本文作者：強(qiáng)昌文工作單位：安徽大學(xué)法學(xué)院

隨著改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)已出現(xiàn)了多元化的利益格局,并逐漸明朗化,利益間的紛爭(zhēng)和沖突不斷聚集和明顯。妥善地調(diào)整各種利益之間的關(guān)系已成為社會(huì)主義民主生活的主題。改革進(jìn)程中的主要難題,不在于表面上的/體制摩擦0,而在于這種摩擦背后的/利益摩察0。因此,對(duì)/改革戰(zhàn)略0的思考,應(yīng)著眼于如何盡可能妥善地解決改革過(guò)程中發(fā)生的各種利益矛盾。艱巨的任務(wù),必需要通過(guò)法律來(lái)完成,因?yàn)榉稍谡{(diào)整利益諸手段中處于首要地位。而法律調(diào)整機(jī)制的建立和完善,是法律調(diào)整的關(guān)鍵,所以對(duì)它的研討,是法學(xué)研究的嶄新的內(nèi)容。

一、利益的法律調(diào)整機(jī)制的概念

所謂調(diào)整,就是借助一定的力量,打破事物發(fā)展的自然序列,使其朝預(yù)先選定的價(jià)值取向發(fā)展和按設(shè)定的模式運(yùn)轉(zhuǎn)。/所謂機(jī)制,實(shí)質(zhì)就是系統(tǒng)本身滲透在各個(gè)組成部分中并協(xié)調(diào)各個(gè)部分,使之按一定方式運(yùn)行的自動(dòng)調(diào)節(jié)、變應(yīng)的功能。0[1]從機(jī)制的觀點(diǎn)、系統(tǒng)的觀點(diǎn)來(lái)看,法律調(diào)整本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、有機(jī)聯(lián)系的過(guò)程,因而,/機(jī)制0與法律的結(jié)合主要從法律調(diào)整的角度來(lái)實(shí)現(xiàn)。這樣也就形成了法律調(diào)整機(jī)制的概念。從現(xiàn)代系統(tǒng)論的觀點(diǎn)來(lái)看,法律調(diào)整是一個(gè)具有許多中間環(huán)節(jié),并且這些環(huán)節(jié)構(gòu)成彼此之間存在著有機(jī)聯(lián)系的復(fù)雜系統(tǒng)。法律的功效既不是靠哪個(gè)部分、哪個(gè)環(huán)節(jié)所能單獨(dú)完成的,也不是各個(gè)部分、各個(gè)環(huán)節(jié)平行作業(yè)所能實(shí)現(xiàn)的,而是整個(gè)系統(tǒng)協(xié)調(diào)作用的結(jié)果。通過(guò)各個(gè)部分和環(huán)節(jié)的工作,實(shí)現(xiàn)規(guī)范化了的國(guó)家意志到社會(huì)成員行為的轉(zhuǎn)化。由此,就體現(xiàn)了對(duì)法律現(xiàn)象運(yùn)動(dòng)規(guī)律的自覺(jué)認(rèn)識(shí)和利用。表明法律調(diào)整功能的發(fā)揮和發(fā)展是按客觀規(guī)律而實(shí)現(xiàn)的自然歷史進(jìn)程和靠人的主體能動(dòng)性而實(shí)現(xiàn)的社會(huì)歷史進(jìn)程的統(tǒng)一。它借助于法律這一穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、有序的規(guī)范體系,將復(fù)雜多變的社會(huì)生活納入到既定的軌道和模式之中。據(jù)此,我們可以對(duì)法律調(diào)整機(jī)制作如下界定:統(tǒng)治階級(jí)在對(duì)社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律進(jìn)行認(rèn)識(shí)和利用的基礎(chǔ)上,運(yùn)用國(guó)家政權(quán)的力量,通過(guò)各種彼此間相互聯(lián)系和制約的法律實(shí)踐手段,作用于社會(huì)關(guān)系的有機(jī)序列系統(tǒng)。[2]利益的法律調(diào)整機(jī)制就是國(guó)家通過(guò)制定法律規(guī)范來(lái)調(diào)整各種利益關(guān)系,使各主體在獲取利益過(guò)程中的權(quán)利的行使和義務(wù)的履行呈現(xiàn)規(guī)范化和制度化的狀況,從而使各種正當(dāng)利益在秩序的基礎(chǔ)上順利實(shí)現(xiàn)的由諸環(huán)節(jié)組成的系統(tǒng)。

二、利益的法律調(diào)整機(jī)制的手段

從法律史和人類(lèi)社會(huì)的歷史來(lái)考察,法律調(diào)整作為一種機(jī)制觀念是近代社會(huì)的產(chǎn)物,并隨著現(xiàn)代社會(huì)法律的發(fā)展而發(fā)展。法律本身內(nèi)在的組織性和秩序性以及法律調(diào)整功能歸功于具有自我調(diào)節(jié)和應(yīng)變功能的權(quán)利和義務(wù)兩大手段,權(quán)利和義務(wù)是法律調(diào)整機(jī)制中的核心內(nèi)容,在現(xiàn)代法律中,它具有發(fā)達(dá)完備的表現(xiàn)形式。權(quán)利和義務(wù)是法律規(guī)范的基本構(gòu)成要素,是法學(xué)的基石范疇,一切法律現(xiàn)象都是圍繞著這個(gè)中軸聚集、旋轉(zhuǎn)和展開(kāi)。對(duì)權(quán)利和義務(wù)的揭示是了解法律調(diào)整利益的切口。權(quán)利和義務(wù)是劃清利益的兩根指針,是調(diào)整利益的兩大手段,這是由其內(nèi)在規(guī)定性決定的。對(duì)一切正當(dāng)合理的愿望、要求和主張法律才可予以確認(rèn)并上升為權(quán)利,以利于利益的實(shí)現(xiàn),為了確保權(quán)利行使和利益的實(shí)現(xiàn),法律又規(guī)定了人們作為和不作為的義務(wù)?？梢?jiàn),權(quán)利和義務(wù)的設(shè)定和安排,是人們對(duì)其性質(zhì)、功能、利弊等進(jìn)行有意識(shí)的價(jià)值衡量、篩選、確認(rèn)、吸收、抑制、排除和揚(yáng)棄的結(jié)果。在調(diào)整利益的過(guò)程中,權(quán)利和義務(wù)具有深沉的張力和不同的價(jià)值取向。權(quán)利的價(jià)值取向:1、權(quán)利是利益主體地位的法律確認(rèn)。首先,任何一種正當(dāng)合理的利益都是一定人所享有的利益,只有確認(rèn)利益人的主體地位,使其具有人格,才能去行使權(quán)利和實(shí)現(xiàn)利益。其次,只有通過(guò)一定權(quán)利的設(shè)定才能界定利益主體的利益范圍和大小。權(quán)利是經(jīng)過(guò)量化處理的矢量,有取得一定利益的目標(biāo),也有輕重尺度之分。只有設(shè)定一定量的權(quán)利,才能獲得一定量的利益,任何逾越權(quán)利尺度和大小的行為,都是與利益的合理獲取背道而馳的。所以權(quán)利總是一定利益主體的權(quán)利,一定利益主體的權(quán)利都是一定量的權(quán)利。2、權(quán)利是利益主體自主性的肯定。首先,利益主體對(duì)利益的獲取、保護(hù)和轉(zhuǎn)讓,都有權(quán)利與之相對(duì)應(yīng),其自主性不應(yīng)受到妨礙和干涉。其次,在一般情況下,權(quán)利只是法律確認(rèn)的實(shí)現(xiàn)某種利益的可能性,是否要把這種可能性變成現(xiàn)實(shí)性,取決于利益主體的意志,他可以自主地作出選擇。另外,有些權(quán)利本身就包含著多種選擇的可能性,權(quán)利只不過(guò)為利益主體自主地作出選擇提供一個(gè)范圍和尺度。3、權(quán)利激發(fā)人們獲取利益的主動(dòng)性和創(chuàng)造精神。權(quán)利總是直接或間接地代表著一定的利益,法律對(duì)權(quán)利的確認(rèn)和保護(hù),實(shí)際上就是對(duì)一定利益和獲取一定利益的行為的確認(rèn)和保護(hù),有了權(quán)利的啟動(dòng),人們可以大膽地為利益而設(shè)計(jì)謀劃,為利益而奮斗不息。義務(wù)的價(jià)值取向:1、義務(wù)代表著一種利他的品質(zhì)和習(xí)慣。義務(wù)是為了保護(hù)權(quán)利而存在的,權(quán)利表現(xiàn)為對(duì)利益的積極主張,而義務(wù)則通過(guò)作為或不作為方式來(lái)表示對(duì)利益主張的支持和默認(rèn)。相對(duì)于權(quán)利的主動(dòng)特征而言,義務(wù)更具有受動(dòng)性,正是義務(wù)的默默無(wú)聞和利他的品性,才映襯出權(quán)利的隆重和喧嘩。如果沒(méi)有義務(wù)的配合和支持,任何權(quán)利的巧妙安排只能是徒有虛名。2、義務(wù)表現(xiàn)為一定的束縛和抑制。法律把人們的各種利益直接整合、熔鑄成為法律上的權(quán)利和義務(wù),使之成為全社會(huì)一體遵守的具有強(qiáng)制性的行為規(guī)范,其強(qiáng)制性首先以必為和禁為的義務(wù)來(lái)體現(xiàn),然后才以國(guó)家的強(qiáng)制力來(lái)表現(xiàn)。權(quán)利代表著自由,具有積極性和主動(dòng)性,但自由有著度的限制,這個(gè)度是以義務(wù)來(lái)把握和界限的。所以義務(wù)的束縛和抑制表現(xiàn)為雙重性,一是對(duì)義務(wù)人本身的束縛和抑制,任何義務(wù)的不切實(shí)的履行都要遭到強(qiáng)制,一是對(duì)權(quán)利人的束縛和抑制,任何權(quán)利的行使都不能超過(guò)度的界限和義務(wù)的負(fù)荷。3、義務(wù)意味著一定程度的犧牲。在獲取利益面前,人作為主體,具有自覺(jué)性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,權(quán)利正好代表了這一傾向,義務(wù)是對(duì)權(quán)利的支持和默認(rèn),相對(duì)來(lái)說(shuō),具有消極性和被動(dòng)性,在利益面前,表面上看,義務(wù)是對(duì)人的主體性的一定程度的貶損和犧牲,但這種貶損和犧牲是必要的,其實(shí)是人的主體性的能動(dòng)表現(xiàn)。正是這種貶損和犧牲,才使人們彼此間各有所需的滿足、利益的有序?qū)崿F(xiàn)和發(fā)展。權(quán)利和義務(wù)的內(nèi)在價(jià)值不是由權(quán)利或義務(wù)單個(gè)來(lái)實(shí)現(xiàn)的,而是通過(guò)權(quán)利和義務(wù)的組合來(lái)完成的。任何社會(huì)法律的權(quán)利和義務(wù)都是按一定的體系、規(guī)則和秩序排列起來(lái),形成具有有序化和定型化的規(guī)范,構(gòu)成一定的行為模式,引導(dǎo)著人們?nèi)?shí)現(xiàn)利益。根據(jù)權(quán)利義務(wù)構(gòu)成的行為模式的類(lèi)型可將法律調(diào)整利益的方式分為三種:1、允許型。它指示人們可以作出一定行為,對(duì)于一定的利益,人們可以主張,也可以放棄自己的主張,因而具有任意性,即不強(qiáng)迫人們必須作出一定行為,也不規(guī)定人們不得作出一定行為,人們可以在行為與否之間作出自由的選擇。這一特點(diǎn)表現(xiàn)在行為模式中通常是/可以0、/有權(quán)0、/有,,自由0、/不受,,干涉0、/不受侵犯0等等。2、必為型。要求人們必須作出某種行為,以保障權(quán)利人的利益主張必須實(shí)現(xiàn)。3、禁為型。是禁止或嚴(yán)禁人們作出某種行為,以保障權(quán)利人的利益在不受干擾的情境中得以平穩(wěn)的實(shí)現(xiàn)。必為型和禁為型的調(diào)整方式具有強(qiáng)制性特點(diǎn),它所規(guī)定的行為方式明確而肯定,不允許任何個(gè)人或組織隨意變更或違背。這一特點(diǎn)表現(xiàn)在行為模式中通常是/應(yīng)當(dāng)0、/應(yīng)該0、/必須0、/不得0、/禁止0、/嚴(yán)禁0等等。人們按照這些行為模式指引著自己的行為、評(píng)價(jià)著他人的行為、預(yù)測(cè)著相互間的行為。它使人們避免走許多迂回曲折的小徑;它使人們擺脫偶然性、忽然性和無(wú)謂性的紛爭(zhēng);它具有很高的認(rèn)同度和強(qiáng)大的號(hào)召力;它使人們?cè)谝惑w遵守的情況下去實(shí)現(xiàn)利益。如果把上述行為模式或調(diào)整方式看成是對(duì)權(quán)利和義務(wù)內(nèi)在價(jià)值取向的具體或微觀落實(shí),那么,貫穿在利益的法律調(diào)整機(jī)制中的精義,則是其在整個(gè)或宏觀上的表現(xiàn)。這里的精義指的是權(quán)利和義務(wù)中何者為本位。

本文作者：薛江闊工作單位：天津財(cái)經(jīng)大學(xué)

1.現(xiàn)有調(diào)整機(jī)制的不確定性

(1)概念的不確定性確定地理標(biāo)志一詞的準(zhǔn)確適用范圍,即什么是地理標(biāo)志,什么不是地理標(biāo)志,這是研究地理標(biāo)志法律關(guān)系的起點(diǎn)。然而當(dāng)前地理標(biāo)志的概念仍存在不確定性。¹概念表述。我國(guó)法律對(duì)地理標(biāo)志概念的界定有不同表述。5集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理?xiàng)l例6第二條本規(guī)定所稱(chēng)地理標(biāo)志產(chǎn)品,是指產(chǎn)自特定地域,所具有的質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素,經(jīng)審核批準(zhǔn)以地理名稱(chēng)進(jìn)行命名的產(chǎn)品。地理標(biāo)志產(chǎn)品包括:A.來(lái)自本地區(qū)的種植、養(yǎng)殖產(chǎn)品;B.原材料全部來(lái)自本地區(qū)或部分來(lái)自其他地區(qū),并在本地區(qū)按照特定工藝生產(chǎn)和加工的產(chǎn)品。而5商標(biāo)法6第十六條第二款前款所稱(chēng)地理標(biāo)志,是指標(biāo)示某商品來(lái)源于某地區(qū),該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征,主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的標(biāo)志?？梢?jiàn),兩部法定義的側(cè)重點(diǎn)不同,前者側(cè)重于地理標(biāo)志產(chǎn)品,后者側(cè)重于地理標(biāo)志本質(zhì),而后者的外延要大于前者。TRIPS協(xié)議第22.1條對(duì)地理標(biāo)志作了這樣的定義:地理標(biāo)志是標(biāo)示某商品來(lái)源于某成員地域內(nèi),或來(lái)源于該地域內(nèi)的某地區(qū)或某地方,該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或其他特性主要與該地理來(lái)源相關(guān)聯(lián)。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際通行概念的比較可以看出,在對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品與特定地域的關(guān)系上上述定義出現(xiàn)了不同表述,尤其是決定還是關(guān)聯(lián)直接關(guān)系到地理標(biāo)志概念的內(nèi)涵,因而必須加以解決。º概念解析。在定義地理標(biāo)志過(guò)程中出現(xiàn)了關(guān)鍵詞含義的模糊。首先,特定地域范圍具有不確定性。一般的,地理標(biāo)志的地域指一個(gè)廣泛的地理單元,常指政治和行政區(qū)域,也指非政治的地理區(qū)域,有些國(guó)家還對(duì)暗示地理來(lái)源的非地理術(shù)語(yǔ)當(dāng)作地理標(biāo)志予以保護(hù)。其次,特定質(zhì)量、信譽(yù)和其他主要特性及與地域關(guān)聯(lián)度具有不確定性。TRIPS協(xié)議中地理標(biāo)志的定義,沒(méi)有具體指出自然和人的因素共同作用形成產(chǎn)品獨(dú)特的品質(zhì)和特性,而是指出商品的特定品質(zhì)、信譽(yù)或其他特性作為主要因素,使其與表明的地理來(lái)源存在正當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)。WTO報(bào)告顯示,在不同國(guó)家的不同定義中,質(zhì)量一詞略有不同的表述。例如,參照法律規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或工業(yè)領(lǐng)域的慣例確定的名優(yōu)質(zhì)量、特別質(zhì)量、特定質(zhì)量等。至于信譽(yù),采用5里斯本協(xié)定6范式的國(guó)家,一般在國(guó)內(nèi)法律中不包括這一關(guān)聯(lián)因素,而采用TRIPS協(xié)議范式的國(guó)家,則普遍包括這一關(guān)聯(lián)因素。對(duì)于其他特性,大部分國(guó)家沒(méi)有提供任何信息。(2)地理標(biāo)志權(quán)的不確定性權(quán)利范圍是法律調(diào)整的核心要素,而權(quán)利范圍的確定又取決于權(quán)利的性質(zhì)。地理標(biāo)志是一種特殊的商業(yè)標(biāo)識(shí),系知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一種。從知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)客體的分類(lèi)而言,地理標(biāo)志不屬于創(chuàng)造性成果權(quán),而應(yīng)歸類(lèi)為識(shí)別性標(biāo)記權(quán),然而它又與普通商標(biāo)權(quán)不同,具有如下特征:地理標(biāo)志權(quán)是一項(xiàng)特定的地域權(quán)利,即地方性專(zhuān)有權(quán)。只有此地域內(nèi)的成員(個(gè)人、法人、組織甚至集團(tuán))才可能通過(guò)法定程序而成為該地理標(biāo)志的合法專(zhuān)有權(quán)人或使用人;地理標(biāo)志權(quán)的所有者與使用者相分離。對(duì)于某特定地域的經(jīng)授權(quán)的集體組織而言,地理標(biāo)志權(quán)是一項(xiàng)專(zhuān)有權(quán),而對(duì)于該集體組織中的個(gè)體成員而言,地理標(biāo)志權(quán)只是一種使用權(quán)。地理標(biāo)志注冊(cè)并獲得保護(hù)的作用更多的是體現(xiàn)在使用權(quán)人的使用行為上,而專(zhuān)有權(quán)人往往只是眾多權(quán)利人的法定意義上的權(quán)利代表,僅具有權(quán)利象征意義;地理標(biāo)志權(quán)的存續(xù)原則上無(wú)時(shí)間限制。由于地理標(biāo)志只與特定地區(qū)相應(yīng)商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或其他特征相關(guān),只要此關(guān)聯(lián)性尚未喪失,經(jīng)合法程序獲得的相應(yīng)地理標(biāo)志權(quán)就可以存續(xù)下去;地理標(biāo)志權(quán)與單純的地理標(biāo)志不具有唯一對(duì)應(yīng)性。地理標(biāo)志權(quán)與地域相關(guān),但更與其所標(biāo)示的產(chǎn)品相關(guān),不存在脫離于具體產(chǎn)品的地理標(biāo)志權(quán),而對(duì)于同一地域的不同產(chǎn)品,可能出現(xiàn)數(shù)個(gè)獨(dú)立存在的地理標(biāo)志權(quán)。當(dāng)前對(duì)地理標(biāo)志權(quán)應(yīng)當(dāng)包含哪些內(nèi)容并無(wú)明確規(guī)定。Trips協(xié)議僅僅通過(guò)對(duì)仿冒和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的否定確立了地理標(biāo)志權(quán)的專(zhuān)有性及標(biāo)識(shí)性(TRIPS第22條第2、3、4款)。我國(guó)立法對(duì)地理標(biāo)志權(quán)的范圍界定也模糊不清,僅通過(guò)否定性規(guī)范作以列舉。并且多側(cè)重于地理標(biāo)志的申請(qǐng)與管理,尤其傾向于地理標(biāo)志的商標(biāo)方式保護(hù),而對(duì)地理標(biāo)志權(quán)的擁有者究竟享有什么權(quán)利并未明確規(guī)定(見(jiàn)5原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定6第十九條及5地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定6第二十一條)。(3)地理標(biāo)志法律關(guān)系主體的不確定性在地理標(biāo)志法律關(guān)系中存在著多方主體:作為當(dāng)事人的注冊(cè)主體和使用主體及其經(jīng)濟(jì)行為的相對(duì)人,作為關(guān)系人出現(xiàn)的管理主體。當(dāng)前各種主體混亂權(quán)責(zé)不清已成為法律調(diào)整機(jī)制重構(gòu)中的重大問(wèn)題。注冊(cè)主體。國(guó)際上對(duì)地理標(biāo)志申請(qǐng)人主體的資格要求的做法不一:有的國(guó)家只允許農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)商;有的國(guó)家允許公共團(tuán)體申請(qǐng),如土耳其、巴巴多斯等;有的國(guó)家允許消費(fèi)者協(xié)會(huì)注冊(cè),如馬來(lái)西亞;泰國(guó)更寬,政府機(jī)構(gòu)、官方機(jī)構(gòu)、企業(yè)、自然人、貿(mào)易行為人都可以申請(qǐng)。在我國(guó),地理標(biāo)志注冊(cè)主體條件非常嚴(yán)格,申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)是不以營(yíng)利為目的,具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、專(zhuān)業(yè)檢測(cè)設(shè)備或其委托的機(jī)構(gòu)具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、專(zhuān)業(yè)檢測(cè)設(shè)備;地理標(biāo)志所標(biāo)示地區(qū)的人民政府或者行業(yè)主管部門(mén)的批準(zhǔn)文件;外國(guó)人或者外國(guó)企業(yè)申請(qǐng)的,還應(yīng)當(dāng)提供原屬?lài)?guó)受法律保護(hù)的證明?？梢跃哂凶?cè)主體身份的有社團(tuán)法人,科研、技術(shù)研究、推廣機(jī)構(gòu),政府批準(zhǔn)設(shè)立的機(jī)構(gòu),質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu),產(chǎn)銷(xiāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及外國(guó)地理標(biāo)志注冊(cè)人。需要注意的是,我國(guó)法律授予注冊(cè)主體一定的管理權(quán)則,是否具有管理能力也是能否成為注冊(cè)主體的條件。使用主體。即特定區(qū)域內(nèi)地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)者和使用者。我國(guó)對(duì)地理標(biāo)志的使用主體的范圍沒(méi)有明確規(guī)定,而只是簡(jiǎn)要規(guī)定了使用者的義務(wù)。管理主體。如同商標(biāo)一樣,地理標(biāo)志的使用關(guān)系到不特定多數(shù)人的利益,需要市場(chǎng)規(guī)制,因而在法律調(diào)整地理標(biāo)志關(guān)系過(guò)程中出現(xiàn)了關(guān)系人即管理主體和準(zhǔn)管理主體。由于對(duì)地理標(biāo)志的立法不統(tǒng)一,國(guó)家在對(duì)地理標(biāo)志規(guī)制過(guò)程中出現(xiàn)了多個(gè)管理主體,一是國(guó)家工商總局商標(biāo)局。依照5商標(biāo)法6、5商標(biāo)法實(shí)施條例6、5集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法6,多年來(lái)國(guó)家工商總局商標(biāo)局一直承擔(dān)著原產(chǎn)地證明商標(biāo)的注冊(cè)和管理工作。另一主體是國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。依據(jù)行政規(guī)章5原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定6,原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局(現(xiàn)在的國(guó)家質(zhì)檢總局)為原產(chǎn)地域產(chǎn)品的主管部門(mén),負(fù)責(zé)組織對(duì)原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)申請(qǐng)進(jìn)行審核、確認(rèn)保護(hù)地域范圍、產(chǎn)品品種注冊(cè)登記等管理工作。不僅如此,原國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局(后并入國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局)也于21年了5原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定6和5原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定實(shí)施辦法6。5原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定6第三條規(guī)定:國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局統(tǒng)一管理全國(guó)原產(chǎn)地標(biāo)記工作,負(fù)責(zé)原產(chǎn)地標(biāo)記管理辦法的制定、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。另外,由于現(xiàn)有法律對(duì)產(chǎn)地、原產(chǎn)地、地理標(biāo)志的使用比較混亂,反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法都有涉及,更增加了行政執(zhí)法部門(mén)的多頭性。準(zhǔn)管理主體。除了政府機(jī)構(gòu)部門(mén)外,行業(yè)協(xié)會(huì)、質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)等也介入對(duì)地理標(biāo)志法律關(guān)系的調(diào)整。(4)地理標(biāo)志責(zé)任的不確定性責(zé)任是行使權(quán)利(權(quán)力)的必要約束,也是權(quán)利的必要救濟(jì),責(zé)任不明則隱含著權(quán)利(權(quán)力)的瑕疵。由于我國(guó)地理標(biāo)志相關(guān)主體的復(fù)雜性,使得權(quán)利救濟(jì)和責(zé)任追究也極為困難。注冊(cè)主體責(zé)任不清。由于地理標(biāo)志注冊(cè)主體在我國(guó)是非營(yíng)利性的并且不是使用主體,他們承擔(dān)地理標(biāo)志的日常管理和監(jiān)督工作,而法律上并沒(méi)有具體規(guī)定他們的責(zé)任,并且在實(shí)際上注冊(cè)主體多為行政機(jī)構(gòu)或行政機(jī)關(guān)指定的組織,在這樣一種體制下,權(quán)力傾向行政化,從而導(dǎo)致權(quán)力濫用和責(zé)任主體不清,當(dāng)?shù)乩順?biāo)志權(quán)受到侵犯后,很難有人去積極充當(dāng)原告。生產(chǎn)者責(zé)任。5地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定623條:獲準(zhǔn)使用地理標(biāo)志產(chǎn)品專(zhuān)用標(biāo)志資格的生產(chǎn)者,未按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范組織生產(chǎn)的,或者在2年內(nèi)未在受保護(hù)的地理標(biāo)志產(chǎn)品上使用專(zhuān)用標(biāo)志的,國(guó)家質(zhì)檢總局將注銷(xiāo)其地理標(biāo)志產(chǎn)品專(zhuān)用標(biāo)志使用注冊(cè)登記,停止其使用地理標(biāo)志產(chǎn)品專(zhuān)用標(biāo)志并對(duì)外公告。24條:違反本規(guī)定的,由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門(mén)和出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)依據(jù)5中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法6、5中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法6、5中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法6等有關(guān)法律予以行政處罰。由此可見(jiàn),生產(chǎn)者責(zé)任主要是標(biāo)準(zhǔn)使用責(zé)任和質(zhì)量責(zé)任。管理者責(zé)任。從管理主體的分析可以看出,地理標(biāo)志的管理者具有多頭性,它們的權(quán)力邊界重疊,導(dǎo)致了責(zé)任范圍不清。質(zhì)監(jiān)局、檢疫局、商標(biāo)局以及市場(chǎng)管理中的工商部門(mén)、地方政府機(jī)構(gòu)等權(quán)力結(jié)構(gòu)復(fù)雜,從而使注冊(cè)者、使用者及消費(fèi)者在出現(xiàn)地理標(biāo)志侵權(quán)后提起行政訴訟的難度增加。侵權(quán)者責(zé)任。當(dāng)前地理標(biāo)志侵權(quán)現(xiàn)象較多,尤其是假冒現(xiàn)象。這是由地理標(biāo)志產(chǎn)品的特殊性決定的。地理標(biāo)志產(chǎn)品多為農(nóng)產(chǎn)品,其生產(chǎn)流程和結(jié)果不同于工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,消費(fèi)者很難辨別,并且地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)者和仿冒者不同于一般生產(chǎn)商,大部分是分散的農(nóng)戶和代銷(xiāo)者,提起訴訟的成本大,侵權(quán)者責(zé)任較難追究。

2.地理標(biāo)志的調(diào)整機(jī)制重構(gòu)

調(diào)整機(jī)制的完善首先取決于法律的完善,即法律必須具有確定性和合理性。而當(dāng)前對(duì)地理標(biāo)志的調(diào)整從概念到主體客體權(quán)利義務(wù)責(zé)任都是模糊不清的,而地理標(biāo)志制度又直接關(guān)系到我國(guó)特色農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)文化的發(fā)展,因此筆者認(rèn)為制定專(zhuān)門(mén)的地理標(biāo)志保護(hù)法是有必要的。首先,地理標(biāo)志的概念要與TRIPS協(xié)議保持一致,這不僅是立法技術(shù)問(wèn)題,更關(guān)系到我國(guó)傳統(tǒng)文化和特色資源的國(guó)際化。因而在立法過(guò)程中,首先必須統(tǒng)一概念,消除地理標(biāo)志與原產(chǎn)地標(biāo)記地理標(biāo)志產(chǎn)品與原產(chǎn)地地域產(chǎn)品等概念的含糊性;其次要確定概念的外延,對(duì)地域關(guān)聯(lián)度質(zhì)量做出可量化的標(biāo)準(zhǔn),如自然特性地理特征、人的因素歷史和傳統(tǒng)因素、經(jīng)濟(jì)原因與該地區(qū)原產(chǎn)地相關(guān)的產(chǎn)品等。其次,明確地理標(biāo)志權(quán)利范圍。首先確定所有權(quán),當(dāng)前對(duì)地理標(biāo)志的公權(quán)私權(quán)屬性仍有爭(zhēng)議,筆者認(rèn)為它應(yīng)屬于集體所有權(quán),從地理標(biāo)志概念可知它源于特定地域的自然文化,是該地域人民長(zhǎng)期勤勞的結(jié)晶,它不同于公益性的公所有和可自由處分的私所有;其次確定使用權(quán),正如同聯(lián)產(chǎn)承包土地集體所有個(gè)人使用一樣,對(duì)特定地域具備一定資格的主體應(yīng)授予使用權(quán);就受益權(quán)而言,使用者享有收益權(quán)毋庸置疑,而對(duì)于所有者其不僅要收回宣傳管理費(fèi)用,還應(yīng)因?yàn)榈赜蛱厣@得以特產(chǎn)稅的方式上交的級(jí)差地租;就處分權(quán)而言,所有者仍然享有,但必須有嚴(yán)格的程序,如允許外地企業(yè)進(jìn)駐等;救濟(jì)權(quán)而言,所有者使用者都享有,所有者對(duì)使用者的侵權(quán),使用者對(duì)所有者的侵權(quán)及雙方對(duì)第三人的侵權(quán)都可起訴。再次,明確法律調(diào)整地理標(biāo)志關(guān)系過(guò)程中的相關(guān)主體。針對(duì)地理標(biāo)志的集體屬性,筆者認(rèn)為其注冊(cè)主體應(yīng)為能夠管理該地域范圍的管理者,而不應(yīng)單純依據(jù)行政區(qū)劃來(lái)劃分,如果橫跨行政區(qū)劃,可協(xié)調(diào)設(shè)立專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu);對(duì)地理標(biāo)志的使用者也應(yīng)確立其資格條件和使用權(quán)限,具備法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)便應(yīng)授予而不能非法剝奪;針對(duì)地理標(biāo)志的多頭管理,應(yīng)當(dāng)在法律統(tǒng)一的基礎(chǔ)上,參照市場(chǎng)規(guī)制的一般原則,商標(biāo)局負(fù)責(zé)注冊(cè),質(zhì)檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督,發(fā)揮部門(mén)特長(zhǎng)而不能越權(quán),據(jù)此在法律制定過(guò)程中必須明確注冊(cè)程序和質(zhì)量監(jiān)督程序,防止部門(mén)權(quán)力濫用。就責(zé)任體系而言,由于地理標(biāo)志的集體屬性,所有者要對(duì)自己在管理授予使用過(guò)程中出現(xiàn)的使集體資產(chǎn)貶值或受損的情況負(fù)責(zé),管理不善應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任,非法授予或處分造成嚴(yán)重后果還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任。對(duì)此可參照國(guó)有資產(chǎn)的管理使用責(zé)任來(lái)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。就使用者而言,如果出現(xiàn)非法生產(chǎn)和質(zhì)量責(zé)任,不僅應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任吊銷(xiāo)其權(quán)利證照,還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事或刑事責(zé)任。就管理者而言,其責(zé)任仍可依據(jù)相應(yīng)的行政法律法規(guī)來(lái)追究。對(duì)第三人的侵權(quán),由于地理標(biāo)志產(chǎn)品一榮俱榮的特征,消費(fèi)者和被侵權(quán)使用者可以追訴,所有者也可以行使訴權(quán)來(lái)追究侵權(quán)者責(zé)任。面對(duì)侵權(quán)者的分散和知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的特殊性,由所有者行使訴權(quán)應(yīng)是具有積極意義的。地理標(biāo)志的法律調(diào)整機(jī)制構(gòu)建涉及國(guó)家集體個(gè)人以及社會(huì)中介,涉及法律行政權(quán)力配置和民間風(fēng)俗文化等,涉及國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)品文化國(guó)際化等,因而是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。然而,地理標(biāo)志的特殊性又要求我們盡快結(jié)束當(dāng)前混亂局面,重構(gòu)對(duì)地理標(biāo)志的法律調(diào)整機(jī)制已刻不容緩。

本文作者：楊倩工作單位：西北政法大學(xué)

1應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際法律規(guī)范分析

氣候變化是在相對(duì)長(zhǎng)時(shí)期里氣候呈現(xiàn)出惡劣趨勢(shì),導(dǎo)致有害于人類(lèi)的不良影響發(fā)生,主要由人類(lèi)自身原因所造成,例如:過(guò)量排放溫室氣體,不合理開(kāi)發(fā)土地,森林植被銳減等等。而氣候變暖帶來(lái)的是全球性的生態(tài)災(zāi)難:陸地面積減小,糧食減產(chǎn),物種多樣性遭受破壞,疾病流行等等。為此國(guó)際社會(huì)制定了5聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約6(U-nitedNationsFrameworkConventiononClimateChange)和5京都議定書(shū)6(KyotoProtocol)。為尋求和保持適應(yīng)與減緩氣候變化的平衡,建立了相應(yīng)的國(guó)際合作機(jī)制。按照溫室氣體減排責(zé)任分擔(dān)理論,實(shí)行共同但有區(qū)別的責(zé)任。依照各國(guó)商討擬定的行動(dòng)計(jì)劃時(shí)間表削減排放量,其中發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)更多的減排責(zé)任,其實(shí)際履行效果具有決定性作用。為此各國(guó)積極開(kāi)展氣候變化影響評(píng)價(jià),依此提出氣候變化政策建議,力圖形成清潔發(fā)展機(jī)制,實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗,從而減少溫室氣體排放。例如,南非政府與企業(yè)簽訂/氣候變遷協(xié)議0,政府更加精確地估計(jì)溫室氣體排放量,擬定溫室氣體清單,通過(guò)清潔能源行動(dòng)計(jì)劃提高政策實(shí)施力度,運(yùn)用稅收激勵(lì)、排污費(fèi)等市場(chǎng)手段的創(chuàng)新機(jī)制。德國(guó)執(zhí)行年度5國(guó)家氣候保護(hù)計(jì)劃6,建立對(duì)于每年氣候保護(hù)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督的機(jī)制,增強(qiáng)能源使用效率,確立政府燃料戰(zhàn)略,成立二氧化碳削減部際工作組,編制政府溫室氣體減排報(bào)告,多方面、多途徑、全方位地控制有害氣體排放,清潔生產(chǎn)的實(shí)施和生活方式的轉(zhuǎn)變從根本上防止了氣候變化造成的不良影響。5聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約6提出:對(duì)于全球變暖,各國(guó)都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任,其中發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任,確立了共同但有區(qū)別的責(zé)任原則?；诖?要求發(fā)達(dá)國(guó)家采取積極措施防止氣候變化造成有害影響,并且給予發(fā)展中國(guó)家資金和技術(shù)的支持和援助,共同遏制全球變暖的趨勢(shì)。5京都議定書(shū)6是框架公約的具體化,規(guī)定了美國(guó)、俄羅斯及歐盟等主要發(fā)達(dá)國(guó)家減少排放溫室氣體的具體額度,要求他們到2010年至少減少1990年排放總量的5%。提倡各國(guó)建立清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)、排放貿(mào)易(ET)和聯(lián)合履行(JI)。溫室氣體排放的數(shù)量與工業(yè)、交通等的行業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)方式相關(guān)。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展速度處于先進(jìn)水平,與之相應(yīng)的能源和原材料消耗量也是巨大的,因此其控制溫室氣體排放的壓力也隨之加大。減少排放也就意味著控制生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模,勢(shì)必影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這也是各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。怎樣才能既有效控制溫室氣體排放又不有礙于經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢?公約是各國(guó)利益和人類(lèi)共同利益調(diào)和的產(chǎn)物,其間大國(guó)施加了更多的影響。美國(guó)對(duì)于減排采取強(qiáng)硬態(tài)度,沒(méi)有遵守國(guó)際承諾,勢(shì)必加重各國(guó)減排的負(fù)擔(dān),由此也使國(guó)際法的效力大打折扣。在國(guó)際法律機(jī)制的建立到執(zhí)行的過(guò)程中,國(guó)家立場(chǎng)、國(guó)際政治格局、經(jīng)濟(jì)全球化等等因素?fù)诫s綜合,形成錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際法律關(guān)系,其調(diào)整、整合及協(xié)調(diào)是博弈各方此消彼長(zhǎng)、相互制約的結(jié)果。

2我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的研究與立法實(shí)踐進(jìn)展

我國(guó)對(duì)于氣候變化的研究也是隨著相關(guān)國(guó)際公約的起草和制定逐步開(kāi)展起來(lái)的。氣候變化本身具有不確定性,因而氣候變化導(dǎo)致的影響也是具有不確定性的,這就增加了研究的難度和可變化性。目前我們已經(jīng)開(kāi)展了氣候變化預(yù)測(cè)、影響評(píng)估、綜合對(duì)策等方面的研究。制定5中國(guó)國(guó)家氣候計(jì)劃綱要6和5中國(guó)氣候系統(tǒng)觀測(cè)計(jì)劃6,系統(tǒng)研究氣候變化與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系和相互影響,為科學(xué)決策提供客觀、全面、真實(shí)的信息資料;建立大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè),分析、模擬氣象災(zāi)害及其危害后果,及時(shí)了解掌握大氣、氣象及氣候發(fā)展變化狀況,采取適應(yīng)性技術(shù)措施,有效控制導(dǎo)致氣候變化的有害因素;進(jìn)行農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警及控制技術(shù)研究,在于防治氣候變化對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不良影響。著手研究編寫(xiě)氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告,從宏觀戰(zhàn)略角度考察全國(guó)氣候現(xiàn)狀水平、氣候資源潛力、氣候變化趨勢(shì),結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活、文化、科技等限制因素,提出氣候變化的對(duì)策措施;正確評(píng)估氣候資源水平,合理開(kāi)發(fā)利用氣候資源優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)/資源氣候0、/安全氣候0。發(fā)揮國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩種力量的作用,共同解決大氣環(huán)境保護(hù)和氣候變化問(wèn)題。為此,中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、美國(guó)和澳大利亞確立了亞太地區(qū)清潔發(fā)展和氣候變化伙伴關(guān)系,通過(guò)各國(guó)之間清潔能源技術(shù)的交流與合作,研究開(kāi)發(fā)先進(jìn)的清潔能源技術(shù),減少有害氣體排放,減輕對(duì)大氣環(huán)境的污染危害。為控制大氣污染造成氣候有害變化,頒布實(shí)施了5中華人民共和國(guó)大氣污染防治法6,為適應(yīng)大氣、氣候環(huán)境變化該法已經(jīng)進(jìn)行了兩次修改。將大氣環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,合理規(guī)劃工業(yè)布局,加強(qiáng)防治大氣污染的科學(xué)研究,采取防治大氣污染的措施,保護(hù)和改善大氣環(huán)境。國(guó)家有計(jì)劃地控制或者逐步削減各地方主要大氣污染物的排放總量,即在限制排污總量指標(biāo)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)逐漸削減。并且與大氣污染物排放許可證制度結(jié)合實(shí)施,同時(shí)引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制,逐步開(kāi)展排污權(quán)交易,充分發(fā)揮市場(chǎng)因素的自覺(jué)調(diào)整功能,實(shí)現(xiàn)排放者之間排放量的余缺調(diào)配。地方各級(jí)人民政府對(duì)于本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),制定規(guī)劃,采取措施,使本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),即實(shí)行大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制度,實(shí)現(xiàn)量化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理和監(jiān)督。實(shí)行大氣環(huán)境的區(qū)域控制制度,包括劃定/兩控區(qū)0、大氣污染防治重點(diǎn)城市、主要大氣污染物排放總量控制區(qū)。通過(guò)采取更加嚴(yán)格的制度措施,有效扭轉(zhuǎn)上述區(qū)域大氣污染惡化的趨勢(shì)。改善能源結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)和支持開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能等清潔能源。植樹(shù)種草,因地制宜地采取有效措施做好防沙、治沙工作,改善大氣環(huán)境質(zhì)量。國(guó)家鼓勵(lì)、支持消耗臭氧層物質(zhì)替代品的生產(chǎn)和使用,逐步減少消耗臭氧層物質(zhì)的產(chǎn)量,直至停止消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)和使用,從而有效遏制臭氧層空洞的擴(kuò)大。我國(guó)現(xiàn)行的5大氣污染防治法6主要是針對(duì)燃煤產(chǎn)生的氣體、其他工業(yè)生產(chǎn)廢氣的排放、機(jī)動(dòng)車(chē)船排放的尾氣以及粉塵、惡臭氣體排放而實(shí)施的法律控制,在進(jìn)行末端治理的同時(shí)實(shí)行源頭管理,包括清潔能源使用和清潔生產(chǎn)。立法鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用,實(shí)行落后工藝設(shè)備的強(qiáng)制淘汰制度,并且國(guó)家鼓勵(lì)采用的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)名錄。

3完善氣候資源保護(hù)的法律調(diào)整機(jī)制

本文作者：胡珀

九屆全國(guó)人大審議通過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,這標(biāo)志著中國(guó)政治體制改革進(jìn)入了一個(gè)新階段,相應(yīng)地也要求進(jìn)行政府職能的重大轉(zhuǎn)變。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求來(lái)看,政府的職能是宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù),實(shí)現(xiàn)這些職能的手段主要有經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。其中,法律手段主要表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整,即法律調(diào)整。法律調(diào)整是一個(gè)具有許多中間環(huán)節(jié)并且這些環(huán)節(jié)之間存在著有機(jī)聯(lián)系的復(fù)雜系統(tǒng)。這種系統(tǒng)是由國(guó)家在對(duì)社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律進(jìn)行認(rèn)識(shí)和利用的基礎(chǔ)上,運(yùn)用國(guó)家政權(quán)的力量,通過(guò)各種彼此間相互聯(lián)系和制約的法律實(shí)踐手段,作用于社會(huì)關(guān)系的有機(jī)系統(tǒng)。在法理學(xué)上,我們將這種系統(tǒng)稱(chēng)之為法律調(diào)整機(jī)制。法律調(diào)整機(jī)制的基本要求是符合社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律,政府機(jī)構(gòu)改革導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生變化,建立在此基礎(chǔ)之上的法律調(diào)整機(jī)制也相應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變,這正是符合了社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。建立新型的法律調(diào)整機(jī)制應(yīng)當(dāng)著重從以下幾方面進(jìn)行:

一、創(chuàng)制相應(yīng)法律規(guī)范

法律規(guī)范是法律調(diào)整的前提和依據(jù),其貫穿于法律調(diào)整活動(dòng)的始終。新形勢(shì)下法律規(guī)范的創(chuàng)制應(yīng)著重于經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的創(chuàng)制。政府機(jī)構(gòu)改革使政府的職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控,而經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范正是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要法律手段之一。羅干在5關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明6中明確指出:健全宏觀調(diào)控體系,完善經(jīng)濟(jì)、法律手段,改善宏觀調(diào)控機(jī)制。經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的創(chuàng)制應(yīng)當(dāng)以宏觀調(diào)控法律規(guī)范為主要內(nèi)容,同時(shí),要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的宏觀調(diào)控法律規(guī)范。只有將國(guó)家的宏觀調(diào)控行為用法律予以規(guī)范,才能實(shí)現(xiàn)真正的法制經(jīng)濟(jì),社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能納入法制軌道。

二、確立相應(yīng)的法律秩序

法律規(guī)范的實(shí)施活動(dòng)的結(jié)果是形成一定的法律秩序。法律秩序的確立,必須以法律規(guī)范所設(shè)定的權(quán)利義務(wù)在社會(huì)關(guān)系中的實(shí)現(xiàn)作為客觀標(biāo)志。法律秩序的形成,往往借助于國(guó)家專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)執(zhí)行和適用法律規(guī)范的活動(dòng)。政府機(jī)構(gòu)改革的主要目的是調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能,隨著政府機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)和職能的轉(zhuǎn)變,其執(zhí)行和適用法律規(guī)范的活動(dòng)也相應(yīng)轉(zhuǎn)變,從而導(dǎo)致整個(gè)法律秩序的轉(zhuǎn)變。政府機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變,是一個(gè)從對(duì)企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理向?qū)φ麄€(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變;法律秩序的轉(zhuǎn)變,應(yīng)當(dāng)是一個(gè)從利用法律規(guī)范直接規(guī)范具體行為的秩序向利用法律規(guī)范規(guī)范整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變,即建立起一個(gè)規(guī)范國(guó)家宏觀調(diào)控行為的法律秩序。這種法律秩序與前述的法律規(guī)范的創(chuàng)制有著密切的聯(lián)系,只有完善相應(yīng)的宏觀調(diào)控法律規(guī)范后才能形成相應(yīng)的法律秩序。政府機(jī)構(gòu)改革后所要建立的法律秩序應(yīng)當(dāng)包括以下兩個(gè)方面:1.確立相應(yīng)的市場(chǎng)體系法律秩序,即依照相應(yīng)的市場(chǎng)體系法律規(guī)范,由政府機(jī)構(gòu)執(zhí)行適用這些法律規(guī)范,促進(jìn)市場(chǎng)體系中各要素市場(chǎng)的建立和發(fā)展,使各要素市場(chǎng)的存在具有合法地位,這也是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的前提和基礎(chǔ)。2.確立相應(yīng)的宏觀調(diào)控法律秩序,即將宏觀調(diào)控的各種經(jīng)濟(jì)手段和行政手段均用法律形式表現(xiàn),由政府機(jī)構(gòu)直接運(yùn)用這些法律規(guī)范實(shí)施宏觀調(diào)控,從而使政府的行為合法化,形成一定的宏觀調(diào)控法律秩序。

本文作者：王志強(qiáng)工作單位：天津商學(xué)院

刑滿釋放人員是一個(gè)特殊的社會(huì)群體,若從其社會(huì)狀態(tài)的特點(diǎn)而言,具有正常社會(huì)化的弱勢(shì)和重新違法犯罪之強(qiáng)勢(shì)的兩維性[1]。因而,注重該群體的社會(huì)處遇及其調(diào)整模式,對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義?；糌悹栔赋?/法執(zhí)行著維護(hù)除最簡(jiǎn)單的社會(huì)之外的所有社會(huì)的秩序的基本功能。0[2]那么,在依法治國(guó)的語(yǔ)境下,如何運(yùn)用法律來(lái)調(diào)整刑滿釋放人員的社會(huì)處遇呢?對(duì)此,我國(guó)近年來(lái)學(xué)術(shù)界的論述較多。概括之,大體包括兩類(lèi),一類(lèi)是從預(yù)防重新犯罪角度所做的論述。例如,有人從預(yù)防重新犯罪法治化的理念出發(fā),提出應(yīng)設(shè)立5預(yù)防重新犯罪法6¹,另一類(lèi)是從社會(huì)保障的角度出發(fā),側(cè)重論證對(duì)刑滿釋放人員權(quán)利的法律保護(hù)。后者又包括兩個(gè)層面,一是從既存的實(shí)在法出發(fā),以公民權(quán)主體為邏輯,論述刑滿釋放人員的法定權(quán)利及其特殊保護(hù),如有觀點(diǎn)認(rèn)為:/刑滿釋放人員回歸社會(huì)后,一般都恢復(fù)了正常的公民身份,其在社會(huì)生活中的地位及待遇應(yīng)該與普通公民完全一樣。0[3]還有一個(gè)層面是從未然法出發(fā),主張要根據(jù)刑滿釋放人員的特殊性來(lái)制定相應(yīng)的保護(hù)性法律,充實(shí)現(xiàn)有的法律調(diào)整體系。如有學(xué)者提出,/我國(guó)至今沒(méi)有制定一部專(zhuān)門(mén)、系統(tǒng)的規(guī)范出獄人保護(hù)的法律,,這使得出獄人的某些權(quán)利缺乏制度性保障,,所以,有必要加緊制定專(zhuān)門(mén)的出獄人保護(hù)法0[4]。諸如上述,似乎筆者的論題在形式上已顯重復(fù)。但正如德國(guó)的馬克斯1韋伯講過(guò)的,/無(wú)論這些事物怎樣經(jīng)常地得到討論,我們都要不怕麻煩地在自己這方面更為仔細(xì)地考察某種東西。0[5]筆者認(rèn)為,以往的研究盡管著眼點(diǎn)不同,但有一個(gè)共性,即較少?gòu)恼w和動(dòng)態(tài)方面把握刑滿釋放人員社會(huì)處遇的法律調(diào)整形式、運(yùn)動(dòng)過(guò)程和效果。實(shí)質(zhì)上,作為系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)形式,對(duì)刑滿釋放人員處遇的法律調(diào)整既有其內(nèi)部構(gòu)成要素的作用,也有這些要素之間及其組合與外部社會(huì)環(huán)境的作用,既有其調(diào)整的應(yīng)然性和現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題,又有調(diào)整的合理性和和合目的性問(wèn)題。因而,探究我國(guó)刑滿釋放人員處遇的法律調(diào)整,不僅需要與實(shí)踐發(fā)展融合,更需要研究方法與角度的更新。為此,筆者嘗試從機(jī)制的角度對(duì)刑滿釋放人員處遇的法律調(diào)整進(jìn)行粗淺分析。

一、對(duì)刑滿釋放人員處遇的法律調(diào)整機(jī)制的認(rèn)識(shí)

(一)法律調(diào)整機(jī)制的一般性涵義如何理解刑滿釋放人員處遇的法律調(diào)整機(jī)制?這是一個(gè)首要問(wèn)題。在原本意義上,機(jī)制是人們?yōu)檫_(dá)到一定的目的設(shè)計(jì)的裝置[6],它所描述的是事物有機(jī)結(jié)合的一種客觀狀態(tài)。當(dāng)然,從研究方法的角度思考,人們對(duì)機(jī)制的認(rèn)識(shí)各有側(cè)重。在法學(xué)領(lǐng)域,機(jī)制問(wèn)題多被用于分析法律調(diào)整的視角。如一些學(xué)者認(rèn)為,法律調(diào)整機(jī)制是/對(duì)社會(huì)關(guān)系實(shí)施法律調(diào)整的法律手段和法律運(yùn)行過(guò)程的統(tǒng)一0[7],法律調(diào)整機(jī)制是/法律規(guī)范作用于事實(shí)世界的根據(jù)、原理、程序和方式等0[8],法律調(diào)整機(jī)制是/各種法律手段如何能夠?qū)ι鐣?huì)關(guān)系實(shí)現(xiàn)有效的影響,即它順利運(yùn)作的工作原理是什么0[9],如此等等。盡管這些有關(guān)法律調(diào)整機(jī)制的具體表述有所差異,但從中不難發(fā)現(xiàn)法律調(diào)整機(jī)制所具有的幾個(gè)基本特征:11法律調(diào)整機(jī)制的形成是以法律規(guī)范的存在為前提的,從而表現(xiàn)了法律調(diào)整機(jī)制作用于社會(huì)關(guān)系的意志性;21法律調(diào)整機(jī)制是法律規(guī)范運(yùn)行的載體,離開(kāi)相應(yīng)的法律調(diào)整機(jī)制,法律規(guī)范難以發(fā)揮其應(yīng)有的功能;31法律調(diào)整機(jī)制是現(xiàn)實(shí)生活影響法律作用過(guò)程的體現(xiàn),因而,法律調(diào)整機(jī)制的創(chuàng)設(shè)應(yīng)符合現(xiàn)實(shí)生活的客觀需要;41法律調(diào)整機(jī)制揭示了各種法律手段之間、法律手段與現(xiàn)實(shí)生活之間的相關(guān)性。(二)對(duì)刑滿釋放人員處遇的法律調(diào)整機(jī)制的理解作為法律調(diào)整機(jī)制的一種特殊形式,刑滿釋放人員處遇的法律調(diào)整機(jī)制既應(yīng)含有法律調(diào)整機(jī)制一般意義上的共性,也應(yīng)因其作用對(duì)象的不同而具有自身的個(gè)性。它表現(xiàn)為,在一定的社會(huì)環(huán)境下,以國(guó)家為主體,以刑滿釋放人員適應(yīng)社會(huì)為目的,運(yùn)用法律手段對(duì)該群體的處遇施以規(guī)制的方式和原理。具體我們可以從以下三個(gè)方面理解:11刑滿釋放人員的處遇作為一個(gè)整體,是以機(jī)制形式存在和運(yùn)動(dòng)的,法律調(diào)整應(yīng)該客觀反映這種機(jī)制,這是刑滿釋放人員處遇法律調(diào)整機(jī)制合理化的最低限度。刑滿釋放人員的處遇是該群體在社會(huì)中所受到的各種待遇的集合體,是隨著社會(huì)、刑滿釋放人員的變化而變化的系統(tǒng)。該系統(tǒng)的運(yùn)行取決于一定社會(huì)階段中,刑滿釋放人員、國(guó)家和社會(huì)對(duì)刑滿釋放人員實(shí)施處遇的狀況、社會(huì)環(huán)境三個(gè)基本的變量及其互動(dòng),而上述三個(gè)基本變量的互動(dòng)所表現(xiàn)出來(lái)的效應(yīng)又會(huì)影響刑滿釋放人處遇系統(tǒng)的平衡態(tài)。所以,刑滿釋放人員處遇的作用形態(tài)和過(guò)程并非決定于某一個(gè)單一因素,而是通過(guò)機(jī)制的形式表現(xiàn)的,這是一種客觀現(xiàn)實(shí)。因而,法律對(duì)刑滿釋放人員的處遇進(jìn)行調(diào)整的前提,就是要客觀反映刑滿釋放人員處遇的運(yùn)行機(jī)制,而不是將法律強(qiáng)加于刑滿釋放人員的社會(huì)處遇過(guò)程,正如馬克思指出的,/法律只是事實(shí)的公認(rèn)。0[10]這是衡量刑滿釋放人員處遇法律調(diào)整機(jī)制是否合理的重要標(biāo)準(zhǔn)。21法律以特有的規(guī)則控制功能標(biāo)定了其在刑滿釋放人員處遇的調(diào)整體系中的特殊地位。對(duì)刑滿釋放人員的處遇實(shí)施法律調(diào)整,需要以刑滿釋放人員處遇的運(yùn)行機(jī)制為基礎(chǔ),但這并不說(shuō)明這種法律調(diào)整只是一個(gè)對(duì)刑滿釋放人員處遇機(jī)制的機(jī)械再現(xiàn),而應(yīng)該是一個(gè)本著既有目的,充分運(yùn)用法律的意志性,借以規(guī)范刑滿釋放人員處遇的積極過(guò)程。因?yàn)?/在現(xiàn)代國(guó)家中,法不僅必須適應(yīng)于總的經(jīng)濟(jì)狀況,不僅必須是它的表現(xiàn),而且還必須是不因內(nèi)在矛盾而自己推翻自己的內(nèi)部和諧一致的表現(xiàn)。0[11]不可否認(rèn),在現(xiàn)代社會(huì),社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、管理體制、社會(huì)心理等趨于復(fù)雜和多元,從而增加了社會(huì)控制風(fēng)險(xiǎn),單一的控制規(guī)則無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體穩(wěn)定與和諧的需求。這也就決定了在社會(huì)發(fā)展中,需要針對(duì)各種不同屬性的矛盾建立不同類(lèi)別的、由多種社會(huì)控制規(guī)范并存的控制體系。對(duì)于刑滿釋放人員的處遇而言也是如此。但是,卻不能因此而否認(rèn)法律在社會(huì)控制中的特殊意義。因?yàn)?法律相對(duì)于其他社會(huì)規(guī)范,具有國(guó)家意志性、規(guī)范性、普遍性和強(qiáng)制性的特點(diǎn),也正是由于這些特點(diǎn),法律在規(guī)范人的行為和社會(huì)關(guān)系方面是諸如道德、政策等其他社會(huì)規(guī)范無(wú)法取代的。況且,從我國(guó)現(xiàn)實(shí)來(lái)看,自社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行以來(lái),計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的道德、政策等這些社會(huì)規(guī)范體系要面臨一個(gè)梳理與重塑的轉(zhuǎn)型期,與之相伴隨會(huì)出現(xiàn)此類(lèi)社會(huì)規(guī)范控制的短暫盲區(qū)。而作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的普遍適用規(guī)則,法律可以對(duì)這些其他社會(huì)規(guī)范短期內(nèi)無(wú)法調(diào)控的盲區(qū)予以及時(shí)介入,有效調(diào)整各種社會(huì)現(xiàn)象。所以,如果忽視法律在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)刑滿釋放人員處遇的規(guī)范功能,很可能導(dǎo)致在其他社會(huì)規(guī)范無(wú)力或不及的情況下,使刑滿釋放人員處遇的效果偏離預(yù)期目標(biāo)。31法律調(diào)整機(jī)制既是法律介入刑滿釋放人員處遇的調(diào)整過(guò)程的表現(xiàn)形式和工作原理,也是相對(duì)獨(dú)立和開(kāi)放的運(yùn)動(dòng)系統(tǒng)。運(yùn)用法律對(duì)刑滿釋放人員的處遇實(shí)施調(diào)整,實(shí)質(zhì)上,就是通過(guò)法律規(guī)范作用于刑滿釋放人員在處遇過(guò)程中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系,對(duì)相關(guān)行為分別進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)、促進(jìn)、禁止和評(píng)價(jià)。而這一系列過(guò)程的形成和作用效果的出現(xiàn),既需要依托一定載體,如立法、執(zhí)法、司法等,同時(shí),也需要其他因素的有機(jī)配合。因此,法律在對(duì)刑滿釋放人員處遇的有效調(diào)整過(guò)程中應(yīng)該生成一種機(jī)制,且一經(jīng)生成,即具有相對(duì)獨(dú)立性。一方面,它是一個(gè)由不同環(huán)節(jié)有機(jī)構(gòu)成的運(yùn)動(dòng)系統(tǒng)。這些環(huán)節(jié)包括:一是將刑滿釋放人員在處遇中形成的一部分社會(huì)關(guān)系上升為法律規(guī)范,這是對(duì)刑滿釋放人員的處遇加以法律調(diào)整的前提,也是和政策性調(diào)整、道德性調(diào)整等相區(qū)別的標(biāo)志;二是基于一定的法律事實(shí),使刑滿釋放人員的處遇在運(yùn)行過(guò)程中形成各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系;三是通過(guò)法律調(diào)整,最大限度地實(shí)現(xiàn)對(duì)刑滿釋放人員處遇的規(guī)制。這三個(gè)環(huán)節(jié)是法律作為工具在調(diào)整刑滿釋放人員處遇過(guò)程中不可缺少的。另一方面,由于法律調(diào)整是在一定的社會(huì)環(huán)境下進(jìn)行的,所以,刑滿釋放人員處遇的法律調(diào)整機(jī)制能否得以順利運(yùn)行,還要受到客觀社會(huì)環(huán)境因素的影響,如社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法治和社會(huì)心理狀況。從這一點(diǎn)講,刑滿釋放人員處遇的法律調(diào)整機(jī)制又是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)。無(wú)論是法律規(guī)范的創(chuàng)制、法律關(guān)系的形成,還是調(diào)整目的的實(shí)現(xiàn),都不能忽略這些客觀因素。

二、對(duì)當(dāng)前刑滿釋放人員處遇的法律調(diào)整機(jī)制的分析

對(duì)刑滿釋放人員的處遇進(jìn)行法律調(diào)整,是隨著社會(huì)的發(fā)展而變化的,其機(jī)制的創(chuàng)設(shè)和運(yùn)行也因社會(huì)階段的不同而有所區(qū)別。從我國(guó)建國(guó)初期到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立以前,對(duì)刑滿釋放人員處遇的法律調(diào)整機(jī)制與當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是相適應(yīng)的。通過(guò)此間相繼頒布的5勞動(dòng)改造條例6、5勞動(dòng)改造罪犯刑滿釋放及安置就業(yè)暫行處理辦法6、5關(guān)于處理逃跑或者重新犯罪的勞改犯和勞教人員的決定6等專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)和實(shí)踐中的安置幫教模式可以看出,當(dāng)時(shí)的刑滿釋放人員處遇法律調(diào)整機(jī)制具有這樣幾個(gè)特點(diǎn):一是以國(guó)家行政權(quán)為主要手段,實(shí)行政府集中統(tǒng)一管理;二是在處遇方法上本著/給出路0的原則,以刑滿釋放人員落戶安置和就業(yè)安置為主;三是在處遇的目的上突出社會(huì)防衛(wèi),如我國(guó)曾經(jīng)實(shí)行的/多留少放0、/四留0、/四不留0政策以及5關(guān)于處理逃跑或者重新犯罪的勞改犯和勞教人員的決定6中規(guī)定的強(qiáng)制留場(chǎng)就業(yè)等,均將刑滿釋放人員的人身危險(xiǎn)性作為一個(gè)重要衡量指標(biāo);四是勞動(dòng)改造場(chǎng)所在當(dāng)時(shí)刑滿釋放人員就業(yè)安置中起了較為重要的作用;五是在各種法律關(guān)系中,權(quán)利義務(wù)主體相對(duì)單一和明確?？陀^而言,上述調(diào)整格局的形成與當(dāng)時(shí)的一元化社會(huì)結(jié)構(gòu)是相適應(yīng)的,反映了我國(guó)在該歷史階段的特定需要。但是,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和深化,我國(guó)原有的社會(huì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)文化、法律體系等都得到了不同程度的調(diào)整與重構(gòu),計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的刑滿釋放人員處遇的法律調(diào)整機(jī)制也因此必然受到?jīng)_擊。盡管我國(guó)在一段時(shí)期內(nèi)對(duì)刑滿釋放人員處遇的組織工作做了政策性調(diào)整,并完善了相關(guān)法律法規(guī),但總體上看,目前的刑滿釋放人員處遇法律調(diào)整機(jī)制仍不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。(一)法律體系不健全,難以與以犯罪化和刑罰化為特征的刑法體系相協(xié)調(diào)按照刑法學(xué)理論,刑事立法是一個(gè)/犯罪化0的標(biāo)定過(guò)程,/正是在這種意義上,立法反應(yīng)是決定犯罪數(shù)量、犯罪結(jié)構(gòu)乃至犯罪變化趨勢(shì)的重要因素的結(jié)論得以成立。0[12]我國(guó)現(xiàn)行5刑法6與修訂以前的5刑法6相比,罪名增加至四百余個(gè)。罪名數(shù)量的增加是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、預(yù)防犯罪的需要,但同時(shí)也必然出現(xiàn)犯罪量的增多。而犯罪量的增加意味著將會(huì)有相應(yīng)的潛在犯罪人產(chǎn)生。如果將整個(gè)社會(huì)比作一個(gè)產(chǎn)生犯罪、消滅犯罪的市場(chǎng),則現(xiàn)行5刑法6是犯罪的/賣(mài)方市場(chǎng)0的一個(gè)強(qiáng)有力的依據(jù),而在如何對(duì)待刑滿釋放人員的/買(mǎi)方市場(chǎng)0,目前卻缺乏必要的、系統(tǒng)的法律體系。從刑滿釋放人員的角度講,即使可以作為普通公民納會(huì)規(guī)范體系要面臨一個(gè)梳理與重塑的轉(zhuǎn)型期,與之相伴隨會(huì)出現(xiàn)此類(lèi)社會(huì)規(guī)范控制的短暫盲區(qū)。而作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的普遍適用規(guī)則,法律可以對(duì)這些其他社會(huì)規(guī)范短期內(nèi)無(wú)法調(diào)控的盲區(qū)予以及時(shí)介入,有效調(diào)整各種社會(huì)現(xiàn)象。所以,如果忽視法律在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)刑滿釋放人員處遇的規(guī)范功能,很可能導(dǎo)致在其他社會(huì)規(guī)范無(wú)力或不及的情況下,使刑滿釋放人員處遇的效果偏離預(yù)期目標(biāo)。31法律調(diào)整機(jī)制既是法律介入刑滿釋放人員處遇的調(diào)整過(guò)程的表現(xiàn)形式和工作原理,也是相對(duì)獨(dú)立和開(kāi)放的運(yùn)動(dòng)系統(tǒng)。運(yùn)用法律對(duì)刑滿釋放人員的處遇實(shí)施調(diào)整,實(shí)質(zhì)上,就是通過(guò)法律規(guī)范作用于刑滿釋放人員在處遇過(guò)程中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系,對(duì)相關(guān)行為分別進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)、促進(jìn)、禁止和評(píng)價(jià)。而這一系列過(guò)程的形成和作用效果的出現(xiàn),既需要依托一定載體,如立法、執(zhí)法、司法等,同時(shí),也需要其他因素的有機(jī)配合。因此,法律在對(duì)刑滿釋放人員處遇的有效調(diào)整過(guò)程中應(yīng)該生成一種機(jī)制,且一經(jīng)生成,即具有相對(duì)獨(dú)立性。一方面,它是一個(gè)由不同環(huán)節(jié)有機(jī)構(gòu)成的運(yùn)動(dòng)系統(tǒng)。這些環(huán)節(jié)包括:一是將刑滿釋放人員在處遇中形成的一部分社會(huì)關(guān)系上升為法律規(guī)范,這是對(duì)刑滿釋放人員的處遇加以法律調(diào)整的前提,也是和政策性調(diào)整、道德性調(diào)整等相區(qū)別的標(biāo)志;二是基于一定的法律事實(shí),使刑滿釋放人員的處遇在運(yùn)行過(guò)程中形成各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系;三是通過(guò)法律調(diào)整,最大限度地實(shí)現(xiàn)對(duì)刑滿釋放人員處遇的規(guī)制。這三個(gè)環(huán)節(jié)是法律作為工具在調(diào)整刑滿釋放人員處遇過(guò)程中不可缺少的。另一方面,由于法律調(diào)整是在一定的社會(huì)環(huán)境下進(jìn)行的,所以,刑滿釋放人員處遇的法律調(diào)整機(jī)制能否得以順利運(yùn)行,還要受到客觀社會(huì)環(huán)境因素的影響,如社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法治和社會(huì)心理狀況。從這一點(diǎn)講,刑滿釋放人員處遇的法律調(diào)整機(jī)制又是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)。無(wú)論是法律規(guī)范的創(chuàng)制、法律關(guān)系的形成,還是調(diào)整目的的實(shí)現(xiàn),都不能忽略這些客觀因素。

本文作者：劉芳工作單位：寧夏大學(xué)政法學(xué)院

當(dāng)下,中國(guó)社會(huì)的生長(zhǎng)和發(fā)育已步人了社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。在這一時(shí)期,由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的不平衡,社會(huì)的舊體制趨于解體而新體制尚未完全形成,以致社會(huì)深層次矛盾逐漸凸顯,而同時(shí)幾乎所有的社會(huì)矛盾追根溯源都可以歸結(jié)到利益分配和利益關(guān)系這個(gè)根本點(diǎn)上來(lái)。其所以如此,正如馬克思所說(shuō):“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活,政治生活和精神生活的過(guò)程”。川面對(duì)這種現(xiàn)實(shí),如何發(fā)揮法律在利益分配和保障中的調(diào)控功能和以什么樣的方式實(shí)現(xiàn)這種功能,便成為當(dāng)代我國(guó)法制建設(shè)的主要任務(wù)。

一、在法律的價(jià)值取向上必須堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則

在一定社會(huì)形態(tài)下,社會(huì)財(cái)富總量的有限性和追求的無(wú)限性之間往往是一對(duì)矛盾。而在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期由利益關(guān)系引發(fā)的各種矛盾,其經(jīng)濟(jì)根源恰恰在于生產(chǎn)力發(fā)展水平比較低,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡上。作為上層建筑重要組成部分的法律要促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展,并對(duì)社會(huì)利益矛盾進(jìn)行調(diào)整,其在價(jià)值取向上,就必須堅(jiān)持效率優(yōu)先的原則。社會(huì)發(fā)展證明,只有堅(jiān)持效率優(yōu)先,才能充分調(diào)動(dòng)各利益主體的積極性,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持持久的動(dòng)力。因?yàn)?“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切,都同他們的利益有關(guān)”。川同時(shí),只有堅(jiān)持效率優(yōu)先,大力促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展,才能創(chuàng)造豐富的物質(zhì)財(cái)富,從而為最終消滅貧富懸殊,實(shí)現(xiàn)共同富裕和社會(huì)公平創(chuàng)造條件?！艾F(xiàn)代社會(huì)的法律,從實(shí)體法到程序法,從根本法到普通法,從成文法到不成文法,都有或應(yīng)有其內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)邏輯和宗旨:以有利提高效率的方式分配資源,并以權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定保障資源的優(yōu)化配置和使用。”[3]效率優(yōu)先原則在法律制度的構(gòu)建過(guò)程中具體表現(xiàn)為:首先,法律要體現(xiàn)、認(rèn)可個(gè)人的權(quán)利和利益。把個(gè)人的利益與其對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)密切聯(lián)系起來(lái),并使社會(huì)關(guān)系主體追求自身利益的行為合法化,以激發(fā)人的創(chuàng)造性和進(jìn)取心,促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和資源利用的最高效率。其次,法律要確認(rèn)和保護(hù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系,鼓勵(lì)人們?yōu)榱诵б娴哪康亩加?、使用或轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)。一方面,法律要明確界定產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)關(guān)系的明晰是有效利用自然資源的前提。它能使人們享有廣泛的意志自由,自主地表達(dá)自己的經(jīng)濟(jì)意愿,從而在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。另一方面,法律要為財(cái)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移提供保障和便利。特別是合同制度、金融制度以及債券、股票、期貨等多種投資與交易形式,能夠促使財(cái)產(chǎn)合理流動(dòng),最大限度利用資源。第三,確認(rèn)、保護(hù)、創(chuàng)造最有效率的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。就當(dāng)代而言,最佳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法制之間又有一種天然的聯(lián)系,它的建立、運(yùn)行和發(fā)展必然要求經(jīng)濟(jì)生活的統(tǒng)治形式的法治化。這就要求我們必須建立、完善有關(guān)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)秩序、宏觀調(diào)控等方面的法律規(guī)范,以保障和促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。第四,法律要承認(rèn)和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),積極推進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及其向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。要促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,就必須建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及相關(guān)的立法,充分發(fā)揮法律在對(duì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的組織和管理;對(duì)科技成果的合理使用和推廣的促進(jìn);對(duì)國(guó)內(nèi)外科技合作的保障和推動(dòng)作用。并依據(jù)憲法和法律的相應(yīng)規(guī)定,不斷提高廣大人民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)以及他們的勞動(dòng)技能和創(chuàng)造才能,以從根本上推動(dòng)我國(guó)的科技進(jìn)步與創(chuàng)新。在堅(jiān)持效率優(yōu)先的同時(shí),還要積極促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。在體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中,由于新的利益協(xié)調(diào)和整合機(jī)制尚未建立,收人分配的變化未能按預(yù)期的軌道運(yùn)行,因而在分配關(guān)系上出現(xiàn)了分配不均的現(xiàn)象,主體之間、城鄉(xiāng)之間、行為之間的利益差距在不斷擴(kuò)大。針對(duì)這種狀況,我們必須通過(guò)立法建立包括稅收手段在內(nèi)的強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控體系,調(diào)節(jié)各種社會(huì)利益的合理分配,促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。同志在十六大報(bào)告中指出:再分配要注重公平,要“加強(qiáng)政府對(duì)收人分配的調(diào)節(jié)功能,調(diào)節(jié)差距過(guò)大的收人。規(guī)范分配秩序,合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)的過(guò)高收人,取締非法收人。以共同富裕為目標(biāo),擴(kuò)大中等收人者比重,提高低收人者收人水平。”[4J與此同時(shí),在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域必須盡快建立和完善包括最低工資限額、失業(yè)救濟(jì)、災(zāi)難救助、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障制度,以切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益和社會(huì)的穩(wěn)定。

二、法律調(diào)整利益關(guān)系應(yīng)做到相對(duì)“平衡”

社會(huì)轉(zhuǎn)型使一些多元化、多樣化的因素和現(xiàn)象有直接表露的機(jī)會(huì)和條件。從而也使利益關(guān)系變得異常錯(cuò)綜復(fù)雜。這就需要通過(guò)法律對(duì)多元化的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的控制。盡管在不同的歷史發(fā)展階段或不同的社會(huì)體制下,法律對(duì)利益的認(rèn)可、協(xié)調(diào)或整合的原則的側(cè)重點(diǎn)不同,但需要處理的幾種關(guān)系卻是相似的。即在法制建設(shè)中,我們必須兼顧好國(guó)家、集體、個(gè)人三者之間各自不同的利益和利益關(guān)系;兼顧好多數(shù)主體與少數(shù)主體、長(zhǎng)遠(yuǎn)與眼前、整體與局部的利益和利益關(guān)系。這里的“兼顧”就是指在顧及各方利益的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)利益的相對(duì)平衡,以避免在傳統(tǒng)體制下過(guò)分強(qiáng)調(diào)或提倡“根本利益一致”,而忽略乃至回避利益多元所造成的扼殺各個(gè)獨(dú)立的個(gè)體利益的需求和對(duì)個(gè)體利益侵犯的現(xiàn)象。同時(shí),要避免刻意追求以犧牲一部分主體的利益的方式去滿足或保障另一部分主體利益的行為發(fā)生。法律平衡的要義就在于通過(guò)其一般的、穩(wěn)定的原則和制度,規(guī)范人們的行為,協(xié)調(diào)各種利益沖突,使各種利益主體能在彼此和諧的關(guān)系中共生共存。而法律平衡的真正實(shí)現(xiàn),必須以立法公平為起點(diǎn),通過(guò)公平司法才能達(dá)到。在立法上,首先,應(yīng)規(guī)定各利益主體應(yīng)有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)的一致性,將主體追求利益的范圍限定在法律規(guī)范以?xún)?nèi),法律既不能任意擴(kuò)大一部分人的權(quán)利,也不能隨意設(shè)定一部分人以特殊義務(wù)。第二,對(duì)主體追求利益的手段進(jìn)行規(guī)范,使其對(duì)獲利手段的選擇建立在合法性的基礎(chǔ)之上。對(duì)通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)以及通過(guò)資本、技術(shù)等要素參與收益分配而獲取的合法收人應(yīng)給予有效的法律保護(hù)。第三,確立同等條件、同等待遇的原則,改變依身份和所有制立法的傳統(tǒng)模式,避免因立法差異而造成的在實(shí)現(xiàn)利益過(guò)程中的不平等現(xiàn)象。為社會(huì)主體謀取利益提供均等的機(jī)會(huì)。第四,對(duì)于通過(guò)偷稅逃稅、權(quán)錢(qián)交易等非法手段牟取的利益行為應(yīng)給予嚴(yán)厲的制裁和懲罰;對(duì)因侵權(quán)行為或其他原因而遭受侵害的利益應(yīng)該設(shè)定可行的救濟(jì)措施。在司法上,一要塑造公平司法的原則和信念,對(duì)沖突各方實(shí)行平等保護(hù),不能憑個(gè)人的主觀好惡隨意對(duì)各種利益關(guān)系做出取舍,而應(yīng)依據(jù)法律規(guī)范以及立法所體現(xiàn)的公平精神來(lái)協(xié)調(diào)和平衡各種利益矛盾和沖突。二要建立嚴(yán)格、公正、高效的司法程序,防止司法人員的情感因素和利益因素滲人到司法過(guò)程,以快•捷高效的方式和手段解決利益沖突。三要加大司法改革的力度,保證司法過(guò)程的中立性和司法組織的獨(dú)立性,避免利益主體對(duì)司法過(guò)程的操縱和影響,以保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。

本文作者：陳興華工作單位：北方工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院

20世紀(jì)60年代法國(guó)著名的社會(huì)學(xué)家孟德拉斯曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：農(nóng)村給社會(huì)學(xué)家提供了一種實(shí)驗(yàn)室，那是收集了很多可供進(jìn)行多種不同分析的自發(fā)性實(shí)驗(yàn)，地方情況的多樣性和諸種個(gè)體條件的統(tǒng)一性使我們可以進(jìn)行系統(tǒng)的比較，就像在真正的實(shí)驗(yàn)中那樣，每個(gè)變量都可以被分離出來(lái)，快速的演變使得那些在一般演變中由于緩慢和錯(cuò)綜復(fù)雜的情況而常常被掩蓋了的運(yùn)行機(jī)制與變化機(jī)制顯露得一覽無(wú)余。1這段話對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)尤為適合——農(nóng)村問(wèn)題在中國(guó)歷來(lái)都是一個(gè)大問(wèn)題。新中國(guó)成立以后，無(wú)論是運(yùn)動(dòng)，還是具有跨時(shí)代意義的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，都影響和改變了中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)體制。上世紀(jì)中后期，改革開(kāi)放的春風(fēng)吹遍中國(guó)大地，農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了天翻地覆的巨變。黨中央國(guó)務(wù)院多年來(lái)均把農(nóng)村工作放在重要的地位，并提出了“社會(huì)主義新農(nóng)村”、“和諧農(nóng)村”等建設(shè)目標(biāo)。然而，隨著工業(yè)文明的擴(kuò)張，城鄉(xiāng)差距的加大，貧富差距、土地糾紛、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛等帶來(lái)的農(nóng)村社會(huì)沖突日益凸顯。其中，由工業(yè)化加速發(fā)展而帶來(lái)的環(huán)境污染逐漸成為導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)沖突的重要原因。在全國(guó)上下共建和諧社會(huì)的今天，研究如何通過(guò)法律調(diào)整機(jī)制應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境利益沖突有著深遠(yuǎn)的意義。

一、農(nóng)村生產(chǎn)力加速發(fā)展背景下的環(huán)境利益沖突

農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題最早正式出現(xiàn)在官方視野中，是在上世紀(jì)70年代。1970年，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)開(kāi)展了有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方面的工作。之后，“農(nóng)業(yè)”環(huán)境問(wèn)題發(fā)展擴(kuò)充為“農(nóng)村”環(huán)境問(wèn)題。1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革對(duì)于農(nóng)村環(huán)境管理職能的劃分奠定了現(xiàn)行體制的基礎(chǔ)：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的職能從農(nóng)業(yè)部劃歸新升格成立的國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局行使，農(nóng)業(yè)部則保留了“農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)”職能。新千年后，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”和“十一五”規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)“十五”和“十一五”規(guī)劃中都專(zhuān)門(mén)就農(nóng)村環(huán)境保護(hù)做出描述，并且將原有的關(guān)于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容作為了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的一個(gè)重要內(nèi)容。2006年的《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》2首次專(zhuān)章對(duì)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量狀況做了介紹，我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境狀況被概括為：“（農(nóng)村環(huán)境）形勢(shì)嚴(yán)峻，點(diǎn)源污染與面源污染共存、生活污染和工業(yè)污染疊加、各種新舊污染與二次污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，土壤污染日趨嚴(yán)重，已成為中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素。大部分垃圾未經(jīng)處理，直接堆放在田頭、路旁，甚至拋擲到溝渠、水塘，影響環(huán)境衛(wèi)生和農(nóng)村景觀。絕大部分生活污水未經(jīng)處理直接滲入地下或直排溝渠、水塘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局不當(dāng)，工業(yè)污染突出。化肥、農(nóng)藥使用不合理造成的局部地區(qū)面源污染突出。綜合利用措施滯后，畜禽養(yǎng)殖污染日益凸顯。”在2007年《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》中，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢(shì)“依然嚴(yán)峻”，突出表現(xiàn)為“生活污染加劇，面源污染加重，工礦污染凸顯，飲用水存在安全隱患，生態(tài)退化尚未得到有效遏制”。2008年《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》除了稱(chēng)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題“日益突出”外，其他描述同2007年《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》大致相同。事實(shí)上，實(shí)際中的農(nóng)村環(huán)境污染狀況遠(yuǎn)比官方文件的文字令人震撼，甚至可以用觸目驚心來(lái)描述。而與這種污染狀況相對(duì)應(yīng)的，便是日益激烈的農(nóng)村環(huán)境利益沖突。2005年在浙江東陽(yáng)市爆發(fā)的大規(guī)模沖突“4.10事件”就是一起典型的農(nóng)村環(huán)境利益沖突事件。“4.10事件”的背景是：浙江省東陽(yáng)市畫(huà)水鎮(zhèn)本來(lái)景如其名，風(fēng)景如畫(huà)。但2001年起，地方政府以租賃土地的形式，占用土地約千畝建設(shè)竹溪工業(yè)園區(qū)，引進(jìn)十幾家化工、印染和塑料企業(yè)。這些工廠常常排出大量的廢氣、廢水，嚴(yán)重地影響到了周?chē)迕竦纳眢w健康。村民多次到東陽(yáng)市、金華市、浙江省的環(huán)保部門(mén)上訪，省環(huán)保局及向國(guó)家環(huán)?？偩滞对V未果。畫(huà)水鎮(zhèn)村民經(jīng)過(guò)“五年、五級(jí)”的上訪不見(jiàn)結(jié)果故憤而自力維權(quán)。2005年3月，村民在化工區(qū)進(jìn)出的路口設(shè)竹棚，由老人看守，檢查過(guò)往“毒車(chē)”。4月10日凌晨，政府為排除路障，于4時(shí)出動(dòng)3000余人（為政府以其他原因集合的政府行政工作人員、公檢法執(zhí)法人員等）強(qiáng)力拆除。當(dāng)?shù)卮迕褚苑疟夼跒樘?hào)，聚集了3萬(wàn)余人，與政府方對(duì)峙。后產(chǎn)生激烈沖突，對(duì)峙雙方均有人員受傷，近百輛各式車(chē)輛被砸。此次事件沒(méi)有過(guò)多出現(xiàn)在中國(guó)官方報(bào)道中，但卻引起了海外及港澳媒體的極大關(guān)注。上述例子中反映的是村民與污染工廠之間的一類(lèi)矛盾沖突，最后甚至上升為村民與政府的對(duì)抗。發(fā)生在農(nóng)村的環(huán)境沖突常見(jiàn)的還有牲畜等養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)戶與附近居民的矛盾，以及其他普通鄰里環(huán)境糾紛。由于第一類(lèi)環(huán)境沖突最為激烈、典型，因此本文主要以這種沖突為研究對(duì)象。與農(nóng)村的其他沖突以及城市環(huán)境糾紛相比，這一類(lèi)農(nóng)村環(huán)境沖突有以下幾個(gè)特點(diǎn)：1、沖突一般都會(huì)有一個(gè)產(chǎn)生發(fā)展的過(guò)程，最后往往容易走向極端。千百年來(lái)，中國(guó)儒家文化的熏染帶來(lái)的經(jīng)常是“官逼民反，不得不反”的境況。農(nóng)村受這一影響更甚。因此，通常農(nóng)民們會(huì)先進(jìn)行上訪等緩和的途徑，當(dāng)這些途徑都不能奏效時(shí)，為了自身的生存，不得不采取過(guò)激的手段進(jìn)行維權(quán)。2、大多會(huì)涉及到復(fù)雜的利益平衡問(wèn)題。在工業(yè)化發(fā)展的背景下，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境更需要保障。由于城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)規(guī)劃不合理、環(huán)境污染管理及治理技術(shù)落后等原因造成了農(nóng)村環(huán)境急劇惡化。這其中蘊(yùn)含著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)政府稅收收入與農(nóng)民的生存威脅等之間的復(fù)雜利益平衡問(wèn)題，而一旦事態(tài)擴(kuò)大，又會(huì)面臨著更多的社會(huì)、政治利益平衡問(wèn)題。3、是一種典型的弱勢(shì)群體與強(qiáng)勢(shì)群體的對(duì)抗。自工業(yè)化革命以來(lái)，規(guī)?；a(chǎn)的工廠與普通公眾之間形成一種強(qiáng)弱勢(shì)對(duì)比鮮明的對(duì)峙。我國(guó)目前大多農(nóng)村環(huán)境利益沖突便是處于弱勢(shì)的村民對(duì)抗強(qiáng)勢(shì)工業(yè)體的無(wú)奈之舉。相比城市居民，身處污染工廠周邊的農(nóng)村村民無(wú)論是在知識(shí)層次、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還是尋求救濟(jì)的能力都處于明顯的弱勢(shì)。4、社會(huì)影響巨大。農(nóng)村的穩(wěn)定從來(lái)都是中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的重要因子。政府一直在提倡的建設(shè)和諧農(nóng)村用意即在此。然而近年來(lái)頻頻出現(xiàn)的農(nóng)村環(huán)境利益沖突導(dǎo)致的群體性事件已經(jīng)嚴(yán)重影響到了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。這些事件也容易被國(guó)外媒體借題發(fā)揮，損害我國(guó)的國(guó)際形象。綜上，如何解決農(nóng)村生產(chǎn)力尤其是工業(yè)化快速發(fā)展背景下的環(huán)境利益沖突，已經(jīng)成為擺在我們面前的一道難題，亟需構(gòu)建法律化和制度化的途徑予以應(yīng)對(duì)。

二、農(nóng)村環(huán)境利益沖突法律制度原因的深層剖析

現(xiàn)代社會(huì)的沖突往往都被納入法律制度的軌道予以解決。而在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村村民面對(duì)環(huán)境污染侵害，容易突破這個(gè)軌道，選擇一種自力解決的方式，即不依照法律規(guī)定來(lái)解決彼此之間的糾紛，而是以諸如暴力沖突等非法方式解決有關(guān)環(huán)境沖突。這種解決方式的存在固然有其值得同情的原因，比如有些學(xué)者認(rèn)為這種自力解決可視為群眾無(wú)法忍受環(huán)境污染而采取的一種正當(dāng)防衛(wèi)行為。但無(wú)論如何絕對(duì)不值得提倡。這種解決方式其實(shí)更可以看作是對(duì)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境法律的匱乏以及農(nóng)民環(huán)境權(quán)利救濟(jì)制度軟弱無(wú)力現(xiàn)狀的一種鞭笞。這兩方面分別構(gòu)成了農(nóng)村環(huán)境利益沖突法律制度原因的兩個(gè)層面，即實(shí)體原因和程序原因。實(shí)體上，農(nóng)村環(huán)境法律制度嚴(yán)重缺位。由于農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題與城市環(huán)境問(wèn)題差別較大，在立法上需要專(zhuān)門(mén)區(qū)別對(duì)待。但目前我國(guó)有關(guān)環(huán)境立法中專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村環(huán)境立法卻很少。比如《環(huán)境保護(hù)法》（1989年）中的法律制度大多是針對(duì)城市環(huán)境問(wèn)題而設(shè)計(jì)的，僅在第20條中對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題做了原則性規(guī)定。由于立法年代的局限，這部法律也沒(méi)有涉及農(nóng)村工業(yè)化背景下產(chǎn)生的新問(wèn)題。具體制度方面，比如目前對(duì)污染物排放實(shí)行的總量控制制度只對(duì)點(diǎn)源污染的控制有效，對(duì)解決農(nóng)村普遍存在的面源污染問(wèn)題的意義不大。在環(huán)境管理上，農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，環(huán)境保護(hù)的職責(zé)權(quán)限分割與污染的性質(zhì)不匹配，缺乏統(tǒng)一有效的環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系。這些都是造成農(nóng)村環(huán)境污染的深層制度原因。程序上，我國(guó)整體上的環(huán)境糾紛法律解決機(jī)制功能疲弱，在法治更加薄弱的農(nóng)村就顯得尤為乏力。我國(guó)目前環(huán)境糾紛解決方式包括協(xié)商解決、調(diào)解、信訪、仲裁、訴訟等，每種方式都可以作為當(dāng)事人進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)的途徑。但是，這幾種方式或多或少也都存在著不足。1、協(xié)商解決，指當(dāng)事人之間本著平等、友善的態(tài)度和實(shí)事求是的精神，就有關(guān)糾紛的解決自行達(dá)成一致意見(jiàn)，并自覺(jué)履行各自約定的義務(wù)。對(duì)這種解決方法環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)沒(méi)有明文規(guī)定，但并不禁止；在自然資源立法中有明文規(guī)定。協(xié)商方式的好處在于很好的體現(xiàn)了“和諧”的精神。由于激烈的農(nóng)村環(huán)境利益沖突大多發(fā)生在企業(yè)和村民之間，糾紛解決之后有可能還要長(zhǎng)期共處。所以，通過(guò)這種方式解決環(huán)境糾紛，既能解決問(wèn)題，又不傷害雙方的感情，有利于增進(jìn)彼此之間的團(tuán)結(jié)，也有利于雙方共同實(shí)現(xiàn)既發(fā)展經(jīng)濟(jì)又保護(hù)環(huán)境的目的。但是，協(xié)商方式在目前的環(huán)境相關(guān)立法中沒(méi)有明確規(guī)定，達(dá)成的協(xié)議也沒(méi)有強(qiáng)制力，雙方能否遵照協(xié)議履行各自義務(wù)具有很大的不確定性。2、調(diào)解解決。首先是行政調(diào)解制度。根據(jù)相關(guān)的環(huán)境法律，行政機(jī)關(guān)（一般為環(huán)境行政主管部門(mén)）可以就責(zé)任糾紛和賠償金額糾紛進(jìn)行行政調(diào)解。3在啟動(dòng)程序上，行政調(diào)解主要是依當(dāng)事人的申請(qǐng)，以自愿為原則，行政機(jī)關(guān)只是提出調(diào)解方案，盡可能促成當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議。在法律效力上，調(diào)解協(xié)議既不能由主持調(diào)解的行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行，也不能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，只能依靠當(dāng)事人自覺(jué)履行。一旦一方或者雙方當(dāng)事人反悔，則調(diào)解協(xié)議自動(dòng)失效。如當(dāng)事人就同一案由提起訴訟，那么只能是以原糾紛為標(biāo)的的民事賠償訴訟，而不能以作出調(diào)解處理的行政機(jī)關(guān)為被告提起行政訴訟，也不能申請(qǐng)行政復(fù)議。行政調(diào)解的好處是顯而易見(jiàn)的：各級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)本地區(qū)的環(huán)境狀況和環(huán)境問(wèn)題比較熟悉，一旦發(fā)生環(huán)境糾紛，環(huán)保部門(mén)可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、監(jiān)測(cè)、調(diào)查研究等途徑，收集證據(jù)、查清案件真相，以此為基礎(chǔ)，在雙方當(dāng)事人之間進(jìn)行調(diào)解。另外，行政調(diào)解具有及時(shí)、簡(jiǎn)便、經(jīng)濟(jì)等優(yōu)點(diǎn)，當(dāng)事人比較愿意接受。按照目前的法律規(guī)定，行政調(diào)解的弊端在于不具有約束力，全靠自覺(jué)執(zhí)行。法院調(diào)解也是調(diào)解制度的一種。在法院審判人員的主持下，雙方當(dāng)事人可以在庭前以及審理中對(duì)糾紛進(jìn)行協(xié)商解決。最高人民法院2004年8月制定的《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》，正式將法院附設(shè)非訴方式引入司法實(shí)踐，對(duì)我國(guó)民事司法制度產(chǎn)生了重大的影響。法院調(diào)解好處是，法院調(diào)解快速、簡(jiǎn)便、經(jīng)濟(jì)地解決環(huán)境糾紛，有利于維護(hù)雙方當(dāng)事人長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和友好關(guān)系，也有利于調(diào)解協(xié)議的實(shí)際履行。人民調(diào)解制度是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的法律制度，是依法設(shè)立的群眾性自治組織采用居間調(diào)解方式解決民間糾紛的方式和程序的統(tǒng)稱(chēng)。人民調(diào)解委員會(huì)是（農(nóng)村）村民委員會(huì)和（城鎮(zhèn)）居民委員會(huì)下設(shè)的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，在基層人民政府和基層人民法院指導(dǎo)下進(jìn)行工作。近10年來(lái)，我國(guó)人民調(diào)解制度呈現(xiàn)出了一種萎縮狀態(tài)。2002年9月，最高人民法院頒布了《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，規(guī)定經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議。這一規(guī)定大大促進(jìn)了人民調(diào)解制度的推行。3、信訪，指公民、法人和其他組織通過(guò)書(shū)信、電話、走訪等形式，向各級(jí)環(huán)保部門(mén)或其他部門(mén)反映環(huán)境保護(hù)情況，提出意見(jiàn)、建議和要求，政府部門(mén)依法予以處理的活動(dòng)。信訪制度在其他國(guó)家的環(huán)境立法中也十分常見(jiàn)。如日本《公害糾紛處理法》規(guī)定，各都道府縣要設(shè)置公害投訴相談員，其任務(wù)是接待居民的公害投訴，調(diào)查公害的實(shí)際情況，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行幫助、斡旋、指導(dǎo)。臺(tái)灣地區(qū)的《公害糾紛處理法》規(guī)定，各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管機(jī)關(guān)應(yīng)置專(zhuān)責(zé)人員，處理公害陳情，對(duì)公害陳情作調(diào)查，指導(dǎo)陳情人申請(qǐng)調(diào)處或裁決。我國(guó)十分重視信訪制度，先后通過(guò)系列立法來(lái)推進(jìn)信訪制度的實(shí)施。繼2005年國(guó)家出臺(tái)《信訪條例》之后，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局出臺(tái)了《環(huán)境信訪辦法》，于2006年7月1日起施行。環(huán)境信訪的好處在于，在實(shí)踐中，當(dāng)事人往往希望通過(guò)環(huán)境信訪這樣簡(jiǎn)便、省力的程序迅速解決環(huán)境糾紛。環(huán)境信訪的弊端主要就在于執(zhí)行，很多地方由于措施不得力使得信訪流于形式，不能真正解決問(wèn)題。4、仲裁，由糾紛當(dāng)事人預(yù)先約定或事后達(dá)成仲裁協(xié)議，雙方服從仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)紛爭(zhēng)裁斷的程序。仲裁具有法律所賦予的裁決的權(quán)威性和終局性，在程序上又具有便利、靈活、經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，有利于及時(shí)而公平地解決糾紛。1988年《中國(guó)海事仲裁委員會(huì)仲裁規(guī)則》第2條第1款規(guī)定，該仲裁委員會(huì)以仲裁的方式解決“關(guān)于海洋環(huán)境的污染損害的爭(zhēng)議”。但是，我國(guó)《仲裁法》（1994年）尚未對(duì)其他環(huán)境污染糾紛做明確規(guī)定。5、訴訟，是環(huán)境糾紛一方向人民法院申述自己的主張，請(qǐng)求人民法院通過(guò)審判程序解決糾紛的方式。訴訟方式具有終局性和權(quán)威性，因此也往往被看作是糾紛解決的最后一道“屏障”。但是目前我國(guó)的環(huán)境民事訴訟機(jī)制也存在著很多問(wèn)題，比如被侵害人舉證責(zé)任過(guò)重、收集證據(jù)困難等，這些都嚴(yán)重制約了訴訟機(jī)制作用的發(fā)揮。

本文作者：任慶恩工作單位：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)

權(quán)利爭(zhēng)議包括土地土地權(quán)屬爭(zhēng)議和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的糾紛，以及對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的侵害。建立和完善土地權(quán)利爭(zhēng)議的法律調(diào)整機(jī)制，妥善解決權(quán)利爭(zhēng)議，對(duì)于完善權(quán)利制度，維護(hù)土地權(quán)利主體的合法權(quán)益具有重要的意義。

土地權(quán)屬爭(zhēng)議及其法律調(diào)整

土地權(quán)屬爭(zhēng)議及其主體和內(nèi)容。

土地權(quán)屬爭(zhēng)議是指因土地所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及其他土地權(quán)利歸屬發(fā)生的爭(zhēng)議。土地權(quán)屬爭(zhēng)議是土地法律制度調(diào)整的重要內(nèi)容。土地權(quán)屬爭(zhēng)議不但涉及集體所有權(quán)制度的維護(hù)，而且涉及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人及其他當(dāng)事人合法民事權(quán)利和利益的保護(hù)。土地權(quán)屬爭(zhēng)議的主體主要包括：國(guó)有土地所有權(quán)主體與集體土地所有權(quán)主體之間的爭(zhēng)議；集體土地所有權(quán)主體之間的爭(zhēng)議，即農(nóng)民集體之間、村內(nèi)兩個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織之間、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體之間的爭(zhēng)議；集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體之間所發(fā)生的土地所有權(quán)爭(zhēng)議；集體土地所有權(quán)主體與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體之間的爭(zhēng)議；國(guó)有土地使用權(quán)主體與集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體之間的爭(zhēng)議等。土地權(quán)屬爭(zhēng)議的內(nèi)容主要包括所有權(quán)爭(zhēng)議、土地使用權(quán)爭(zhēng)議、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)爭(zhēng)議及其他土地權(quán)利爭(zhēng)議。我國(guó)法律規(guī)定，屬農(nóng)民集體所有。改革以來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，權(quán)利的經(jīng)濟(jì)價(jià)值日益增加，農(nóng)民集體之間土地所有權(quán)爭(zhēng)議越來(lái)越多。另外，一些地區(qū)在城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，無(wú)視農(nóng)民集體土地所有權(quán)，任意侵占農(nóng)民集體土地，損害農(nóng)民利益。集體土地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)爭(zhēng)議，主要是農(nóng)村集體土地的使用和承包過(guò)程中所發(fā)生的爭(zhēng)議。其他土地權(quán)利爭(zhēng)議是指除集體土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之外的土地權(quán)利所發(fā)生的爭(zhēng)議。

土地權(quán)屬爭(zhēng)議法律調(diào)整的原則和方法。

我國(guó)2005年修訂的證券法規(guī)定了融資融券機(jī)制后，國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)在其后規(guī)定證券公司可以向證券金融公司進(jìn)行轉(zhuǎn)融通，以融入證券或資金，為證券公司的融資融券業(yè)務(wù)提供更為充足的證券和資金，但有關(guān)證券金融公司的法律調(diào)整框架尚不明晰。

一、證券金融公司應(yīng)定位于特殊企業(yè)

所謂證券金融公司，是一種較為特殊的證券中介機(jī)構(gòu)，它源于信用交易制度，主要吸收證券公司、交易所或其他證券機(jī)構(gòu)的存款存券，并向證券機(jī)構(gòu)借出信用交易所需的資金和證券。證券金融公司是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段尚不成熟的情況下，在亞洲的日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)產(chǎn)生的一項(xiàng)制度。筆者認(rèn)為，證券金融公司并非普通的金融類(lèi)企業(yè)，而是為了貫徹國(guó)家或政府意志而設(shè)立的特殊企業(yè)。根據(jù)學(xué)者的考察，特殊企業(yè)之“特”，是由一定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等條件要求某些企業(yè)承擔(dān)特殊職能所決定的。在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，通常由專(zhuān)門(mén)的立法對(duì)特殊企業(yè)的設(shè)立、組織、經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)等作出規(guī)定，所以，作為法定公司或法定機(jī)構(gòu)，應(yīng)由專(zhuān)門(mén)立法進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于這樣的企業(yè)形態(tài)，除了適用公司法等普通企業(yè)立法之外，還應(yīng)進(jìn)行特別立法，對(duì)相關(guān)重要問(wèn)題進(jìn)行規(guī)制，確保證券金融公司符合政府對(duì)融資融券規(guī)制的要求。證券金融公司特別立法的重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)包括：

第一，證券金融企業(yè)的法律地位是特殊企業(yè)。就證券金融公司的法律地位而言，在日本、韓國(guó)、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，都通過(guò)單獨(dú)制定特別法或者在證券法律制度中予以特別規(guī)定的方式，確定其法律屬性是特殊企業(yè)。比如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的證券金融公司法律制度是由效力層次較高的法律來(lái)規(guī)定的。此外，臺(tái)灣地區(qū)還通過(guò)行政立法的形式對(duì)證券金融事業(yè)通過(guò)特別法的形式予以規(guī)范。

第二，證券金融公司的業(yè)務(wù)活動(dòng)受到管制。證券金融公司具有強(qiáng)烈的政策主導(dǎo)性，其業(yè)務(wù)范圍受到法律的嚴(yán)格規(guī)制，其業(yè)務(wù)活動(dòng)也受到證券金融監(jiān)管部門(mén)的嚴(yán)格監(jiān)管。通過(guò)營(yíng)業(yè)規(guī)制，政府可以有效主導(dǎo)證券金融公司的運(yùn)行和發(fā)展方向。從這個(gè)意義上講，證券金融公司在開(kāi)展融資融券業(yè)務(wù)時(shí)，當(dāng)事人的合同自由受到了極大限制。這些限制包括：業(yè)務(wù)范圍法定；業(yè)務(wù)范圍的調(diào)整；基本業(yè)務(wù)規(guī)則的遵從。

第三，證券金融公司的財(cái)務(wù)狀況受到管制。為了確保證券金融公司能夠穩(wěn)健運(yùn)行，法律對(duì)證券金融公司的財(cái)務(wù)狀況提出了特別的要求。在這方面，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的立法比較完善。臺(tái)灣地區(qū)“證券金融事業(yè)管理規(guī)則”規(guī)定了對(duì)證券金融公司財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行管制的具體措施，包括：繳存保證金；資金及證券的周轉(zhuǎn)和調(diào)劑；資金運(yùn)用受限；禁止提供擔(dān)保；授信限額的管制；對(duì)財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)督。

一、當(dāng)前農(nóng)村土地權(quán)益現(xiàn)狀

我國(guó)土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。憲法規(guī)定:土地屬于國(guó)家和集體所有;土地使用權(quán)可以依照法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓。雖然我國(guó)法律體系上至憲法，下到地方法規(guī)都針對(duì)土地及土地管理進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)定，但在現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中已經(jīng)顯得滯后和力不從心，我國(guó)農(nóng)村土地權(quán)益的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體不明確

財(cái)產(chǎn)權(quán)要求主體明確，即便是共有，也要求要有明確的主體。主體不明確，直接導(dǎo)致法律關(guān)系模糊，權(quán)利責(zé)任不清，造成剪不斷理還亂的混亂局面。比如“農(nóng)村集體”這個(gè)概念，“農(nóng)村集體”由誰(shuí)來(lái)行使權(quán)利?是村委會(huì)還是本村農(nóng)民整體?現(xiàn)實(shí)的做法是由村委會(huì)代表“農(nóng)村集體”行使主體權(quán)利，但很少承擔(dān)責(zé)任。這樣的機(jī)制直接導(dǎo)致在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，本應(yīng)作為農(nóng)民的既得利益，卻被鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村組織侵占。我國(guó)農(nóng)村集體所有權(quán)主體的不明確，是立法上的缺失和法律解釋的模糊是造成的。

(二)農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)能不完整

土地權(quán)益作為物權(quán)的一種，享有絕對(duì)權(quán)力的主體只有國(guó)家和集體兩種，而廣大農(nóng)民和市民只享有土地權(quán)益中的用益物權(quán)，而沒(méi)有處分權(quán)。即用益物權(quán)人對(duì)土地依法享有占有、使用和收益的權(quán)利，比如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)等等。集體土地所有權(quán)權(quán)能的不完整，直接導(dǎo)致集體土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不暢通。作為財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種，沒(méi)有處分權(quán)的物權(quán)直接導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)性收入偏低，這也是城鄉(xiāng)二元制體制帶來(lái)的弊端。