。年以來，全縣累計(jì)完成“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)1500多人，累計(jì)開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)100多場(chǎng)次，培訓(xùn)貧困農(nóng)民3萬多人，轉(zhuǎn)移安置就業(yè)1400人，全縣通過培訓(xùn)后外出務(wù)工人數(shù)達(dá)4萬余人，逐步形成了“以培訓(xùn)促轉(zhuǎn)移、以轉(zhuǎn)移就業(yè)促增收”扶貧新模式。

一、山沿山區(qū)貧困現(xiàn)狀

以地處河西地區(qū)中部的張掖市為例，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

1、貧困人口仍然較多。張掖市沿山地區(qū)民樂縣的南豐鄉(xiāng)、山丹縣的陳戶鄉(xiāng)、高臺(tái)縣的新壩鄉(xiāng)、臨澤縣的倪家營(yíng)鄉(xiāng)等16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有農(nóng)戶7.6萬戶，人口30.4萬人，按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)人均純收入1196元以下為貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困人口達(dá)到4.2萬戶、16.64萬人，占總戶數(shù)的55.3%、總?cè)丝诘?4.7%，占全市貧困人口總數(shù)的68.4%。

2、生存環(huán)境十分嚴(yán)酷。這16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均都地處海拔2000米以上的山淺山區(qū)，氣候寒冷，霜期過長(zhǎng)，地勢(shì)傾斜、海拔梯度大，年降水量不到150毫米，蒸發(fā)量高達(dá)2400毫米以上，水資源極度匱乏，土地貧瘠，人均水澆地僅0.5畝左右。

3、自然災(zāi)害危害嚴(yán)重。由于沿山地區(qū)屬大陸性荒漠草原氣候，干旱、冰雹、霜凍等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。2001年遭受60年不遇的大旱，糧食作物受災(zāi)嚴(yán)重，農(nóng)民群眾出現(xiàn)糧荒，政府不得不開倉(cāng)借糧2125萬公斤；2003年民樂縣發(fā)生6.1級(jí)強(qiáng)烈地震，受災(zāi)群眾達(dá)到5.6萬戶20.8萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到7.64億元。頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活帶來了巨大的損失，因?yàn)?zāi)返貧人口達(dá)到10.73萬人。

4、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。由于受地理和氣候條件的制約，沿山區(qū)只能種植青稞、豆類、油菜等傳統(tǒng)作物，但品質(zhì)差、產(chǎn)量低，畝均收入僅200元左右，特別是國(guó)家退耕還林、封山禁牧等政策實(shí)施后，可利用的耕地、草場(chǎng)分別減少了29萬畝和30萬畝，傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)規(guī)模大幅度萎縮，新的產(chǎn)業(yè)尚未形成，農(nóng)民增收陷入困境。

內(nèi)容:農(nóng)村貧困面大、貧困程度深的貴州省，近年來抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，以開發(fā)促脫貧、靠發(fā)展解貧困，2001年全省48個(gè)貧困縣農(nóng)民人均純收入由1994年的335元增加到1258.82元，693萬貧困人口越過“溫飽線”，尚未解決溫飽的人口比例由1993年的35%下降到9.47%。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力

由于社會(huì)歷史、自然環(huán)境等原因，我國(guó)1994年啟動(dòng)“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃時(shí)，貴州農(nóng)村貧困人口共計(jì)有1000萬，占全國(guó)農(nóng)村貧困人口的八分之一，占全省農(nóng)村人口的35%；48個(gè)貧困縣，數(shù)量占全省縣份的55%。貴州成為全國(guó)扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。為打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，貴州省委、省政府始終把解決群眾溫飽問題擺在重要位置，每年派出大量干部開展進(jìn)村入戶扶貧活動(dòng)。與此同時(shí)，他們把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略性工作，將資源優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)需求對(duì)接，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，以求在全省形成市場(chǎng)需求旺盛、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、自我積累增加、自我發(fā)展能力增強(qiáng)的局面。

近年來，全省各地把種養(yǎng)業(yè)作為扶貧開發(fā)重點(diǎn)，實(shí)行分類指導(dǎo)。一方面，突出抓好糧食生產(chǎn)，每年實(shí)施800萬畝“高產(chǎn)示范工程”、600萬畝“扶貧溫飽工程”，努力提高科學(xué)種田水平，實(shí)現(xiàn)了由缺糧大省向農(nóng)村人口糧食基本自給的根本轉(zhuǎn)變。另一方面，各地立足資源優(yōu)勢(shì)，建立了一批豬、牛、羊、水稻、蔬菜、藥材、特種養(yǎng)殖等商品基地。

思南縣東華鄉(xiāng)上寨村民組極貧戶張進(jìn)一家4口，人均收入不足300元。2000年調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，貸款3000元，購(gòu)買4頭母豬，實(shí)施滾動(dòng)發(fā)展，今年頭8個(gè)月收入17000元，到年底可突破3萬元，比2年前增加25倍。他指著65頭存欄豬對(duì)記者說：“養(yǎng)豬項(xiàng)目選得好，市場(chǎng)前景好，還得感謝黨的政策好！”

目前，貴州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理，經(jīng)濟(jì)效益逐年攀升，從1998年以來GDP增長(zhǎng)速度連續(xù)4年超過全國(guó)平均水平。

1引言

貧困是全球共同的挑戰(zhàn)。2015年，聯(lián)合國(guó)在《全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)》中提出，把“在世界各地消除一切形式的貧困”列為首要目標(biāo)。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)一直在積極探索具有中國(guó)特色的扶貧開發(fā)之路。十八大以來，國(guó)家更是致力于精準(zhǔn)扶貧，提出了到2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽的目標(biāo)。長(zhǎng)期以來，中石油始終把扶貧開發(fā)工作作為履行社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)容。2006-2015年間，中石油的扶貧開發(fā)足跡覆蓋了新疆、西藏等20多個(gè)省份的200多個(gè)縣（市），扶貧開發(fā)之路漸行漸遠(yuǎn)。2016年4月，中石油首次《中國(guó)石油扶貧開發(fā)（2006-2015）企業(yè)社會(huì)責(zé)任專題報(bào)告》，本文試圖通過對(duì)中石油2006-2015年度扶貧開發(fā)工作的真實(shí)反映，幫助我們了解其扶貧理念與模式，以期為其他企業(yè)從事扶貧開發(fā)工作提供借鑒。

2關(guān)于中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司

2.1公司簡(jiǎn)介

中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司（ChinaNationalPetroleumCorporation，英文縮寫"CNPC"，中文簡(jiǎn)稱"中石油"）是國(guó)有重要骨干企業(yè)和中國(guó)主要的油氣生產(chǎn)商和供應(yīng)商之一，其主營(yíng)業(yè)務(wù)主要包括油氣勘探開發(fā)、煉油化工、銷售貿(mào)易、管道儲(chǔ)運(yùn)、工程技術(shù)、工程建設(shè)、裝備制造、金融服務(wù)，是一家綜合性國(guó)際能源公司。長(zhǎng)期以來，中石油在國(guó)內(nèi)油氣勘探開發(fā)中始終居主導(dǎo)地位，目前在全球30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展油氣合作項(xiàng)目。

2.2企業(yè)公民理念

滿月鄉(xiāng)馬營(yíng)村地處北部山區(qū)，是一個(gè)市級(jí)貧困村。全村1352人，其中建卡貧困人口479人，占總?cè)丝诘?5%。為改變貧困面貌，馬營(yíng)村黨支部立足于抓班子、帶隊(duì)伍，夯實(shí)了扶貧攻堅(jiān)的組織基礎(chǔ)，加快了扶貧開發(fā)整村推進(jìn)步伐。

一、狠抓班子建設(shè)，為推進(jìn)扶貧開發(fā)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證

一是學(xué)習(xí)培訓(xùn)強(qiáng)素質(zhì)。村黨支部把加強(qiáng)學(xué)習(xí)作為提高自身素質(zhì)的有效途徑，在積極參加各級(jí)統(tǒng)一組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)基礎(chǔ)上，認(rèn)真開展“村干部讀書日”活動(dòng)，依托村級(jí)公共服務(wù)中心的閱覽室和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，深入學(xué)習(xí)黨的理論、政策法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等，不斷提高政策水平，豐富科技知識(shí)，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾脫貧致富的本領(lǐng)。

二是規(guī)范制度促管理。建立村“兩委”班子成員分工責(zé)任制，根據(jù)班子成員的職務(wù)和個(gè)人特長(zhǎng)，明確了各自的權(quán)限范圍和工作職責(zé)；建立班子成員包片聯(lián)系貧困社制度，班子成員每周深入聯(lián)系點(diǎn)2次以上，幫助群眾解決生產(chǎn)發(fā)展中的各種問題；建立民主議事決策制度，對(duì)涉及全村發(fā)展的重大事項(xiàng)，必須召開班子會(huì)議集體研究、民主決策、統(tǒng)籌安排。通過規(guī)范制度，理順了“兩委”關(guān)系，避免了工作沖突，增強(qiáng)了工作合力。

三是轉(zhuǎn)變作風(fēng)樹形象。村黨支部以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為切入點(diǎn)，做到口勤多問、腿勤多跑、手勤多干，深入田間地頭、農(nóng)家院落，訪貧問苦，收集民意，搞好調(diào)查研究，開展上門服務(wù)，竭誠(chéng)為群眾排憂解難，力求做給群眾看，帶著群眾干，幫著群眾富，樹好了“領(lǐng)頭人”形象。

二、發(fā)揮黨員作用，引導(dǎo)黨員在扶貧攻堅(jiān)中踐行先進(jìn)性

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于開展“做好扶貧開發(fā)工作促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展”主題調(diào)研的通知》（發(fā)改辦地區(qū)[*]647號(hào)）的要求，我委積極組織開展調(diào)研工作，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)改委文件，并要求以縣為單位開展調(diào)研。有關(guān)縣根據(jù)要求，結(jié)合我省近年來實(shí)施的扶貧開發(fā)工作，圍繞新農(nóng)村建設(shè)、以工代賑、產(chǎn)業(yè)扶貧等方面選擇調(diào)研主題，深入鄉(xiāng)村了解情況，選擇典型村組摸清致貧因素，總結(jié)脫貧措施。截止6月底，21個(gè)國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣和部分非重點(diǎn)縣上報(bào)了調(diào)研報(bào)告。本文根據(jù)本次對(duì)全省貧困地區(qū)調(diào)研掌握的情況，結(jié)合近年來我省扶貧開發(fā)工作和21個(gè)貧困縣的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)?？偨Y(jié)了幾年來我省扶貧開發(fā)取得的成效，分析了當(dāng)前扶貧工作面臨的新問題，并結(jié)合江西實(shí)際情況提出了進(jìn)一步搞好扶貧開發(fā)工作的思路和建議。

一、充分利用扶貧資金扶貧開發(fā)取得實(shí)效

扶貧開發(fā)是社會(huì)主義優(yōu)越性的具體體現(xiàn)，也是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的重要舉措.長(zhǎng)期以來，我省統(tǒng)籌安排好各類扶貧資金，圍繞貧困地區(qū)發(fā)展急需解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，從不同方面、不同層次實(shí)施扶貧開發(fā)。

（一）以工代賑資金夯實(shí)貧困地區(qū)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)

在國(guó)家的大力扶持下，*年至*年我省共安排以工代賑項(xiàng)目3,719個(gè)，累計(jì)投入133,677.6萬元，其中，以工代賑資金125,840萬元（含項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)1,280萬元），地方配套資金7,837.6萬元。建設(shè)了一批農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)、人畜飲水及小流域綜合治理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的實(shí)施，極大地改善了貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)了貧困地區(qū)抗災(zāi)御災(zāi)能力，加快了貧困群眾脫貧致富奔小康的步伐，新一輪的以工代賑扶貧開發(fā)取得了可喜成績(jī)。

1、加強(qiáng)交通建設(shè)，緩解了行路難問題，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。*年以來，全省以工代賑計(jì)劃中用于交通建設(shè)的資金83,526萬元，新建道路537條3266公里、改擴(kuò)建公路1234條6675.9公里，新建中小橋梁270座11717延米。用以工代賑資金搭建起來的交通網(wǎng)絡(luò)遍及貧困地區(qū)，提高了通達(dá)通暢率。跨省鄉(xiāng)村路20條208公里，跨設(shè)區(qū)市鄉(xiāng)村公路11條121公里，跨縣鄉(xiāng)村公路104條917公里，連接省道、國(guó)道公路通道135條791公里，對(duì)發(fā)展邊貿(mào)、搞活流通、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起了極大的促進(jìn)作用。如遂川縣營(yíng)盤圩至湖南桂東縣黃洞省際斷頭公路建設(shè)，不僅解決了沿途3個(gè)行政村、18個(gè)村小組，近*人的行路難問題，而且加快了沿途經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了邊際群眾交往和邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于該公路的建行通車，使當(dāng)?shù)刎S富的水資源和大量特色農(nóng)產(chǎn)品得到開發(fā)，僅沿途開發(fā)建設(shè)的小水電站達(dá)10座，裝機(jī)容量超過1萬千瓦，豐富的毛竹資源得到合理利用，農(nóng)民從特色農(nóng)產(chǎn)品銷售中人平增收500多元，當(dāng)?shù)厥芤嫒罕娙似郊兪杖胗?年的1300元增加到近*元，鄉(xiāng)財(cái)政收入由40多萬元增加到90多萬元。