導(dǎo)語(yǔ)：煤礦項(xiàng)目工程造價(jià)調(diào)整對(duì)投資的影響一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］煤礦建設(shè)項(xiàng)目投資超估（概）算問(wèn)題普遍存在，它是困擾煤礦建設(shè)管理的一大難題。超估（概）算的主要原因之一是未計(jì)取工程造價(jià)調(diào)整預(yù)備費(fèi)。根據(jù)煤礦項(xiàng)目總投資構(gòu)成要素，介紹了工程造價(jià)調(diào)整預(yù)備費(fèi)的概念及計(jì)算公式，針對(duì)當(dāng)前編制煤礦項(xiàng)目可研階段投資估算及初步設(shè)計(jì)階段概算時(shí)工程造價(jià)調(diào)整預(yù)備費(fèi)計(jì)取存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和探討。結(jié)合實(shí)際案例，分析工程造價(jià)調(diào)整預(yù)備費(fèi)計(jì)取的必要性，提出了當(dāng)前形勢(shì)下煤礦項(xiàng)目工程造價(jià)調(diào)整預(yù)備費(fèi)計(jì)取的幾點(diǎn)建議。

［關(guān)鍵詞］煤礦項(xiàng)目；工程造價(jià)調(diào)整預(yù)備費(fèi)；建設(shè)工期；價(jià)格指數(shù)

煤礦建設(shè)項(xiàng)目投資超估（概）算問(wèn)題在煤礦建設(shè)領(lǐng)域普遍存在，給建設(shè)單位的投資決策和資金管理造成了很大的壓力。煤礦建設(shè)項(xiàng)目是周期較長(zhǎng)的工程，大中型礦井由編制可行性研究開始至礦井建成移交生產(chǎn)，一般需要4a左右。煤炭建設(shè)項(xiàng)目編制可研投資估算和初步設(shè)計(jì)概算時(shí)，通常未計(jì)取工程造價(jià)預(yù)備費(fèi)，投資估（概）算要做到4a以后仍然能控制住投資是比較困難的。近年來(lái)，大中型煤礦建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多，其建設(shè)過(guò)程中“三超”（即概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算）現(xiàn)象比較普遍，并且設(shè)計(jì)規(guī)模大、建設(shè)工期緊迫、投資巨大等特點(diǎn)尤為突出。造成這種現(xiàn)象的原因有國(guó)家政策調(diào)整、項(xiàng)目前期水文地質(zhì)勘查不詳、建設(shè)標(biāo)椎變化、設(shè)備材料價(jià)格及人工費(fèi)用上漲等因素，其中主要原因之一是投資估（概）算未考慮價(jià)格上漲因素，即未考慮工程造價(jià)調(diào)整預(yù)備費(fèi)。根據(jù)我國(guó)煤炭行業(yè)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范、《煤炭建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》及其實(shí)施細(xì)則、《煤炭建設(shè)工程費(fèi)用定額及造價(jià)管理有關(guān)規(guī)定》等，煤炭建設(shè)項(xiàng)目總投資包括建安工程費(fèi)（礦建、土建、安裝）、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)（工程預(yù)備費(fèi)和工程造價(jià)調(diào)整預(yù)備費(fèi)）、建設(shè)期貸款利息和流動(dòng)資金［1－3］。工程造價(jià)調(diào)整預(yù)備費(fèi)即價(jià)差預(yù)備費(fèi)。

1工程造價(jià)調(diào)整預(yù)備費(fèi)

1.1概念及公式

工程造價(jià)調(diào)整預(yù)備費(fèi)是指煤礦項(xiàng)目在建設(shè)期內(nèi)因市場(chǎng)價(jià)格等因素變化造成工程造價(jià)變化的預(yù)測(cè)預(yù)留費(fèi)用。費(fèi)用包括：人工、材料、施工機(jī)械的價(jià)差，設(shè)備購(gòu)置費(fèi)及工程建設(shè)其他費(fèi)調(diào)整，利率、匯率調(diào)整等增加的費(fèi)用。式中：Pc為工程造價(jià)調(diào)整預(yù)備費(fèi)；Ct為計(jì)算期第t年的投資額（以估（概）算編制年價(jià)格水平為基數(shù)），包括建安工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)、工程預(yù)備費(fèi)；e為價(jià)格指數(shù)，由建設(shè)單位、估（概）算編制單位共同根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格水平預(yù)測(cè)確定；n為計(jì)算期年數(shù)，估（概）算編制年至項(xiàng)目建成的年份；t為計(jì)算期第t年。

1.2價(jià)格指數(shù)

1992-02-04，原國(guó)家計(jì)委［1992］382號(hào)《關(guān)于核定大中型基本建設(shè)項(xiàng)目總投資的通知》指出，項(xiàng)目投資包含靜態(tài)投資和動(dòng)態(tài)投資，其中動(dòng)態(tài)投資包含建設(shè)期利息和建設(shè)期價(jià)格變化引起的投資變化。通知規(guī)定“1993—1995年的價(jià)格指數(shù)按6%計(jì)取”。1999-09-20，原國(guó)家計(jì)委［1999］1340號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)大中型項(xiàng)目概算中“價(jià)差預(yù)備費(fèi)”管理有關(guān)問(wèn)題的通知》指出，自通知發(fā)布起，編制和核定基本建設(shè)大中型項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算時(shí)，價(jià)格指數(shù)按零計(jì)取。今后將根據(jù)我國(guó)物價(jià)變動(dòng)情況，適時(shí)發(fā)布價(jià)格指數(shù)。但自通知發(fā)布至今，政府主管部門沒(méi)有發(fā)布過(guò)新的“價(jià)格指數(shù)”。

2現(xiàn)狀

2.1存在的問(wèn)題

目前，在編制煤礦項(xiàng)目可研和初步設(shè)計(jì)階段，建設(shè)單位為了盡快實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目核準(zhǔn)和審批，往往要求咨詢和設(shè)計(jì)單位盡量壓低投資，一般不計(jì)取工程造價(jià)調(diào)整預(yù)備費(fèi)，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)項(xiàng)目各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)比較理想。而在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)單位一般根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算控制各單位工程投資，一旦發(fā)現(xiàn)單位工程實(shí)投資超出原批復(fù)概算投資，要求項(xiàng)目實(shí)施管理單位、設(shè)計(jì)單位分析超概原因，并嚴(yán)格按各建設(shè)單位有關(guān)基本建設(shè)管理辦法履行復(fù)雜的審批程序，一定程度上影響了項(xiàng)目的順利實(shí)施，甚至也影響了項(xiàng)目的建設(shè)工期［4－5］。在施工圖設(shè)計(jì)階段，原則上應(yīng)按批復(fù)的初步設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)條件進(jìn)行，如果初步設(shè)計(jì)與施工圖階段的設(shè)計(jì)原則及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)一致，實(shí)施過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)無(wú)簽證，無(wú)其他變化，項(xiàng)目投資變化僅僅是價(jià)格上漲因素引起的投資增加，這種超概分析給項(xiàng)目參與人員帶來(lái)大量的無(wú)效工作，給項(xiàng)目投資管理帶來(lái)了一定的困難。實(shí)際是建設(shè)單位忽視了價(jià)格上漲因素在項(xiàng)目投資概算中的重要性，用前幾年價(jià)格水平的概算與實(shí)際工程投資對(duì)比，概算價(jià)格水平邊際條件不同，存在不匹配因素。原國(guó)家計(jì)委［1999］1340號(hào)文發(fā)布至今已超過(guò)20a。這期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與物價(jià)上漲之間存在著必然聯(lián)系。有學(xué)者把世界上很多國(guó)家近100a的物價(jià)資料進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，研究表明，凡是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)期，物價(jià)總水平都呈上升趨勢(shì)，我國(guó)幾十年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也說(shuō)明了這一點(diǎn)。從1999年至今，物價(jià)變動(dòng)趨勢(shì)并非文件說(shuō)的“趨于平穩(wěn)”，有關(guān)政府機(jī)構(gòu)也沒(méi)有發(fā)布新的“價(jià)格指數(shù)”。這就給咨詢和設(shè)計(jì)行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員編制估（概）算帶來(lái)了一定的困難，對(duì)建設(shè)單位決策項(xiàng)目和資金管理造成了一定的困擾。

2.2實(shí)例及分析

2.2.1項(xiàng)目概況某煤礦位于陜西省榆林市榆陽(yáng)區(qū)，行政區(qū)劃隸屬于榆林市榆陽(yáng)區(qū)小紀(jì)汗鄉(xiāng)、芹河鄉(xiāng)和岔河鄉(xiāng)管轄。項(xiàng)目投資方為國(guó)有大型煤炭企業(yè)，資產(chǎn)規(guī)模較大，具有豐富的煤炭行業(yè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。為科學(xué)決策，全面反映項(xiàng)目在實(shí)施階段的資金需求情況，在編制項(xiàng)目可研投資估算時(shí)，要求設(shè)計(jì)單位計(jì)取工程造價(jià)調(diào)整預(yù)備費(fèi)，共同商定投資價(jià)格指數(shù)按3%計(jì)取。該礦井建設(shè)規(guī)模8.0Mt/a，配套同等規(guī)模選煤廠，礦井采用斜井開拓方式，主運(yùn)輸采用帶式輸送機(jī)，輔助運(yùn)輸采用無(wú)軌膠輪車。達(dá)產(chǎn)時(shí)井下布置2套綜采設(shè)備、4套綜掘設(shè)備，項(xiàng)目建設(shè)期48個(gè)月。項(xiàng)目靜態(tài)投資675400萬(wàn)元，其中礦建工程180000萬(wàn)元、土建工程92000萬(wàn)元、設(shè)備購(gòu)置178000萬(wàn)元、安裝工程88000萬(wàn)元、工程建設(shè)其他費(fèi)76000萬(wàn)元、工程預(yù)備費(fèi)61400萬(wàn)元。2.2.2工程造價(jià)調(diào)整預(yù)備費(fèi)計(jì)算項(xiàng)目編制可研投資估算到開工建設(shè)按1a考慮，投資計(jì)劃為建設(shè)期第1年完成投資的20%、第2年30%、第3年30%、第4年20%。該項(xiàng)目建設(shè)期間的工程造價(jià)調(diào)整預(yù)備費(fèi)計(jì)算過(guò)程如下：（1）建設(shè)期第1年投資額C1=675400×20%=135080（萬(wàn)元），工程造價(jià)調(diào)整預(yù)備費(fèi)PC1=135080×［（1+3%）2-1-1］=4052.40（萬(wàn)元）。（2）第2年投資額C2=675400×30%=202620（萬(wàn)元），工程造價(jià)調(diào)整預(yù)備費(fèi)PC2=202620×［（1+3%）3-1-1］=12339.56（萬(wàn)元）。（3）第3年投資額C3=675400×30%=202620（萬(wàn)元），工程造價(jià)調(diào)整預(yù)備費(fèi)PC3=202620×［（1+3%）4-1-1］=18788.34（萬(wàn)元）。（4）第4年投資額C4=675400×20%=135080（萬(wàn)元），工程造價(jià)調(diào)整預(yù)備費(fèi)PC4=135080×［（1+3%）5-1-1］=16953.73（萬(wàn)元）。（5）該項(xiàng)目工程造價(jià)調(diào)整預(yù)備費(fèi)PC=PC1+PC2+PC3+PC4=52134.03（萬(wàn)元）。從以上實(shí)例計(jì)算可以看出，該項(xiàng)目從設(shè)計(jì)到實(shí)施的整個(gè)過(guò)程中，工程造價(jià)調(diào)整預(yù)備費(fèi)合計(jì)為52134.03萬(wàn)元，占項(xiàng)目靜態(tài)投資的7.72%。在不考慮其他因素影響項(xiàng)目投資估算的條件下，價(jià)格上漲因素引起項(xiàng)目投資超估算7.72%。這表明計(jì)取了工程造價(jià)調(diào)整預(yù)備費(fèi)的項(xiàng)目投資能更全面準(zhǔn)確地反映項(xiàng)目的實(shí)際資金需求情況，一定程度上會(huì)影響項(xiàng)目未來(lái)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)效益。

3建議

煤礦項(xiàng)目投資慨算作為設(shè)計(jì)文件的主要組成部分，是合理確定項(xiàng)目投資計(jì)劃和控制工程造價(jià)的的重要依據(jù)，科學(xué)的概算有利于保證項(xiàng)目的投資需求，又不留投資缺口。工程造價(jià)調(diào)整預(yù)備費(fèi)作為煤礦項(xiàng)目編制項(xiàng)目概算的重要組成內(nèi)容，在物價(jià)逐年上漲的情況下，工程造價(jià)調(diào)整預(yù)備費(fèi)是否計(jì)取及計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)的確定，給咨詢和設(shè)計(jì)單位技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員帶來(lái)了一定的困惑，對(duì)建設(shè)單位決策項(xiàng)目和資金管理造成了一定的困擾，對(duì)項(xiàng)目順利實(shí)施帶來(lái)一定的困難。根據(jù)以上分析，提出幾點(diǎn)建議：一是為科學(xué)合理計(jì)取工程造價(jià)調(diào)整預(yù)備費(fèi)，國(guó)家有關(guān)行政部門應(yīng)根據(jù)近幾年我國(guó)物價(jià)上漲情況，及時(shí)發(fā)布“價(jià)格指數(shù)”，確保項(xiàng)目投資中的工程造價(jià)調(diào)整預(yù)備費(fèi)計(jì)取有據(jù)可依。二是在當(dāng)前國(guó)家行政部門沒(méi)有發(fā)布“價(jià)格指數(shù)”的條件下，建設(shè)單位、咨詢和設(shè)計(jì)單位在編制項(xiàng)目可研和初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)根據(jù)行業(yè)及項(xiàng)目特點(diǎn)共同確定“價(jià)格指數(shù)”，保證項(xiàng)目投資的完整性。三是政府有關(guān)管理機(jī)構(gòu)和建設(shè)單位應(yīng)充分認(rèn)識(shí)在現(xiàn)行投資管理體制下，項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中存在概算與實(shí)際物價(jià)水平不一致的情況，物價(jià)上漲因素引起的超概現(xiàn)象屬于正常情況。這一點(diǎn)在建設(shè)工期長(zhǎng)、投資較大的煤礦項(xiàng)目上體現(xiàn)的較為明顯。

作者：鄭宏偉 單位：中煤西安設(shè)計(jì)工程有限責(zé)任公司