各基層黨組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，用“三個(gè)代表”重要思想武裝自己的頭腦，指導(dǎo)我們的工作，切實(shí)加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)，使我們的非公有制經(jīng)濟(jì)和黨建工作協(xié)調(diào)一致，共同取得新的進(jìn)展。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)搞好非公有制企業(yè)黨建工作的的自覺(jué)性和責(zé)任感

1、要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作的重要性。改革開(kāi)放20多年以來(lái)，隨著公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，隨著勞動(dòng)力在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域的流動(dòng)和勞動(dòng)形式的多樣化，不僅工人階級(jí)的構(gòu)成和整體素質(zhì)發(fā)生了深刻變化，而且整個(gè)社會(huì)階層也發(fā)生了新變化?！捌咭弧薄吨v話》指出，“在這些新的社會(huì)階層中的廣大人員，他們與工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部和解放軍指戰(zhàn)員團(tuán)結(jié)在一起，他們也是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”?！耙矐?yīng)該把承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程，自覺(jué)為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期考驗(yàn)，符合黨員條件的社會(huì)其他方面的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來(lái)，并通過(guò)黨這個(gè)大熔爐不斷提高廣大黨員的思想政治覺(jué)悟，從而不斷增強(qiáng)我們黨在全社會(huì)的影響力和凝聚力”?！安荒芎?jiǎn)單地把有沒(méi)有財(cái)產(chǎn)，有多少財(cái)產(chǎn)當(dāng)作判斷人們政治上先進(jìn)與落后的標(biāo)準(zhǔn)，而主要應(yīng)該看他們的思想政治狀況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，看他們的財(cái)產(chǎn)是怎么得來(lái)的以及對(duì)財(cái)產(chǎn)怎么支配和使用，看他們以自己的勞動(dòng)對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)所作的貢獻(xiàn)”等等。江總書(shū)記“七一”講話關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展及相關(guān)問(wèn)題的論述，內(nèi)涵豐富，博大精深，充分體現(xiàn)了“三個(gè)代表”的重要思想，這對(duì)于我們進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨的建設(shè)具有很重要的指導(dǎo)意義。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)講話，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹黨的方針政策的自覺(jué)性，把黨的方針政策貫徹到非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，落實(shí)到非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨的建設(shè)工作中去。

2、從搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作的必要性。目前，在世界經(jīng)濟(jì)普遍低迷、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的大背景下，為何我國(guó)經(jīng)濟(jì)“一枝獨(dú)秀”，保持了較高的增長(zhǎng)率？有資料顯示，主要原因就在于我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)20年的風(fēng)風(fēng)雨雨，從資本主義尾巴，到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充，再到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，充分體現(xiàn)了非公有制經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大生命力。從我縣來(lái)看，1982年，全縣個(gè)體工商戶只有123戶，從業(yè)人員171人，注冊(cè)資金2.3萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)額14.7萬(wàn)元，止去年底，全縣注冊(cè)登記的個(gè)體工商戶3333戶，注冊(cè)資金2300多萬(wàn)元，注冊(cè)人數(shù)4945人。私營(yíng)企業(yè)127戶，注冊(cè)資金2200萬(wàn)元，注冊(cè)人數(shù)1500人，全縣非公有制經(jīng)濟(jì)上繳稅金800萬(wàn)元，占全縣工商稅收的26.4％；完成總產(chǎn)值1.9億元，占全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的24.8％。去年，全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為7.8％，非公有制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為32.8％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，事實(shí)充分說(shuō)明非公有制經(jīng)濟(jì)在活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、滿足社會(huì)多方面需要、增加就業(yè)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的作用，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)于我們非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵和見(jiàn)證人，我們應(yīng)該為此而感到自豪。在當(dāng)前實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略的大好形勢(shì)下，學(xué)習(xí)貫徹江總書(shū)記講話精神，努力實(shí)踐好“三個(gè)代表”，就是要加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是非公有制經(jīng)濟(jì)有一個(gè)大的發(fā)展。作為我們非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者來(lái)說(shuō)，要牢固樹(shù)立搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的意識(shí)，就必須充分發(fā)揮黨組織和黨員的作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素，依靠全體職工，不斷深化企業(yè)內(nèi)部改革，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，提升企業(yè)產(chǎn)品科技含量，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)企業(yè)上檔次、上規(guī)模、上水平。

3、從私營(yíng)企業(yè)黨建工作還很薄弱的現(xiàn)實(shí)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)私營(yíng)企業(yè)黨建工作的緊迫性。近幾年，我縣非公有制企業(yè)黨建工作隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷得到加強(qiáng)，取得了實(shí)質(zhì)性突破，但同非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的形勢(shì)相比，用“三個(gè)代表”的要求來(lái)衡量，還有一定差距和薄弱環(huán)節(jié)，黨在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的覆蓋面較小，組織基礎(chǔ)較為薄弱，黨員的教育管理和組織發(fā)展相對(duì)滯后，黨組織的活動(dòng)不夠經(jīng)常有效，黨務(wù)工作人員隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，素質(zhì)不適應(yīng)等等，產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是多方面的，但主管單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，業(yè)主思想上有畏難抵觸情緒是一個(gè)重要的因素，這與我縣非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的局面不相適應(yīng)，與縣委、縣政府實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)特別是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)要求不相適應(yīng)。當(dāng)前，大的形勢(shì)和市縣委的一系列政策措施給私營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了寬松的“大環(huán)境”，我們的企業(yè)廠長(zhǎng)、經(jīng)理們也渴求搶抓機(jī)遇，拓展空間，加快發(fā)展。因此，我們要象重視私營(yíng)企業(yè)發(fā)展一樣，高度重視非公有制企業(yè)黨建工作，把黨建工作納入企業(yè)的整體規(guī)劃之中，牢固樹(shù)立“加強(qiáng)黨建為發(fā)展，加快發(fā)展多賺錢(qián)，職工增收有合力，多為社會(huì)做貢獻(xiàn)”的思想，取得企業(yè)發(fā)展與黨建工作的“雙豐收”。

二、找準(zhǔn)切入點(diǎn)，積極探索非公有制企業(yè)黨建工作的有效實(shí)現(xiàn)形式

非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)，不僅是企業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是構(gòu)筑社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是新時(shí)期機(jī)關(guān)黨的工作的重要任務(wù)。如何用創(chuàng)新的精神構(gòu)筑和諧非公企業(yè)，全力推進(jìn)非公企業(yè)黨建工作，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)非公企業(yè)的有效覆蓋，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期急需研究解決的一個(gè)重要課題。近年來(lái)，**工商系統(tǒng)在著力加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作等方面，進(jìn)行了有益的探索。在此，本文就非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作實(shí)踐提出幾點(diǎn)看法供商榷。

一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確非公經(jīng)濟(jì)黨組織的地位和作用

改革開(kāi)放以來(lái)，**非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，從事個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的黨員隊(duì)伍也不斷壯大，總體上看，非公有制企業(yè)黨建工作取得了明顯成效，但還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：有的地方對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作重視不夠，工作力度不大；非公有制企業(yè)黨組織和黨的工作覆蓋面有待進(jìn)一步擴(kuò)大；有的非公有制企業(yè)黨組織及黨員作用發(fā)揮不夠充分；一些非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者的能力和素質(zhì)有待進(jìn)一步提高等。因此，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)為核心，以增強(qiáng)黨組織服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和團(tuán)結(jié)凝聚職工為重點(diǎn)，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，不斷擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

從這一認(rèn)識(shí)出發(fā)，**工商系統(tǒng)在開(kāi)展非公經(jīng)濟(jì)黨建工作中，力求正確理解、把握非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的內(nèi)涵，提出非公制經(jīng)濟(jì)組織的黨組織要發(fā)揮教育、協(xié)調(diào)、促進(jìn)作用，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一、黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

一要準(zhǔn)確把握非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織的定位，營(yíng)造“五個(gè)亮點(diǎn)”。即：摒棄“就黨建抓黨建”的陳舊思維，明確“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟(jì)”的思路，使黨組織真正成為黨的路線方針政策的宣傳者、群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)者、各方合法權(quán)益的協(xié)調(diào)者。非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織要把促進(jìn)企業(yè)發(fā)展作為黨的建設(shè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的接合點(diǎn)；把推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)作為非公企業(yè)黨的思想建設(shè)的切入點(diǎn)；把做好業(yè)主和員工的團(tuán)結(jié)紐帶工作作為非公企業(yè)黨的建設(shè)的立足點(diǎn)；把堅(jiān)持非公企業(yè)的開(kāi)辦與黨建工作同步規(guī)劃作為非公企業(yè)黨建工作的高起點(diǎn)。

二要準(zhǔn)確把握非公經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)地位、發(fā)揮作用的指導(dǎo)原則，做到“三個(gè)結(jié)合”。即：對(duì)黨組織活動(dòng)和職責(zé)堅(jiān)持硬性規(guī)定與軟性誘導(dǎo)相結(jié)合，以軟性誘導(dǎo)為主；對(duì)企業(yè)的影響堅(jiān)持直接手段和間接手段相結(jié)合，以間接手段為主；堅(jiān)持非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織地位、作用發(fā)揮與黨的整體利益至上相結(jié)合，以黨的整體利益為主。

尊敬黃主席，各位領(lǐng)導(dǎo)、來(lái)賓大家好。

今天交流的題目是積極發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)推進(jìn)社會(huì)和諧的建設(shè)。黨的議，明確了和諧社會(huì)的建設(shè)，解決人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益入手，加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展的，促進(jìn)人的全面發(fā)展，更加注重社會(huì)的公平，使全體人民共享改革開(kāi)放的成果，完善法制建設(shè)地保持安定的環(huán)境。

構(gòu)建和諧的社會(huì)，是我們的黨，在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，從新時(shí)期的要求出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)系到廣大人民的根本利益，關(guān)系到黨的的執(zhí)政基礎(chǔ)和任務(wù)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的全局，關(guān)系到黨的事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)促進(jìn)社會(huì)和諧是全面發(fā)展的必然的要求，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加的注重和促進(jìn)人的全面發(fā)展，更加注重人和人之間的和諧氛圍，有利的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使全面的發(fā)展更加的全面和諧，更加的具有持續(xù)性，促進(jìn)社會(huì)和諧是我們的宏偉目標(biāo)的要求。十一五時(shí)期是承上啟下的時(shí)期，和諧的建設(shè)要邁出重要的步伐，促進(jìn)社會(huì)更加的和諧要奠定良好的基礎(chǔ)。隨著工業(yè)化、城市化、城鄉(xiāng)化的發(fā)展，我國(guó)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的供給有所突出，人的思想和活動(dòng)性、選擇性、差異性明顯增強(qiáng)，加強(qiáng)恢復(fù)建設(shè)可以進(jìn)一步完善中國(guó)特色的社會(huì)主義。構(gòu)建長(zhǎng)期和諧的社會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，中央明確提出要以擴(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障體系，理順?lè)峙涞年P(guān)系，發(fā)展社會(huì)事業(yè)為著力點(diǎn)，處理不同利益的關(guān)系，認(rèn)真解決人民群眾最直接最現(xiàn)實(shí)的意義，非公有制的經(jīng)濟(jì)，具有行業(yè)分布廣，經(jīng)營(yíng)組織方式、適應(yīng)市場(chǎng)能力強(qiáng)、勞動(dòng)密集能力高的特點(diǎn)，隨著綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提高，形成了一大批具有競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)，積極發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，有利于發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快的增長(zhǎng)，有利于增加國(guó)家的財(cái)政收入，有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，有利于促進(jìn)全社會(huì)自主創(chuàng)新能力的提高，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于改善居民的收入生活，推進(jìn)全面實(shí)現(xiàn)小康的進(jìn)程。

發(fā)展非公有制的經(jīng)濟(jì)，是促進(jìn)和諧社會(huì)的重要途徑。

一、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)需要發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，非公有制經(jīng)濟(jì)和企業(yè)能夠吸納較多的勞動(dòng)力，解決社會(huì)就業(yè)的壓力。

二、非公有制經(jīng)濟(jì)為國(guó)家的財(cái)政作出了貢獻(xiàn)，解決了就業(yè)壓力和中低收入水平。分析十一五民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的情況，很多的資料也反應(yīng)了這些情況，豐富人民武群眾文化生活的需要，

倡議書(shū)

同志們、廣大非公有制經(jīng)濟(jì)界的朋友們：

今天我們?cè)谶@里召開(kāi)全旗工商聯(lián)（總商會(huì)）四屆四次執(zhí)委會(huì)暨建筑行業(yè)商會(huì)表彰大會(huì)。這是一次謀發(fā)展、促規(guī)范、增信心的大會(huì)，讓我們備感親切、備受鼓舞。為構(gòu)建和諧發(fā)展的新巴林，企業(yè)家們要積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感。結(jié)合自身企業(yè)發(fā)展實(shí)際，投身構(gòu)建和諧社會(huì)中去。在此，我們向全旗廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士和朋友發(fā)出如下倡議：

一、積極參與扶貧助學(xué)、安置就業(yè)等光彩事業(yè)和社會(huì)公益事業(yè)。

二、結(jié)合企業(yè)實(shí)際，發(fā)展企業(yè)、回饋社會(huì)。將企業(yè)做大、做實(shí)、做強(qiáng)，提供更多的就業(yè)崗位，為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富。

三、積極研究、深入探討“致富思源、富而思進(jìn)”的形式、方法；遵守國(guó)家法律法規(guī)，義利兼顧、德行并重，提升企業(yè)形象，自覺(jué)為光彩事業(yè)增光添彩。

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的*大和*屆五中全會(huì)提出非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之后，我省非公有制經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展，為活躍全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。為切實(shí)加強(qiáng)這一領(lǐng)域黨的建設(shè)，現(xiàn)就在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中進(jìn)一步抓緊組建黨組織，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面，提出以下意見(jiàn)：

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感

加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的建設(shè)，是一個(gè)新的重要領(lǐng)域。當(dāng)前，由于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，各種新建企業(yè)大量涌現(xiàn)，企業(yè)職工隊(duì)伍迅速發(fā)展壯大，黨員數(shù)量逐漸增加。因此，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立黨的組織，并緊緊圍繞黨的中心任務(wù)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，依照《黨章》開(kāi)展活動(dòng)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，保證監(jiān)督黨和國(guó)家的方針政策、法律法規(guī)貫徹實(shí)施，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要；是加強(qiáng)黨同非公有制企業(yè)廣大職工的聯(lián)系，鞏固和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的需要；從根本上說(shuō)，是保證我們黨始終代表中國(guó)先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、中國(guó)最廣大人民的根本利益的需要。

近年來(lái)，省委對(duì)加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨建工作非常重視。去年專門(mén)以省委文件下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新建企業(yè)黨的建設(shè)和工會(huì)工作的意見(jiàn)》，中組部下發(fā)《關(guān)于在個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)組織中加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》(試行)之后，省委組織部又及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)，并提出了具體貫徹意見(jiàn)。省委領(lǐng)導(dǎo)還多次帶領(lǐng)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志深入有關(guān)市縣，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作進(jìn)行專題調(diào)研。全省各級(jí)黨組織在加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作中，進(jìn)行了積極探索，取得了一定成效。但是，也有一些地方的黨組織對(duì)于在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中開(kāi)展黨的工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，主動(dòng)性不夠，采取的措施不力，特別是一些具備單獨(dú)建立黨組織條件的企業(yè)，沒(méi)有及時(shí)組建黨的組織，導(dǎo)致黨組織和黨員作用得不到很好發(fā)揮，黨的方針政策不能很好地得到貫徹落實(shí)。因此，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)，是擺在各級(jí)黨組織面前一項(xiàng)十分重要而緊迫的政治任務(wù)。各級(jí)黨組織要站在講政治和維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的緊迫性，增強(qiáng)政治責(zé)任感，采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作。

二、明確任務(wù)，加快組建步伐

當(dāng)前，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的建設(shè)，重點(diǎn)是加快黨組織的組建步伐，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面。具體組建任務(wù)和目標(biāo)是：1、今年9月底之前，凡具備單獨(dú)建立黨組織條件的要全部建起黨的組織。2、有黨員、但不具備建立黨組織條件的，所在地黨委要積極創(chuàng)造條件，本著就地、就近、就行業(yè)、方便組織活動(dòng)的原則，全部建起聯(lián)合黨支部，確保非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的每一名黨員都生活在黨的組織中。3、對(duì)尚無(wú)黨員的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，各級(jí)黨委要抓緊工作，采取多種渠道不斷擴(kuò)大黨組織的覆蓋面，為盡快建立健全黨組織奠定基礎(chǔ)。

摘要：隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，學(xué)術(shù)界也開(kāi)始重視對(duì)黨的非公有制經(jīng)濟(jì)政策的研究。近年來(lái)的有關(guān)研究主要涉及名詞的演變與界定、政策發(fā)展的歷史分期、歷史事實(shí)及歷史評(píng)價(jià)等幾個(gè)方面，取得了豐碩的成果，但也還存在著歷史研究不完整、理論研究不深刻等缺陷，需要我們?cè)诮窈蟮难芯恐屑右灾匾暋?/p>

關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟(jì)政策研究述評(píng)

Abstract：TheresearchofthepolicyoftheCommunistPartyofChinaaboutprivate-economyhadbeenpaidmoreattentionwiththedevelopmentoftheprivate-economy.Recently,theresearchwasmainlyaboutthechagementanddefinitionoftheprivate-economy,thehistoricalstagesofthedevelopmentofthepolicy,thehistoricalfactandhistoricalevaluation,etc.Eventhoughtherehadmanyperformances,therehadsomedefectessuchasthenon-integrity‘shistoricalresearch,etc.Weneedpaymoreattentiontothis.

KeyWords：private-economytheresearchofthepolicythestatementandevaluation

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是十五大以來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重越來(lái)越大，地位也越來(lái)越重要。毋庸置疑，這種變化與黨的指導(dǎo)思想與政策的變化密切相關(guān)，因此，學(xué)術(shù)界也開(kāi)始重視對(duì)黨的非公有制經(jīng)濟(jì)政策的研究，近年來(lái)有許多的相關(guān)?？v觀這些研究成果，從研究形式上看，可以劃分為歷史發(fā)展過(guò)程研究和專題思想研究?jī)蓚€(gè)角度，具體研究的內(nèi)容主要涉及以下幾個(gè)方面：

（一）

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，我區(qū)各類非公有制企業(yè)如雨后春筍，蓬勃發(fā)展，已成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一支重要力量和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)黨的建設(shè)，努力探索新形勢(shì)下黨建工作為經(jīng)濟(jì)工作服務(wù)的新途徑，近期，我們通過(guò)分層次走訪、座談等形式，對(duì)全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研。

一、基本情況

近年來(lái)，隨著改革的不斷推進(jìn)和深入，我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，截至2002年底，全區(qū)注冊(cè)個(gè)體工商戶3.5萬(wàn)戶,非公有制企業(yè)550家，從業(yè)人員近6萬(wàn)多人,年創(chuàng)稅金7000萬(wàn)元,占地方財(cái)政收入的48.7%。非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。

非公有制經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和不斷壯大，為黨的基層組織建設(shè)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，同時(shí)，也開(kāi)辟了新的領(lǐng)域。早在1985年，**區(qū)第一個(gè)個(gè)體勞動(dòng)者黨支部成立，有黨員8名，到2002年底，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中有黨員1923人，其中個(gè)體戶黨員450人，私營(yíng)企業(yè)職工黨員380人，私營(yíng)企業(yè)主黨員35人，改制后股份制企業(yè)中黨員850人，外商來(lái)安務(wù)工經(jīng)商黨員60余人，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，建立黨委3個(gè)，建立黨支部59個(gè)。

二、主要措施及成效

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的工作氛圍。區(qū)委高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的意見(jiàn)》文件，對(duì)非公有制企業(yè)的黨建工作的指導(dǎo)思想，黨組織的設(shè)置原則、地位、作用、任務(wù)、工作方法、活動(dòng)方式以及黨員教育、管理、發(fā)展等，都作了明確的規(guī)定和要求，使非公有制企業(yè)黨建工作逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道。我們又將非公有制企業(yè)黨建工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作目標(biāo)進(jìn)行考核，每半年進(jìn)行一次檢查，年終進(jìn)行考核，考核結(jié)果與年終獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。建立健全了定期匯報(bào)、檢查、考核制度，區(qū)委組織部每年初到鎮(zhèn)、廠檢查企業(yè)黨建工作計(jì)劃的落實(shí)情況，每半年召開(kāi)企業(yè)黨建工作例會(huì)，在了解情況摸清底子的基礎(chǔ)上，提出階段性工作重點(diǎn)，為推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建整體推進(jìn)，2002年，我們召開(kāi)了非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作座談會(huì)，總結(jié)推廣了瀘康酒業(yè)公司、南方商場(chǎng)等一批典型，推動(dòng)了非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作健康有序的發(fā)展。

在全市非公有制經(jīng)濟(jì)會(huì)議上的講話

各基層黨組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，用“三個(gè)代表”重要思想武裝自己的頭腦，指導(dǎo)我們的工作，切實(shí)加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)，使我們的非公有制經(jīng)濟(jì)和黨建工作協(xié)調(diào)一致，共同取得新的進(jìn)展。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)搞好非公有制企業(yè)黨建工作的的自覺(jué)性和責(zé)任感

1、要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作的重要性。改革開(kāi)放20多年以來(lái)，隨著公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，隨著勞動(dòng)力在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域的流動(dòng)和勞動(dòng)形式的多樣化，不僅工人階級(jí)的構(gòu)成和整體素質(zhì)發(fā)生了深刻變化，而且整個(gè)社會(huì)階層也發(fā)生了新變化?！捌咭弧薄吨v話》指出，“在這些新的社會(huì)階層中的廣大人員，他們與工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部和解放軍指戰(zhàn)員團(tuán)結(jié)在一起，他們也是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”?！耙矐?yīng)該把承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程，自覺(jué)為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期考驗(yàn)，符合黨員條件的社會(huì)其他方面的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來(lái)，并通過(guò)黨這個(gè)大熔爐不斷提高廣大黨員的思想政治覺(jué)悟，從而不斷增強(qiáng)我們黨在全社會(huì)的影響力和凝聚力”?！安荒芎?jiǎn)單地把有沒(méi)有財(cái)產(chǎn)，有多少財(cái)產(chǎn)當(dāng)作判斷人們政治上先進(jìn)與落后的標(biāo)準(zhǔn)，而主要應(yīng)該看他們的思想政治狀況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，看他們的財(cái)產(chǎn)是怎么得來(lái)的以及對(duì)財(cái)產(chǎn)怎么支配和使用，看他們以自己的勞動(dòng)對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)所作的貢獻(xiàn)”等等。江總書(shū)記“七一”講話關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展及相關(guān)問(wèn)題的論述，內(nèi)涵豐富，博大精深，充分體現(xiàn)了“三個(gè)代表”的重要思想，這對(duì)于我們進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨的建設(shè)具有很重要的指導(dǎo)意義。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)講話，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹黨的方針政策的自覺(jué)性，把黨的方針政策貫徹到非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，落實(shí)到非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨的建設(shè)工作中去。

2、從搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作的必要性。目前，在世界經(jīng)濟(jì)普遍低迷、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的大背景下，為何我國(guó)經(jīng)濟(jì)“一枝獨(dú)秀”，保持了較高的增長(zhǎng)率？有資料顯示，主要原因就在于我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)20年的風(fēng)風(fēng)雨雨，從資本主義尾巴，到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充，再到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，充分體現(xiàn)了非公有制經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大生命力。從我縣來(lái)看，1982年，全縣個(gè)體工商戶只有123戶，從業(yè)人員171人，注冊(cè)資金2.3萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)額14.7萬(wàn)元，止去年底，全縣注冊(cè)登記的個(gè)體工商戶3333戶，注冊(cè)資金2300多萬(wàn)元，注冊(cè)人數(shù)4945人。私營(yíng)企業(yè)127戶，注冊(cè)資金2200萬(wàn)元，注冊(cè)人數(shù)1500人，全縣非公有制經(jīng)濟(jì)上繳稅金800萬(wàn)元，占全縣工商稅收的26.4％；完成總產(chǎn)值1.9億元，占全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的24.8％。去年，全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為7.8％，非公有制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為32.8％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，事實(shí)充分說(shuō)明非公有制經(jīng)濟(jì)在活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、滿足社會(huì)多方面需要、增加就業(yè)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的作用，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)于我們非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵和見(jiàn)證人，我們應(yīng)該為此而感到自豪。在當(dāng)前實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略的大好形勢(shì)下，學(xué)習(xí)貫徹江總書(shū)記講話精神，努力實(shí)踐好“三個(gè)代表”，就是要加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是非公有制經(jīng)濟(jì)有一個(gè)大的發(fā)展。作為我們非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者來(lái)說(shuō)，要牢固樹(shù)立搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的意識(shí)，就必須充分發(fā)揮黨組織和黨員的作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素，依靠全體職工，不斷深化企業(yè)內(nèi)部改革，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，提升企業(yè)產(chǎn)品科技含量，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)企業(yè)上檔次、上規(guī)模、上水平。

3、從私營(yíng)企業(yè)黨建工作還很薄弱的現(xiàn)實(shí)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)私營(yíng)企業(yè)黨建工作的緊迫性。近幾年，我縣非公有制企業(yè)黨建工作隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷得到加強(qiáng)，取得了實(shí)質(zhì)性突破，但同非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的形勢(shì)相比，用“三個(gè)代表”的要求來(lái)衡量，還有一定差距和薄弱環(huán)節(jié)，黨在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的覆蓋面較小，組織基礎(chǔ)較為薄弱，黨員的教育管理和組織發(fā)展相對(duì)滯后，黨組織的活動(dòng)不夠經(jīng)常有效，黨務(wù)工作人員隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，素質(zhì)不適應(yīng)等等，產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是多方面的，但主管單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，業(yè)主思想上有畏難抵觸情緒是一個(gè)重要的因素，這與我縣非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的局面不相適應(yīng)，與縣委、縣政府實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)特別是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)要求不相適應(yīng)。當(dāng)前，大的形勢(shì)和市縣委的一系列政策措施給私營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了寬松的“大環(huán)境”，我們的企業(yè)廠長(zhǎng)、經(jīng)理們也渴求搶抓機(jī)遇，拓展空間，加快發(fā)展。因此，我們要象重視私營(yíng)企業(yè)發(fā)展一樣，高度重視非公有制企業(yè)黨建工作，把黨建工作納入企業(yè)的整體規(guī)劃之中，牢固樹(shù)立“加強(qiáng)黨建為發(fā)展，加快發(fā)展多賺錢(qián)，職工增收有合力，多為社會(huì)做貢獻(xiàn)”的思想，取得企業(yè)發(fā)展與黨建工作的“雙豐收”。

內(nèi)容摘要：隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，非公有制企業(yè)得到了迅猛發(fā)展，它顯示出頑強(qiáng)的生命力和卓越的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最具活力的生產(chǎn)力要素之一，并為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作開(kāi)辟了新視野，提出了新課題。本文就非公有制經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的原因進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段

非公有制經(jīng)濟(jì)存在與發(fā)展的理論淵源

馬克思、恩格斯對(duì)小生產(chǎn)以及以小生產(chǎn)為特征的私有制經(jīng)濟(jì)問(wèn)題有過(guò)基本的設(shè)想和論述。他們認(rèn)為，資產(chǎn)階級(jí)的全部資本應(yīng)“一步一步地奪取”，而不是歷史上的一次性行動(dòng)，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)度，更需經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的“過(guò)渡時(shí)期”。

根據(jù)馬克思、恩格斯的論述可知，個(gè)體小生產(chǎn)或私有經(jīng)濟(jì)的存在與社會(huì)的生產(chǎn)力發(fā)展水平有著內(nèi)在的必然聯(lián)系，即在生產(chǎn)力水平還沒(méi)達(dá)到消滅私有制的條件下，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的存在是不可避免的。

十月革命勝利后，列寧提出了社會(huì)主義國(guó)家利用外資的理論，闡述了社會(huì)主義國(guó)家為什么要利用外資，社會(huì)主義國(guó)家關(guān)于怎樣利用外資，列寧根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的具體情況，提出要通過(guò)借款、租讓制、與外資（外商）合辦企業(yè)等形式，引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，以恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)。

**以后，我省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展已提到重要的議事日程，通過(guò)學(xué)習(xí)貫徹**精神，我們?cè)絹?lái)越清醒地意識(shí)到，“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”是一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)意義的戰(zhàn)略決策。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中，非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用是無(wú)可替代的，其發(fā)展直接關(guān)系到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步。要全面建設(shè)小康更是離不開(kāi)非公有制經(jīng)濟(jì)這一強(qiáng)有力的助推器。隨著改革的不斷深入、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比例大小，已成為衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。非公有制經(jīng)濟(jì)所占比例越大，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)應(yīng)越發(fā)達(dá)，反之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就越落后，東部地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已高達(dá)70－80％以上，而西部落后省份，僅占30％左右，**甚至不足30％。**經(jīng)濟(jì)之所以落后，多半因?yàn)樘幱诶щy重重的國(guó)有經(jīng)濟(jì)中占有壓倒優(yōu)勢(shì)，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展未能異軍突起。**經(jīng)濟(jì)要上去，當(dāng)務(wù)之急是加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，不斷增大非公有制經(jīng)濟(jì)在全省國(guó)民生產(chǎn)總值中的比例。如果通過(guò)幾年時(shí)間的努力，在本世紀(jì)頭十年，能使非公有制經(jīng)濟(jì)所占比重達(dá)到或超過(guò)50％，真正形成與我省國(guó)有經(jīng)濟(jì)平分秋色的局面，那么，**未來(lái)的發(fā)展就大有希望了。當(dāng)然，要完成這一歷史性的跨越，需要我們付出極大努力和代價(jià)。但無(wú)論如何，制定一個(gè)近期的發(fā)展目標(biāo)是很必要的。至少，它讓我們有一個(gè)努力的方向，有助于增強(qiáng)我們的信心和使命感。

要加快**非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，關(guān)鍵在于各級(jí)黨政部門(mén)帶頭解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。特別是要通過(guò)學(xué)習(xí)貫徹黨的**精神，進(jìn)一步加深對(duì)堅(jiān)持和完善我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)識(shí)。**報(bào)告明確指出，堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，不能將二者對(duì)立起來(lái)。多種民有制經(jīng)濟(jì)完全可以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮各種優(yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。這一論述不僅是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)地位和作用的前所未有的強(qiáng)調(diào)，而且還意味著公有制經(jīng)濟(jì)為主體并不制約和限制非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事實(shí)上，圍繞著公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的一系列改革，還為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了契機(jī)和可能性。只要各級(jí)黨政部門(mén)，從堅(jiān)持和完善我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的必要性和重要性，就會(huì)從根本上消除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的制度性的、政策性的歧視。我們欣喜地看到，黨的**以來(lái)，各級(jí)黨委和政府部門(mén)對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)給予了前所未有的重視。**市委、市政府今年出臺(tái)的一號(hào)文件“關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的若干措施”中，首次明確提出，把非公有制經(jīng)濟(jì)納入全市經(jīng)濟(jì)工作的管理，納入全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，并且制定了一系列措施來(lái)加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這無(wú)疑開(kāi)了一個(gè)好頭。應(yīng)當(dāng)認(rèn)為，各級(jí)政府部門(mén)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，是加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保證。

在解放思想、轉(zhuǎn)變觀念的基礎(chǔ)上，政府部門(mén)如何加大政策出臺(tái)的力度，對(duì)加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是至為關(guān)鍵的。特別是我省支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、措施相對(duì)缺乏，管理非公有制經(jīng)濟(jì)的政策也沒(méi)有真正到位，往往習(xí)慣于原有管理方式，政策配套跟不上來(lái)，更需要開(kāi)創(chuàng)工作的新局面，加大出臺(tái)有關(guān)政策的力度。在制定和出臺(tái)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策時(shí)，我們要十分關(guān)注時(shí)展的新趨勢(shì)、新動(dòng)向。首先是所有權(quán)保護(hù)。時(shí)至今日，私有企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的問(wèn)題在法律保護(hù)上還是模糊的?！肮痉ā泵魑囊?guī)定：“公司中國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國(guó)家”，但沒(méi)有明確私有企業(yè)投入的財(cái)產(chǎn)屬于私有企業(yè)主。既然**報(bào)告明確指出“一切合法的勞動(dòng)收入和非勞動(dòng)收入都應(yīng)該受到法律的保護(hù)”，那么，作為收入積累的財(cái)產(chǎn)也應(yīng)該受到法律保護(hù)。這樣，私有企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)問(wèn)題就迎刃而解了。其次是市場(chǎng)準(zhǔn)入走向國(guó)有企業(yè)在一條起跑線上平等競(jìng)爭(zhēng)本是題中應(yīng)有之義，非公有制企業(yè)在市場(chǎng)進(jìn)入方面存在的限制將逐漸取消也是必然的，在這個(gè)問(wèn)題上，政府部門(mén)要善于審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)作出反應(yīng)，對(duì)于目前還限制進(jìn)入的某些領(lǐng)域，可提前列出時(shí)間表和進(jìn)入條件，盡量使政府的工作變被動(dòng)為主動(dòng)。至于創(chuàng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寬松環(huán)境，則是政府部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸的使命。對(duì)現(xiàn)行有關(guān)政策進(jìn)行一番疏理，作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，并制定一些新的行之有效的發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策或扶持性政策，是一項(xiàng)刻不容緩的工作。政策制定上有輕重緩急，也有難易之分，比如審批制度方面的問(wèn)題容易解決，稅費(fèi)過(guò)重問(wèn)題難度就大些。政府要敢于出臺(tái)一些有重大突破性的政策，為鼓勵(lì)更多投資民營(yíng)企業(yè)，是否可對(duì)新辦的民企一律實(shí)行限期減免所得稅，對(duì)安置下崗再就業(yè)人員多的企業(yè)適當(dāng)減稅，對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅實(shí)行征一免一?？傊?，政府要采取積極有效措施，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量加入非公有制經(jīng)濟(jì)行列，鼓勵(lì)資金、人才、土地等生產(chǎn)要素向非公有制經(jīng)濟(jì)流動(dòng)，支持個(gè)體經(jīng)濟(jì)采取多種形式進(jìn)行低成本擴(kuò)張，讓其盡快上規(guī)模、上水平。推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)向規(guī)模型、科技型、外向型發(fā)展。給私營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)政治上一視同仁，經(jīng)濟(jì)上平等競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。

鑒于大量非公有制企業(yè)財(cái)產(chǎn)積累速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于對(duì)信用需求增長(zhǎng)的速度，特別要花大力氣解決非公有制企業(yè)融資難的問(wèn)題。非公有制企業(yè)有市場(chǎng)、機(jī)制活，但缺資本，特別是現(xiàn)金流量不足，它們貸款難，抵(質(zhì))押物不足，擔(dān)保人缺乏，企業(yè)信譽(yù)機(jī)制不健全，其深層原因在于信息不對(duì)稱，現(xiàn)行體制下的銀行多為國(guó)有，而私營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)私有，由此形成的私人、公共二元財(cái)產(chǎn)制度，容易導(dǎo)致賄賂，一旦賄賂受到遏制，銀行勢(shì)必過(guò)度惜貸。解決融資難的關(guān)鍵在于壯大民營(yíng)企業(yè)自身的財(cái)產(chǎn)實(shí)力，充實(shí)其擴(kuò)張信用的財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)，同時(shí)要加快非公有制金融業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，要除產(chǎn)生賄賂機(jī)制的制度基礎(chǔ)，健全民營(yíng)企業(yè)的聲譽(yù)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要一個(gè)相當(dāng)?shù)臅r(shí)間過(guò)程。當(dāng)前主要還得依靠政府部門(mén)制定一些政策措施，來(lái)加大信貸支持力度，以緩解企業(yè)資金不足的困難。**市政府?dāng)M建立全市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，對(duì)重頭骨干企業(yè)，其銀行流動(dòng)資金貸款給以重點(diǎn)貼息支持，加快中小企業(yè)擔(dān)保資金的注入，健全中小企業(yè)擔(dān)保中心功能，積極拓展民間融資渠道，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入等。這些措施可望產(chǎn)生相應(yīng)的積極效果，應(yīng)在全省范圍內(nèi)加以推廣。

我們還必須看到，非公有制經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的深入推進(jìn)是相互關(guān)聯(lián)的。在今后幾年內(nèi)，我省國(guó)有經(jīng)濟(jì)將加大力度從競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出，不斷向關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的領(lǐng)域集中。在一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，國(guó)有資本不再投資，國(guó)有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退的調(diào)整為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出了巨大空間，“國(guó)退民進(jìn)”將使得半個(gè)世紀(jì)積累的巨大存量的國(guó)有資產(chǎn)在操作過(guò)程中釋放出巨額財(cái)富，為非公有制企業(yè)主動(dòng)出擊，通過(guò)參股、控股、技術(shù)入股、租賃、兼并、承包等形式，積極參與國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)重組，利用國(guó)有企業(yè)的閑置資產(chǎn)擴(kuò)充自己的實(shí)力。在定過(guò)程中，還將不斷完善非公有制經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)其布局?jǐn)U展，加強(qiáng)和完善我省非公有制經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。二是通過(guò)改制，從公有制經(jīng)濟(jì)中自行剝離出一批新的非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這是指一些有條件的國(guó)家投股的大中型企業(yè)在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，重組改制和主輔分離工作中，利用非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，改制創(chuàng)辦面向市場(chǎng)的獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這既擴(kuò)大了就業(yè)面，也壯大了非公有制經(jīng)濟(jì)的力量。這當(dāng)中，有很大部分屬于大中型國(guó)企的三產(chǎn)企業(yè)。由于有主業(yè)支撐，投資融資渠道較暢，技術(shù)含量也較高，故有較大發(fā)展前景，這方面潛力頗大，我省非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大，在相當(dāng)程度上，有賴于三產(chǎn)企業(yè)實(shí)力的不斷增強(qiáng)。

另外，作為我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一支重要力量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在非公有制經(jīng)濟(jì)中也占有相當(dāng)?shù)姆蓊~，今后幾年內(nèi)我們要結(jié)合我省城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，不斷加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展力度，各級(jí)黨委和政府部門(mén)要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展放到國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局中更加突出，更加重要的位置，在信貸、出口、市場(chǎng)份額、利用外資方面給予更有力的支持，出臺(tái)資金、人才、技術(shù)方面的政策扶持措施。與此同時(shí)，還要嚴(yán)格控制和切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，不斷深化改革，保持和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機(jī)敏靈活的優(yōu)勢(shì)，并不失機(jī)宜地加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額，在全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值中的比重有較大的增長(zhǎng)。