【內(nèi)容提要】本文從法律推理與人工智能的關(guān)系角度探討了人工智能法律系統(tǒng)的歷史及發(fā)展動(dòng)力，人工智能法律系統(tǒng)研制對(duì)法學(xué)理論和法律實(shí)踐的價(jià)值和意義，特別是為法理學(xué)研究提供方法論啟示和思想實(shí)驗(yàn)手段以及輔助司法審判和法律教育培訓(xùn)中的作用。法理學(xué)不僅為人工智能法律系統(tǒng)的研究提供了豐富的思想來(lái)源，而且也為其提供了直接的理論指導(dǎo)。此外，還探討了人工智能法律系統(tǒng)研發(fā)的困難、策略和應(yīng)用前景，其中包括立足于人機(jī)功能互補(bǔ)而提出的人機(jī)系統(tǒng)解決方案。

【關(guān)鍵詞】法理學(xué)/法律推理/人工智能

【正文】

一、人工智能法律系統(tǒng)的歷史

計(jì)算機(jī)先驅(qū)思想家萊布尼茲曾這樣不無(wú)浪漫地談到推理與計(jì)算的關(guān)系：“我們要造成這樣一個(gè)結(jié)果，使所有推理的錯(cuò)誤都只成為計(jì)算的錯(cuò)誤，這樣，當(dāng)爭(zhēng)論發(fā)生的時(shí)候，兩個(gè)哲學(xué)家同兩個(gè)計(jì)算家一樣，用不著辯論，只要把筆拿在手里，并且在算盤(pán)面前坐下，兩個(gè)人面對(duì)面地說(shuō)：讓我們來(lái)計(jì)算一下吧！”（注：轉(zhuǎn)引自肖爾茲著：《簡(jiǎn)明邏輯史》，張家龍譯，商務(wù)印書(shū)館1977年版，第54頁(yè)。）

如果連抽象的哲學(xué)推理都能轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)算問(wèn)題來(lái)解決，法律推理的定量化也許還要相對(duì)簡(jiǎn)單一些。盡管理論上的可能性與技術(shù)可行性之間依然存在著巨大的鴻溝，但是，人工智能技術(shù)的發(fā)展速度確實(shí)令人驚嘆。從誕生至今的短短45年內(nèi)，人工智能從一般問(wèn)題的研究向特殊領(lǐng)域不斷深入。1956年紐厄爾和西蒙教授的“邏輯理論家”程序，證明了羅素《數(shù)學(xué)原理》第二章52個(gè)定理中的38個(gè)定理。塞繆爾的課題組利用對(duì)策論和啟發(fā)式探索技術(shù)開(kāi)發(fā)的具有自學(xué)習(xí)能力的跳棋程序，在1959年擊敗了其設(shè)計(jì)者，1962年擊敗了州跳棋冠軍，1997年超級(jí)計(jì)算機(jī)“深藍(lán)”使世界頭號(hào)國(guó)際象棋大師卡斯帕羅夫俯首稱(chēng)臣。

隨著電子技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，電子商務(wù)在一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中開(kāi)始占有舉足輕重的地位。我國(guó)目前電子商務(wù)發(fā)展水平與世界領(lǐng)先國(guó)家還存在較大的差距，在現(xiàn)今狀況下如果我們不能盡快在法律規(guī)定上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，在電子商務(wù)未來(lái)的發(fā)展中我們將長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，所有的商事行為只有有與之相適應(yīng)的法律來(lái)進(jìn)行規(guī)范，才能保證自身經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。近幾年來(lái)，我國(guó)的電子商務(wù)雖然發(fā)展較快，但卻一直處于一種無(wú)序狀態(tài)，沒(méi)有一部統(tǒng)一的電子商務(wù)法律進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)制。我國(guó)電子商務(wù)立法依然落后于世界腳步，歐盟、聯(lián)合國(guó)貿(mào)法會(huì)、美國(guó)以及亞洲的新加坡、韓國(guó)等國(guó)家都制定了適用于本國(guó)或本地區(qū)的電子商務(wù)法。中國(guó)在電子商務(wù)立法上的落后將會(huì)嚴(yán)重阻礙電子商務(wù)的健康發(fā)展。

1目前我國(guó)的電子商務(wù)立法存在較大的弊端

我國(guó)現(xiàn)有的電子商務(wù)方面立法僅僅是某一個(gè)方面的立法規(guī)范，缺乏一個(gè)完整、規(guī)范的體系，例如《：合同法》《、計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》《、中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》《、中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》《、商用密碼管理?xiàng)l例》《、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《、中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實(shí)施辦法》《、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊(cè)暫行管理辦法中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊(cè)實(shí)施細(xì)則》《、中文域名注冊(cè)管理暫行辦法》等。這樣的立法現(xiàn)狀對(duì)電子商務(wù)的快速發(fā)展起到了阻礙作用，我們必須重視電子商務(wù)立法體系的構(gòu)建，只有對(duì)其加以重視，才能從本質(zhì)上認(rèn)識(shí)到電子商務(wù)立法體系構(gòu)建的重要性和緊迫性，才能制定出有利于我國(guó)電子商務(wù)健康有序發(fā)展的法律規(guī)范。

2電子商務(wù)立法的立法原則與調(diào)整對(duì)象

電子商務(wù)法的調(diào)整對(duì)象，目前學(xué)術(shù)界眾說(shuō)紛紜，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的定義概念，但是不同的說(shuō)法表達(dá)的意思卻是大同小異的。就是指在客戶(hù)的要求下，通過(guò)數(shù)據(jù)電文提供的有償服務(wù)。聯(lián)合國(guó)和歐盟等國(guó)際組織也對(duì)電子商務(wù)的調(diào)整對(duì)象進(jìn)行了不同的定義，以有利于電子商務(wù)貿(mào)易在該地區(qū)的有序發(fā)展。雖然不同的學(xué)者和不同的地區(qū)或組織對(duì)電子商務(wù)法的調(diào)整對(duì)象有不同的界定，但是幾乎所有的版本都對(duì)“電子商務(wù)的任何一筆交易包含物資流、信息流和資金流”這一說(shuō)法持肯定的態(tài)度，這一相對(duì)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)有利于完善電子商務(wù)市場(chǎng)，有利于解決因標(biāo)準(zhǔn)不同產(chǎn)生的矛盾和糾紛，從而進(jìn)一步推動(dòng)電子商務(wù)市場(chǎng)的健康發(fā)展。電子商務(wù)法的立法原則包括：

2.1最低限度調(diào)整原則

論文關(guān)鍵詞：分業(yè)經(jīng)營(yíng)；混業(yè)經(jīng)營(yíng)；風(fēng)險(xiǎn)與優(yōu)勢(shì)；制度設(shè)計(jì)

論文摘要：對(duì)金融控股公司的優(yōu)越性及存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行思考性分析,進(jìn)而提出有效可行的措施促進(jìn)其穩(wěn)健發(fā)展,這無(wú)疑是理論上的進(jìn)步,更對(duì)實(shí)踐的發(fā)展提供有力的理論支撐。金融全球化浪潮興起,金融領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)日趨國(guó)際化,混業(yè)經(jīng)營(yíng)已成為全球金融業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。在我國(guó),金融控股公司初露端倪,是現(xiàn)行分業(yè)經(jīng)營(yíng)法律體制實(shí)踐上的創(chuàng)新,是金融業(yè)由分業(yè)經(jīng)營(yíng)向混業(yè)經(jīng)營(yíng)的有效制度過(guò)渡。

金融立法上的空白要求我們針對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題,借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),設(shè)計(jì)完善的金融控股公司的法律制度,規(guī)范其發(fā)展。從20世紀(jì)90年代以來(lái),我國(guó)金融業(yè)在金融全能化浪潮趨勢(shì)下,經(jīng)歷了出于金融防范風(fēng)險(xiǎn)而建立的分業(yè)經(jīng)營(yíng)的模式和法規(guī)體系到今天實(shí)踐創(chuàng)新的中信集團(tuán)、光大集團(tuán)等及國(guó)有商業(yè)銀行等成立的金融控股公司或準(zhǔn)金融控股公司,這很顯然是金融領(lǐng)域的新探索。

一、我國(guó)發(fā)展金融控股公司的理性分析

根據(jù)巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)、國(guó)際證券聯(lián)合會(huì)、國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)管協(xié)會(huì)1999年2月聯(lián)合的《對(duì)金融控股公司的監(jiān)管原則》,對(duì)金融控股公司的定義為:在同一控制權(quán)下,完全或主要在銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)中至少二個(gè)不同的金融行業(yè)大規(guī)模地提供服務(wù)的金融集團(tuán)公司。金融控股公司作為一種新的從事混業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織形式,實(shí)際上就是在特定的監(jiān)管環(huán)境和經(jīng)營(yíng)文化下,為適應(yīng)擴(kuò)大了的金融業(yè)務(wù)范圍而創(chuàng)建的一類(lèi)金融企業(yè)。

金融控股公司在我國(guó)作為一個(gè)新生事物,存在其生存和發(fā)展的理性土壤:

【摘要】：土耳其是一個(gè)穆斯林國(guó)家，但是由于它所處地理位置和早期對(duì)西方先進(jìn)法律體系的吸收，使它的法律體系和系統(tǒng)完全不同于其他穆斯林國(guó)家。土耳其法律系統(tǒng)是世界上獨(dú)一無(wú)二的。之所以說(shuō)它獨(dú)一無(wú)二，是因?yàn)樗臍v史、宗教、文化介于傳統(tǒng)和現(xiàn)代、先進(jìn)與落后之中。法律體系的先進(jìn)程度和適用性，要和一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化相協(xié)調(diào)。土耳其法律體系的不同之處，不能不引起我們的興趣。

【關(guān)鍵詞】穆斯林；現(xiàn)代法律；宗教

在土耳其為加入歐盟做不懈的努力的時(shí)候，宗教，道德，文化，法律各個(gè)方面與歐洲的生活方式的沖突，也比以往更加引人注意。東西方文化的交匯和沖突在土耳其顯得更加強(qiáng)烈，不論是政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化和法律，都在這里得到強(qiáng)烈的印證。土耳其不但地處歐亞兩洲，而且，在土耳其民族從亞州中部往歐亞大陸遷徙的幾千年的歷史過(guò)程中，都不斷受到中西各個(gè)民族文化，宗教思想的沖擊。它目前所處的位置和狀況，都有使我們對(duì)土耳其法律體系進(jìn)行研究的必要性。

土耳其是一個(gè)地處歐亞兩洲,大部分領(lǐng)土位于小亞細(xì)亞的亞洲國(guó)家,國(guó)土78萬(wàn)平方公里，人口90％以上是穆斯林。伊斯蘭的準(zhǔn)則在人們的日常生活中占絕對(duì)重要的地位，對(duì)他們而言，很久以前伊斯蘭教義不僅僅是一種宗教教義，同時(shí)也曾經(jīng)作為一種法律體系被運(yùn)用。土耳其人在接受伊斯蘭教的同時(shí)，也把它作為法律在將近400年的歷史中慢慢被接受了.15世紀(jì)，土耳其人建立了軍事封建的奧斯曼帝國(guó)，以伊斯蘭教為國(guó)教，在廣大地區(qū)適用伊斯蘭法。從9世紀(jì)中葉開(kāi)始，由于土耳其在進(jìn)入阿拉伯伊斯蘭世界并且開(kāi)始定居，接受伊斯蘭法律也成為了必然。在土耳其人建立的最后的王國(guó)中,特別是影響中亞歷史的奧斯曼時(shí)期的政治機(jī)構(gòu)和行政法律是值得我們特別研究的。在安納托利亞這片土地上建立土耳其共和國(guó)之前，奧斯曼帝國(guó)時(shí)代的法律和行政設(shè)置結(jié)構(gòu)對(duì)今天土耳其法律根源的影響是潛移默化的，所以?shī)W斯曼時(shí)期的法律結(jié)構(gòu)對(duì)今天的土耳其法律人士來(lái)講是最重要的典范。

到奧斯曼時(shí)期結(jié)束為止,幾乎都是單純的伊斯蘭特征，在300多年的過(guò)程中幾乎沒(méi)有改變。所以對(duì)我們來(lái)講，最重要的是在安納托利亞大陸上塞爾柱人建立的封建王朝，官僚政治中法語(yǔ)是他們的生活語(yǔ)言，但是阿拉伯語(yǔ)卻是他們的法律審判語(yǔ)言。

伊斯蘭法律的源泉就是古蘭經(jīng)，它規(guī)定了人們生活的方方面面。當(dāng)時(shí)全部法律都是依照古蘭經(jīng)和伊斯蘭的法典來(lái)規(guī)范的。伊斯蘭法律的根源由4部分組成，分別為：古蘭經(jīng)（kur’an）、撒那經(jīng)（Sünnet）、贊美神的詞（İcma）、個(gè)人意見(jiàn)和觀點(diǎn)（İçtihat）。這四個(gè)組成部分中，前兩個(gè)是不容爭(zhēng)執(zhí)的。伊斯蘭的法律分行政法和特別法2種，行政法不但對(duì)宗教事務(wù)的模式和規(guī)范，宗教等級(jí)，稅務(wù)征收進(jìn)行了規(guī)定，還把刑事方面的規(guī)定也都劃歸在行政法的范疇之內(nèi)。它規(guī)定了復(fù)仇、傷害以及對(duì)通奸刑事和棒打的刑罰，對(duì)盜竊、搶劫、信仰的變更、造反和反叛的刑罰；并且規(guī)定了司法機(jī)構(gòu)，審判方法和訴訟程序。在這部分中對(duì)通奸和信仰變更的處罰都有非常詳細(xì)的和嚴(yán)厲的規(guī)定。特別法中卻規(guī)定了：自由人，奴隸，家庭，遺產(chǎn)，伊斯蘭宗教基金，債務(wù)和分配，伊斯蘭法律中的所有權(quán)等等。

法律制度在社會(huì)系統(tǒng)中的基本功能就是確立行動(dòng)規(guī)則、實(shí)行社會(huì)控制、建構(gòu)社會(huì)秩序（注：參見(jiàn)帕森斯《法律與社會(huì)控制》，載W.Evan（編）《法律社會(huì)學(xué)》，鄭哲民譯，臺(tái)灣巨流圖書(shū)公司1980年版；參見(jiàn)龐德《通過(guò)法律的社會(huì)控制》，華夏出版社1987年版。）。法制化反映的是現(xiàn)代法律制度在社會(huì)生活中的作用不斷擴(kuò)大的一種社會(huì)變遷現(xiàn)象。對(duì)于那些極力主張推進(jìn)法制化的法律工作者來(lái)說(shuō)，法制化代表了社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和潮流，統(tǒng)一的法制是實(shí)行社會(huì)控制、維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)公正的最優(yōu)選擇。

本文將不討論現(xiàn)代意義上的法律是不是解決鄉(xiāng)村社會(huì)的糾紛、矛盾和沖突，維護(hù)社會(huì)秩序的最好方法，而將通過(guò)對(duì)經(jīng)驗(yàn)調(diào)查資料的分析，揭示鄉(xiāng)村社會(huì)的主體——農(nóng)民——對(duì)現(xiàn)代法律制度的支持程度。

一、問(wèn)題與假設(shè)

在中國(guó)農(nóng)村基層司法實(shí)踐中，曾出現(xiàn)諸如“送法下鄉(xiāng)”或“司法下鄉(xiāng)”的獨(dú)特現(xiàn)象。強(qiáng)世功和趙曉力曾以陜北一個(gè)法院“依法收貸”的案例為例（注：本案例講述的是一個(gè)法院向農(nóng)民收回貸款的故事。一位農(nóng)民沒(méi)有按時(shí)向信用社還貸，信用社提請(qǐng)法院幫助，法院協(xié)同信用社的工作人員、警察以及村干部到這位農(nóng)民家中，把不還貸款的利害關(guān)系澄清了一遍，后來(lái)農(nóng)民很快還了貸款。），來(lái)說(shuō)明“送法下鄉(xiāng)”這一基層司法實(shí)踐的特征。他們?cè)噲D通過(guò)這一案例，來(lái)解釋國(guó)家法律制度與鄉(xiāng)土社會(huì)之間的關(guān)系、司法制度在基層農(nóng)村的運(yùn)作規(guī)律以及鄉(xiāng)村社會(huì)法制化過(guò)程的特征。強(qiáng)世功把基層群眾的法律知識(shí)和國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)與基層司法的特殊實(shí)踐聯(lián)系起來(lái)；而趙曉力則側(cè)重于從事件中的關(guān)系特征和當(dāng)事人的行動(dòng)策略的角度來(lái)解釋“送法下鄉(xiāng)”的原因（注：參見(jiàn)強(qiáng)世功《法律知識(shí)、法律實(shí)踐和法律面目》，載王銘銘（編）《鄉(xiāng)土社會(huì)中的秩序、公正與權(quán)威》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1997年版；參見(jiàn)趙曉力《關(guān)系／事件、行動(dòng)策略和法律的敘事》，載王銘銘（編）《鄉(xiāng)土社會(huì)中的秩序、公正與權(quán)威》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1997年版。）。

蘇力對(duì)“送法下鄉(xiāng)”的解釋是：“今天的司法下鄉(xiāng)是為了保證或促使國(guó)家權(quán)力，包括法律的力量，向農(nóng)村有效滲透和控制。因此，從一個(gè)大歷史角度來(lái)看，司法下鄉(xiāng)是本世紀(jì)以來(lái)建立中國(guó)現(xiàn)代民族國(guó)家的基本戰(zhàn)略的一種延續(xù)和發(fā)展?！保ㄗⅲ禾K力：《送法下鄉(xiāng)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2000年版，第35頁(yè)。）

確實(shí)，如果把“送法下鄉(xiāng)”本身就看作是法制化過(guò)程的一種表現(xiàn)形式，那么這種現(xiàn)象無(wú)疑也就是國(guó)家力量向下滲透的方式之一。但是，這種解釋并沒(méi)有擺脫多數(shù)西方學(xué)者看待中國(guó)問(wèn)題的老框框，即國(guó)家與社會(huì)、國(guó)家與個(gè)人的分析框架。這種分析框架的明顯局限就是把國(guó)家力量和社會(huì)力量對(duì)立起來(lái)，而不是把他們看作是互動(dòng)的、不斷調(diào)整的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

摘要:本文對(duì)北方工業(yè)大學(xué)法律系法學(xué)本科實(shí)踐教學(xué)模式進(jìn)行了全面梳理總結(jié)，展示了近些年由中青年教師進(jìn)行的若干新探索，結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際法學(xué)本科實(shí)踐教學(xué)的最新發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)法律系法學(xué)本科實(shí)踐教學(xué)體系提出完善建議。

關(guān)鍵詞:法學(xué);本科;實(shí)踐教學(xué);體系構(gòu)建

北方工業(yè)大學(xué)法律系一直以來(lái)高度重視法學(xué)實(shí)踐教學(xué)，積極支持青年教師進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)的新探索，法學(xué)本科專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量始終保持穩(wěn)定的水平，得到社會(huì)各界的好評(píng)。本文對(duì)我校法律系法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的框架體系進(jìn)行了全面總結(jié)，結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際法學(xué)本科實(shí)踐教學(xué)的最新發(fā)展趨勢(shì)，提出了完善建議。

1法學(xué)本科實(shí)踐教學(xué)開(kāi)展情況

北方工業(yè)大學(xué)法律系十分注重法學(xué)專(zhuān)業(yè)本科教育，除開(kāi)設(shè)國(guó)家教委指定的十六門(mén)法學(xué)核心課程外，根據(jù)法學(xué)專(zhuān)業(yè)的特色，還開(kāi)設(shè)了金融法、公司法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法以及政府法治管理等方向的選修課程。法學(xué)專(zhuān)業(yè)本科生教育側(cè)重在經(jīng)濟(jì)法（公司證券）、民商法（知識(shí)產(chǎn)權(quán)）方向，培養(yǎng)能在國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，特別是能在司法機(jī)關(guān)、金融證券機(jī)構(gòu)從事法律工作的高級(jí)應(yīng)用型專(zhuān)門(mén)人才。正常課堂教學(xué)之外，法律系尤其專(zhuān)注于學(xué)生綜合人文素質(zhì)和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，建有完備的模擬法庭、教學(xué)示范中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育基地、法律人才培養(yǎng)基地，與北京市第一中級(jí)人民法院、北京市石景山區(qū)人民法院、北京市石景山區(qū)人民檢察院等多家司法機(jī)構(gòu)屬于共建單位。法律系本科生近幾年來(lái)獲得多項(xiàng)國(guó)家級(jí)、省部級(jí)學(xué)生競(jìng)賽獎(jiǎng)項(xiàng)，在大學(xué)生科技項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐研究等方面均表現(xiàn)優(yōu)異。

（1）大綱規(guī)范實(shí)踐教學(xué)。一是實(shí)踐實(shí)習(xí)。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐摸索，形成了體系化的實(shí)踐實(shí)習(xí)培養(yǎng)模式，從一年級(jí)到三年級(jí)分階段、分層次開(kāi)展。具體來(lái)說(shuō)：一年級(jí)暑期開(kāi)展法學(xué)認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)；二年級(jí)暑期開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐；三年級(jí)暑期開(kāi)展畢業(yè)實(shí)習(xí)（現(xiàn)調(diào)整至三年級(jí)下學(xué)期前八周集中進(jìn)行）。三種實(shí)踐實(shí)習(xí)都有專(zhuān)門(mén)的教師擔(dān)任總負(fù)責(zé)，根據(jù)具體情況再分派不同的教師分組開(kāi)展指導(dǎo)工作。二是模擬法庭（納入課程體系）。目前我系已形成以模擬法庭辯論隊(duì)為基礎(chǔ)、參加各種模擬法庭競(jìng)賽為主要形式的模擬法庭實(shí)踐教學(xué)體系。此外，民訴、刑訴等程序法授課教師在授課中引入模擬法庭的教學(xué)方式也是該體系的重要組成部分。三是實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)（擬納入課程體系）。學(xué)院法律系2013年起開(kāi)始拓展法學(xué)專(zhuān)業(yè)本科培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)的教學(xué)方式。通過(guò)申請(qǐng)有關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持，法律系購(gòu)置了相關(guān)設(shè)備，在學(xué)校和學(xué)院的大力支持下，組織安裝實(shí)驗(yàn)儀器的調(diào)試、運(yùn)行以及對(duì)實(shí)驗(yàn)室人員的培訓(xùn)工作。實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)為學(xué)院法學(xué)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)的建設(shè)提供了有力的推動(dòng)，為物證檢驗(yàn)與鑒定實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)打下了基礎(chǔ)。四是畢業(yè)設(shè)計(jì)。法學(xué)專(zhuān)業(yè)本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)在學(xué)校的整體框架體系之內(nèi)，同時(shí)，針對(duì)法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的特殊性，法律系委任專(zhuān)門(mén)的負(fù)責(zé)教師對(duì)畢業(yè)設(shè)計(jì)工作進(jìn)行總負(fù)責(zé)，加強(qiáng)全系指導(dǎo)教師的組織管理工作，研究出臺(tái)針對(duì)法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的畢業(yè)設(shè)計(jì)指導(dǎo)文件，如選題指南、文獻(xiàn)綜述方法推薦等。

[摘要]近年來(lái)，智能化的普遍應(yīng)用讓手機(jī)、電腦等計(jì)算機(jī)工具廣泛介入人們的生活，部分國(guó)家甚至率先推出計(jì)算機(jī)一體化法庭，希望借此推動(dòng)人工智能在司法領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用。與此同時(shí)，以龐德為代表的強(qiáng)調(diào)將社會(huì)利益作為法哲學(xué)核心范疇的“社會(huì)控制說(shuō)”頗引人注目，支持論者大有“法學(xué)包攬萬(wàn)物”之勢(shì)。然而，隨著實(shí)踐的深入，傳統(tǒng)法社會(huì)學(xué)中工具主義的弊端也逐漸顯露，其后果之一便是法律與智能應(yīng)用子系統(tǒng)之間的割裂，反映出一種法理對(duì)社會(huì)實(shí)踐解構(gòu)、指導(dǎo)上的無(wú)力。文章從托伊布納的反思性法社會(huì)學(xué)的視角出發(fā)，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)法社會(huì)學(xué)的批判，提出以開(kāi)放的自創(chuàng)生系統(tǒng)為分析框架，通過(guò)共同進(jìn)化路徑、交流互涉機(jī)制實(shí)現(xiàn)一種新的、符合人工智能應(yīng)用理論需求的法理建構(gòu)。

[關(guān)鍵詞]人工智能；實(shí)用主義；反思性法社會(huì)學(xué)

一、人工智能的發(fā)展及其在司法實(shí)務(wù)中的應(yīng)用

目前，人工智能應(yīng)用在全球范圍內(nèi)快速發(fā)展，不管會(huì)不會(huì)出現(xiàn)諸如《黑客帝國(guó)》影片中機(jī)器摧毀人類(lèi)的可怕場(chǎng)景，我們的生活已然離不開(kāi)人工智能帶來(lái)的便利與效率。之前，人類(lèi)對(duì)于人工智能的應(yīng)用大部分局限于解決人力不能達(dá)至的生產(chǎn)需要，隨著思維科幻性的大幅度跳躍，人工智能開(kāi)始擬人化創(chuàng)新，從簡(jiǎn)單地模擬人的動(dòng)作、語(yǔ)言等外部行為，到如今能夠進(jìn)行飛速模擬和按程序思考，這類(lèi)技術(shù)的矚目性是顯而易見(jiàn)的。（一）人工智能技術(shù)向擬人化方向轉(zhuǎn)變。1.目前的人工智能還是弱人工智能。從現(xiàn)在的人工智能應(yīng)用使用現(xiàn)狀來(lái)看，目前的人工智能基本處于“弱人工智能”階段，即智能機(jī)器未能真正實(shí)現(xiàn)自我推理和解決問(wèn)題。它們的使用效能建立在先人為設(shè)定好的程序設(shè)計(jì)，當(dāng)然這種弱人工智能的應(yīng)用已經(jīng)讓人們看到了智能應(yīng)用不可思議的一幕。2.未來(lái)的人工智能技術(shù)還有很多未知的可能。雖然我們尚且處于弱人工智能迅猛發(fā)展，而強(qiáng)人工智能暫時(shí)處于瓶頸的階段，但這并不影響人工智能未來(lái)發(fā)展的無(wú)限可能。在我國(guó)，司法實(shí)務(wù)方面，司法機(jī)關(guān)致力于信息化建設(shè)的同時(shí)也要重視智能應(yīng)用可能潛在的問(wèn)題，在推動(dòng)“智慧法院”的深化建設(shè)過(guò)程中，要將智能應(yīng)用視為未來(lái)司法實(shí)務(wù)工作中科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大助力。（二）人工智能發(fā)展帶動(dòng)司法技術(shù)革新。1.“人工智能+”在我國(guó)司法實(shí)務(wù)中的應(yīng)用。在司法實(shí)務(wù)的具體智能應(yīng)用方面，譬如，“上海于2017年初啟動(dòng)了司法審判人工智能輔助系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)。上海法院行政案件智能輔助辦案系統(tǒng)前期以政府信息公開(kāi)案件為基礎(chǔ)案由，構(gòu)建了智能閱卷、智能歸納、智能輔助、庭審評(píng)議等模塊組成的系統(tǒng)總體架構(gòu)。”①為了使法官接觸到廣泛的網(wǎng)絡(luò)信息而提供詳細(xì)的信息資源，系統(tǒng)可以通過(guò)大數(shù)據(jù)分析模型的建立與完善，在處理標(biāo)準(zhǔn)化的事項(xiàng)之外，根據(jù)一些法官處理過(guò)的裁判文書(shū)去分析主審法官裁判的思維導(dǎo)向。此外在公司企業(yè)這類(lèi)事務(wù)的處理基本上有著相似的模板與標(biāo)準(zhǔn)化的流程，人工智能已經(jīng)逐步替代人力去完成各項(xiàng)數(shù)據(jù)保存與信息分析。這類(lèi)似的智能應(yīng)用不僅僅只會(huì)存在司法實(shí)務(wù)的某一個(gè)方面，智能應(yīng)用科技能夠給生活帶來(lái)許多現(xiàn)實(shí)的有效的幫助，它的低人工成本、高處理效率等特征會(huì)加速其在社會(huì)的推廣度與接受度。2.人工智能運(yùn)用于司法實(shí)務(wù)是未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。現(xiàn)今，一些國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始推廣計(jì)算機(jī)一體化法庭，在整個(gè)訴訟過(guò)程中，其扮演了本該由法務(wù)人員擔(dān)任的各類(lèi)工作角色。在法律工作處理的程序性上，虛擬化科技和智能技術(shù)的運(yùn)用能夠有效模擬犯罪現(xiàn)場(chǎng)和提取證物?，F(xiàn)實(shí)中能夠運(yùn)用在法律領(lǐng)域的智能化產(chǎn)品市場(chǎng)潛力非常巨大，從程序性的人身強(qiáng)制措施到文書(shū)檢測(cè)，甚至是程序進(jìn)行監(jiān)督和心理鑒別都能做到另一番境界。目前，澳大利亞、荷蘭等國(guó)家已經(jīng)投入使用司法審判支持系統(tǒng)，在整個(gè)的裁判預(yù)測(cè)可能性加持下，判決的支持和部分自動(dòng)執(zhí)行判決也并非不可能。而各企業(yè)公司等對(duì)其需求性會(huì)集中體現(xiàn)在法務(wù)替代與案件簡(jiǎn)化處理方面。

二、人工智能給司法實(shí)務(wù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)

（一）人權(quán)與倫理方面。人類(lèi)在人工智能研究方面雖然取得了巨大的進(jìn)步，但部分人卻認(rèn)為智能應(yīng)用是用科技在挑戰(zhàn)人權(quán)和倫理底線(xiàn)。首先，當(dāng)智能應(yīng)用逐步地在司法實(shí)務(wù)中推廣，許多本該由司法人員處理的，那些在法律規(guī)則框架中的，通過(guò)內(nèi)心確信和良心評(píng)判的信念則可能會(huì)在程序化的機(jī)器處理中消失殆盡；其次，智能應(yīng)用的未來(lái)發(fā)展始終繞不開(kāi)擬人化的“自我”意識(shí)覺(jué)醒，那么這樣是否會(huì)面臨剝奪人的思想自由或動(dòng)搖人類(lèi)主體地位的危險(xiǎn)呢？（二）隱私保護(hù)及網(wǎng)絡(luò)安全方面。近年來(lái)，智能化的普遍應(yīng)用讓手機(jī)、電腦等智能化計(jì)算機(jī)工具廣泛介入人們的生活，社會(huì)需求的增加進(jìn)一步刺激著一系列物質(zhì)品的生產(chǎn)，信息數(shù)據(jù)的可牟利性帶一一一一一一來(lái)的可觀收入同時(shí)也發(fā)酵了大量的負(fù)面問(wèn)題，比如個(gè)人信息泄露。在我國(guó)，“電信詐騙”案件造成了惡劣的影響，盡管?chē)?guó)家和相關(guān)部門(mén)已經(jīng)斥巨資加以打擊防范。一方面，我們能想到的是智能化技術(shù)本身具有反受制性與漏洞缺陷。既然是人為創(chuàng)造的東西，它有極大的可能會(huì)被不法分子利用而篡改相關(guān)程序。如黑客的存在、網(wǎng)絡(luò)病毒的傳播便顯示了人工智能的這一不可避免的缺陷。前段時(shí)間，各大高校主網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)被入侵，導(dǎo)致了信息系統(tǒng)全面癱瘓，實(shí)際上，讓我們往簡(jiǎn)單的問(wèn)題想想，當(dāng)人們習(xí)慣將所有資料數(shù)據(jù)等保存在智能數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)，工作中可能出現(xiàn)的“死機(jī)”罷工類(lèi)現(xiàn)象，其實(shí)給人們帶來(lái)的困擾是精神與身體雙層次的。（三）司法從業(yè)者方面。顯而易見(jiàn)，法律工作的完成并不僅是對(duì)糾紛循規(guī)蹈矩地作出案件判決，司法裁判可預(yù)測(cè)性本身就會(huì)具有不精確性與變量，而在大量加入人工智能的模擬推測(cè)后可能會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致結(jié)果變更的加大與不確定。法律工作解決的最可靠之處并不依賴(lài)于邏輯分析或者是數(shù)據(jù)處理，更多需要法律工作者們具有豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)與靈活變動(dòng)，何況這也是一個(gè)“法律不外乎人情”氛圍的大環(huán)境。當(dāng)現(xiàn)代新興的人工智能、大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)等應(yīng)用于法律程序中時(shí)，人們一方面重視科技在法律社會(huì)中的影響，另一方面則是探索法律對(duì)智能應(yīng)用領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)的相關(guān)規(guī)范作用。同時(shí)，在人工智能等先進(jìn)技術(shù)給法律社會(huì)帶來(lái)積極效益之際，人們也不可忽視其本身具有的與社會(huì)實(shí)際生產(chǎn)應(yīng)用脫節(jié)的缺陷、新生技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)價(jià)值觀念的挑戰(zhàn)等負(fù)面反映。人工智能運(yùn)用于法律，冰冷的“鐵塊機(jī)器”設(shè)置讓它摒棄了絕大部分的人性往來(lái)或者社交弱點(diǎn)，從這方面看來(lái)，它是更加公平公正的，可人們不能忽略的是，人工智能畢竟是人造之物，在需要法律靈活運(yùn)用之際，未必能做到盡善盡美。

摘要：早期《應(yīng)對(duì)氣候變化法》立法的體系化研究強(qiáng)調(diào)整個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化法律體系的形式構(gòu)建，隨著體系化進(jìn)程的實(shí)質(zhì)化，研究轉(zhuǎn)向《應(yīng)對(duì)氣候變化法》單行法的體系化建構(gòu)。此時(shí)，面臨管制性、政策性立法模式選擇的矛盾，氣候變化信息公開(kāi)部分的立法體系化能同時(shí)兼顧氣候變化特殊性與立法模式交叉屬性，可作為突破該障礙的切口。應(yīng)通過(guò)協(xié)調(diào)已有國(guó)際條約與國(guó)內(nèi)立法、吸收司法判例實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)完成該部分的體系化，進(jìn)而形成對(duì)整部法律的體系化指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：《應(yīng)對(duì)氣候變化法》；體系化；信息公開(kāi)

氣候變化法是我國(guó)環(huán)境法領(lǐng)域中的重要組成部分，研究領(lǐng)域目前已基本達(dá)成共識(shí)即氣候變化法應(yīng)由一系列不同效力層級(jí)的規(guī)范性法律文件組成，學(xué)者們多著眼于宏觀層面氣候變化法系統(tǒng)的體系化建構(gòu)，但忽視了微觀層面體系化研究。無(wú)論學(xué)者們主張的氣候變化體系分類(lèi)方法存在何種差異，其均主張一部居于核心地位的基礎(chǔ)性法律，即《應(yīng)對(duì)氣候變化法》。這一階段的體系化研究是為了證成《應(yīng)對(duì)氣候變化法》的存在，而當(dāng)研究深入至該部立法的具體立法實(shí)踐時(shí)，體系化的研究方向也應(yīng)由宏觀轉(zhuǎn)入微觀。

一、《應(yīng)對(duì)氣候變化法》立法的體系化轉(zhuǎn)向

1.立法體系化的外部基礎(chǔ)。在與法律聯(lián)系緊密的政治系統(tǒng)層面，國(guó)家政策和規(guī)劃為《應(yīng)對(duì)氣候變化法》的體系化提供了外部立法支持?！秶?guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014－2020年）》指出將研究制定應(yīng)對(duì)氣候變化法律法規(guī)，并建立總體政策框架和制度安排，明確各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以提供法律基礎(chǔ)；《生態(tài)文明體制改革總體方案》指出在應(yīng)對(duì)氣候變化方面應(yīng)完善法律法規(guī)；《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2017年度報(bào)告》指出《應(yīng)對(duì)氣候變化法》被列入《國(guó)務(wù)院2016年度立法計(jì)劃》中的研究項(xiàng)目。現(xiàn)代社會(huì)，政治與法律已分化為相對(duì)獨(dú)立但結(jié)構(gòu)上又相互聯(lián)系的功能子系統(tǒng)。[1]由上述政策性文件規(guī)定可見(jiàn)，制定一部綜合性的《應(yīng)對(duì)氣候變化法》已經(jīng)在國(guó)家政治系統(tǒng)內(nèi)形成共識(shí)，但由于政治與法律系統(tǒng)的分化，這樣的政治共識(shí)將由國(guó)家立法的形式傳導(dǎo)至法律系統(tǒng)。這有利于法律系統(tǒng)對(duì)各系統(tǒng)領(lǐng)域內(nèi)材料的觀察，進(jìn)而將各社會(huì)系統(tǒng)中關(guān)于復(fù)雜的應(yīng)對(duì)氣候變化的材料通過(guò)法律觀察的二值符碼轉(zhuǎn)化為應(yīng)對(duì)氣候變化法的具體規(guī)則。該種轉(zhuǎn)化方式將使涉及科技、經(jīng)濟(jì)、政治等復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)的氣候變化問(wèn)題變?yōu)榉上到y(tǒng)可以捕捉并進(jìn)行觀察的法律問(wèn)題，進(jìn)而促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化法律的體系化和解決氣候變化問(wèn)題的合法化運(yùn)行。2.突破固有立法思維缺陷。氣候變化法系統(tǒng)屬于環(huán)境法系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，在進(jìn)行《應(yīng)對(duì)氣候變化法》立法時(shí)將面臨環(huán)境法立法的固有缺陷問(wèn)題，集中體現(xiàn)為立法“套路”的結(jié)構(gòu)困擾。目前，我國(guó)立法研究思維模式趨于成熟和固定化，對(duì)我國(guó)法律已經(jīng)規(guī)定的論題，采取分析法律規(guī)定、列舉域外經(jīng)驗(yàn)、點(diǎn)出問(wèn)題所在、提出修法意見(jiàn)的研究思路；對(duì)我國(guó)法律沒(méi)有規(guī)定的論題，采取明示論題意義、列舉域外經(jīng)驗(yàn)、闡述制度構(gòu)造、提出立法意見(jiàn)的研究思路。[2]這使得大部分立法只能保持形式的穩(wěn)定性而無(wú)法保持內(nèi)容的指向明確性，這在我國(guó)環(huán)境法立法研究中尤為明顯。在此背景下以各環(huán)境要素為支撐形成了數(shù)十部與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律及其下位法，但由于對(duì)各部法律間的法教義學(xué)關(guān)系研究較少，使得環(huán)境法體系化較差。同時(shí)，與環(huán)境法相交叉的其他部門(mén)法的體系化也較弱。因此，隨著《應(yīng)對(duì)氣候變化法》進(jìn)入微觀層面立法研究，對(duì)其體系化探索不能僅停留于氣候變化法的整體框架。應(yīng)深入法律內(nèi)的每一章節(jié)的體系化研究，對(duì)接已有法律規(guī)定，應(yīng)用教義學(xué)的法學(xué)方法，整合已有國(guó)際、國(guó)內(nèi)法律規(guī)定，著重從法律概念、法教義學(xué)的角度研究法律的體系化。

二、《應(yīng)對(duì)氣候變化法》體系化的矛盾及突破

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：

您好!

我叫Xx，是電大經(jīng)濟(jì)法律系的一名應(yīng)屆畢業(yè)生。

做為一個(gè)電大法律系的畢業(yè)生的我在校期間，在師友的嚴(yán)格教益及個(gè)人的努力下，我具備了扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，系統(tǒng)地掌握了市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等有關(guān)理論;熟悉涉外工作常用禮儀;具備較好的英語(yǔ)聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫(xiě)、譯等能力;能熟練操作計(jì)算機(jī)辦公軟件。同時(shí)，我利用課余時(shí)間廣泛地涉獵了大量書(shū)籍，不但充實(shí)了自己，也培養(yǎng)了自己多方面的技能。更重要的是，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)風(fēng)和端正的學(xué)習(xí)態(tài)度塑造了我樸實(shí)、穩(wěn)重、創(chuàng)新的性格特點(diǎn)。

此外，我還積極地參加各種社會(huì)活動(dòng)，抓住每一個(gè)機(jī)會(huì)，鍛煉自己。大學(xué)四年，我深深地感受到，與優(yōu)秀學(xué)生共事，使我在競(jìng)爭(zhēng)中獲益;向?qū)嶋H困難挑戰(zhàn)，讓我在挫折中成長(zhǎng)。祖輩們教我勤奮、盡責(zé)、善良、正直;XXX大學(xué)培養(yǎng)了我實(shí)事求是、開(kāi)拓進(jìn)取的作風(fēng)。我熱愛(ài)貴單位所從事的事業(yè)，殷切地期望能夠在您的領(lǐng)導(dǎo)下，為這一光榮的事業(yè)添磚加瓦;并且在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)、進(jìn)步。

相信我，相信你的選擇是對(duì)的!

本文作者：顧大松單位：東南大學(xué)法學(xué)院

導(dǎo)言

2003年以來(lái)，蘇州市高新區(qū)為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)大規(guī)模的征地拆遷方式取得建設(shè)用地。2010年年初，高新區(qū)調(diào)整征地拆遷補(bǔ)償政策，明確規(guī)定了獨(dú)立的宅基地補(bǔ)償費(fèi)，且數(shù)額較大，達(dá)到了被拆遷村民每戶(hù)近40萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)。由于此前取得的拆遷補(bǔ)償中無(wú)該項(xiàng)獨(dú)立費(fèi)用，通安鎮(zhèn)已拆遷村民認(rèn)為政府工作人員有克扣、貪污補(bǔ)償費(fèi)用的嫌疑，并要求增加歷史上的補(bǔ)償費(fèi)。2010年7月14日，上千村民聚集在通安鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府，反映其訴求。由于與鎮(zhèn)政府工作人員產(chǎn)生言語(yǔ)沖突，村民打砸了部分辦公設(shè)備，并在此后兩日內(nèi)占據(jù)鎮(zhèn)政府辦公室，走上馬路，封堵312國(guó)道，最多時(shí)聚集人數(shù)上萬(wàn)。21日，蘇州市虎丘區(qū)政府緊急宣布通安鎮(zhèn)暫停拆遷，鎮(zhèn)黨委書(shū)記王軍和鎮(zhèn)長(zhǎng)孟曉瑜就地免職。通安鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)被撤職似乎“鼓勵(lì)”了數(shù)個(gè)鄰鎮(zhèn)被拆遷戶(hù)。21日當(dāng)晚，一場(chǎng)大雨過(guò)后，滸墅關(guān)鎮(zhèn)數(shù)千名村民聚集滸墅關(guān)鎮(zhèn)政府門(mén)口，通安鎮(zhèn)華金路至312國(guó)道路段再次聚集近萬(wàn)名群眾。其間，東清鎮(zhèn)亦出現(xiàn)數(shù)千群眾聚集的現(xiàn)象。經(jīng)多方面努力，各地聚集人群逐漸散去，“通安事件”得以平息。7月28日，蘇州市委宣布，“報(bào)省委同意”，蘇州高新區(qū)黨工委書(shū)記、虎丘區(qū)委書(shū)記王竹鳴就地免職。［1］“通安事件”的發(fā)生，展示了蘇州經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的社會(huì)脆弱性，引起了強(qiáng)烈的社會(huì)震動(dòng)。根據(jù)現(xiàn)行征地拆遷法律法規(guī)規(guī)定，宅基地使用權(quán)并不存在單獨(dú)補(bǔ)償?shù)目臻g?！段餀?quán)法》規(guī)定宅基地使用權(quán)在征收時(shí)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償，但未明確單獨(dú)的宅基地補(bǔ)償費(fèi)用。蘇州市高新區(qū)調(diào)整征地補(bǔ)償政策時(shí)將宅基地補(bǔ)償費(fèi)用單獨(dú)列明，應(yīng)是當(dāng)?shù)卦凇段餀?quán)法》精神要求下的前瞻性舉措，但未料到出臺(tái)后竟然引發(fā)已被拆遷農(nóng)民的群體性事件，130而且，第一次“就地免職”作為平息群體性事件的行政措施，竟然又導(dǎo)致聚集事件的蔓延，進(jìn)而引發(fā)第二次“就地免職”。這一事件反映土地征收活動(dòng)影響社會(huì)穩(wěn)定的不可控性及風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策的不確定性，充分表明在我國(guó)的土地或房屋征收領(lǐng)域已經(jīng)形成了系統(tǒng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，需要通過(guò)制度化的渠道予以化解。因此，本文擬從風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的行政法視角，以《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《征收條例》”)第12條規(guī)定為重心，對(duì)我國(guó)房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的功能定位及架構(gòu)作一探討。

一、我國(guó)房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的起源及發(fā)展

(一)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的“遂寧模式”

2005年初，針對(duì)當(dāng)時(shí)最易引發(fā)群體性事件的城市建設(shè)、舊城改造、居民拆遷、土地征用等重大事項(xiàng)，四川省遂寧市建立了重大工程穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，在全國(guó)率先出臺(tái)了《重大工程建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估制度》，明確規(guī)定新工程項(xiàng)目未經(jīng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不得盲目開(kāi)工，評(píng)估出的嚴(yán)重隱患未得到妥善化解不得擅自開(kāi)工。2005年9月，遂寧市在總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制逐漸應(yīng)用到關(guān)系群眾切身利益的各項(xiàng)決策。2006年2月，頒布《遂寧市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解制度》，要求在重大政策、重大改革措施和其他事關(guān)人民群眾切身利益的辦法出臺(tái)之前，均要認(rèn)真組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，盡可能增強(qiáng)決策的科學(xué)性，盡可能避免和減少因決策失誤或時(shí)機(jī)不成熟而給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)的沖擊。①遂寧市探索推行的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，在理念上實(shí)現(xiàn)了從“保穩(wěn)定”到“創(chuàng)穩(wěn)定”的轉(zhuǎn)變，取得了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果。在落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制方面，遂寧漸漸摸索出“五步工作法”，形成了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的“遂寧模式”:“首先是確定評(píng)估對(duì)象，全面掌握情況，對(duì)擬訂的每個(gè)重大事項(xiàng)，深入調(diào)查，廣泛征求意見(jiàn)，掌握社情民意;二是分析預(yù)測(cè)，對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行逐項(xiàng)分析預(yù)測(cè)，必要時(shí)邀相關(guān)專(zhuān)家和各方人士，召開(kāi)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)和聽(tīng)證會(huì);三是制定預(yù)案，落實(shí)措施，推行因重視不夠、工作不力而發(fā)生影響穩(wěn)定重大問(wèn)題的責(zé)任追究辦法;四是編制評(píng)估報(bào)告，分級(jí)按規(guī)報(bào)送;五是審查評(píng)估報(bào)告，嚴(yán)格管理目標(biāo)。根據(jù)評(píng)估結(jié)論，作出實(shí)施、暫緩實(shí)施或暫不實(shí)施的決定，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)、化解項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題?！保?］四川省在遂寧經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在全省范圍內(nèi)推廣重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，并于2010年12月1日施行《四川省社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》(四川省人民政府令第246號(hào))，在全國(guó)范圍內(nèi)首次通過(guò)省政府規(guī)章的形式規(guī)范社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。該辦法第5條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大事項(xiàng)包括“涉及職工分流或職工利益變動(dòng)的國(guó)有企業(yè)(國(guó)有控股企業(yè))改制、重組、上市、拆遷等事項(xiàng)”，“城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造中的拆遷補(bǔ)償、居民安置等政策重大調(diào)整”，“涉及農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及農(nóng)民土地征收征用、拆遷、補(bǔ)償、安置和移民安置等方面重大政策和改革措施”。目前，國(guó)務(wù)院也正在組織制定《關(guān)于建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，房屋征收就被明確列入該指導(dǎo)意見(jiàn)確定的評(píng)估范圍。［3］(PP4849)