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豫皖蘇根據(jù)地是抗日戰(zhàn)爭期間中國共產(chǎn)黨在河南、安徽、江蘇三省創(chuàng)建的根據(jù)地。1938年夏，徐州、開封相繼淪陷，9月2日中共中央長江局副書記周恩來指示中共河南省委將領(lǐng)導(dǎo)重心轉(zhuǎn)向豫東，開展豫東敵后游擊戰(zhàn)爭，開創(chuàng)豫皖蘇邊區(qū)。解放戰(zhàn)爭時期，1947年華東野戰(zhàn)軍在豫皖蘇軍區(qū)部隊配合下，機動作戰(zhàn)，發(fā)動群眾，建立豫皖蘇邊區(qū)政權(quán)，實行土地改革。豫皖蘇邊區(qū)建立后，以法律保障人權(quán)，以法律促進土地資源的公平分配，邊區(qū)對法制建設(shè)的探索和實踐成為河南革命法制的重要內(nèi)容。

豫皖蘇解放區(qū)保障人權(quán)的法律思想

1948年5月，鑒于邊區(qū)各地政府隨便抓人、肉刑拷打、侵犯人權(quán)等事件屢有發(fā)生，豫皖蘇解放區(qū)公布了《豫皖蘇邊區(qū)行政公署訓(xùn)今各級政府切實保障人權(quán)，嚴禁亂抓亂打肉刑逼供》的文件，明確規(guī)定了保障人權(quán)的辦法。逮捕人犯的程序逮捕案犯，地方必須經(jīng)區(qū)以上機關(guān)研究批準，部隊逮捕案犯，必須有團、營以上的證明文件，通過當?shù)卣髨?zhí)行，禁止亂抓亂捕。這實質(zhì)上是強調(diào)保障人身自由權(quán)免受非法侵犯，逮捕人犯要嚴格依照法律程序。對案犯的審訊程序規(guī)定經(jīng)逮捕之案犯，應(yīng)以教育啟發(fā)與搜集材料的方法進行審訊，禁止肉刑逼供以及變相肉刑(如不給飯吃、關(guān)禁閉等)。凡按規(guī)定逮捕之案犯，區(qū)政府扣押一般不得超過四十八小時(兩晝夜)，如屬罪大惡極群眾所痛恨者，為了發(fā)動群眾，必須延長扣押時間，須經(jīng)縣政府批淮。對案犯執(zhí)行的程序限制縣政府無殺人權(quán)，倘需處決者，縣政府可將罪犯材料、口供及處理意見報告專署，經(jīng)專署批準后執(zhí)行，但現(xiàn)行犯除外(如持槍抵抗及戰(zhàn)場作戰(zhàn)等)。政治犯的處理，一律須報告行署及軍區(qū)，專署及縣府無處理權(quán)。

豫皖蘇解放區(qū)土地改革的法律思想

豫皖蘇解放區(qū)停止土改，實行減租減息政策的原因豫皖蘇解放區(qū)實行土地改革以實現(xiàn)耕者有其田的目標，使地主與農(nóng)民同樣獲得土地，改變過去地主剝削農(nóng)民的情況。解放區(qū)的土地改革政策，不僅是為了解放農(nóng)民，而且也是為了各階層人民的利益實現(xiàn)和繁榮發(fā)展，促進整個國家的富強、獨立、民主和自由。豫皖蘇區(qū)部分地區(qū)在抗日戰(zhàn)爭時期建立了民主政權(quán)，實行減租減息，分配土地。但是自進入解放戰(zhàn)爭之后，部分農(nóng)民也起來分地、分浮財，提高了農(nóng)民支持解放戰(zhàn)爭的積極性?？捎捎诖蟛哭r(nóng)民覺悟尚未提高，農(nóng)民協(xié)會尚未普遍建立，大公無私的農(nóng)民領(lǐng)袖也未普遍產(chǎn)生，雖然為滿足農(nóng)民的迫切需要進行了分配土地，農(nóng)民得到了利益，但是大部分農(nóng)民仍沒有起來，有些地區(qū)則只有少數(shù)積極分子在進行，甚至個別村莊被流氓、地痞、投機分子把持，廣大群眾還是徘徊觀望，因而產(chǎn)生強迫命令、包辦代替、貪污腐化，甚至亂斗、亂打、亂沒收等嚴重現(xiàn)象。這種反土地政策的行為，不僅不能發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)，反而破壞了農(nóng)村經(jīng)濟。有鑒于此，特決定在一切未進行土改地區(qū)，從今以后停止土改，改為減租減息政策。而進行土改的地區(qū)則調(diào)整土地，使地主和農(nóng)民都能夠安居樂業(yè)。

豫皖蘇解放區(qū)停止土改、實行減租減息的政策

《豫皖蘇區(qū)行政公署布告———頒布新區(qū)停止土改實行減租減息條例(1948年10月)》規(guī)定豫皖蘇解放區(qū)實行停止土改的政策，對于之前已經(jīng)分配的土地歸屬分得土地之人所有，同時要保障地主、富農(nóng)與農(nóng)民獲得同等土地?！胺驳刂骷芭f式富農(nóng)已被分配之土地，一律歸分得地之農(nóng)民所有，地主及舊式富農(nóng)不得倒算，倒算者應(yīng)受處罰。但應(yīng)保證地主及舊式富農(nóng)分得及留得與農(nóng)民同等之土地，不足者，設(shè)法補足之。”停止土改，豫皖蘇邊區(qū)實行減租和減息的政策。首先是減租率的規(guī)定。一是課租地(又名包租、定租、死租)，一律按原租額減去二成五，即原來應(yīng)交租糧一石者，減去二斗半交納。二是分種地(又名活租、分租、分收)。原倒四六分者(地主分六，農(nóng)民分四)，改為正四六分(地主分四、農(nóng)民分六)。原對半分者，改為三五、六五分(地主分三五、農(nóng)民分六五)。原四六分者(地主分四、農(nóng)民分六)，改為三七分(地主分三，農(nóng)民分七)。三是拉鞭地(又名撥種地，即土地、種子、把料、牲畜、農(nóng)具概由地主供應(yīng)，農(nóng)民只出勞動力者)。原倒三七分者(地主分七，農(nóng)民分三)，改為五五分(地主分五五，農(nóng)民分四五)。原倒二八分者(地主分八、農(nóng)民分二)，改為六五分(地主分六五、農(nóng)民分三五)。其次，在保障地主土地所有權(quán)的前提下，佃戶依法交租，實行減租。豫皖蘇解放區(qū)為了保證各階層的利益，建立民主、自由和富強的政府，宣布停止土改，保障地主土地所有權(quán)。但是為了確保經(jīng)濟分配的公平，《豫皖蘇區(qū)行政公署布告———頒布新區(qū)停止土改實行減租減息條例》第九條規(guī)定：“實行減租之后，政府確保地主土地所有權(quán)，佃戶應(yīng)依法交租。除因不可抗拒之災(zāi)害(戰(zhàn)爭、水災(zāi)、旱災(zāi)、風災(zāi)、蟲災(zāi)等)而致歉收者，應(yīng)酌情減免租糧外，不得無故拖欠，地主亦不得借故退佃。應(yīng)由主佃雙方重訂較長期(如五年或五年以上)租約，農(nóng)民安心發(fā)展生產(chǎn)?！痹ネ钐K邊區(qū)保障地主土地所有權(quán)，同時通過減租達到減輕農(nóng)民佃租負擔，確保土地財富的公平分配。最后，豫皖蘇邊區(qū)實行減息清債。由于高利貸的盤剝，往往導(dǎo)致借貸者傾家蕩產(chǎn)。因此豫皖蘇解放區(qū)為改變封建時代高利貸的剝削情況，規(guī)定利息按月利分半計算?！白员緱l例頒布日起，以前工、農(nóng)、貧民向地主、舊式富農(nóng)及高利貸者所借舊債，一律按月利分半計算清償(即每元每月利息一分半，糧食每擔每月利息一升半)?！钡谑臈l還規(guī)定了若利倍本者情況下本利清償原則?！肮?、農(nóng)、貧民所欠地主、舊式富農(nóng)及高利貸者之舊債，利倍本者(即借本一百元，已還利達一百元者)，停息還本；利二倍于本者(即借本一百元，已還利達二百元者)，本息停付，收回押地。但民主政府成立前已成立買賣關(guān)系者不動?！痹谔厥鈿v史條件下，豫皖蘇解放區(qū)實行了停止土改、減租減息的政策，并從法律層面對此作出明確規(guī)定，以照顧各個階層利益，爭取解放戰(zhàn)爭的勝利。同時豫皖蘇解放區(qū)從法律程序方面對權(quán)力的行使作出限定以達到保障人權(quán)的目標，這些河南革命法制建設(shè)的內(nèi)容成為新中國法制建設(shè)過程中的重要經(jīng)驗。

作者：葉煜