為貫徹執(zhí)行省公司“關(guān)于印發(fā)《公司法制化管理考核辦法》（試行）的通知”精神，進(jìn)一步落實(shí)《公司法制化管理五年規(guī)劃》和《xxx法制化管理實(shí)施計(jì)劃》要求，切實(shí)推進(jìn)“依法治企”，同時(shí)配合“xxx雙文明綜合承包考核辦法”的實(shí)施，結(jié)合我公司實(shí)際情況，特制定本考核辦法。

一、考核范圍

本考核辦法適用于xxx所轄市供電局、市郊供電分局，市東、市西、新區(qū)分局，變電、配電檢修工區(qū)，修造廠、電建公司、調(diào)度通信中心、電力設(shè)計(jì)研究院。

二、考核依據(jù)

1、《xxx法制化管理實(shí)施計(jì)劃》

2、《xxx開展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃》

依法治國是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的基本要求，而行政管理法制化則是依法治國的重要內(nèi)容。只有扎實(shí)推進(jìn)行政管理法制化，才能實(shí)現(xiàn)依法行政和建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)。

一、行政管理法制化的意義

行政管理法制化是指按照相關(guān)法規(guī)的要求，將行政管理置于法律的調(diào)整與支配下，切實(shí)保證行政活動(dòng)能夠依照法律進(jìn)行，從而使行政行為走向制度化、規(guī)范化、程序化的道路。行政法制化主要體現(xiàn)在法制意識的培養(yǎng)、行政管理組織法制化、行政管理職能法制化、行政管理程序法制化等方面。法制是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)核心觀念，是憲政和人權(quán)保護(hù)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政府的法制意識薄弱、依法行政能力欠缺，因而，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府對推進(jìn)整個(gè)社會(huì)的法制化進(jìn)程有著重要的意義。依法行政是維護(hù)政府形象和保障人民群眾合法權(quán)益的重要途徑，是提高政府行政能力的重要手段。在現(xiàn)代社會(huì)中，公民生活的各個(gè)方面都和政府有著密切的聯(lián)系，政府的行政行為直接影響著公民的各種權(quán)益。依法行政不僅是一種政治理念，更是一種政治道德和社會(huì)價(jià)值。要建設(shè)社會(huì)主義政治文明，落實(shí)人民群眾當(dāng)家作主的地位，實(shí)現(xiàn)國家的長治久安就必須扎實(shí)推進(jìn)依法行政。

二、我國行政管理法制化的現(xiàn)狀

1、行政管理程序法制化滯后當(dāng)前，我國的許多行政程序還沒有實(shí)現(xiàn)法律化、規(guī)范化，許多行政行為的步驟、方式仍處于雜亂無章的狀態(tài)，野蠻執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、濫權(quán)執(zhí)法、以權(quán)壓法等行政違法行為屢見不鮮，行政執(zhí)法的合法性與合理性受到了很大的質(zhì)疑。這些大大降低了行政執(zhí)法的效率，影響了政府的公信力。此外，由于執(zhí)法體制不暢、行政管理體系不完善帶來了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、擾民執(zhí)法等許多執(zhí)法問題。以食品安全監(jiān)管為例，涉及的監(jiān)管部門有十幾個(gè)，結(jié)果是大家都管，但是都管不好。這種重復(fù)執(zhí)法不僅帶來了行政執(zhí)法資源的巨大浪費(fèi)，還擾亂了正常的社會(huì)秩序。

2、行政管理執(zhí)法方式落后行政管理執(zhí)法方式落后集中體現(xiàn)在城市管理中。由于執(zhí)法人員素質(zhì)、執(zhí)法環(huán)境與執(zhí)法機(jī)制等因素的影響，城市行政管理中存在諸多問題。例如，社會(huì)管理主體單一，政府是唯一的社會(huì)管理主體，社會(huì)機(jī)構(gòu)、民間組織等很少參與社會(huì)管理；缺少長效管理機(jī)制，執(zhí)法部門熱衷于專項(xiàng)執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，總是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，缺少整體考慮和長遠(yuǎn)規(guī)劃，缺少長效管理機(jī)制，以致于群眾滿意度低、暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生。

摘要:高校檔案管理工作近年來快速發(fā)展，法制化模式建設(shè)已經(jīng)成為發(fā)展必然。在《中華人民共和國檔案法》頒布之后，高校檔案管理工作獲益匪淺。然而在高校推進(jìn)檔案管理法制化建設(shè)工作的進(jìn)程中，由于現(xiàn)有檔案法律管理制度嚴(yán)重落后，沒有做到與時(shí)俱進(jìn)，所以產(chǎn)生了一些不良的影響。本文通過闡述開展高校檔案管理法制化建設(shè)工作的重要價(jià)值，指出了目前高校檔案管理法制化建設(shè)工作中存在的困難，并據(jù)此進(jìn)行了相應(yīng)的思考，提出了合理的管理對策，以便為高校人員提供更多的幫助與借鑒。

關(guān)鍵詞:高校;檔案管理;法制化建設(shè);思考

一、開展高校檔案管理法制化建設(shè)工作的重要價(jià)值

高校在發(fā)展管理中可能涉及諸多方面的問題與工作，通過檔案管理，能夠使相關(guān)的教學(xué)成果與資源得以保留，利用文字、圖片或視頻的方式加以記錄，以供其他教師以及相關(guān)教育工作者使用和借鑒，進(jìn)一步豐富高校的教學(xué)資源內(nèi)容，使檔案管理能力提升。檔案資料文件是高校檔案管理工作的重點(diǎn)。無論是合理鑒定檔案文件，還是對相應(yīng)的文件資料加以搜集整理，都是最基礎(chǔ)的工作內(nèi)容，通過對高校校園數(shù)據(jù)庫資源的有效使用，可以在教學(xué)過程中發(fā)揮其應(yīng)有的功效。

二、當(dāng)前高校檔案管理法制化建設(shè)工作過程中存在的問題

1．高校檔案法規(guī)章制度欠缺，有待進(jìn)一步健全從當(dāng)前的情況來看，國內(nèi)的檔案法規(guī)制度通過幾十年來的積累與建設(shè)，獲得了不斷完善，但仍有很多不健全的漏洞。究其原因，一方面，高校自身的能力有限，意愿不足，過度依靠政府部門的管理。當(dāng)?shù)亓⒎ㄅc高校檔案法規(guī)的建設(shè)深受影響，進(jìn)而導(dǎo)致高校檔案法規(guī)章制度嚴(yán)重缺失。另一方面，高校檔案法律規(guī)章制度與當(dāng)?shù)氐臋n案法律制度匹配度不高，法規(guī)內(nèi)容中存在矛盾和差異性，影響到二者的管理與配合。無論是高校，還是地方的法律建設(shè)，均站在自身發(fā)展的立場角度，形成了各自不同的制度體系，使矛盾激化。2．高校檔案執(zhí)法落實(shí)度較低，執(zhí)法模式較為單一、固定一般來說，普通檔案管理工作的內(nèi)容和高校的檔案管理是相同的，同樣存在著不同形式的違規(guī)操作，例如:對檔案資料的擅自收藏、安保規(guī)定的違規(guī)操作、檔案資料的延期移交以及檔案資料的私自變賣，等等。上述問題在高校的檔案資料管理工作中也可能存在，然而這些違規(guī)行徑卻很少受到相關(guān)部門的懲處，執(zhí)法落實(shí)力度較低的問題十分明顯。執(zhí)法模式較為單一和固定，造成了不良影響。3．高校檔案法制化管理意識薄弱，存在一定的滯后性由于社會(huì)性質(zhì)、風(fēng)俗習(xí)慣、歷史因素等諸多方面的影響，全民法治意識依然存在滯后性，這給高校的檔案法制化建設(shè)工作帶來了很大的困難。

1物業(yè)管理工作對于我國社會(huì)發(fā)展的重要意義

物業(yè)管理工作的開展，對于我國城市發(fā)展和民生的意義很大。物業(yè)管理工作其本身具有較大的就業(yè)容量，可以滿足較多的社會(huì)勞動(dòng)力的勞動(dòng)需求，對于當(dāng)前社會(huì)一些剩余勞動(dòng)力有著較好的吸收作用，有效的緩解了我國社會(huì)就業(yè)難的問題。并且隨著我國社會(huì)的不斷發(fā)展，物業(yè)行業(yè)也在持續(xù)發(fā)展過程中，無論是從城市整體面貌、管理水平還是就業(yè)矛盾的解決上，物業(yè)管理工作本身都發(fā)揮著越來越大的作用。與此同時(shí)，社會(huì)的治安穩(wěn)定和秩序的維持也離不開物業(yè)管理工作的有效開展。在多年的物業(yè)管理發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中我們可以得知，很多犯罪、火災(zāi)的防范，民事糾紛的解決等工作的開展，物業(yè)管理工作都發(fā)揮了不可磨滅的作用。根據(jù)相關(guān)調(diào)查資料分析顯示，大多沒有物業(yè)的社區(qū)相比于有物業(yè)的小區(qū)其本身的社會(huì)不穩(wěn)定因素更高。物業(yè)管理工作的開展也可以促進(jìn)社區(qū)內(nèi)部精神文明建設(shè)工作的有效開展，為廣大市民住戶提供豐富多彩的活動(dòng)形式，讓社區(qū)內(nèi)部鄰里關(guān)系更加和諧，營造了一個(gè)輕松、愉悅、和諧的社區(qū)生活氛圍，這對于降低犯罪率，提高社會(huì)穩(wěn)定來說是非常必要的。我國社會(huì)不斷發(fā)展，社區(qū)的各項(xiàng)工作的開展也逐漸成為城市管理的基層工作之一。作為社區(qū)服務(wù)工作的重要組成部分，物業(yè)管理工作通過與社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行合作，可以更好地對資源進(jìn)行整合利用，優(yōu)化社區(qū)居住空間，推進(jìn)各項(xiàng)精神文明互動(dòng)的開展。另外，物業(yè)管理工作的開展，也逐漸帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓廣大居民住戶逐漸養(yǎng)成了良好的服務(wù)類消費(fèi)意識和習(xí)慣，這對于拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康增長有著至關(guān)重要的意義。

2物業(yè)管理工作法制化發(fā)展中的不足

物業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，為人們的居住、生活提供了必需的保障，但由于其自身發(fā)展的行業(yè)特性，必定在走向成熟的過程中顯現(xiàn)出不和諧，尤其是在當(dāng)今法制化國家構(gòu)建步伐下，物業(yè)行業(yè)法規(guī)的陸續(xù)出臺，現(xiàn)行物業(yè)管理服務(wù)的問題凸現(xiàn)出來。第一，物業(yè)管理工作開展遇到阻礙。物業(yè)管理工作開展的過程中，其本身與其他社會(huì)問題存在一定的交叉，管理工作的執(zhí)行具有一定的復(fù)雜性。物業(yè)管理工作開展中，一些糾紛和問題的產(chǎn)生雖然有法可依，但是其解決過程卻由于相關(guān)部門配合上的缺失，導(dǎo)致了物業(yè)管理工作落實(shí)開展難的問題。例如，在部分業(yè)主違法違章私自搭建房屋、私自對公用面積進(jìn)行占用、違章裝修等問題的解決上，物業(yè)公司本身不具有執(zhí)法權(quán)，對于相關(guān)問題的處理需要其他項(xiàng)目部門的大力配合和支持，僅僅依靠物業(yè)公司本身的管理工作來執(zhí)行相關(guān)條款條例，其各項(xiàng)工作的開展效果也就難以得到保證。物業(yè)公司與業(yè)主委員會(huì)本身不具有執(zhí)法權(quán)，如果相關(guān)部門不能進(jìn)行有效的配合，這就會(huì)導(dǎo)致各項(xiàng)工作的開展落實(shí)受到很大的阻礙。第二，相關(guān)部門對物業(yè)管理工作不夠重視。很多政府相關(guān)部門，對于物業(yè)管理工作的認(rèn)識度不足，不能對物業(yè)管理工作對城市管理水平發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要性有明確的認(rèn)知，導(dǎo)致了城市管理工作的開展不能將物業(yè)管理納入其中，這在一定程度上限制了城市管理工作對物業(yè)管理工作的支持。人們長期習(xí)慣于政府福利住房的影響，又受到新聞媒體對物業(yè)糾紛等突出事件的報(bào)道、傳播，使得業(yè)主與物業(yè)之間的利益沖突面片面放大。物業(yè)管理工作的開展處于剛剛起步的階段，各個(gè)行業(yè)要想實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，都需要外界環(huán)境的全面支持。第三，公眾法制意識有待進(jìn)一步的提高。受限于我國國情，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，精神文明建設(shè)的腳步相對于經(jīng)濟(jì)建設(shè)來說還相對靠后。一部分人不具備較高的思想道德素質(zhì)，并且對法制知識了解較少，僅僅以自身的標(biāo)準(zhǔn)來應(yīng)對物業(yè)管理工作。例如，物業(yè)管理費(fèi)用收取的過程中，一部分人在日常違規(guī)行為被物業(yè)管理和制止時(shí)，他們就采取各種借口對于物業(yè)管理費(fèi)進(jìn)行拒交，并且不配合物業(yè)管理工作的開展。針對于這種問題，物業(yè)公司本身也面臨著較為為難的處境，很多公司為了快速解決問題，往往采取息事寧人的態(tài)度來應(yīng)對，從而導(dǎo)致了各項(xiàng)物業(yè)管理工作開展不善。第四，自律機(jī)制有待進(jìn)一步的提高和完善。一部分業(yè)主自身出于對個(gè)人利益的考慮，對于業(yè)主行為準(zhǔn)則不能有效的遵守。物業(yè)公司是業(yè)主大會(huì)的選擇結(jié)果，是整個(gè)業(yè)主群體的利益體現(xiàn)。個(gè)別不自律的業(yè)主不能遵守相應(yīng)的自律機(jī)制和準(zhǔn)則，無故地不配合物業(yè)管理的各項(xiàng)工作。而針對于一小部分不遵紀(jì)守法的業(yè)主，物業(yè)公司本身也不可能拒絕為大多數(shù)業(yè)主提供服務(wù)。長此以往，物業(yè)公司的自身利益就會(huì)收到嚴(yán)重的損害。第五，物業(yè)管理成本與市場價(jià)格嚴(yán)重背離，物業(yè)企業(yè)生存艱難。物業(yè)管理水平的高要求、業(yè)主需求的高標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)市場價(jià)格的背離相對嚴(yán)重，并且該矛盾短期內(nèi)無法調(diào)和，很多中小物業(yè)企業(yè)生存困難。

3物業(yè)管理中法制化規(guī)范服務(wù)的構(gòu)建

3.1深入分析權(quán)利與具體需求

內(nèi)容提要：依法行政是我國法制建設(shè)的關(guān)鍵。國家政府機(jī)關(guān)及其所屬職能部門是代表國家行使行政權(quán)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，一定要維護(hù)國家和人民的利益。海洋行政管理是政府部門的行政行為，依法治海、依法管海，實(shí)施法制化管理是現(xiàn)代海洋行政管理的基本方式。本文通過對法制化海洋行政管理內(nèi)容、原則等問題的論述，指出法制化管理是現(xiàn)代海洋行政管理的方向。

關(guān)鍵詞：法制化海洋行政管理依法行政

海洋有著豐富的自然資源，是人類生存與發(fā)展的希望所在。21世紀(jì)是海洋經(jīng)濟(jì)，向海洋進(jìn)軍，開發(fā)利用海洋資源，造福人類，這是21世紀(jì)人類實(shí)踐活動(dòng)的主題。在海洋實(shí)踐活中，如何更好地管理海洋，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)價(jià)值的最大化，筆者認(rèn)為，依法管海、依法治海和依法用海是我國海洋管理的基本手段和發(fā)展趨勢。為了推動(dòng)我國法制化建設(shè)的進(jìn)程，本文僅就海洋管理的法制化問題談幾點(diǎn)看法。

一、法制化海洋行政管理與其他海洋管理的區(qū)別

海洋行政管理與海洋經(jīng)濟(jì)管理。海洋行政管理，是指國家海洋行政機(jī)關(guān)及其授權(quán)的職能部門依據(jù)法律，行使國家權(quán)力，為鞏固國家政權(quán)和保護(hù)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對國家各種海洋實(shí)踐活動(dòng)和海洋事業(yè)的管理活動(dòng)。海洋經(jīng)濟(jì)管理是國家經(jīng)濟(jì)管理部門對一切海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的職能化、專業(yè)化管理活動(dòng)。海洋經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的主體是國家經(jīng)濟(jì)管理部門，其管理的客體是海洋漁業(yè)與運(yùn)輸業(yè)，海洋能源的開發(fā)利用及海洋藥業(yè)的生產(chǎn)研究等一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。比如，國家工商行政機(jī)關(guān)對海洋開發(fā)商的設(shè)立、經(jīng)營管理活動(dòng)，國家稅務(wù)局對海洋開發(fā)商的稅務(wù)管理活動(dòng)，海關(guān)對進(jìn)出口貨物的管理活動(dòng)，衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)對海洋藥物生產(chǎn)的管理活動(dòng)等。海洋經(jīng)濟(jì)管理與海洋行政管理具有共同的目的性，二者都是為了維護(hù)海洋的經(jīng)濟(jì)秩序。海洋經(jīng)濟(jì)管理也是海洋行政管理的一部分。海洋經(jīng)濟(jì)管理獨(dú)立后兩者仍然存在某些滲透關(guān)系。海洋經(jīng)濟(jì)關(guān)系既需要經(jīng)濟(jì)法調(diào)整，也要受行政法調(diào)整。

海洋行政管理與海洋司法管理。海洋司法管理主要是指在海洋實(shí)踐活動(dòng)過程中，公、檢、法專門機(jī)關(guān)對一些違法、犯罪行為的管理活動(dòng)。海洋司法管理的主體必須是國家司法機(jī)關(guān)及其工作人員，其客體有兩種情況：一種是在海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中管理對象違法、犯罪的行為；一種是海洋執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員在海洋執(zhí)法過程中執(zhí)法犯法，危害國家、集體、人民的合法權(quán)益的行為。海洋行政管理與海洋司法管理是相承接的兩種管理手段。司法管理是行政管理的延續(xù)，同時(shí)也是對行政管理的監(jiān)督。兩者都是代表國家行使管理權(quán)。海洋司法管理主要是依據(jù)訴訟法和行政處罰法來調(diào)整海洋實(shí)踐活動(dòng)中的一切違法、犯罪行為。[1]

一、行政管理法制化的基本內(nèi)涵

行政管理法制化的基本內(nèi)涵是指:以憲法為前提，國家需要制定一系列完善的有關(guān)于行政管理相關(guān)的法律法規(guī)，并在法律的調(diào)整和法律支配的狀態(tài)下進(jìn)行行政管理體系的完善，同時(shí)還要確保在實(shí)際生活中可以獲得執(zhí)行和保證，也就是說要以“健康發(fā)展和有效運(yùn)行”作為民主政治的目標(biāo)，從而使這種法律法規(guī)達(dá)到一定的連續(xù)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。行政的法制管理可謂是國家在行使行政權(quán)力的法律制度中必不可少的一部分，它是針對政府行政機(jī)關(guān)本身進(jìn)行約束的法制法規(guī)，是社會(huì)公共事務(wù)的法定準(zhǔn)則建立起來的一種良好的社會(huì)秩序。總體而言，它是國家認(rèn)可并認(rèn)定的，用來對整個(gè)國家行政機(jī)關(guān)行政權(quán)力進(jìn)行調(diào)整的準(zhǔn)則和基礎(chǔ)，用來對行政機(jī)關(guān)的行為和職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督。行政法規(guī)主要包括:一是制定行政法律規(guī)范。二是實(shí)施行政法律規(guī)范。三是對行政機(jī)關(guān)及其行政機(jī)關(guān)中的公務(wù)人員行政行為進(jìn)行約束和規(guī)范的行政法律規(guī)章。四是社會(huì)公共事務(wù)管理相關(guān)內(nèi)容的法律規(guī)章。如何提高我國的綜合國力是我們所面臨的主要使命。使命和義務(wù)要求政府的行政管理機(jī)關(guān)要把其行為準(zhǔn)則和基本關(guān)系列入到法治化和制度化的管理當(dāng)中，從而可以保證社會(huì)主義階段下的經(jīng)濟(jì)生活中的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)可以有序發(fā)展。

二、行政管理法制化的主要特征

(一)合理培養(yǎng)法治意識。“法治”是從羅馬教中學(xué)習(xí)得來的一個(gè)社會(huì)核心理念。經(jīng)過長時(shí)間的磨礪，法治經(jīng)過絕對君主制階段的破壞，但最終還是將力量制約的理念延續(xù)了下來，形成了法治的傳統(tǒng)，為憲法的形成和人權(quán)的捍衛(wèi)打下了不可磨滅的基礎(chǔ)。對于正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期的中國而言，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生發(fā)展的重要阻礙就是行政機(jī)構(gòu)的法治意識的淡薄和行政能力的缺失。因此，如何使政府的法治意識提高，依法行政能力增強(qiáng)，成為了政府管理體制中不容忽略的重要問題。尤其是在我國國務(wù)院相應(yīng)的法規(guī)之后，我國行政法治發(fā)展以及建設(shè)法治政府進(jìn)入了一個(gè)重要時(shí)期，同時(shí)這也是法治的一個(gè)里程牌時(shí)刻。要使公眾的法律意識有所進(jìn)步，就要大力加強(qiáng)學(xué)習(xí)和精神引導(dǎo)，從而達(dá)到培養(yǎng)地方政府人員的法治意識。特別突出強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是:不同于法律知識的簡單學(xué)習(xí)，法治意識的培養(yǎng)是需要從實(shí)踐中逐漸積累的，同時(shí)還需要法律理論知識學(xué)習(xí)和法治意識培養(yǎng)相結(jié)合。此外，要更進(jìn)一步深化政府行政管理人員對依法治國觀念的進(jìn)一步理解和在實(shí)踐中進(jìn)一步深化法治理念。只有做到這些才可謂是做到了培養(yǎng)法治意識的真正效果。

(二)法制化的行政組織。我國政府行政組織是政務(wù)管理各項(xiàng)活動(dòng)中的主要承擔(dān)者和策劃者，也就是行政的主要載體。除此之外，它存在的意義不只在于行政組織本身，它還關(guān)系到人民的義務(wù)和權(quán)利。在黨的十五大報(bào)告中明確指出，龐大的政府組織機(jī)關(guān)，就會(huì)帶動(dòng)與日俱增的政府行政管理人員的數(shù)目增長，國家的物力、人力、財(cái)力勢必會(huì)遭受嚴(yán)重的損失。從它的功能上來看，權(quán)力的分配和調(diào)整;職責(zé)權(quán)限的設(shè)定;行政權(quán)力的行使過程都屬于它的動(dòng)態(tài)屬性，他們都直接關(guān)系著我國人民活動(dòng)行為所受到的限制程度，甚至是影響到公民人身自由的活動(dòng)范圍，是對人民所享受權(quán)利的重要保障，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的重要直接影響因素。因此，行政組織法治是行政法治的首要任務(wù)。從法律制度方面進(jìn)行思考，這些消極的問題是出于組織法規(guī)范沒有得到進(jìn)一步完備，政府行政機(jī)構(gòu)和政府的權(quán)能配置沒有得到有效的法律制約。因此，政府機(jī)構(gòu)在行政職權(quán)行使的過程中要做到分化細(xì)化到每一層，每一個(gè)層次就應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的組織法。目前從我國的行政機(jī)關(guān)的設(shè)置來看，對于行使行政權(quán)力機(jī)關(guān)的職責(zé)方面、設(shè)置方面、地位方面，還有權(quán)限方面都有一系列的相關(guān)法規(guī)，這主要是由憲法協(xié)同《國務(wù)院組織法》以及《地方各級人民政府組織法》等對其進(jìn)行約束的。由此可見，行政制度的改變首先要對行政組織法的作用進(jìn)行強(qiáng)化，并要按照行政組織管理有關(guān)的一系列法律法規(guī)所制約的原則和條例來制定一整套有較強(qiáng)的權(quán)力管理制約機(jī)制的行政組織管理法規(guī)體系，從而達(dá)到促進(jìn)行政管理制度化、法制化的最終目的。

(三)法制化的行政職權(quán)。行政職權(quán)是國家權(quán)力中最活躍、最重要的組成部分，行政權(quán)比立法權(quán)更為活躍。在我國，國家政府執(zhí)政機(jī)關(guān)的排列中，行政管理機(jī)關(guān)是所有的部門中數(shù)目最多的，行政機(jī)關(guān)管理范圍的涉及面最廣、行政機(jī)關(guān)擁有的工作人數(shù)最多，因此根據(jù)這些特性，行政機(jī)關(guān)在政府機(jī)關(guān)中所占的比重是最大的。行政權(quán)在主動(dòng)權(quán)上優(yōu)于司法權(quán)，司法權(quán)始終追求“不講真話”的原則。因此，司法機(jī)關(guān)具有了它的被動(dòng)性。而行政權(quán)力是圍繞最廣大人民群眾的根本利益實(shí)現(xiàn)的，是人民群眾的整體利益和長遠(yuǎn)利益的基礎(chǔ)，它可以積極主動(dòng)地使人民各方面的要求得到滿足，這就可以看到，行政權(quán)力的運(yùn)行相較司法權(quán)而言是具有一定主動(dòng)性的。這就意味著，如果行政權(quán)力的積極主動(dòng)性沒有得到合理和充分的運(yùn)行，那么依法治國理念也就失去了它的重要支柱。因此，如果要使公民的合法權(quán)益得到充分的維護(hù)和保證，就要保障行政權(quán)力可以得以合理行使，也就是要依法行政，并把行政管理活動(dòng)納入法制內(nèi)容中。

1、轉(zhuǎn)變觀念，樹立水利法律意識

同志早就指出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，中華人民共和國成立后，這個(gè)論斷成為我國在發(fā)展農(nóng)業(yè)中的重要指導(dǎo)思想。建國60年來，我國已由一個(gè)農(nóng)業(yè)國發(fā)展為一個(gè)具有現(xiàn)代化水平的工業(yè)國，水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，而且是國民經(jīng)濟(jì)的命脈。從此，水利在國民經(jīng)濟(jì)中的地位發(fā)生了質(zhì)的飛躍。

1988年1月21日，全國人大六屆常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過了新中國歷史上第一部關(guān)于水的法律《中華人民共和國水法》，1988年7月1日正式施行?！吨腥A人民共和國水法》的頒布實(shí)施，使我國的水利事業(yè)走向了依法治水、依法管水的新時(shí)期。

2、建立完整的河道法規(guī)體系

加強(qiáng)河道法制建設(shè)，必須制定一套完備的法規(guī)和規(guī)章，從而保障河道執(zhí)法有法可依、有章可循。繼《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》頒布后，遼寧省先后制定了《遼寧省實(shí)施水法辦法》、《防洪法實(shí)施辦法》、《遼寧省征收河道工程修建維護(hù)費(fèi)及其實(shí)施細(xì)則》、《遼寧省河道資源收費(fèi)暫行辦法》、《遼寧省實(shí)施河道采砂收費(fèi)管理辦法細(xì)則》等，這些辦法出臺后，為遼寧省的防洪建設(shè)提供了保障。但在目前，有些地方法規(guī)和規(guī)章已不符合現(xiàn)行的河道管理現(xiàn)狀，如《遼寧省河道管理?xiàng)l例》、《遼寧省實(shí)施河道采砂收費(fèi)管理辦法細(xì)則》等必須加快修改，使其更加完善。

此外，現(xiàn)行的維護(hù)費(fèi)收費(fèi)政策，在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)沒有進(jìn)行較細(xì)致的甄別，沒有考慮到其合理性和可行性，對企業(yè)的征收標(biāo)準(zhǔn)千篇一律，對個(gè)別企業(yè)存在不合理因素。因此，必須加快修改《遼寧省征收河道工程修建維護(hù)費(fèi)實(shí)施細(xì)則》，使其更加完善。

財(cái)政局以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心,四五”普法以來。以增強(qiáng)財(cái)政干部的法制觀念為先導(dǎo)，依照省財(cái)政廳印發(fā)的省財(cái)政法制宣傳教育第四個(gè)五年規(guī)劃》要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，嚴(yán)密組織，狠抓落實(shí)，局“四五”普法工作取得了明顯效果，財(cái)政工作法制化管理水平明顯提高。被評為全國精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位、省財(cái)稅宣傳先進(jìn)單位，榮獲全省反腐敗抓源頭工作先進(jìn)集體、省級治安模范單位和全省綜合治理工作先進(jìn)單位，連續(xù)多年被評為黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位、機(jī)關(guān)效能建設(shè)先進(jìn)單位、目標(biāo)管理優(yōu)勝單位，每年都受到市政府懲處，市財(cái)政集中收付中心被評為全國青年文明號。

一、健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)一是領(lǐng)導(dǎo)重視，健全組織。成立了以黨組書記、局長王相玲同志為組長的法制宣傳教育和依法理財(cái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在綜合科，并指定專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。由于機(jī)構(gòu)改革，我們及時(shí)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員，將普法辦公室設(shè)在稅政條法科，確保普法工作的連續(xù)性。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議，明確職責(zé)，研究措施，推動(dòng)普法工作。局黨組定期聽取普法工作匯報(bào)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，制定相應(yīng)措施，做到堅(jiān)持制度定期議，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)議，重大問題現(xiàn)場議，特殊問題專題議。二是狠抓宣傳，營造氛圍。我們堅(jiān)持普法工作與日常工作緊密結(jié)合，將日常財(cái)政普法成果運(yùn)用到預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督各項(xiàng)工作中去。對新出臺新頒布的法律、法規(guī)及時(shí)進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，讓廣大財(cái)政干部和財(cái)會(huì)人員全面及時(shí)掌握新法律、新法規(guī)，用法律、法規(guī)指導(dǎo)財(cái)政工作。建立健全財(cái)政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制，認(rèn)真總結(jié)財(cái)政部門依法行政、依法理財(cái)?shù)某晒?jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，加強(qiáng)引導(dǎo)，使財(cái)政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等管理水平不斷提高，走上制度化、規(guī)范化軌道。三是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，學(xué)法用法。局黨組中心組每年至少安排兩次學(xué)法內(nèi)容，遇到新的法律法規(guī)出臺，領(lǐng)導(dǎo)先學(xué)一步，人手一冊，局領(lǐng)導(dǎo)親自給廣大干部講法授課，取得良好效果。四是結(jié)合實(shí)際，制訂規(guī)劃。年初有安排，年中有落實(shí)，年末有總結(jié)，促使整個(gè)法治宣傳教育活動(dòng)有計(jì)劃、有組織地開展。五是明確目標(biāo)，嚴(yán)格考核?？剖议L是第一責(zé)任人，年終考核驗(yàn)收，把普法工作與評先評優(yōu)、年終獎(jiǎng)勵(lì)掛起鉤來，充分調(diào)動(dòng)了廣大干部職工學(xué)法用法的積極性、主動(dòng)性。

二、精心組織，狠抓培訓(xùn)一是抓好財(cái)政普法骨干的培訓(xùn)。幾年來，先后請市司法局、市委黨校和會(huì)計(jì)函授學(xué)校等有關(guān)部門的專家舉辦師資骨干法律培訓(xùn)班，專題講授《憲法》、《行政處罰法》、《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《政府采購法》、《稅法》等10多部法律法規(guī)知識，全市財(cái)政干部共1000多人參加了培訓(xùn)。五年來我們共派出200多人次參加了上級組織的法律法規(guī)培訓(xùn)，取得了良好的效果。二是抓好普法保障工作。幾年來，在業(yè)務(wù)費(fèi)緊張的情況下擠出必要的資金用于購買《財(cái)政普法讀本》、《政府采購法》、《預(yù)算法》等有關(guān)法律法規(guī)共計(jì)1400余冊，發(fā)放給每個(gè)干部職工，做到自學(xué)有教材，學(xué)習(xí)有場地，記錄有本子。三是抓好普法培訓(xùn)工作。利用《會(huì)計(jì)法》頒發(fā)20周年之際，舉辦培訓(xùn)班，邀請省財(cái)政廳專家講課。把每年的4月做為宣傳教育月，組織有關(guān)人員上街進(jìn)行宣傳，有效促進(jìn)了財(cái)政法律法規(guī)宣傳的效果。

三、建章立制，依法理財(cái)近幾年，我局狠抓支出改革，進(jìn)行財(cái)政自我革命，年年都有新進(jìn)展。深化國庫集中收付制度改革后，我局財(cái)政資金的運(yùn)行真正體現(xiàn)了規(guī)范、透明、安全、便捷。我們完善了內(nèi)控制度，制訂了財(cái)政資金管理辦法，內(nèi)含24項(xiàng)制度，實(shí)行定人、定崗、定責(zé)，由財(cái)政監(jiān)督科對資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行全過程監(jiān)督；進(jìn)一步完善了部門預(yù)算制度，認(rèn)真貫徹《政府采購法》，深化了“收支兩條線”改革。加大了對政府投資項(xiàng)目的財(cái)政評審力度，開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查、非稅收入專項(xiàng)檢查和黨政干部拖欠公款清理，對預(yù)防腐敗起到了積極作用。拓展監(jiān)督理財(cái)內(nèi)容，逐步實(shí)現(xiàn)對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算內(nèi)外收支、政府擔(dān)保等各個(gè)方面和環(huán)節(jié)全方位的監(jiān)督與監(jiān)管，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的預(yù)警、監(jiān)測、分析、保障、規(guī)范作用，提升了依法理財(cái)?shù)膶哟魏退健?/p>

四、聯(lián)系實(shí)際，確保效果在“四五”普法工作中，我們緊緊聯(lián)系財(cái)政部門的實(shí)際，充分發(fā)揮大眾傳播媒介的作用，利用專題講座、以會(huì)代訓(xùn)、知識競賽、法律知識考試、張貼宣傳標(biāo)語、電視宣傳、發(fā)放宣傳單、組織宣傳車巡回宣傳等形式開展了多渠道、全方位的宣傳教育活動(dòng)，形成社會(huì)化的財(cái)政法律宣傳環(huán)境。在農(nóng)業(yè)稅收改革宣傳中，我局與電視臺聯(lián)合舉辦稅費(fèi)改革知識問答，并在濮陽日報(bào)上刊登省人民政府第50號令《省契稅實(shí)施辦法》，并組織機(jī)關(guān)廣大青年團(tuán)員下鄉(xiāng)進(jìn)行發(fā)放宣傳單10000多份。我們聘請市豫劇團(tuán)，編寫反映農(nóng)村稅費(fèi)的節(jié)目，到各縣（區(qū)）巡回演出，取得了很好的效果。我們還在局機(jī)關(guān)黨組織和廣大黨員中深入開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹“兩個(gè)條例”，促進(jìn)廉潔從政教育活動(dòng)，參加了全市學(xué)習(xí)貫徹“兩個(gè)條例”電視知識大獎(jiǎng)賽并榮獲一等獎(jiǎng)?！稌?huì)計(jì)法》1993年修訂后，我們充分利用電視、報(bào)刊等各種宣傳媒體，廣泛宣傳《會(huì)計(jì)法》和會(huì)計(jì)工作在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要意義和作用，使《會(huì)計(jì)法》的宣傳深入人心。

“五五”普法，任務(wù)光榮而艱巨。我們將繼續(xù)努力，扎實(shí)開展普法依法治理工作，依法行政、依法理財(cái)，為促進(jìn)我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，在“雙創(chuàng)”政策背景下，高等教育體制改革的不斷發(fā)展，大學(xué)生的法律意識和權(quán)利意識越來越強(qiáng)。與此相適應(yīng)，高校教學(xué)中的法制化管理應(yīng)當(dāng)適應(yīng)發(fā)展的需要，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教學(xué)管理理念，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高效教學(xué)管理的法制化。

關(guān)鍵詞：民辦院校；教學(xué)管理；法制化

1民辦院校法制化教學(xué)管理的提出

古人云：論治人之道，一曰法，二曰信，三曰權(quán)。在國家層面重視中國特色社會(huì)主義建設(shè)與法制化建設(shè)的今天，法制化教學(xué)管理是學(xué)院教務(wù)管理工作中的重要組成部分，是人才培養(yǎng)方案實(shí)施的有效手段，是培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力的重要手段，是培養(yǎng)教師教學(xué)管理水平的必需手段。法制化教學(xué)管理的工作量大隨著高等教育的逐步普及，大多數(shù)民辦學(xué)院師生規(guī)模逐漸擴(kuò)大，法制化教學(xué)管理的重要性日益凸顯，廣大人民群眾也越來越關(guān)注社會(huì)各個(gè)方面的法制化建設(shè)，尤其是教育，工作量隨之增加。任課教師對法制教學(xué)工作重視度不夠，法制教學(xué)工作是民辦學(xué)院中較為重要的工作，但仍有部分教師沒有予以足夠的重視，在教學(xué)管理過程中未考慮到管理方法與制定的規(guī)矩的合理性與合法性，容易出現(xiàn)不必要的麻煩，其違法違規(guī)行為往往會(huì)危害院校名譽(yù)。大學(xué)生在日常學(xué)習(xí)生活中法律意識淡泊，對法制與法律的了解不深，一方面容易成為犯罪分子的目標(biāo)，另一方面其本身因?yàn)椴恢◤亩阜?。因此，法制化教學(xué)管理有利于提高教育教學(xué)管理水平。民辦學(xué)院法制化管理過程較復(fù)雜，嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)章制度執(zhí)行，可以促進(jìn)考風(fēng)、學(xué)風(fēng)的建設(shè)。有利于教師制定合理的大學(xué)生管理方法，隨著國家重視法制化建設(shè)，法律意識越來越深入人心，不合法的管理往往會(huì)導(dǎo)致問題，重視法制化管理可以有效避免問題的出現(xiàn)。

2民辦院校法制化教學(xué)管理中存在的現(xiàn)實(shí)問題

2.1民辦院校管理者?！叭酥我庾R”根深蒂固在過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，民辦高校對教學(xué)管理上強(qiáng)調(diào)意志的統(tǒng)一、強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一管理、強(qiáng)調(diào)服從意識，這種根深蒂固的傳統(tǒng)習(xí)慣導(dǎo)致教學(xué)管理者法律意識的淡漠。而民辦高校根深蒂固的傳統(tǒng)習(xí)慣主要表現(xiàn)在：其一，片面強(qiáng)調(diào)學(xué)校嚴(yán)格管理，片面強(qiáng)調(diào)學(xué)校的權(quán)力，從而忽視了在校學(xué)生權(quán)利的保護(hù)。其二，將學(xué)校的法制與嚴(yán)格管理對立起來，認(rèn)為遵循所謂法治管理原則，就是放松管理原則，就會(huì)放任在學(xué)生的某些不良行為。其三，將學(xué)校法制化管理與思想教育對立起來，認(rèn)為實(shí)施法制化管理就會(huì)削弱學(xué)校的思想政治教育，這同樣是不正確的。相反，學(xué)校的法制化管理離不開思想教育，法制化管理不能替代學(xué)校思想政治工作的作用，它們之間既不能對立，又不能互相替代。2.2民辦院校內(nèi)部制度建設(shè)落后。如果從法律的位階上看，民辦院校內(nèi)部規(guī)章制度的位階是最低的，效力也是最低的，只要是與法律、法規(guī)、行政規(guī)章相沖突規(guī)章制度，就都是無效的。實(shí)踐中民辦院校內(nèi)部規(guī)章制度與法律、法規(guī)、行政規(guī)章沖突的案件也是存在的，但最多的還是與教育方面的法律法規(guī)沖突較多。2.3民辦院校管理程序不夠規(guī)范。民辦院校缺少管理程序方面的規(guī)章制度，也就是說沒有達(dá)到“程序化的規(guī)章制度”。其表現(xiàn)在：對于如何制定校內(nèi)規(guī)章制度沒有嚴(yán)格的程序規(guī)定；越權(quán)制定相關(guān)規(guī)章制度；雖有一些程序性的相關(guān)規(guī)定，但不夠規(guī)范、不夠細(xì)致、不夠完整、不容易操作。

摘要：依法行政是我國法制建設(shè)的關(guān)鍵。國家政府機(jī)關(guān)及其所屬職能部門是代表國家行使行政權(quán)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，一定要維護(hù)國家和人民的利益。海洋行政管理是政府部門的行政行為，依法治海、依法管海，實(shí)施法制化管理是現(xiàn)代海洋行政管理的基本方式。本文通過對法制化海洋行政管理內(nèi)容、原則等問題的論述，指出法制化管理是現(xiàn)代海洋行政管理的方向。

關(guān)鍵詞：法制化海洋行政管理依法行政

海洋有著豐富的自然資源，是人類生存與發(fā)展的希望所在。21世紀(jì)是海洋經(jīng)濟(jì)，向海洋進(jìn)軍，開發(fā)利用海洋資源，造福人類，這是21世紀(jì)人類實(shí)踐活動(dòng)的主題。在海洋實(shí)踐活中，如何更好地管理海洋，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)價(jià)值的最大化，筆者認(rèn)為，依法管海、依法治海和依法用海是我國海洋管理的基本手段和發(fā)展趨勢。為了推動(dòng)我國法制化建設(shè)的進(jìn)程，本文僅就海洋管理的法制化問題談幾點(diǎn)看法。

一、法制化海洋行政管理與其他海洋管理的區(qū)別

海洋行政管理與海洋經(jīng)濟(jì)管理。海洋行政管理，是指國家海洋行政機(jī)關(guān)及其授權(quán)的職能部門依據(jù)法律，行使國家權(quán)力，為鞏固國家政權(quán)和保護(hù)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對國家各種海洋實(shí)踐活動(dòng)和海洋事業(yè)的管理活動(dòng)。海洋經(jīng)濟(jì)管理是國家經(jīng)濟(jì)管理部門對一切海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的職能化、專業(yè)化管理活動(dòng)。海洋經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的主體是國家經(jīng)濟(jì)管理部門，其管理的客體是海洋漁業(yè)與運(yùn)輸業(yè)，海洋能源的開發(fā)利用及海洋藥業(yè)的生產(chǎn)研究等一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。比如，國家工商行政機(jī)關(guān)對海洋開發(fā)商的設(shè)立、經(jīng)營管理活動(dòng)，國家稅務(wù)局對海洋開發(fā)商的稅務(wù)管理活動(dòng)，海關(guān)對進(jìn)出口貨物的管理活動(dòng)，衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)對海洋藥物生產(chǎn)的管理活動(dòng)等。海洋經(jīng)濟(jì)管理與海洋行政管理具有共同的目的性，二者都是為了維護(hù)海洋的經(jīng)濟(jì)秩序。海洋經(jīng)濟(jì)管理也是海洋行政管理的一部分。海洋經(jīng)濟(jì)管理獨(dú)立后兩者仍然存在某些滲透關(guān)系。海洋經(jīng)濟(jì)關(guān)系既需要經(jīng)濟(jì)法調(diào)整，也要受行政法調(diào)整。

海洋行政管理與海洋司法管理。海洋司法管理主要是指在海洋實(shí)踐活動(dòng)過程中，公、檢、法專門機(jī)關(guān)對一些違法、犯罪行為的管理活動(dòng)。海洋司法管理的主體必須是國家司法機(jī)關(guān)及其工作人員，其客體有兩種情況：一種是在海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中管理對象違法、犯罪的行為；一種是海洋執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員在海洋執(zhí)法過程中執(zhí)法犯法，危害國家、集體、人民的合法權(quán)益的行為。海洋行政管理與海洋司法管理是相承接的兩種管理手段。司法管理是行政管理的延續(xù)，同時(shí)也是對行政管理的監(jiān)督。兩者都是代表國家行使管理權(quán)。海洋司法管理主要是依據(jù)訴訟法和行政處罰法來調(diào)整海洋實(shí)踐活動(dòng)中的一切違法、犯罪行為。[1]