內(nèi)容摘要：法制環(huán)境建設(shè)是當(dāng)代中國旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展所面臨的重要課題。本文針對這一問題，通過對新時代、新體制下中國旅游業(yè)法制環(huán)境現(xiàn)狀的分析，從理論和實證兩方面對建立健全中國旅游業(yè)法制環(huán)境，加強宏觀調(diào)控等相關(guān)問題進(jìn)行探索與思考。目的是為完善旅游業(yè)法制建設(shè)，強化法制觀念，實行依法治旅，提供決策依據(jù)。

關(guān)鍵詞：旅游業(yè)法制環(huán)境宏觀調(diào)控

中國旅游產(chǎn)業(yè)在改革開放的年代作為最早與國際市場接軌的行業(yè)之一，近年來發(fā)展迅速。在吃、住、行、游、購、娛等各個市場匯合點，無論是投資規(guī)模，抑或經(jīng)營效益，都對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了不可低估的影響力。截至2003年底，中國旅游業(yè)的總收入已達(dá)6000多億元人民幣，占國民生產(chǎn)總值（GDP）5.3%（盡管受到“非典”等特殊因素的影響），產(chǎn)業(yè)走勢強勁，已大大超過歐、美等發(fā)達(dá)國家。如何進(jìn)一步保持其旺盛的發(fā)展勢頭，實現(xiàn)其在新形勢下的產(chǎn)業(yè)升級，走上可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)軌道，是業(yè)界人士在今后相當(dāng)一段時期的主要課題。要達(dá)到高度規(guī)?；?jīng)營的先決條件，是營造能適應(yīng)旅游生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)營體制和運行機制，理順旅游產(chǎn)業(yè)鏈中各經(jīng)營要素的關(guān)系，制定和完善各項法律法規(guī)，為旅游業(yè)的第二次騰飛營造一方沃土。在此前提下，建立合乎旅游業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，并與國際行業(yè)規(guī)則相適應(yīng)的法制環(huán)境，是啟動中國旅游業(yè)進(jìn)入法制化運行的必由之路。

我國旅游業(yè)法制環(huán)境現(xiàn)狀的分析

所謂旅游業(yè)的法制環(huán)境，主要指的是與旅游業(yè)有關(guān)的法律、行政法規(guī)、條例、地方法規(guī)、管理制度、法律法規(guī)、法律制度對旅游業(yè)的影響。這些規(guī)定旅游法律關(guān)系各主體之間的權(quán)利、義務(wù)及相關(guān)法律責(zé)任的各類規(guī)范和制度，是旅游業(yè)得以良性發(fā)展的保障，為旅游業(yè)的快速增長營造了良好的完備的法律秩序。中國旅游業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)從單純的數(shù)量性擴張向質(zhì)量化、品牌化的方向拓展，加入“WTO”以后又將面臨全球一體化的國際競爭。因此，全面、客觀地認(rèn)識我國旅游業(yè)法制環(huán)境的現(xiàn)狀，是發(fā)現(xiàn)和解決問題的根本所在。

法律建設(shè)落后于行業(yè)發(fā)展

青少年是國家的未來、民族的希望，關(guān)心、關(guān)懷和關(guān)愛青少年，為青少年成長營造一個良好的社會法制環(huán)境，是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的重要環(huán)節(jié)，也是全社會共同的責(zé)任和緊迫的任務(wù)。為進(jìn)一步加強青少年法制教育工作，為青少年營造健康成長的環(huán)境，區(qū)政協(xié)社會法制委員會就“全區(qū)青少年成長的社會法制環(huán)境”問題進(jìn)行了專題調(diào)研，與相關(guān)單位和職能部門進(jìn)行了多次座談?，F(xiàn)就如何凈化、營造青少年健康成長的環(huán)境，如何建立、健全學(xué)校、社會、家庭“三位一體”的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)提出我們的意見和建議，供區(qū)委、區(qū)政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、青少年成長的社會法制環(huán)境現(xiàn)狀

近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過有關(guān)職能部門和社會各界的共同努力，我區(qū)青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷發(fā)展和完善，在校學(xué)生的法制教育工作取得了一定成效：全區(qū)各學(xué)校堅持課堂教學(xué)主渠道，通過開展多種形式的法制教育和第二課堂活動，學(xué)生法律素質(zhì)普遍提高；全區(qū)33所中小學(xué)校均落實了“一校一警”制度，成立了警校共建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請了法制副校長27名，有15所學(xué)校還配備了城管副校長，并定時定期開展教育活動，學(xué)校法制教育工作制度得到進(jìn)一步健全；學(xué)校、家庭、社會互相配合，共同做好青少年法制教育工作，初步形成了青少年法制教育工作“三位一體”的格局。

二、存在的問題及原因分析

通過社會各界的共同努力，我區(qū)青少年成長的社會法制環(huán)境有了一定的改善，青少年法制教育工作取得了一定的成效，但仍然還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在:

一是學(xué)校、家庭、社會三者對青少年法制教育缺乏合力。表現(xiàn)為，學(xué)校講一套，家長講一套，在社會上看到的又是一套，教育口徑相互矛盾，讓青少年無所適從；教育責(zé)任不清，價值導(dǎo)向扭曲，部門配合難，共同營造青少年健康成長的社會法制環(huán)境的有效機制還未形成。在校青少年的品行可謂問題多多，上網(wǎng)、抽煙、喝酒、打架、偷盜、擂肥、早戀、結(jié)幫等劣跡惡行屢見不鮮甚至有逐漸蔓延之勢，成為未成年人違法犯罪現(xiàn)象發(fā)生的前兆，給學(xué)校、家庭、社會帶來越來越多、越來越大的影響，應(yīng)引起我們的高度警覺和深刻的反思。

青少年的健康成長是關(guān)系國家和民族命運的希望工程，是關(guān)系億萬家庭實際利益的民心工程，是關(guān)系到全社會可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)工程。近年來，我縣未成年人犯罪總體雖然呈現(xiàn)出緩和下降的趨勢，但涉嫌犯罪未成年人絕對數(shù)仍然居高不下，未成年人犯罪態(tài)勢仍很嚴(yán)峻。青少年違法犯罪作為當(dāng)前一個突出的社會問題。是由多種消極因素共同作用的結(jié)果。而不良的法制環(huán)境是導(dǎo)致青少年犯罪、影響青少年健康成長的主要原因之一。青少年生理、心理發(fā)展處在特殊時期,極易受周圍環(huán)境和社會影響。因此，為青少年成長營造一個良好的社會法制環(huán)境，是全社會共同的責(zé)任和緊迫的任務(wù)。

一、青少年成長的社會法制環(huán)境現(xiàn)狀

經(jīng)過多年來的普法，通過社會各界的共同努力，我縣青少年成長的社會法制環(huán)境有了一定的改善，青少年法制教育工作取得了一定的成效，然而仍然還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在:

一是缺乏合力。表現(xiàn)為，學(xué)校講一套，家長講一套，在社會上看到的又是一套，教育口徑相互矛盾，讓青少年無所適從；教育責(zé)任不清，價值導(dǎo)向扭曲，部門配合難，共同營造青少年健康成長的社會法制環(huán)境的有效機制還未形成。學(xué)校周邊的一些個體工商戶把學(xué)生當(dāng)作搖錢樹，將香煙拆散零售給學(xué)生，甚至容留曠課的學(xué)生抽煙、喝酒、賭博；學(xué)校周邊居民將空閑的房屋出租給學(xué)生，少男少女們將此作為聚集地，談朋友甚至同居。在校青少年的品行可謂問題多多，上網(wǎng)、抽煙、喝酒、打架、偷盜、早戀、結(jié)幫等劣跡惡行屢見不鮮甚至有逐漸蔓延之勢，成為未成年人違法犯罪現(xiàn)象發(fā)生的前兆。

二缺乏長效管理機制。由于利益的驅(qū)動和部分行政主管部門管理職能的缺失，未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧屢禁不絕、黑吧經(jīng)營現(xiàn)象仍然存在，網(wǎng)吧的“禁止未成年人進(jìn)入”機制形同虛設(shè)，即使經(jīng)整治也容易反彈。大量的學(xué)生在放學(xué)后進(jìn)入網(wǎng)吧玩游戲、聊天和進(jìn)入黃色網(wǎng)站，少有學(xué)習(xí)知識的。這三大“毒素”在一定程度上毒害了青少年的心靈，使不少青少年身陷其中不能自拔，產(chǎn)生“網(wǎng)吧綜合癥”。家長、教師是望網(wǎng)生畏、談網(wǎng)色變，對此是雖恨但又無可奈何。

三缺乏時效性。在應(yīng)試教育大環(huán)境影響下，在中考、高考指揮棒影響下，千軍萬馬擠獨木橋，“分是學(xué)生的命根，考是老師的法寶”這一狀況還沒有從根本上得到改變，重智育、輕德育，重成績、輕能力現(xiàn)象依然普遍存在，造成在學(xué)?！爸怯笔怯仓笜?biāo)，“德育”是軟任務(wù)，使學(xué)生的法制教育沒有足夠的時間和空間，導(dǎo)致法制教育流于形式，難有時效性。

[論文關(guān)鍵詞]法治；司法；司法公正

[論文摘要]司法是法治的維護(hù)者，司法的公正與否直接關(guān)系到法治得到維護(hù)和實現(xiàn)的程度。目前，影響司法公正的主要是立法、審判和管理等制度方面的因素。要促進(jìn)和實現(xiàn)司法公正，應(yīng)完善立法，逐步實現(xiàn)司法獨立、確立司法權(quán)威，完善司法監(jiān)督體系。

一、法治與司法公正的內(nèi)涵

十五大提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的目標(biāo)后，理論界對法治的理論研究頗多。一般認(rèn)為法治應(yīng)具有如下內(nèi)涵：①有普遍的法律；②法律為公眾知曉；③法律可預(yù)期；④法律明確；⑤法律無內(nèi)在矛盾；⑥法律可循；⑦法律穩(wěn)定；⑧法律高于政府；⑨司法具有權(quán)威；⑩司法公正。從此內(nèi)涵來看，法治應(yīng)是指一種社會秩序狀態(tài)。在這種秩序下，社會秩序由法律創(chuàng)設(shè)，創(chuàng)設(shè)該秩序的法律具有普遍性、公眾知曉、可預(yù)期、明確性、無內(nèi)在矛盾、可循性和穩(wěn)定性的特點；參與社會生活的各主體(包括政府、社團(tuán)、自然人、法人和其他組織)自覺服從法律所創(chuàng)設(shè)的秩序，并以法律作為其行為的最高準(zhǔn)則。即法治就是一種社會各主體自覺服從法律所創(chuàng)設(shè)的秩序，并以法律作為最高行為準(zhǔn)則的社會秩序狀態(tài)。司法之于法治的作用，在于對法律的公正性、各主體是否遵守法律秩序作出評判，并對違反法律秩序的行為作出必要的制裁。司法對法律公正性的評判，目的在于促進(jìn)法律秩序朝著良性的方向發(fā)展，旨在促進(jìn)各主體對法律秩序的遵守，防止法律秩序受到人為因素的影響而重蹈人治的覆轍。歸根結(jié)底，司法是法治的維護(hù)者。公正即“公平正直”、“公平正義”。司法公正作為公正體系中的一個組成部分則是對司法行為是否“公平正直”，司法結(jié)果、司法過程是否符合“公平正義”要求的評價。從法律評價角度看，司法公正與否主要有兩項標(biāo)準(zhǔn)：一是程序合法；二是實體上適用法律正確。符合這兩項標(biāo)準(zhǔn)，則作為個案的司法過程就是公正的。

總的來說，司法是法治的維護(hù)者，司法的公正程度直接關(guān)系到法治得到維護(hù)和實現(xiàn)的程度。從這個意義來說，司法公正是法治的根本保障和核心內(nèi)容。正如培根所指出的，“一次不公的判決比多次不公平的舉動為禍尤烈，因為這些不平的舉動不過弄臟了水流，而不公的判決則把水源敗壞了”。公正的司法不僅在于能夠懲惡揚善，化解糾紛，同時也是對人們遵紀(jì)守法的法治觀念和規(guī)則意識的教化，是對經(jīng)濟(jì)活動當(dāng)事人的誠信合法交易進(jìn)行規(guī)制。而司法的不公正。枉法裁判，不僅侵害了涉案當(dāng)事人合法權(quán)益，使他們產(chǎn)生對法律和規(guī)則的懷疑，同時也會影響民眾對法律的遵守和對法治的信仰，導(dǎo)致民眾規(guī)則意識的淡漠和法律虛無主義觀念的滋生，最終會損害法治的存在基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前影響司法公正的因素

內(nèi)容摘要：法制環(huán)境建設(shè)是當(dāng)代中國旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展所面臨的重要課題。本文針對這一問題，通過對新時代、新體制下中國旅游業(yè)法制環(huán)境現(xiàn)狀的分析，從理論和實證兩方面對建立健全中國旅游業(yè)法制環(huán)境，加強宏觀調(diào)控等相關(guān)問題進(jìn)行探索與思考。目的是為完善旅游業(yè)法制建設(shè)，強化法制觀念，實行依法治旅，提供決策依據(jù)。

關(guān)鍵詞：旅游業(yè)法制環(huán)境宏觀調(diào)控

中國旅游產(chǎn)業(yè)在改革開放的年代作為最早與國際市場接軌的行業(yè)之一，近年來發(fā)展迅速。在吃、住、行、游、購、娛等各個市場匯合點，無論是投資規(guī)模，抑或經(jīng)營效益，都對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了不可低估的影響力。截至2003年底，中國旅游業(yè)的總收入已達(dá)6000多億元人民幣，占國民生產(chǎn)總值（GDP）5.3%（盡管受到“非典”等特殊因素的影響），產(chǎn)業(yè)走勢強勁，已大大超過歐、美等發(fā)達(dá)國家。如何進(jìn)一步保持其旺盛的發(fā)展勢頭，實現(xiàn)其在新形勢下的產(chǎn)業(yè)升級，走上可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)軌道，是業(yè)界人士在今后相當(dāng)一段時期的主要課題。要達(dá)到高度規(guī)模化經(jīng)營的先決條件，是營造能適應(yīng)旅游生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)營體制和運行機制，理順旅游產(chǎn)業(yè)鏈中各經(jīng)營要素的關(guān)系，制定和完善各項法律法規(guī)，為旅游業(yè)的第二次騰飛營造一方沃土。在此前提下，建立合乎旅游業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，并與國際行業(yè)規(guī)則相適應(yīng)的法制環(huán)境，是啟動中國旅游業(yè)進(jìn)入法制化運行的必由之路。

我國旅游業(yè)法制環(huán)境現(xiàn)狀的分析

所謂旅游業(yè)的法制環(huán)境，主要指的是與旅游業(yè)有關(guān)的法律、行政法規(guī)、條例、地方法規(guī)、管理制度、法律法規(guī)、法律制度對旅游業(yè)的影響。這些規(guī)定旅游法律關(guān)系各主體之間的權(quán)利、義務(wù)及相關(guān)法律責(zé)任的各類規(guī)范和制度，是旅游業(yè)得以良性發(fā)展的保障，為旅游業(yè)的快速增長營造了良好的完備的法律秩序。中國旅游業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)從單純的數(shù)量性擴張向質(zhì)量化、品牌化的方向拓展，加入“WTO”以后又將面臨全球一體化的國際競爭。因此，全面、客觀地認(rèn)識我國旅游業(yè)法制環(huán)境的現(xiàn)狀，是發(fā)現(xiàn)和解決問題的根本所在。

法律建設(shè)落后于行業(yè)發(fā)展

內(nèi)容摘要：法制環(huán)境建設(shè)是當(dāng)代中國旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展所面臨的重要課題。本文針對這一問題，通過對新時代、新體制下中國旅游業(yè)法制環(huán)境現(xiàn)狀的分析，從理論和實證兩方面對建立健全中國旅游業(yè)法制環(huán)境，加強宏觀調(diào)控等相關(guān)問題進(jìn)行探索與思考。目的是為完善旅游業(yè)法制建設(shè)，強化法制觀念，實行依法治旅，提供決策依據(jù)。

關(guān)鍵詞：旅游業(yè)法制環(huán)境宏觀調(diào)控

中國旅游產(chǎn)業(yè)在改革開放的年代作為最早與國際市場接軌的行業(yè)之一，近年來發(fā)展迅速。在吃、住、行、游、購、娛等各個市場匯合點，無論是投資規(guī)模，抑或經(jīng)營效益，都對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了不可低估的影響力。截至2003年底，中國旅游業(yè)的總收入已達(dá)6000多億元人民幣，占國民生產(chǎn)總值（GDP）5.3%（盡管受到“非典”等特殊因素的影響），產(chǎn)業(yè)走勢強勁，已大大超過歐、美等發(fā)達(dá)國家。如何進(jìn)一步保持其旺盛的發(fā)展勢頭，實現(xiàn)其在新形勢下的產(chǎn)業(yè)升級，走上可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)軌道，是業(yè)界人士在今后相當(dāng)一段時期的主要課題。要達(dá)到高度規(guī)?；?jīng)營的先決條件，是營造能適應(yīng)旅游生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)營體制和運行機制，理順旅游產(chǎn)業(yè)鏈中各經(jīng)營要素的關(guān)系，制定和完善各項法律法規(guī)，為旅游業(yè)的第二次騰飛營造一方沃土。在此前提下，建立合乎旅游業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，并與國際行業(yè)規(guī)則相適應(yīng)的法制環(huán)境，是啟動中國旅游業(yè)進(jìn)入法制化運行的必由之路。

我國旅游業(yè)法制環(huán)境現(xiàn)狀的分析

所謂旅游業(yè)的法制環(huán)境，主要指的是與旅游業(yè)有關(guān)的法律、行政法規(guī)、條例、地方法規(guī)、管理制度、法律法規(guī)、法律制度對旅游業(yè)的影響。這些規(guī)定旅游法律關(guān)系各主體之間的權(quán)利、義務(wù)及相關(guān)法律責(zé)任的各類規(guī)范和制度，是旅游業(yè)得以良性發(fā)展的保障，為旅游業(yè)的快速增長營造了良好的完備的法律秩序。中國旅游業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)從單純的數(shù)量性擴張向質(zhì)量化、品牌化的方向拓展，加入“WTO”以后又將面臨全球一體化的國際競爭。因此，全面、客觀地認(rèn)識我國旅游業(yè)法制環(huán)境的現(xiàn)狀，是發(fā)現(xiàn)和解決問題的根本所在。

法律建設(shè)落后于行業(yè)發(fā)展

上半年，我局在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)心支持下，深入貫徹黨的十七大精神，堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞我縣打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、**定，大力實施“基礎(chǔ)立縣、產(chǎn)業(yè)強縣、開放活縣、文化興縣、固邊穩(wěn)縣”戰(zhàn)略，努力建設(shè)“綠色西盟、生態(tài)家園、活力佤山、和諧邊陲”的總體目標(biāo)，切實發(fā)揮維護(hù)社會穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)公平正義、推動依法治國的職能作用，創(chuàng)造性地推進(jìn)司法行政各項工作。全縣的普法依法治理工作得到了進(jìn)一步強化，“五五”普法工作不斷深入，基層基礎(chǔ)工作得到加強，法律服務(wù)事業(yè)有了進(jìn)一步發(fā)展，社區(qū)矯正工作的逐步啟動，安置幫教工作措施得到落實，維護(hù)了社會的穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、營造公平正義的法制環(huán)境作出了積極的貢獻(xiàn)。

一、強力推進(jìn)“依法治縣”，普法、依法治理工作更上新臺階

（一）認(rèn)真制訂**年法制宣傳工作意見。根據(jù)市局《**年法制宣傳工作要點》的精神，結(jié)合我縣實際，制定下發(fā)了《**年全縣法制宣傳工作要點》，對全年的法制宣傳工作提出了具體要求，明確了工作任務(wù)。

（二）認(rèn)真開展“法律六進(jìn)”活動。上半年，全縣法制副校長（輔導(dǎo)員）深入完小以上學(xué)校為師生上法制課37余場次，受教育師生達(dá)4800余人次。深入村組宣傳與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的《土地法》、《治安管理處罰法》、《婚姻法》等法律法規(guī)。利用趕集日等不定期開展法制宣傳教育，利用播放錄像、張貼宣傳圖畫、懸掛宣傳標(biāo)語的形式給群眾宣傳一些貼近生活的法律法規(guī)。深入到學(xué)校、村組開展宣傳《道路交通安全法》、《森林法》、《治安處罰法》、《婚姻法》、《艾滋病防治條例》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》等法律知識。半年來，全縣共開展法制宣傳77場次，受教育人數(shù)21350余人，通過宣傳提高了廣大人民群眾的法律意識，促進(jìn)了學(xué)法、用法、守法的意識。

（三）積極開展好各項專題宣傳教育活動。自3月1日云南省“綜治**宣傳月”活動啟動以來，認(rèn)真組織開展好“3·15國際消費者權(quán)益日”、消防安全和安全生產(chǎn)等知識的宣傳。此次“綜治**宣傳月”活動，設(shè)立永久性宣傳牌3塊，宣傳橫幅5條，共出動宣傳人員129人次，宣傳車32輛次，現(xiàn)場播放禁毒防艾宣傳光碟17場次，深入農(nóng)戶家中宣傳、座談16戶次，廣播宣傳45次，電視宣傳45次，展示原植物23件次，禁毒防艾畫展200余幅，發(fā)放宣傳材料21579份，解答法律咨詢89條次，受教育群眾25000余人，宣傳活動達(dá)到了預(yù)期目的。同時積極開展好紀(jì)念《人民調(diào)解委員會組織條例》實施二十周年及《律師法》實施一周年等專項宣傳活動，全縣累計發(fā)放宣傳資料4000余份，出動宣傳車2輛，懸掛宣傳布標(biāo)1條，現(xiàn)場解答咨詢300余人次。通過各項專題宣傳教育活動的開展，使轄區(qū)人民群眾的法律意識進(jìn)一步提高，從而更加有效的維護(hù)了我縣社會的穩(wěn)定。

二、大力加強基層基礎(chǔ)工作,充分發(fā)揮維護(hù)社會穩(wěn)定的職能作用

世界貿(mào)易組織（WTO）成立于1995年1月1日，其前身為關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT），中國是關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的創(chuàng)始國之一。1986年7月中國向GATT代表理事會正式提出恢復(fù)締約國地位申請，14年的歷程可謂雄關(guān)漫道，艱難曲折。

1999年11月15日，中國與美國關(guān)于中國加入世界貿(mào)易組織的雙邊協(xié)議終于在北京簽署，標(biāo)志著中國入世取得了突破性的進(jìn)展。2000年5月，中國與歐盟的雙邊協(xié)議也在北京簽署，目前僅剩下寥寥4、5個國家的雙邊協(xié)議沒有簽訂。根據(jù)有關(guān)專家的預(yù)測，中國今年入是已成定局。

不久前世界貿(mào)易組織總干事穆爾在出席非洲統(tǒng)一組織第36屆首腦會議上說，在解決一些技術(shù)性問題后，中國能夠在今年底以前加入世貿(mào)組織。國家對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部副部長、中國對外貿(mào)易首席談判代表龍永圖最近在述及中國入世歷程中談到，14年入世，1年作準(zhǔn)備，6年解決市場經(jīng)濟(jì)問題，6年解決市場開放問題，剩下的這一年就僅是需要解決程序上的問題和法律文件的準(zhǔn)備。因此，中國入世問題再度成為新千年全球關(guān)注的焦點。

中國旅游業(yè)是與入世有密切相關(guān)的行業(yè)，它在進(jìn)入WTO以后會面臨怎樣的沖擊、又會有什么樣的發(fā)展，也即所謂機遇與挑戰(zhàn)的問題，業(yè)界及學(xué)術(shù)界多有奇文闡述，其中不乏真知灼見者。但就目前所發(fā)表的文章來看，大多數(shù)是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角和行業(yè)經(jīng)營的層面來論述的，而鮮有以法律的觀點對中國旅游業(yè)與入世關(guān)系進(jìn)行探討，這不能不說是某種缺憾。

在入世已近山雨欲來風(fēng)滿樓之際，個人以為，對于入世后旅游業(yè)的發(fā)展，不能僅僅停留在單一的戰(zhàn)術(shù)應(yīng)對策略的思索，而應(yīng)該全面、客觀地認(rèn)識入世的利弊，從戰(zhàn)略的高度做好挑戰(zhàn)。目前，我們欣喜地看到，旅游界已在積極面對入世作出應(yīng)對調(diào)整，以北京國旅、神州旅行社等五家旅行社強強聯(lián)合，組建成實力雄厚的旅行社集團(tuán)概然面對入世后外資旅行社入華的沖擊。但同時，在國外資本極為重視、國內(nèi)旅游業(yè)賴以平穩(wěn)、健康發(fā)展的旅游外部環(huán)境的健全，尤其是其中的重要的組成部分—旅游法律環(huán)境的完善方面，仍不見有重大舉措和進(jìn)展，這不得不使人產(chǎn)生一個疑問：中國旅游業(yè)，WTO關(guān)前你是否已經(jīng)準(zhǔn)備好了？

（一）

在委黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在市計生委的指導(dǎo)和市政法科的大力支持下，圍繞委整體部署，結(jié)合**年政策法規(guī)工作要點，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以“社會主義行政執(zhí)法新理念”為目標(biāo)，執(zhí)法為民，服務(wù)大局，全面貫徹落實“一法三規(guī)一條例”，切實提高依法行政水平，為推動我縣人口與計劃生育工作健康持久發(fā)展提供了良好的法制環(huán)境。現(xiàn)將上半年工作總結(jié)如下：

一、依法行政

1、認(rèn)真開展了“一法三規(guī)一條例”的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹落實活動。

認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》，國務(wù)院《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》特別是抓好了《**省人口與計劃生育條例》的落實。在宣傳形式上以大眾宣傳媒體為依托，利用廣播、電視、標(biāo)語、圖片、文藝演出、計生政務(wù)開欄、發(fā)放計生法律宣傳品等形式廣泛進(jìn)行宣傳。縣計生委在電臺設(shè)立熱線電話，回答群眾提出的問題，在宣傳時點上，我們突出利用宣傳月、集會日、各種節(jié)目進(jìn)行宣傳，在“六一”前，與縣婦聯(lián)、文體局、教育局聯(lián)合進(jìn)行計生政策宣傳，使“一法三規(guī)一條例”進(jìn)村入戶、入耳、入腦。在宣傳對象上，不只是面向群眾而是整個社會，改變普法針對群眾而忽視干部隊伍的狀況，增強了宣傳的廣泛性，在宣傳內(nèi)容上，既宣傳有關(guān)群眾的法律責(zé)任，又宣傳有關(guān)群眾的社會保障，增強了宣傳的實用性。據(jù)統(tǒng)計全縣出動宣傳車70輛次，印刷標(biāo)語1500余條，發(fā)放宣傳品15萬份，在電臺、電視臺制作專題節(jié)目4次，利用三級人口學(xué)校舉辦培訓(xùn)班380期。通過多種形式的廣泛深入宣傳，“一法三規(guī)一條例”在我縣達(dá)到了家喻衣曉、人人皆知，從而提高了計生干部的法律意識，使其做到了文明執(zhí)法，公正執(zhí)法，嚴(yán)格依法行政，力戒以權(quán)代法，用法律嚴(yán)格規(guī)范自己的行政行為，依法維護(hù)公民合法權(quán)益，走依法訴訟的路子，教育群眾從維護(hù)社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，自覺依法實行計劃生育。

2、指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）加強計生行政執(zhí)法工作，提高依法行政，依法管理水平。

依法行政作為我們工作中的一條主線，在取得工作成績的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善和加強行政執(zhí)法責(zé)任，評議考核制度和過錯責(zé)任追究制度，真正把依法行政貫穿于計劃生育管理和服務(wù)的各個環(huán)節(jié)，貫穿于計劃生育工作的全過程。我們于4月12日召開各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生專業(yè)隊長、鄉(xiāng)計生辦主任參加的依法管理研討會，找出我縣計劃生育行政執(zhí)法中遇到的困難和存在的問題，針對基層辦理計生案件取證不充分，材料不齊全，征收決定書不規(guī)范，執(zhí)法難度大的問題，堅持把依法行政、以人為本、構(gòu)建和諧社會放在第一位的指導(dǎo)思想，指導(dǎo)協(xié)調(diào)開展計劃生育非訴案件強制執(zhí)行工作。

縣政府：

上半年，在縣委、縣政府和市司法局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會精神和市、縣政法工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)司法行政工作全局，把保持全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為第一要務(wù)，把維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作為一條主線，把提高執(zhí)行力、推動各項工作創(chuàng)新發(fā)展作為重要突破口，以法治大足建設(shè)為載體，強化法制宣傳教育、基層基礎(chǔ)建設(shè)、法律援助、法律服務(wù)、機關(guān)效能作風(fēng)建設(shè)，奮力推進(jìn)全縣司法行政工作的創(chuàng)新發(fā)展,為持續(xù)實現(xiàn)“渝西領(lǐng)先、全市一流”，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。

一、法制宣傳教育工作

以推進(jìn)“百千萬普法示范工程”創(chuàng)建活動為重點，開展“法律八進(jìn)”活動為載體，建設(shè)“法治大足”為目標(biāo)，緊緊圍繞全縣中心工作，深入開展法制宣傳教育，著力提高全縣公民的法律知識和法律素質(zhì)。

(一)注重法治實踐，推進(jìn)“法治區(qū)縣”創(chuàng)建活動

扎實開展“法治大足”建設(shè)工作。與縣委政法委組織召開了全縣貫徹“平安**”會議精神建設(shè)“法治大足”動員部署會議。制定了《法制建設(shè)工作實施方案》。