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篇1

一、中國需要加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)

（一）經(jīng)濟(jì)開放度的國際比較

如果用出口與GDP的比率和占世界出口的份額來衡量，中國經(jīng)濟(jì)的開放程度確實(shí)比20年前有了明顯的提高。1978年中國的出口僅相當(dāng)于GDP的5％，而1998年這一比率已超過了20％。中國占世界出口的比重，也由1978年的0.78％，提高到了1988年的3％。不過，除了1994年，中國的出口依存度仍低于世界平均水平，更低于周邊的東亞和東南亞國家。

大國經(jīng)濟(jì)由于可以更有效地利用國內(nèi)市場和資源，貿(mào)易依存度一般要比小國低。國內(nèi)一些學(xué)者也認(rèn)為中國的貿(mào)易依存度已高于美國、日本、印度和巴西，如果繼續(xù)提高開放程度，會(huì)因貿(mào)易條件的惡化，造成資源外流。不過，中國的貿(mào)易依存度有可能被高估，據(jù)世界銀行專家分析，中國的非貿(mào)易產(chǎn)品價(jià)格被低估了，按購買力平價(jià)對GDP進(jìn)行調(diào)整后，中國實(shí)際的貿(mào)易依存度應(yīng)下調(diào)10個(gè)百分點(diǎn)，高于印度，相當(dāng)于巴西的水平。

（二）市場過度保護(hù)的代價(jià)

1994年以來，中國實(shí)行了以人民幣匯率并軌為核心的外貿(mào)、外匯體制改革，宏觀政策的調(diào)整使經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹得到抑制，貿(mào)易自由化的進(jìn)程明顯加快，進(jìn)口關(guān)稅連續(xù)下調(diào)后，目前平均關(guān)稅率已降到17％，實(shí)行數(shù)量限制的產(chǎn)品占進(jìn)口總額的比重降到了20％。

然而，目前發(fā)達(dá)國家的加權(quán)關(guān)稅水平在3.8％左右，發(fā)展中國家的加權(quán)關(guān)稅水平在12.3％左右，而我國不僅關(guān)稅水平高，實(shí)行數(shù)量限制的數(shù)量較多，而且管理制度不夠透明。這對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民消費(fèi)水平提高的消極作用非常明顯。

目前我國對大宗資源性商品進(jìn)口，實(shí)行的關(guān)稅稅率相對制成品較低，但同時(shí)實(shí)行進(jìn)口配額和許可證限制。進(jìn)口數(shù)量和分配由計(jì)劃和生產(chǎn)管理部門決定，透明度不高。由政府代替市場平衡商品供求，缺乏靈活性，往往更多地照顧了國內(nèi)生產(chǎn)部門的利益，而犧牲了用戶部門的利益。

對國內(nèi)能夠大量生產(chǎn)或暫時(shí)不能大量生產(chǎn)，但將來有發(fā)展可能的中間投人品、資本品仍實(shí)行較高的市場保護(hù)。這種進(jìn)口替代政策是一些發(fā)展中國家在工業(yè)化過程中經(jīng)常使用的政策，其成本是要國內(nèi)用戶承擔(dān)的。長期實(shí)行這一政策會(huì)使受保護(hù)的部門喪失提高效率、降低成本和技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力，形成“引進(jìn)——落后——再引進(jìn)——再落后”的惡性循環(huán)。例如，目前國內(nèi)設(shè)備制造業(yè)低檔次的產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，而技術(shù)水平、質(zhì)量要求較高的產(chǎn)品仍主要依靠進(jìn)口。

直接用于居民消費(fèi)的產(chǎn)品一直占進(jìn)口總額的20％左右，其中農(nóng)產(chǎn)品又占較高份額。前國內(nèi)市場上銷售的外國品牌消費(fèi)品絕大多數(shù)是在我國境內(nèi)生產(chǎn)的。這與我國對消費(fèi)品征收關(guān)稅有直接關(guān)系，例如，1996年我國平均關(guān)稅稅率為23％，而消費(fèi)品關(guān)稅為35.7％。在我國已成為消費(fèi)品出口大國之后，繼續(xù)對消費(fèi)品實(shí)行高關(guān)稅和非關(guān)稅措施，其消極作用非常明顯。一方面，廣大消費(fèi)者的利益受到損害，這不僅表現(xiàn)為消費(fèi)者要支付更多的費(fèi)用，而且消費(fèi)的選擇性也受到限制。據(jù)調(diào)查，目前我國市場上可供消費(fèi)者選擇的商品種類只及發(fā)達(dá)國家的20％。另一方面，高關(guān)稅政策并沒有增加政府的收人，只是給走私者和繞過關(guān)稅壁壘在國內(nèi)生產(chǎn)的外國投資者帶來豐厚的利潤。

目前我國關(guān)稅平均稅率為17％，但實(shí)際征收率（關(guān)稅收人／進(jìn)出總額）不到8％。其主要原因是免稅的加工貿(mào)易進(jìn)口占進(jìn)口總額的將近40％。我國一方面對國內(nèi)工業(yè)部門實(shí)行過度的保護(hù)，另一方面又希望通過加工貿(mào)易發(fā)展出口和增加就業(yè)。這種進(jìn)口替代和促進(jìn)出口并行的政策，使加工貿(mào)易的溢出效應(yīng)受到限制，因走私造成兩個(gè)工業(yè)體系之間的矛盾越來越尖銳。

（三）吸收外商投資的政策環(huán)境有待于進(jìn)一步改善

在過去20年里，中國累計(jì)吸收的外商直接投資超過3000億美元。特別是在90年代，中國已連續(xù)5年成為世界上吸收FDI最多的發(fā)展中國家。然而，從1996年開始，外資流人中國市場的速度明顯放慢，1999年，首次出現(xiàn)協(xié)議金額和實(shí)際投人同時(shí)下降的情況。外資流人的減少固然受到國際因素和國內(nèi)需求不足的影響，但政策環(huán)境方面的消極因素也不容忽視。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.法規(guī)體系缺乏透明度。近年來中國在涉外稅收、外匯管制、加工貿(mào)易等方面的政策調(diào)整頻繁，但政策制定程序、法律體系和金融制度往往缺乏透明度。例如，一些政策的出臺，事先未向企業(yè)披露，甚至由于缺少信息渠道，外商投資企業(yè)直到在經(jīng)營中遇到了問題，才得知有關(guān)政策、法規(guī)已經(jīng)改變。另外，有些法規(guī)和政策在各地執(zhí)行時(shí)不統(tǒng)一，給投資者造成疑慮。

2.在市場準(zhǔn)人方面存在較多的限制。外商投資的市場準(zhǔn)人規(guī)定主要體現(xiàn)在《產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和有關(guān)的法律法規(guī)中。根據(jù)指導(dǎo)目錄，投資的領(lǐng)域分為鼓勵(lì)、限制和禁止三大類。屬于政府鼓勵(lì)的一些投資領(lǐng)域如農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，由于缺乏相關(guān)的法律保障和配套政策，投資者感到很難操作。制造業(yè)的許多限制類項(xiàng)目仍在執(zhí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的原則，如國內(nèi)已經(jīng)能夠生產(chǎn)并滿足需要的產(chǎn)品，限制外商新的投人。這種政策抑制市場競爭，保護(hù)了既得利益者，對新產(chǎn)品的開發(fā)和技術(shù)進(jìn)步往往會(huì)產(chǎn)生消極影響。限制和禁止類的項(xiàng)目中有許多屬于服務(wù)業(yè)，如銀行、保險(xiǎn)、分銷、電信以及專業(yè)服務(wù)等。市場準(zhǔn)人限制中還包括投資方式、股權(quán)比例、地理位置、業(yè)務(wù)范圍限制等。過度的保護(hù)不僅使一些新興行業(yè)喪失發(fā)展機(jī)遇，減少就業(yè)機(jī)會(huì)，而且落后的服務(wù)業(yè)阻礙國民經(jīng)濟(jì)效率的提高。

3.國民待遇和數(shù)量限制問題。外商投資企業(yè)與本地企業(yè)相比，在所得稅和開設(shè)外匯帳戶等方面享受了更優(yōu)惠的待遇。但有些政策法規(guī)對外商投資企業(yè)實(shí)行更多的限制。例如當(dāng)?shù)睾恳?、貿(mào)易平衡要求、與出口相聯(lián)系的進(jìn)口數(shù)量限制、外匯平衡要求、出口數(shù)量限制等。

二、政府增加貿(mào)易政策和管理的透明度，實(shí)施統(tǒng)一的經(jīng)貿(mào)政策

（一）及時(shí)對外公布貿(mào)易政策

WTO要求各成員的貿(mào)易制度和政策盡可能透明和公開，或?qū)⑦@些政策和做法通知WTO.以保障成員之間貿(mào)易活動(dòng)的可預(yù)見性。

加人WTO之后，中央政府首先要做的事情就是徹底清理現(xiàn)行的各種政策法規(guī)，該廢止的要廢止，與WTO規(guī)則相體的要修改，凡需要實(shí)施的都必須在指定的公開刊物上，并明確實(shí)施這些政策的機(jī)構(gòu)和執(zhí)行的程序。

通過貿(mào)易政策審議機(jī)制對各國貿(mào)易政策進(jìn)行定期監(jiān)督，是WTO敦促各國增加政策透明度的另一種重要方式。這一機(jī)制不僅要求我國的貿(mào)易政策是透明的，而且要求經(jīng)貿(mào)政策符合國際規(guī)范。

（二）實(shí)行關(guān)稅約束，逐步降低關(guān)稅水平

烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判的成果之一，是大幅度增加了約束關(guān)稅比例。約束關(guān)稅構(gòu)成了關(guān)稅稅率的上限，一國要改變約束稅率，必須與其貿(mào)易伙伴談判，要對貿(mào)易的損失做出補(bǔ)償。

我國加人WTO，也必須承諾對貨物進(jìn)口關(guān)稅的約束。例如，目前在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，WTO成員國100％的產(chǎn)品為約束關(guān)稅，根據(jù)中美達(dá)成的雙邊協(xié)議，在未來5年里，農(nóng)產(chǎn)品的約束稅率將由80％逐步降到65％。

我國自主降低關(guān)稅計(jì)劃是2000年將平均關(guān)稅稅率降到15％，到2005年將平均關(guān)稅稅率降到10％。根據(jù)中美談判的結(jié)果，農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅將由目前的21％降到17％左右，工業(yè)品平均關(guān)稅稅率將在2005年降到9.44％。其中某些產(chǎn)品關(guān)稅降低的幅度較大：

1.轎車現(xiàn)行關(guān)稅稅率是3.0升排氣量以下的為80％，3.0升排氣量以上的為100％。經(jīng)過談判，我國承諾2006年7月1日可降到25％，分年度降稅方案為：3.0升排氣量以下的轎車第一年降到63.5％，第二年降到51.9％；3.0升排氣量以上的轎車第一年降到77.5％，第二年降到61.7％，2005年所有轎車一律降到30％。

2.信息技術(shù)產(chǎn)品（包括半導(dǎo)體、計(jì)算機(jī)、電信設(shè)備和其他信息技術(shù)產(chǎn)品）現(xiàn)行的平均關(guān)稅稅率是13％。我國已承諾大多數(shù)產(chǎn)品到2003年實(shí)行零關(guān)稅，部分產(chǎn)品在2005年實(shí)行零關(guān)稅。

3.化工品現(xiàn)行平均關(guān)稅為10.57％，根據(jù)烏拉圭回合部分國家達(dá)成的《化工品協(xié)調(diào)關(guān)稅協(xié)議》，對化學(xué)原料、中間體和制成品分別實(shí)行零和5.5％、6.5％的關(guān)稅稅率。我國已承諾在2005年將2／3的化工中間體和制成品降到協(xié)調(diào)關(guān)稅水平，部分制成品的降稅實(shí)施期延長到2008年?；瘜W(xué)原料在2005年降到2％。到2008年我國化工品的平均關(guān)稅將降到7％。

4.紙和紙制品的現(xiàn)行稅率為15—25％，到2005年降到5—7.5％。

5.發(fā)達(dá)國家實(shí)施零關(guān)稅，我國未來降稅幅度相對較大的產(chǎn)品還有蒸館酒、啤酒、鋼鐵、藥品、建筑機(jī)械、醫(yī)療器材、玩具、家具等。

從總體上看，關(guān)稅總水平的降低在我國工業(yè)可以承受的限度之內(nèi)，可以減少高關(guān)稅引發(fā)的走私壓力和企業(yè)為獲得關(guān)稅減免而采取的“尋租”行為，降低關(guān)稅給消費(fèi)者和進(jìn)口國外相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)帶來直接的利益，同時(shí)，來自外部競爭壓力的加大，也有利于我國工業(yè)按照比較優(yōu)勢調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促使企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、降低成本來提高競爭力。

（三）取消工業(yè)品的進(jìn)口數(shù)量限制

目前我國對385個(gè)稅號的產(chǎn)品保留著配額、許可證和特定招標(biāo)等非關(guān)稅措施。由于WTO的規(guī)則禁止使用這些數(shù)量限制，我國將經(jīng)過5年的過渡期逐步取消。同時(shí)我國還承諾了24類產(chǎn)品的基期配額數(shù)量和過渡期內(nèi)每年的配額增長率。

非關(guān)稅措施對我國汽車、石化、化工等工業(yè)部門的保護(hù)作用并不亞于關(guān)稅，例如，列人進(jìn)口配額目錄的汽車產(chǎn)品共76個(gè)稅目，約占全部配額產(chǎn)品稅目的60％。雖然承諾的市場準(zhǔn)人量只是提供了進(jìn)口的商業(yè)機(jī)會(huì)，不是必須進(jìn)口的數(shù)量，但隨著國家對企業(yè)經(jīng)營直接干預(yù)的減少，價(jià)格競爭將對這些過去依賴貿(mào)易保護(hù)的工業(yè)部門產(chǎn)生相當(dāng)大的壓力。

（四）對大宗農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅配額管理

我國是農(nóng)業(yè)大國，目前也是農(nóng)產(chǎn)品的凈出口國，但由于耕地資源不足、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量過剩、生產(chǎn)單位細(xì)小、技術(shù)水平落后、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理等多種因素的制約，在大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面不具備國際競爭優(yōu)勢。因此，我國將對小麥、玉米、大米、棉花、豆油實(shí)行關(guān)稅配額管理，同時(shí)承諾逐步增加配額量。按照WTO農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議的規(guī)定，配額量要達(dá)到近三年實(shí)際進(jìn)口的平均量或國內(nèi)消費(fèi)量的3一5％。這沒有超過我國在《中國糧食問題白皮書》中關(guān)于將糧食進(jìn)口量控制在國內(nèi)生產(chǎn)總量5％左右的規(guī)劃水平。

目前我國大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國際市場水平，同時(shí)由于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品相對過剩的情況。短期內(nèi)適當(dāng)增加進(jìn)口有利于促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從長期看，提高我國農(nóng)業(yè)部門的競爭力，取決于工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快、生物工程等高新技術(shù)的突破和廣泛應(yīng)用以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和服務(wù)體系的制度改革。

（五）逐步放開進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的限制

我國已承諾逐步開放分銷服務(wù)，除原油、成品油、化肥、糧食、棉花、植物油、食糖和煙草等8種大宗產(chǎn)品由政府指定的少數(shù)公司專營外，其他商品的進(jìn)出口將在3年里逐步放開經(jīng)營，即國營貿(mào)易不再作為國家控制進(jìn)出口的主要措施。目前由國有獨(dú)資外貿(mào)公司占主導(dǎo)地位的外貿(mào)經(jīng)營體制，將逐步向包括國有、合資、外資、股份制、集體、私營等多種所有制形式的經(jīng)營體制過渡。進(jìn)出口貿(mào)易與批發(fā)、零售等分銷活動(dòng)之間的聯(lián)系將更加緊密。這將推動(dòng)國有外貿(mào)公司的改革，盡快通過資產(chǎn)重組、兼并、破產(chǎn)、承包、租賃等方式，改變目前許多公司經(jīng)營虧損、負(fù)債率過高、冗員過多、服務(wù)質(zhì)量較差的局面。

三、完善吸收外資的法律法規(guī)，逐步放寬外商投資領(lǐng)域

對外商投資企業(yè)實(shí)行國民待遇、普遍取消數(shù)量限制是WTO《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》（TRIMS）的兩項(xiàng)基本原則。我國有關(guān)國產(chǎn)化政策要求外商投資企業(yè)購買一定數(shù)量的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品作為生產(chǎn)投入，例如，汽車產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定國產(chǎn)化與進(jìn)口散件的關(guān)稅稅率掛鉤。貿(mào)易平衡規(guī)定限制外商投資企業(yè)購買或使用進(jìn)口產(chǎn)品，限制程度與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)產(chǎn)品掛鉤，例如，要求外商投資的商業(yè)企業(yè)出口必須大于進(jìn)口，進(jìn)口不得超過銷售總額的30％。這些規(guī)定違背了國民待遇原則。對外商投資企業(yè)的外匯平衡要求和出口產(chǎn)品的配額、許可證限制，違背了取消數(shù)量限制和原則。加人WTO后，我國將修改現(xiàn)行政策法規(guī)中與WTO有關(guān)協(xié)議和條款不相適應(yīng)的內(nèi)容。同時(shí)，要改革外商投資審批制度，增加審批透明度。除定期向WTO通報(bào)本國外資政策變動(dòng)情況外，還需建立政策機(jī)制，指定媒體公布外資政策，并保證外商投資企業(yè)隨時(shí)可以獲得政策法規(guī)方面的信息。外資審批將根據(jù)公布的法律法規(guī)進(jìn)行，審批程序力求簡單、公開和有效率。

擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域主要體現(xiàn)在服務(wù)貿(mào)易的市場準(zhǔn)人方面。根據(jù)中美達(dá)成的協(xié)議，我國將允許外商進(jìn)人銀行、保險(xiǎn)、分銷、電信、運(yùn)輸、法律咨詢和會(huì)計(jì)等服務(wù)行業(yè)。不過，開放程度的擴(kuò)大在各個(gè)部門都有過渡期，同時(shí)保留了審批程序。

電信服務(wù)。中國將參加WTO基礎(chǔ)電信協(xié)議》，取消各類服務(wù)地理限制的過渡期分別為尋呼和增值電信3年，移動(dòng)通信5年，國內(nèi)有線服務(wù)6年。但在外商股權(quán)、管理控制權(quán)、國際通信出人口局方面，仍受國家限制。

銀行服務(wù)。中國將加人《金融服務(wù)協(xié)議》，承諾在5年內(nèi)逐步取消外資行經(jīng)營外匯和人民幣業(yè)務(wù)的客戶和地理限制。

保險(xiǎn)服務(wù)。中國將在加人WTO后5年內(nèi)分階段取消對外國保險(xiǎn)公司經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍和地理范圍的限制。人壽保險(xiǎn)公司的外資股權(quán)比例不得超過50％。

證券。允許外商參股證券基金管理公司，但必須由中方控股，業(yè)務(wù)范圍限于A股的承銷，B股、H股及境內(nèi)外政府、公司債券的承銷、自營買賣和買賣，不允許從事A股交易。

分銷。分銷包括貿(mào)易、批發(fā)、零售、維修、運(yùn)輸、倉儲和其他輔助服務(wù)。除少數(shù)商品外，中國將在3年內(nèi)分階段取消對外商投資企業(yè)的股權(quán)、經(jīng)營品種、數(shù)量和地理限制。5年后除鹽和煙草外，外商可以經(jīng)營幾乎所有的工業(yè)品。

1998年我國第三產(chǎn)業(yè)占GDP的32.9％，不僅大大低于發(fā)達(dá)國家，甚至低于許多發(fā)展中國家。大多數(shù)服務(wù)部門發(fā)展相對滯后，或正由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌。逐步開放服務(wù)業(yè)市場，引人資金、專業(yè)技術(shù)、先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和規(guī)范的市場運(yùn)作，有利于培育和發(fā)展新興的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。但開放市場不僅對各類服務(wù)部門產(chǎn)生競爭壓力，同時(shí)要求政府建立有效的監(jiān)控機(jī)制，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，確保經(jīng)濟(jì)安全。

四、實(shí)行更加積極有效的宏觀政策

加人WTO后，國家對經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的管理方式將發(fā)生很大的變化，在市場開放的條件下，政府對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)將大大減少，同時(shí)又要承擔(dān)維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的職責(zé)，因此，盡快建立有效的宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制，將成為政府的首要任務(wù)。

（一）以市場供求為基礎(chǔ)的匯率機(jī)制將成為平衡國際收支的主要經(jīng)濟(jì)杠桿。

在降低關(guān)稅水平、取消數(shù)量限制、普遍實(shí)行國民待遇后，人民幣匯率在平衡國際收支方面的作用就變得更為重要。1994年的外匯制度改革，已經(jīng)建立了全國統(tǒng)一的銀行間外匯市場，實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率機(jī)制。但目前外匯市場還不夠健全，主要表現(xiàn)在交易主體過少，外匯供求主要由中央銀行控制，遠(yuǎn)期外匯市場尚未建立，企業(yè)缺乏回避人民幣與外幣之間的外匯風(fēng)險(xiǎn)的手段。因此中央銀行不得不承擔(dān)維持人民幣匯率穩(wěn)定的全部責(zé)任。為了使人民幣匯率真正浮動(dòng)起來，需要進(jìn)一步改革外匯管理制度，完善匯率形成機(jī)制。一是要放松外匯管制，二是要增加外匯市場交易主體，三是要實(shí)行人民幣利率市場化，四是要建立遠(yuǎn)期外匯市場。

目前，我國已積累了1500多億美元的外匯儲備，居民外匯存款超過了300億美元，國際收支狀況良好，已經(jīng)具備了逐步放松外匯管制的條件。另外，隨著我國金融體制改革的加快，中央銀行已經(jīng)取消了信貸規(guī)?？偭肯拗?，國有銀行通過補(bǔ)充資本金、實(shí)行債轉(zhuǎn)股、健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制也加快了商業(yè)化經(jīng)營的進(jìn)程。在具備了這些基本條件之后，為了讓中資銀行盡早熟悉利率市場化環(huán)境中的競爭規(guī)則，適應(yīng)銀行業(yè)擴(kuò)大市場準(zhǔn)人的挑戰(zhàn)，人民幣利率市場化改革將在近期內(nèi)有突破性舉措。據(jù)此，我們可以預(yù)計(jì)在各方面條件日趨成熟的情況下，1994年人民幣匯率制度改革所設(shè)定的目標(biāo)將在未來5年里逐步實(shí)現(xiàn)。

（二）逐步改革稅收體制，實(shí)現(xiàn)本地企業(yè)與外商投資企業(yè)之間的公平稅負(fù)

目前，外商投資企業(yè)與本地企業(yè)之間的稅收差異表現(xiàn)在進(jìn)口設(shè)備的關(guān)稅減免、出口退稅和企業(yè)所得稅減免等方面。隨著關(guān)稅水平的大幅度降低，關(guān)稅減免作為吸引外商投資的優(yōu)惠政策的作用將逐步削弱。

我國目前17％增值稅率過高。（新加坡為3％、臺灣省5％、加拿大7％）。一是增加了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，成為阻礙外商投資企業(yè)采購本地成品和零部件的主要原因之一；二是高稅率導(dǎo)致普遍的欠稅、逃稅和出口退稅中的騙稅行為；三是增加了已交給高關(guān)稅的進(jìn)口貨物的成本，容易引發(fā)走私行為；四是不能照實(shí)征收與出口退稅之間時(shí)常產(chǎn)生矛盾。如果適當(dāng)降低增值稅稅率，同時(shí)加強(qiáng)征管，不僅不會(huì)減少財(cái)政收人，反而有可能規(guī)范稅制，降低依法納稅的企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高我國產(chǎn)品的競爭力。

目前，所得稅減免仍是我國吸引外商投資的主要優(yōu)惠政策。隨著市場開放程度的提高，這會(huì)造成本地企業(yè)與外商投資企業(yè)之間的不公平競爭。從長遠(yuǎn)看，所得稅減免作為國家實(shí)施產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展政策和地區(qū)發(fā)展政策的重要手段，對本地投資者和外國投資者實(shí)行同等待遇。

（三）國家產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施將更多地發(fā)揮市場的作用

在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的轉(zhuǎn)型時(shí)期，國家的產(chǎn)業(yè)政策主要根據(jù)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品目錄，來安排政府投資、國有銀行的貸款、稅收減免，貿(mào)易政策（包括關(guān)稅和非關(guān)稅措施）和外資的市場準(zhǔn)人政策也是實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的重要工具。加人WTO后，受有關(guān)規(guī)則制約，市場保護(hù)只限于幼稚產(chǎn)業(yè)和少數(shù)例外產(chǎn)品。國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控的范圍將會(huì)相應(yīng)縮小，政府對企業(yè)的直接干預(yù)也會(huì)減少。市場在資源配置方面的作用將大大加強(qiáng)。在市場開放的過渡期內(nèi)，政府將主要通過推進(jìn)國有企業(yè)改革和重組、補(bǔ)充資本金、債轉(zhuǎn)股、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

作為發(fā)展中國家，中國將根據(jù)有關(guān)保護(hù)幼稚工業(yè)的條款，在過渡期內(nèi)對少數(shù)產(chǎn)業(yè)提供合理的保護(hù)。另外，中國目前近有8億人生活在農(nóng)村，在較長時(shí)期內(nèi)，國家將根據(jù)WTO《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，加大農(nóng)業(yè)投人，特別是用于農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣、改良品種、調(diào)整結(jié)構(gòu)和改善生態(tài)環(huán)境的投入。

中國政府將繼續(xù)實(shí)行以維護(hù)國家安全、防止不符合中國習(xí)慣的文化產(chǎn)品進(jìn)人、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等為目的的準(zhǔn)人限制。

五、鼓勵(lì)強(qiáng)者，保護(hù)弱者是收入分配制度和社會(huì)保障制度改革的方向

市場開放程度提高后，將引起不同利益群體收人分配格局的重大調(diào)整。目前，在勞動(dòng)力市場上，外商投資企業(yè)與本地企業(yè)之間的競爭已異常激烈。無論是在工業(yè)還是在服務(wù)領(lǐng)域中，都存在高素質(zhì)的技術(shù)、營銷和管理人才向外商投資企業(yè)流動(dòng)的趨勢。政府正在推進(jìn)收人分配、人事管理、人員培訓(xùn)等方面的制度改革。高素質(zhì)人才在創(chuàng)造價(jià)值方面的作用，也越來越多地被企業(yè)和政府所認(rèn)識。政府將實(shí)行效率優(yōu)先，兼顧公平的政策，允許本地企業(yè)采取多種收人分配形式吸引人才。

對于在結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的下崗或失業(yè)人員，國家將通過完善社會(huì)保障制度和社會(huì)救濟(jì)制度，向他們提供最低的生活保障。同時(shí)，通過提供信息服務(wù)和培訓(xùn)，鼓勵(lì)再就業(yè)。

六、完善法律體系，充分利用多邊規(guī)則維護(hù)我國的經(jīng)濟(jì)權(quán)益

市場開放也會(huì)帶來風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)橘Q(mào)易自由化并不能完全保證公平競爭。國家仍需要通過立法和必要的干預(yù)，克服市場缺陷。我國將根據(jù)WTO的有關(guān)協(xié)議，補(bǔ)充和完善法律法規(guī)體系。

進(jìn)一步開放市場，有可能出現(xiàn)某些進(jìn)口產(chǎn)品大量涌人的情況，為了防止國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和勞工的利益受到嚴(yán)重?fù)p害，國家除了運(yùn)用既有的反傾銷、反補(bǔ)貼措施保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)外，保障措施也是必不可少的手段。我國將根據(jù)WTO保障措施協(xié)議》，盡快制定《保障措施法》或《保障措施條例》，建立產(chǎn)業(yè)投訴機(jī)制和規(guī)范的調(diào)查程序。

篇2

一、以“三效”為目的，高揚(yáng)水利在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位

1.提高對農(nóng)業(yè)發(fā)展的減災(zāi)效應(yīng)。水利建設(shè)投入巨大，效益顯著，投資回報(bào)率高，主要體現(xiàn)在兩方面：一方面直接的經(jīng)濟(jì)效益，如灌溉農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)品生產(chǎn)；另一方面間接以隱性方式轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)的效益，如防洪減災(zāi)等。宿遷地處淮沂沭泗流域下游，素有“洪水走廊”之稱，又處于南北氣候過渡帶。這種復(fù)雜多變的自然、地理和氣候條件，加之黃河奪淮造成的生態(tài)和環(huán)境惡化尚未徹底根除，成災(zāi)頻率較高。建國后，宿遷人民通過堅(jiān)持不懈地大搞水利建設(shè)，取得了輝煌的成績，基本上建立了較為完備的防洪、排澇、灌溉、降漬四大工程體系。從歷史的角度看，50年來修建的水利工程是全市農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本標(biāo)志。建市后，宿遷抓住黨和政府重視水利建設(shè)的機(jī)遇，制定了三步走的規(guī)劃方案，組織實(shí)施了一系列水利工程建設(shè)。首先抓好重點(diǎn)工程建設(shè)，主要有懷洪新河疏浚工程、黃墩湖滯洪保安工程等。其次是抓好地方基建工程。再次是以建立設(shè)施完善、功能齊全的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程體系為目標(biāo)，以集中連片改造中低產(chǎn)田為重點(diǎn)，以水源工程建設(shè)和發(fā)展節(jié)水灌溉為契機(jī)，開展了大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)。這些水利工程正在發(fā)揮著越來越大的保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的作用：戰(zhàn)勝了1997年的春旱夏澇，抗御了1998年的洪澇夾擊，平抑了1999年、2000年的特大干旱，其減災(zāi)效益達(dá)15.76億元。

2.突出對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐效應(yīng)。建市4年來,隨著水利投入增加,通過完善水利工程配套設(shè)施,已經(jīng)初步建立了有效的良好的水利工程運(yùn)行機(jī)制,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了健康、穩(wěn)定的環(huán)境。特別是隨著現(xiàn)代化社會(huì)大生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展，水資源危機(jī)的加劇，各地區(qū)各行業(yè)對水利的發(fā)展有了新的取向，對供水保障有了新的要求，水已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。隨著工程水利向資源水利的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理進(jìn)程的加快，水利已擺到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出位置。在這新的條件下，水利只有搶抓機(jī)遇，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，深化改革，更新觀念，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，充分提高水資源的可持續(xù)利用，切實(shí)為全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

3.增強(qiáng)對社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)效應(yīng)。隨著社會(huì)的進(jìn)步，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，整個(gè)社會(huì)對水資源的需求已經(jīng)從過去單純的量的需求向量和質(zhì)的統(tǒng)一需求轉(zhuǎn)變。面對新形勢下新的問題，要保證在有限的水資源量的前提下，實(shí)現(xiàn)對質(zhì)的需求的滿足，就必然要求水利強(qiáng)化新的職能，從過去單純的工程管理向全面管理轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮職能作用。該市由于獨(dú)特的地理環(huán)境位置，有豐富的淡水資源可供利用，加上南水北調(diào)東線工程的逐步實(shí)施，水環(huán)境良性循環(huán)的局面已經(jīng)形成。只要充分利用新建市的后發(fā)優(yōu)勢，積極實(shí)施城鄉(xiāng)水務(wù)管理一體化，合理調(diào)配水資源，協(xié)調(diào)水資源與農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的關(guān)系，就能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。逐步、穩(wěn)定地調(diào)整治水思路，確定適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的治水方略，必然會(huì)增強(qiáng)水利建設(shè)對社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。

二、以“三點(diǎn)”為媒介，發(fā)揮水利在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的載體作用

1.找準(zhǔn)切入點(diǎn)，即找準(zhǔn)水利在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的座標(biāo)。水利要充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就必須找到一個(gè)切入點(diǎn)。從深層次看，水利其實(shí)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對水利的要求也隨之起了一些變化。比如隨著種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)作物種植面積的增加，這就要改變過去的灌溉模式，采用新的灌溉方法來取得高效益。再比如農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使得水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的比例增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)爭水的現(xiàn)實(shí)存在，水資源優(yōu)化配置顯得更為重要。這些也是水利所要研究的新課題。找準(zhǔn)了水利在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的切入點(diǎn)，自然可以更快、更好地發(fā)展水利這一國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

2.選好著眼點(diǎn)，即要實(shí)現(xiàn)工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮水利對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障作用。水利作為國民經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，它所發(fā)揮的作用主要是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，僅是單純地依靠灌、排來保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也就是說，只能利用水利工程措施來滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。隨著時(shí)代的發(fā)展，單純依靠工程措施顯然已經(jīng)不能夠適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要了。水資源的節(jié)約與保護(hù)，水與生態(tài)環(huán)境的休戚與共，水對社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要作用等現(xiàn)念，使工程水利必然要向資源水利轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，僅僅靠做工程，水對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)不能夠產(chǎn)生十分的保障了。所以，水利要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，關(guān)鍵要在思想和行動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)水利的這一轉(zhuǎn)變。要用全局的、綜合的、超前的關(guān)于水的理念，指導(dǎo)我們發(fā)揮水利對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障作用。這樣，我們就不會(huì)以破壞生態(tài)環(huán)境、破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為代價(jià)，來換取眼前的農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益了。

3.抓住啟動(dòng)點(diǎn)，即要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善服務(wù)。對生態(tài)環(huán)境的改善，是新形勢下對水利提出的新的要求。專家曾經(jīng)預(yù)測，21世紀(jì)將會(huì)有一場環(huán)境的革命。水利發(fā)展與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)是一個(gè)嶄新的課題。我們要把以農(nóng)田水利建設(shè)為龍頭的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境建設(shè)，力求經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。我們要以“十五”規(guī)劃為契機(jī)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，做到生物措施與工程措施并舉，溝渠田林路全面規(guī)劃；加快中低產(chǎn)田改造進(jìn)度，加大育林和退耕還林力度，提高植被覆蓋率。針對宿遷實(shí)際，實(shí)施崗坡平原綜合整治，應(yīng)用科技創(chuàng)建高效農(nóng)業(yè)，加大深度開發(fā)的力度，創(chuàng)出精品工程，以形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的體系，發(fā)揮現(xiàn)代化水利的作用。最終實(shí)現(xiàn)糧油豐收，林木蔥郁，花草繁茂，山青水秀，六畜興旺，形成生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

三、以“三新”為契機(jī)，探索水利可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)性思路

1.拓展新空間，準(zhǔn)確定位水利發(fā)展的新思路。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，水利要制定新的發(fā)展路子，拓展新的發(fā)展空間。我們當(dāng)前要做的事情是：①依法加強(qiáng)對水資源的統(tǒng)一管理，為可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；②抓好現(xiàn)有水利設(shè)施的完善配套、更新改造，以便更好地發(fā)揮其作用；③抓好節(jié)水灌溉；④抓好水源工程建設(shè)，改造好中低產(chǎn)田。要堅(jiān)持水資源的開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)同時(shí)抓；要堅(jiān)持建設(shè)與管理同時(shí)抓，確保水利工程發(fā)揮最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益；要堅(jiān)持服務(wù)社會(huì)與發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)同時(shí)抓，以資源為依托，以改革為動(dòng)力，以市場為導(dǎo)向，以社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益為目的，大力發(fā)展具有地方特色的水利事業(yè)。

篇3

從歷年的財(cái)政收支情況來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎所有財(cái)力,縣直大約三分之二財(cái)力,用于行政事業(yè)單位人員論文工資發(fā)放及辦公經(jīng)費(fèi)的開支。可以說大部分財(cái)政收入都是在行政事業(yè)單位“花”出去的。目前，盡管縣財(cái)力狀況還不能完全滿足行政事業(yè)單位的開支需要,部分單位經(jīng)費(fèi)開支還十分緊張,但從全縣總體情況和資金的總額來看,涉及所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直八十多個(gè)單位,資金數(shù)千萬,面廣量大,這就不容忽視地存在財(cái)務(wù)管理的問題。為此,我們展開調(diào)查,試從加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的角度,尋找一些突破,以規(guī)范管理、節(jié)約和有效使用資金,促進(jìn)財(cái)政工作上水平。

一、基本情況近幾年,為進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理,利津縣相繼出臺了《預(yù)算外資金管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》等規(guī)章制度，同時(shí),結(jié)合上級要求,推行和落實(shí)了“收支兩條線”管理規(guī)定、政府采購、試編部門預(yù)算等行之有效的改革措施。另外,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,大力開展對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。一是從基礎(chǔ)工作抓起,自2003年開始,財(cái)政部門在全縣范圍內(nèi)對行政事業(yè)單位開展了會(huì)計(jì)幫扶達(dá)標(biāo)工作;二是注重日常監(jiān)督管理,每年都由縣財(cái)政監(jiān)督局負(fù)責(zé),對行政事業(yè)單位開展定期或不定期的各類檢查,如:預(yù)算外資金管理大檢查、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查等;三是每年財(cái)政部門都組織行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn),如:會(huì)計(jì)電算化培訓(xùn)、會(huì)計(jì)人員上崗培訓(xùn)等。從調(diào)查的情況來看,全縣所有獨(dú)立核算的行政事業(yè)單位都配備了專職的財(cái)務(wù)管理人員,都制定了相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度,基本上按規(guī)定完成了單位的財(cái)務(wù)管理工作。

二、存在的主要問題與不足（一）單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作開展不力1、部分單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識存在偏差。一是認(rèn)為行政事業(yè)單位不同于企業(yè)，不搞經(jīng)營，抓不抓財(cái)務(wù)管理無所謂。二是認(rèn)為抓內(nèi)部財(cái)務(wù)管理是“作繭自縛”，捆了自己手腳，開支卡嚴(yán)了，得罪干部職工。三是認(rèn)為抓管理是單位領(lǐng)導(dǎo)的事情，會(huì)計(jì)人員只要把數(shù)字搞準(zhǔn)就行了。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識存在偏差是導(dǎo)致單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作開展不力的關(guān)鍵所在。2、審批控制制度存在缺陷。仍堅(jiān)持財(cái)務(wù)審批“一支筆”制度,這項(xiàng)制度是對領(lǐng)導(dǎo)決策事項(xiàng)合理性的規(guī)范,但缺乏科學(xué)性。一是權(quán)力比較集中，開支不管是否合理，單位領(lǐng)導(dǎo)說了算。二是凡是領(lǐng)導(dǎo)簽字就能開支,直接把財(cái)務(wù)人員排除在管理范圍之外,不利于財(cái)務(wù)人員進(jìn)行核算。三是單位領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)規(guī)定不一定熟悉,缺少專業(yè)財(cái)務(wù)人員的審核和把關(guān),簽批質(zhì)量難以保證。3、缺少真正的第三者監(jiān)督。盡管有的單位建立了較為完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，但落實(shí)明顯不夠到位。有的單位以成立民主理財(cái)小組、設(shè)定財(cái)務(wù)公開欄等形式進(jìn)行監(jiān)督，但由于單位內(nèi)部千絲萬屢的利益關(guān)系，往往流于形式，收效甚微。各類外部檢查不及時(shí)、不全面，大多是事后監(jiān)督，處罰的力度也不夠，有的單位屢查屢犯，甚至是明知故犯,效果不佳。沒有真正的第三者參與,僅靠自我監(jiān)督,零星的檢查,內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度很難落實(shí)到位。(二)會(huì)計(jì)人員作用難以有效發(fā)揮。1、會(huì)計(jì)人員的撤換領(lǐng)導(dǎo)說了算。會(huì)計(jì)人員是單位根據(jù)需要設(shè)定的,撤換是單位領(lǐng)導(dǎo)說了算。這就存在一個(gè)問題:法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)之間該遵循那一個(gè)？違反法規(guī),處罰的一般是單位,違抗領(lǐng)導(dǎo),影響的一定是個(gè)人,權(quán)衡利弊,會(huì)計(jì)人員往往只能是傾向于領(lǐng)導(dǎo)。自身難保的境地,會(huì)計(jì)人員的作用確實(shí)難以發(fā)揮。2、會(huì)計(jì)人員的職責(zé)不明確。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),很多單位的會(huì)計(jì)人員是兼職,會(huì)計(jì)人員可能是打字員,也可能是檔案管理員,或是其他崗位,身兼數(shù)職,更有甚者身兼要職,會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)成了附帶工作。個(gè)別單位違反規(guī)定設(shè)會(huì)計(jì)和出納員為一人。3、外界的支持比較弱。財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督部門,與行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)之間,多是部署工作、監(jiān)督檢查,對于出現(xiàn)的問題,或批評、或通報(bào)、或處罰,真正深入單位幫助開展財(cái)務(wù)管理工作的少，另外,定期的、系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)組織開展的少,而且培訓(xùn)多為業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作培訓(xùn),不注重加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理的要求,使會(huì)計(jì)人員在參與管理上產(chǎn)生惰性。（三）會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低調(diào)查中發(fā)現(xiàn),縣直行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯偏低。截止2007年底行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員共計(jì)125人,第一學(xué)歷為財(cái)會(huì)類院校畢業(yè)的13人,占總?cè)藬?shù)的10.4%;具有會(huì)計(jì)系列初級以上職稱的22人,占總?cè)藬?shù)的17.6%;具有中級以上職稱的11人,占總?cè)藬?shù)的8%;從以上統(tǒng)計(jì)資料可以看出,行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員知識水平明顯偏低。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)一種現(xiàn)象,部分單位會(huì)計(jì)人員對核算內(nèi)容及會(huì)計(jì)科目的應(yīng)用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。更有甚者，延續(xù)了一種“師教徒”的做法，前任會(huì)計(jì)怎么記，后任會(huì)計(jì)就怎么學(xué)，照貓畫虎，不問對錯(cuò)，新的會(huì)計(jì)制度實(shí)施了，也不會(huì)運(yùn)用，依舊是老一套。從此可以窺見一斑，單位會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。素質(zhì)問題成為制約會(huì)計(jì)作用發(fā)揮的內(nèi)在原因。

三、措施與建議調(diào)查分析中我們認(rèn)識到,搞好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理僅僅依靠單位本身是無法實(shí)現(xiàn)的,有些問題單位解決不好,甚至（一）政府介入，財(cái)政部門負(fù)責(zé)，全力抓好單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理1、合理是界定單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)容。區(qū)分哪些是應(yīng)該由政府管理的內(nèi)容，哪些是單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容；哪些是單位有能力做好的，哪些是無能力管好,甚至是管不好的。區(qū)分責(zé)任,區(qū)別情況,有的放矢的開展管理。2、制定監(jiān)督考核機(jī)制,對單位負(fù)責(zé)人實(shí)行責(zé)任追究制度，以引起單位負(fù)責(zé)人的重視。把對單位財(cái)務(wù)管理的考核納入縣委、縣府對單位的綜合考核和單位領(lǐng)導(dǎo)的政績考核。3、認(rèn)真修訂和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度。在學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),廣泛聽取各單位的意見和建議的基礎(chǔ)上,聘請專業(yè)人員進(jìn)行科學(xué)論證,按照“統(tǒng)一尺度,統(tǒng)一要求,便于操作,便于考核”的要求,認(rèn)真修訂和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度,真正實(shí)現(xiàn)有章可循。（二）財(cái)政部門參與,支持會(huì)計(jì)人員作用的發(fā)揮1、做好會(huì)計(jì)人員的保護(hù)者?！稌?huì)計(jì)法》盡管對會(huì)計(jì)人員的保護(hù)做了明確規(guī)定,但僅限于受到打擊報(bào)復(fù)的,對會(huì)計(jì)人員的撤換和任用沒有明確規(guī)定。受到打擊報(bào)復(fù)才去保護(hù),“亡羊補(bǔ)牢”,這項(xiàng)規(guī)定不全面。我們認(rèn)為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的任用與撤換,不管什么原因,都要經(jīng)過財(cái)政部門的審批,不能單位自己說了算。2、做好會(huì)計(jì)人員的管理者。主要是抓好會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè),保障會(huì)計(jì)隊(duì)伍質(zhì)量。必須堅(jiān)持持證上崗的做法,同時(shí)嚴(yán)把會(huì)計(jì)證的發(fā)放關(guān),不合格人員一律不能從事會(huì)計(jì)工作。3、建立定期考核制度。對現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員定期進(jìn)行考核,建立會(huì)計(jì)人員檔案,對于優(yōu)劣情況進(jìn)行評議和獎(jiǎng)懲,對于不勝任人員進(jìn)行撤換。（三）加強(qiáng)繼續(xù)教育，提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)一是通過一年一度的繼續(xù)教育，幫助會(huì)計(jì)人員盡快提高個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)和參與管理的能力。二是制定科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃,培訓(xùn)要形成制度化,要嚴(yán)格考核,避免流于形式。三是要開展多種形式的幫扶活動(dòng)。

篇4

內(nèi)容摘要：本文在分析經(jīng)濟(jì)周期與人力資源戰(zhàn)略關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出了不同經(jīng)濟(jì)周期下人力資源戰(zhàn)略的調(diào)整策略。經(jīng)濟(jì)周期的變化，將直接導(dǎo)致企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。人力資源戰(zhàn)略作為企業(yè)總體戰(zhàn)略中重要的職能戰(zhàn)略之一，也必須與動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)周期變化保持一致。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)周期人力資源戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)上升周期經(jīng)濟(jì)衰退周期

一、經(jīng)濟(jì)周期與人力資源戰(zhàn)略

（一）人力資源戰(zhàn)略的內(nèi)涵及類型

根據(jù)美國學(xué)者舒勒和沃克（Sohuler＆Walker，1990）所給出的定義，人力資源戰(zhàn)略是程序和活動(dòng)的集合，它通過人力資源部門和直線管理部門的努力來實(shí)現(xiàn)未來的績效及企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，并以此來提高企業(yè)競爭優(yōu)勢。而庫克（Cook，1992）則認(rèn)為，人力資源戰(zhàn)略是指針對員工發(fā)展以及處理對員工具有重要和長期影響的決策，它表明了企業(yè)人力資源管理的指導(dǎo)思想和發(fā)展方向，為企業(yè)人力資源計(jì)劃和發(fā)展提供了基礎(chǔ)。

綜上所述，人力資源戰(zhàn)略指企業(yè)管理者從組織全局、整體和企業(yè)長遠(yuǎn)的根本目標(biāo)出發(fā)，通過周密的科學(xué)論證，所設(shè)計(jì)的具有方向性的、指導(dǎo)性的、可操作的人力資源管理與方法的謀劃、方針與策略。

從國內(nèi)外研究情況看，關(guān)于人力資源戰(zhàn)略的分類尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，本文根據(jù)經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)將其劃分為兩類：吸引累積型戰(zhàn)略和效用穩(wěn)定型戰(zhàn)略（見表1）。

（二）我國經(jīng)濟(jì)周期的特征

經(jīng)濟(jì)周期反映的是需求和供應(yīng)之間的矛盾變化，經(jīng)濟(jì)周期的一般運(yùn)行機(jī)制是：當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于上升階段時(shí)，為了滿足旺盛的市場需求，企業(yè)著重于加大投資力度。由于固定資本投入的沉淀性、不可逆性和風(fēng)險(xiǎn)性，使得其所有者在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中收入分配的比重越來越大，從而導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)能力相對下降，最終形成了超過需求的供給能力，企業(yè)利潤和產(chǎn)出能力大規(guī)模下降，而企業(yè)還不得不承擔(dān)全部產(chǎn)出能力的固定資產(chǎn)投入所產(chǎn)生的折舊和利息，這些沉重的負(fù)擔(dān)勢必進(jìn)一步擠壓工資，使消費(fèi)水平進(jìn)一步下降，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)周期進(jìn)入衰退階段。當(dāng)?shù)归]的企業(yè)越來越多時(shí)，整個(gè)社會(huì)的供給和需求在一定階段時(shí)又重新達(dá)到了平衡，隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，產(chǎn)生新的巨大需求，經(jīng)濟(jì)又開始步入新一輪上升周期。

縱觀我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從1978年到2008年，經(jīng)濟(jì)周期的平均長度約為9-10年，其運(yùn)行曲線（見圖1）。從圖1可以看出，若按波峰年計(jì)算，從1978年到2008年的30年中，共完成了3個(gè)周期，周期的平均長度是9.67年；若按波谷年計(jì)算并且假定2009年是谷底，那么從1981年到2009年的28年中也完成了3個(gè)周期，周期的平均長度是9.33年。1999年我國經(jīng)濟(jì)完成了上一輪周期的筑底之后，從2000年開始進(jìn)入復(fù)蘇階段，2003年以后進(jìn)入繁榮階段，經(jīng)濟(jì)從冷到熱，再到過熱，到2007年已經(jīng)持續(xù)了8年的擴(kuò)張期。

（三）經(jīng)濟(jì)周期與企業(yè)人力資源戰(zhàn)略的關(guān)系

企業(yè)的總體戰(zhàn)略必須與動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)周期相一致，體現(xiàn)在總體發(fā)展態(tài)勢上就是進(jìn)、退還是守的問題。一般而言，企業(yè)在經(jīng)濟(jì)處于上升期時(shí)，應(yīng)加快發(fā)展，實(shí)施擴(kuò)張性戰(zhàn)略；經(jīng)濟(jì)處于衰退期時(shí)，企業(yè)應(yīng)在穩(wěn)固現(xiàn)有業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，適度或大規(guī)模地進(jìn)行業(yè)務(wù)收縮，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和渡過難關(guān)。

人力資源戰(zhàn)略作為企業(yè)的職能戰(zhàn)略之一，它服務(wù)于企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略。人力資源戰(zhàn)略必須匹配于企業(yè)總體戰(zhàn)略，即人力資源戰(zhàn)略必須根據(jù)企業(yè)總體戰(zhàn)略的特點(diǎn)來制定相應(yīng)的策略，從而滿足特定的企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的要求。經(jīng)濟(jì)周期變化與企業(yè)人力資源戰(zhàn)略關(guān)系（見圖2）。

二、經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)與企業(yè)人力資源戰(zhàn)略選擇

（一）經(jīng)濟(jì)上升時(shí)期企業(yè)的人力資源戰(zhàn)略選擇

經(jīng)濟(jì)上升時(shí)期，市場需求旺盛，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，主營業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)展并快速增長，各種資源全面緊張，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心是如何使企業(yè)獲得持續(xù)、快速、穩(wěn)定的發(fā)展。為順利實(shí)現(xiàn)該階段的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)人力資源管理的主要策略為：吸引和獲取企業(yè)所需的關(guān)鍵人才，制定鼓勵(lì)關(guān)鍵人才的激勵(lì)措施和辦法，充分發(fā)揮關(guān)鍵人才的作用，加速企業(yè)發(fā)展；完善培訓(xùn)、考評和薪酬機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)全體員工的工作激情；建立完善的人力資源管理體系，促使企業(yè)人力資源管理工作逐步規(guī)范化。

1.招聘和獲取企業(yè)所需要的各種關(guān)鍵人才。要獲得關(guān)鍵人才，一般有兩種途徑，一種是內(nèi)部挖掘培養(yǎng)，一種是外部獲取，即把社會(huì)上的優(yōu)秀人才或同行業(yè)其他企業(yè)的優(yōu)秀人才吸引過來。內(nèi)部挖潛，往往時(shí)間較長，所以，從外部獲取關(guān)鍵人才仍然是重要的途徑。因此，一方面要廣泛建立同高級人才市場特別是專業(yè)的人才介紹機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，掌握人才供應(yīng)信息；另一方面是關(guān)鍵人才的招聘，企業(yè)可以花較多時(shí)間與費(fèi)用仔細(xì)挑選最合適的人才。除了以高薪等優(yōu)厚的物質(zhì)報(bào)酬來吸引人才，良好的職業(yè)前景、工作的挑戰(zhàn)性也是吸引人才的主要手段。

2.加強(qiáng)員工培訓(xùn)以提高其崗位技能和素質(zhì)。面對激勵(lì)的市場競爭，企業(yè)需要能夠應(yīng)對各種競爭變化的人才，這就需要對各層級員工不斷的進(jìn)行培訓(xùn)以提高他們的素質(zhì)和工作技能。對一般員工來說，主要為崗位培訓(xùn)，培訓(xùn)的目的在于能夠讓員工更快地進(jìn)入工作崗位，獲得成效；對基層和中層管理者來說，主要加強(qiáng)其管理等軟技能的培訓(xùn)，使其能夠作為公司某些部門的核心力量，帶領(lǐng)其他員工一起成長；對于高層管理者而言，培訓(xùn)主要集中在戰(zhàn)略、人力資源、財(cái)務(wù)等方面，主要提高其規(guī)劃和決策能力。

3.完善激勵(lì)制度以調(diào)動(dòng)員工工作積極性。為快速發(fā)展企業(yè)，需要建立多元化、有效的激勵(lì)制度。對員工的激勵(lì)需要“以人為本”，根據(jù)員工不同的個(gè)性心理、需求偏好、成熟度采用相應(yīng)的模式。除了物質(zhì)激勵(lì)外，還可以采用晉升激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)、培訓(xùn)激勵(lì)、授權(quán)激勵(lì)、情感激勵(lì)、工作環(huán)境激勵(lì)等多種方式。

對核心人才、關(guān)鍵人才以長期激勵(lì)為主，考慮采取股權(quán)激勵(lì)措施。

4.完善人力資源管理體系以促進(jìn)人力資源管理規(guī)范化。人力資源是企業(yè)核心競爭優(yōu)勢的重要保證。現(xiàn)代企業(yè)的競爭不僅是人力資源的競爭，更是企業(yè)人力資源制度的競爭。人力資源管理體系的構(gòu)建必須與企業(yè)的遠(yuǎn)景規(guī)劃、戰(zhàn)略目標(biāo)、文化理念以及獨(dú)特的人力資源狀況相適應(yīng)，這樣建立的制度才能被組織接受，才會(huì)真正發(fā)揮作用。

一般而言，需要重點(diǎn)建設(shè)的核心制度有崗位管理制度、招聘與培訓(xùn)制度、績效考評制度、薪酬管理制度、激勵(lì)制度等。

（二）經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期企業(yè)的人力資源戰(zhàn)略調(diào)整

經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，隨著市場的不景氣、消費(fèi)下滑，企業(yè)市場規(guī)模縮減，贏利能力全面下降，危機(jī)開始顯現(xiàn)，企業(yè)戰(zhàn)略管理的核心是尋求企業(yè)重整和再造，使企業(yè)獲得新生。在這一階段，企業(yè)人力資源管理面臨的主要問題是：企業(yè)人心不穩(wěn)，核心人才流失嚴(yán)重，一般人員嚴(yán)重過剩；人力成本凸顯，企業(yè)人力資源經(jīng)費(fèi)銳減。為應(yīng)對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略變化的需要，這一時(shí)期企業(yè)人力資源戰(zhàn)略的重點(diǎn)是：妥善裁減多余人員，嚴(yán)格控制人工成本，提高組織運(yùn)行效率；調(diào)整企業(yè)人事政策，吸引并留住關(guān)鍵人才，為企業(yè)重整創(chuàng)造條件。

1.優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少人力配置。為了安全渡過經(jīng)濟(jì)環(huán)境低迷的經(jīng)濟(jì)周期，保證利潤不下滑，企業(yè)所采用的最直接有效的手段就是在成本控制上尋找壓縮空間。而成本控制中，削減人力資源成本是重要的對策之一。

人力資源部門應(yīng)會(huì)同決策層和各業(yè)務(wù)部門，根據(jù)業(yè)務(wù)量和工作流程需要，調(diào)整或合并組織，減少管理層，使組織扁平化，優(yōu)化人力配置，減少冗余人員；對于原有的工作流程進(jìn)行重新規(guī)劃和設(shè)計(jì)，對原先的流程進(jìn)行優(yōu)化，減少不必要的環(huán)節(jié)，提高整體工作效率，重點(diǎn)關(guān)注部門與部門之間的溝通是否順暢，避免因組織內(nèi)部溝通不暢而導(dǎo)致工作量增加。

同時(shí)，對工作崗位重新進(jìn)行分析，裁并一些工作職能雷同的崗位；對儲備人員和普通崗位的招聘計(jì)劃，一律嚴(yán)格控制，通過減少招聘次數(shù)、縮短招聘周期來控制招聘開支。

2.調(diào)整薪酬結(jié)構(gòu)，適當(dāng)縮減福利和津貼。對于原有的薪酬結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，設(shè)計(jì)和實(shí)行更能體現(xiàn)以績效為導(dǎo)向的薪酬分配方法。即通過增加績效收入的比例，調(diào)整固定和津貼部分的比例，從而實(shí)現(xiàn)有效控制企業(yè)的運(yùn)營成本，把企業(yè)經(jīng)營業(yè)績受危機(jī)影響的程度降低到最低點(diǎn)。同時(shí)，通過增加績效考核周期的頻度，全面加強(qiáng)業(yè)績監(jiān)控，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。對于有些福利方面的設(shè)置，可以采取不取消但是降低總預(yù)算的方式來達(dá)到節(jié)約成本的目的。

3.積極溝通，做好裁員管理。裁員管理是企業(yè)人力資源管理中最艱難的工作之一。企業(yè)既要面對經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，感情難于割舍的困局，又要面對國家法律、政策的種種制約。做好企業(yè)的裁員管理，關(guān)鍵在于有效的溝通和裁員策略的選擇。

首先，企業(yè)必須在充分了解目前企業(yè)實(shí)際情況、效益和產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，按照先定崗后定員的原則，分析企業(yè)的人力需求情況；其次，要向員工說明企業(yè)現(xiàn)狀及企業(yè)策略，以得到員工的理解，以便裁員工作的開展；第三，企業(yè)必須明確裁員標(biāo)準(zhǔn)，且標(biāo)準(zhǔn)必須公平、公正、公開；第四，為保證裁員策略的順利實(shí)施，要完善考評系統(tǒng)，依據(jù)考評成績和綜合評分競爭上崗，選出企業(yè)最需要的員工，予以保留，將對企業(yè)無關(guān)緊要甚至對企業(yè)失去意義的員工列入裁員名單，避免裁員不公，“裁能留庸”；第五，企業(yè)實(shí)施裁員的具體手段要豐富化，可以包括臨時(shí)解聘、凍結(jié)招聘、提前退休、工作分擔(dān)、轉(zhuǎn)崗分流等等。研究表明，與臨時(shí)解聘相比，提前退休、工作分擔(dān)等替代性的裁員方式對員工的負(fù)面影響較小。

4.采取有效的激勵(lì)措施，防止關(guān)鍵人員流失。由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化和行業(yè)不景氣，企業(yè)效益下滑，企業(yè)將直接面臨關(guān)鍵人員流失的問題。為了防止關(guān)鍵人員流失，這個(gè)時(shí)期的激勵(lì)方式應(yīng)以非物質(zhì)激勵(lì)為主。對于關(guān)鍵人員而言，其工作熱情主要來自于自我實(shí)現(xiàn)的需要，企業(yè)需讓其在工作中獲得充分的成就感，并保證其社交和權(quán)力的需要，比如給予足夠的發(fā)展空間以施展其才能比一些短期的、經(jīng)濟(jì)上的激勵(lì)更有效。

5.調(diào)整培訓(xùn)方式，增加內(nèi)部培訓(xùn)。經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，企業(yè)人力資源開發(fā)與培訓(xùn)管理要有所側(cè)重，重點(diǎn)在可能影響企業(yè)發(fā)展的員工身上加大投資，對他們加大培訓(xùn)力度，讓其知曉企業(yè)目前所面臨的經(jīng)營困境，要明白擺脫這一困境需要什么樣的策略，而要落實(shí)這一策略又需要具備什么樣的技能。同時(shí)，減少不必要的外部培訓(xùn)，建立企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)師隊(duì)伍。這樣做不僅可以減少培訓(xùn)費(fèi)用，而且可以釋放出企業(yè)對這些員工非常重視的一個(gè)信號，對于穩(wěn)定員工隊(duì)伍起到很好的作用，也是企業(yè)增加員工技能、提高工作效率、提升企業(yè)凝聚力的最好方式，能為企業(yè)日后發(fā)展奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

1.梅洛著，吳雯芳譯.戰(zhàn)略人力資源管理.中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2004

2.張連城.中國經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的新特點(diǎn)與宏觀經(jīng)濟(jì)走勢.經(jīng)濟(jì)與管理研究，2008（3）

篇5

論文關(guān)鍵詞：從百年大計(jì)看當(dāng)前建筑管理中的項(xiàng)目控制

 

在施工項(xiàng)目工程工序的建設(shè)中,施工項(xiàng)目工程工序質(zhì)量控制,是企業(yè)中最經(jīng)常、最大量的質(zhì)量管理活動(dòng),是企業(yè)實(shí)現(xiàn)百年大計(jì)和質(zhì)量目標(biāo)的基本保證。其實(shí),施工建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)工程,要想有效的控制工程質(zhì)量,應(yīng)該從影響工程質(zhì)量的全過程進(jìn)行工程控制。所以,在工程實(shí)施的全過程中,我們還應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)出建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位以及施工單位的共同參與和控制的質(zhì)管理經(jīng)驗(yàn),探討更加科學(xué)有效的措施和方法,以確保施工項(xiàng)目工程工序建設(shè)的工程質(zhì)量。下面，本人結(jié)合自己的工作，從百年大計(jì)的角度，針對建筑管理中的項(xiàng)目控制問題談些體會(huì)和看法。

一、實(shí)施項(xiàng)目控制的必要性

項(xiàng)目控制是建筑工程項(xiàng)目管理的一個(gè)組成部分。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，得到的中間結(jié)果可能與預(yù)期目標(biāo)不符，甚至背道而馳，因此，必須及時(shí)調(diào)整人力、時(shí)間及其它資源，改變工作方法，以期達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。如果這樣做仍不能奏效，就不得不調(diào)整或修改目標(biāo)。這個(gè)過程就稱為項(xiàng)目的控制。我國基本建設(shè)中浪費(fèi)現(xiàn)象十分驚人，由于建筑工程項(xiàng)目投資失控、工期失控、質(zhì)量失控的情況相當(dāng)嚴(yán)重，給國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了很大的損失項(xiàng)目管理論文，因此加強(qiáng)項(xiàng)目控制對保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著重要的作用。影響建筑工程項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的干擾因素很多，據(jù)國內(nèi)外的研究資料表明，這些干擾因素主要包括：人的因素、材料設(shè)備的因素、機(jī)具因素、地基因素、資金因素、環(huán)境因素。在國內(nèi)，一般認(rèn)為人的因素對實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的干擾最大，如項(xiàng)目主管單位負(fù)責(zé)人用行政手段將自己的主觀意志強(qiáng)加于項(xiàng)目，使項(xiàng)目失誤；或者工人技術(shù)水平低，文化程度不高，責(zé)任心差等。其次是材料、設(shè)備因素的干擾，如材料價(jià)格上漲，引起成本失控；材料供應(yīng)跟不上，延誤工期；設(shè)備制造企業(yè)不履行合同，設(shè)備質(zhì)量低劣；設(shè)備不能按時(shí)到貨等。如果我們能設(shè)法找到項(xiàng)目干擾因素，試圖預(yù)先控制中間結(jié)果對預(yù)期目標(biāo)的偏差，就可以對項(xiàng)目實(shí)行主動(dòng)控制。項(xiàng)目控制的主要內(nèi)容是進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和成本控制。 二、項(xiàng)目控制的主要內(nèi)容

1、安全管理

安全管理是施工項(xiàng)目管理的重要組成部分之一，是涉及生產(chǎn)人員人身安全的目標(biāo)管理，應(yīng)給予高度重視論文怎么寫。確定安全生產(chǎn)責(zé)任制是以制度的形式明確企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、各類人員在施工生產(chǎn)活動(dòng)中應(yīng)負(fù)的安全職責(zé)，是最基本的一項(xiàng)安全管理制度。近年，建筑企業(yè)安全管理的生產(chǎn)實(shí)踐表明：嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，使各級領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門負(fù)起責(zé)任，建立健全安全專職機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全部門的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查制度，這是搞好安全生產(chǎn)有力的組織保證體系。通過制定安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到安全生產(chǎn)“事事有其主，人人有其責(zé)”。每個(gè)施工項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和特點(diǎn)，成立以項(xiàng)目經(jīng)理為主的安全生產(chǎn)委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組，并配備規(guī)定數(shù)量的專職和兼職安全管理員項(xiàng)目管理論文，做到按專業(yè)、崗位、區(qū)域等包干負(fù)責(zé)。同時(shí)隨著項(xiàng)目的推進(jìn)開展文明施工競賽活動(dòng)，做到有布置、有檢查、有考評、有獎(jiǎng)懲。

2、合同管理

施工項(xiàng)目成本的控制，不僅是專業(yè)成本人員的責(zé)任，也是項(xiàng)目管理人員，特別是項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任。要按照自己的業(yè)務(wù)分工負(fù)責(zé)，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營這個(gè)中心開展工作。要建立以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的項(xiàng)目成本控制體系，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，就是要求項(xiàng)目經(jīng)理對施工進(jìn)度、質(zhì)量、成本、安全和現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化全面負(fù)責(zé)，特別要把成本的控制放在首位。建立項(xiàng)目成本管理責(zé)任制，不同于工作責(zé)任，工作責(zé)任完成不等于成本責(zé)任完成。如：單方面強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，忽視了成本；單方面做到供貨及時(shí)，但忽視昂貴的價(jià)格等。因此在完成工作責(zé)任的同時(shí)，還應(yīng)考慮成本責(zé)任的實(shí)施，進(jìn)一步明確成本管理責(zé)任，使每個(gè)管理者都有成本管理意識，做到精打細(xì)算。對施工隊(duì)實(shí)行分包成本控制，項(xiàng)目部與施工隊(duì)之間建立特定勞務(wù)合同關(guān)系，項(xiàng)目部有權(quán)對施工隊(duì)的進(jìn)度、質(zhì)量、安全和現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督管理，同時(shí)按合同支付勞務(wù)費(fèi)用，并確保工資發(fā)放到工人手上。

3、信息管理

由于施工管理的多樣性和多變性。各部門和單位需要交互的信息量不斷擴(kuò)大，信息的交流與傳遞頻度也在增加，相應(yīng)地對信息管理的要求越來越高。在施工管理中，目前采取的還是傳統(tǒng)的信息管理方法。信息從它的產(chǎn)生、整理、加工、傳遞到檢索和利用都是基于紙介質(zhì)進(jìn)行的。結(jié)果，在整個(gè)過程中，信息都在以一種較為緩慢的速度在流動(dòng)。這往往影響到獲取工程信息的及時(shí)性和有效性，將各種信息化技術(shù)引入項(xiàng)目的管理工作能夠有效解決這一問題。目前市場上有著各種各樣關(guān)于進(jìn)度、合同、材料、預(yù)結(jié)算、工程資料等的項(xiàng)目管理軟件項(xiàng)目管理論文，通過這些軟件將項(xiàng)目部的各個(gè)職能部門變成一個(gè)端口，利用Internet將各端口相互連接并匯總到一個(gè)終端（項(xiàng)目經(jīng)理）。即有信息的互通又有集中的管理使項(xiàng)目運(yùn)行的每一環(huán)節(jié)符合規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

4、進(jìn)度控制

進(jìn)度控制是指對工程建設(shè)項(xiàng)目的各建設(shè)階段的工作順序和持續(xù)時(shí)間進(jìn)行規(guī)劃、實(shí)施、檢查、協(xié)調(diào)及信息反饋等一系列活動(dòng)的總稱，是以周密、合理的進(jìn)度計(jì)劃為指導(dǎo)，對工程施工進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查、分析、調(diào)整與控制。進(jìn)度控制的最終目的是確保項(xiàng)目動(dòng)用時(shí)間目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為了工程項(xiàng)目有計(jì)劃地進(jìn)行施工，需要制定進(jìn)度計(jì)劃，并按計(jì)劃進(jìn)行施工。計(jì)劃是組織或個(gè)人為達(dá)到即定目標(biāo)制定行動(dòng)方案的過程，是對將要進(jìn)行活動(dòng)所做的事先安排。也就是說，控制是在項(xiàng)目進(jìn)展的全過程中，定進(jìn)度計(jì)劃，并按計(jì)劃進(jìn)行施工。計(jì)劃是組織或個(gè)人為達(dá)到即定目標(biāo)制定行動(dòng)方案的過程，是對將要進(jìn)行活動(dòng)所做的事先安排。對于工程進(jìn)度，項(xiàng)目管理中主要是督促承建單位，在開工前按合同要求，安排整個(gè)工程的進(jìn)度計(jì)劃，檢查其合理性。在以后的施工過程中要求承建單位按季、月安排實(shí)施計(jì)劃，檢查其執(zhí)行情況，與此同時(shí)對原材料、設(shè)備、勞動(dòng)力的實(shí)際情況也給予充分的注意，及時(shí)掌握其動(dòng)態(tài)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)某一環(huán)境脫節(jié)時(shí)，除在有關(guān)的人員參加例會(huì)上加以闡明外，同時(shí)還應(yīng)及時(shí)向承包單位計(jì)劃部門及至上級計(jì)劃部門提出，以便采取補(bǔ)救措施。因此，承建單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中，從最初的報(bào)價(jià)到項(xiàng)目竣工、驗(yàn)收，應(yīng)始終抓住計(jì)劃這個(gè)環(huán)節(jié)，對項(xiàng)目進(jìn)行全過程的進(jìn)度控制，以實(shí)現(xiàn)合同對項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度要求。 5、質(zhì)量控制 項(xiàng)目的質(zhì)量控制項(xiàng)目管理論文，是為了確保實(shí)現(xiàn)合同商定的質(zhì)量要求，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而采取的各種預(yù)防措施論文怎么寫。建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量不僅僅取決于施工質(zhì)量，而且還取決于勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量、材料、設(shè)備的質(zhì)量以及項(xiàng)目投入使用過程的質(zhì)量。因此，它是由建設(shè)全過程中各階段質(zhì)量組成的一個(gè)整體概念。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位都有質(zhì)量控制的任務(wù)。 6、成本控制

在施工階段，應(yīng)充分運(yùn)用企業(yè)自身優(yōu)勢盡量提高經(jīng)濟(jì)效益，以取得最大利潤。施工階段資金需求投入量、資金籌措、資金分配等方面應(yīng)有計(jì)劃、有措施地協(xié)調(diào)運(yùn)作，努力達(dá)到合理穩(wěn)妥地控制投資。項(xiàng)目部相關(guān)部門應(yīng)充分了解工程單價(jià)或總價(jià)的構(gòu)成，掌握施工中的資金流動(dòng)。施工過程的資金運(yùn)動(dòng)不是資金簡單地循環(huán)和周轉(zhuǎn)。在施工過程中，資金不僅發(fā)生價(jià)值形態(tài)的變化，而且發(fā)生價(jià)值量的變化。從成品資金的形態(tài)最后轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿判螒B(tài)—最終結(jié)算和支付。在流動(dòng)資金形態(tài)轉(zhuǎn)變中分離出利潤，給工程帶來生產(chǎn)能力，通過工程運(yùn)行獲取收益。

7、組織與協(xié)調(diào)

組織協(xié)調(diào)是指在一個(gè)工作系統(tǒng)內(nèi)，通過信息交換、會(huì)議溝通、函件往來、感情聯(lián)絡(luò)和研究討論等方式，消除系統(tǒng)內(nèi)機(jī)構(gòu)運(yùn)行產(chǎn)生的矛盾、問題和障礙，確保系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)組織機(jī)構(gòu)能夠正常運(yùn)行的手段。利用會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)。工程例會(huì)是進(jìn)行協(xié)調(diào)的重要方法，參加會(huì)議的各方對工作的前一階段工作進(jìn)行總結(jié)，對下一階段的工作進(jìn)行安排。除例會(huì)之外，專題會(huì)議也是協(xié)調(diào)的方法之一。

項(xiàng)目管理是一門復(fù)雜的綜合性的工程管理,也是一門特殊的學(xué)科,是古今建筑業(yè)的結(jié)晶,其形象狀態(tài)從古代人居住的石穴、草房過渡到當(dāng)今的高樓大廈以及地下建筑。施工管理科學(xué)在一代又一代人不斷的積累中不斷的得到發(fā)展,是一個(gè)實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科,工程建設(shè)管理者應(yīng)不斷積果經(jīng)驗(yàn),學(xué)習(xí)高效的管理技能,努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的科學(xué)化。

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[4]田世宇.工程建設(shè)質(zhì)量控制[M].中國建筑工業(yè)出版社.1997

[5]（日）藤井隆雄編著.控制理論[M].科學(xué)出版社.2003

篇6

論文關(guān)鍵詞：生態(tài)足跡模型，碳足跡產(chǎn)值，碳足跡效率，對策，巖溶地區(qū)，貴州省

0前言

全球的氣候和溫室效應(yīng)發(fā)生的變化已經(jīng)嚴(yán)重地影響人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)對全球氣候變化，減少對環(huán)境的影響，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是各國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)對方式，而提高碳足跡效率是重要的環(huán)節(jié)。貴州巖溶地區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，其碳效率動(dòng)態(tài)變化如何，如何提高碳效率，減少其環(huán)境壓力，應(yīng)對全球氣候變化是非常值得研究的問題。該項(xiàng)研究從基于生態(tài)足跡模型的碳足跡產(chǎn)值的歷史過程分析研究，把握巖溶地區(qū)碳足跡效率的變化規(guī)律，提出提高碳效率的對策，對貴州巖溶地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對全球氣候變化具有重要的意義。

1.理論基礎(chǔ)簡述

1.1 生態(tài)足跡理論模型

生態(tài)足跡(Ecological Footprint 簡稱EF) 分析法是加拿大生物經(jīng)濟(jì)學(xué)家William Rees 和其博士生Wackernagel 于1992 年提出的一種用以衡量可持續(xù)發(fā)展的生物物理方法[1]。生態(tài)足跡是衡量人類在發(fā)展的過程中對生態(tài)系統(tǒng)所產(chǎn)生影響的一個(gè)重要指標(biāo)項(xiàng)目管理論文，它是人類對生物生產(chǎn)性土地面積的占用量。生態(tài)足跡的定義為“生產(chǎn)人們所消費(fèi)的所有資源和消納這些人所產(chǎn)生的所有廢物所需要的生態(tài)生產(chǎn)性土地的總面積”[2]。生態(tài)足跡的單位是“全球性公頃”。一個(gè)單位的“全球性公頃”相當(dāng)于1hm2具有全球平均產(chǎn)量的生產(chǎn)力空間[3]。也就是說，生態(tài)足跡主要用于計(jì)算在一定區(qū)域一定人口與經(jīng)濟(jì)規(guī)模條件下， 維持資源消費(fèi)和廢物消納所必須的生物生產(chǎn)面積。生態(tài)足跡可以分為資源生態(tài)足跡和能源生態(tài)足跡兩部分，前者指生產(chǎn)所消費(fèi)資源而需要的生物生產(chǎn)土地的面積，包括耕地足跡、林地足跡、水域足跡、建筑用地足跡；后者指吸納所產(chǎn)生的廢棄物需要的生物生產(chǎn)土地的面積。生態(tài)足跡已經(jīng)成為國際公認(rèn)的評價(jià)自然資源消耗的方法[4]。

1.2 碳足跡與碳足跡效率

碳足跡的概念來源生態(tài)足跡；但是，對于“碳足跡”的準(zhǔn)確定義目前還沒有統(tǒng)一，各國學(xué)者有著各自不同的理解和認(rèn)識[5]。Global Footprint Network（2007）碳足跡是生態(tài)足跡的一部分，可看作化石能源的生態(tài)足跡[6]。由此可見，碳足跡指的是生態(tài)足跡中的化石能源足跡；Grub & Ellis（2007）指出，碳足跡是指化石燃料燃燒時(shí)所釋放的CO2總量；另外，有的學(xué)者指出，碳足跡是排放的CO2以及其他溫室氣體轉(zhuǎn)化的CO2 等價(jià)物。自2001 年以來，國外一些學(xué)者陸續(xù)以生態(tài)足跡的方法對碳足跡進(jìn)行研究，但國內(nèi)對能源消費(fèi)的專門研究還不多見[4]?？傮w來說，國外仍處于起步階段，而國內(nèi)的碳足跡研究尚處于萌芽階段[5]。而關(guān)于化石能源足跡方面國內(nèi)已有少數(shù)學(xué)者的研究。但是對西南巖溶地區(qū)的碳足跡研究還是空白。由于用能是二氧化碳最主要的排放源[7]，本研究以生態(tài)足跡中的化石能源生態(tài)足跡作為碳足跡加以研究。

就碳足跡，也就是能源足跡而言，采用世界上單位化石燃料生產(chǎn)土地面積的平均發(fā)熱量為標(biāo)準(zhǔn)，將當(dāng)?shù)啬茉聪M(fèi)所消耗的熱量折算成一定的化石燃料土地面積[8]。也就是將化石能源消費(fèi)轉(zhuǎn)化為吸收其燃燒后釋放出來的溫室氣體所需的森林面積[9]。具體來說，是將各類能源的消費(fèi)實(shí)物量轉(zhuǎn)化為標(biāo)煤量，再將各類能源的標(biāo)煤量轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的熱量，再通過熱量與CO2吸收率的比值計(jì)算出各類能源消費(fèi)所占用的足跡。所以，用于CO2的林地面積，乘以均衡因子，就可以得到CO2用地生態(tài)足跡（碳足跡）。區(qū)域能源（碳足跡）生態(tài)足跡具體計(jì)算公式：

EF =ΣrjAj =Σrj ( Pj+Ij-Ej )(2)( j =1 ，2 ，3 ，4 ，5 ，6)

式中: EF為區(qū)域能源生態(tài)足跡(hm2 ) ; rj為均衡因子; Aj為各類土地的生態(tài)足跡。

人均能源生態(tài)足跡為:ef = EF/ N (3)

式中: ef 為人均能源生態(tài)足跡( hm2/人) ; N為總?cè)丝跀?shù)[9] ； Pj為第j項(xiàng)消費(fèi)項(xiàng)目的總生產(chǎn)量；Ij、Ej為第i項(xiàng)消費(fèi)項(xiàng)目的進(jìn)口和出口量。

由于貿(mào)易的影響項(xiàng)目管理論文，一個(gè)國家或地區(qū)的生態(tài)足跡可以跨越地區(qū)界限，所以需要進(jìn)行貿(mào)易調(diào)整。貿(mào)易調(diào)整是考慮貿(mào)易對能源消費(fèi)的影響而對當(dāng)前的消費(fèi)額進(jìn)行調(diào)整，出口為負(fù)值，進(jìn)口為正值。能源的貿(mào)易調(diào)整計(jì)算采用的計(jì)算方法如下:

Ni=Mi×(Hi/Gi)×Wi

式中，Wi為中國第i種商品貿(mào)易的凈價(jià)值量，Hi、Gi為中國該類商品的凈貿(mào)易的實(shí)物量和價(jià)值量，Mi為該類商品的能源密度，Ni為第i種商品的能源攜帶量[10]。

根據(jù)世界銀行和世界自然基金會(huì)的統(tǒng)計(jì)， 目前生態(tài)足跡效率的計(jì)算方法， 主要有生態(tài)足跡產(chǎn)值與生態(tài)足跡強(qiáng)度。能源生態(tài)足跡產(chǎn)值(Value of Energy footprint ， VEF) 體現(xiàn)單位能源生態(tài)足跡產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值， 定義為人均GDP 與人均能源生態(tài)足跡的比值。通過VEF 分析， 可將某一國家(區(qū)域) 經(jīng)濟(jì)與能源、生態(tài)環(huán)境發(fā)展定量化處理， 探索其能源效益與發(fā)展趨勢。當(dāng)VEF 較高時(shí)， 對分析區(qū)域的意義為: 經(jīng)濟(jì)發(fā)展較良好; 單位土地面積產(chǎn)值較高;單位能源生態(tài)足跡創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高等[9]。所以，碳足跡產(chǎn)值(Value of carbon footprint ， VEF)計(jì)算公式：VCF=GDP/EF=gdp/cf

式中，VCF 為碳足跡產(chǎn)值；GDP為國內(nèi)生產(chǎn)總值；gdp為人均國內(nèi)生產(chǎn)總值；cf為人均碳足跡。

1.3 數(shù)據(jù)處理與說明

運(yùn)用貴州省的歷年統(tǒng)計(jì)年鑒和中國統(tǒng)計(jì)年鑒以及各縣份的統(tǒng)計(jì)年鑒等。根據(jù)歷年的統(tǒng)計(jì)資料計(jì)算煤、石油、天然氣、電力和焦碳等幾種能源的足跡，計(jì)算時(shí)將能源消耗轉(zhuǎn)化為化石能源土地面積。本研究采用Wack-ernagel 等所確定的煤、石油、天然氣和水電的全球平均土地產(chǎn)出率: 55GJ / hm2 、71GJ / hm2 、93GJ /hm2 、l000GJ / hm2 。

2.貴州巖溶地區(qū)碳生態(tài)足跡產(chǎn)值的動(dòng)態(tài)變化分析

貴州巖溶地區(qū)碳足跡產(chǎn)值計(jì)算結(jié)果見表1，由表1看，貴州巖溶地區(qū)1978-2009年的碳足跡產(chǎn)值呈逐年遞增趨勢（圖1），由1978年的0.1008萬元GDP/ hm2上升到2009年的0.2434萬元GDP/hm2，凈增加0.1326萬元GDP/ hm2，年平均凈增加0.0041萬元GDP/hm2。進(jìn)一步分析認(rèn)為，貴州巖溶地區(qū)1978-2009年的碳足跡產(chǎn)值可分為3個(gè)演化階段（圖1）：1978-1987年為第一階段，碳足跡產(chǎn)值從0.1008萬元GDP/hm2增加到0.1296元GDP/hm2，平均每年增加0.0009萬元GDP/hm2，屬效率平緩增長階段；1988-2002年為第二階段，碳足跡產(chǎn)值從0.1585萬元GDP/hm2到0.4786萬元GDP/hm2，平均每年增加0.010萬元GDP/hm2，是第一階段增長量的11倍，屬碳足跡產(chǎn)值的過渡階段；2005-2009年為第三階段，碳足跡產(chǎn)值從0.4332萬元GDP/hm2增加到0.845萬元GDP/hm2項(xiàng)目管理論文，年平均增長約0.0129元GDP/hm2，是第二階段增長量的1.3倍，第三階段屬于碳足跡產(chǎn)值的快速增長階段。

上述的研究結(jié)果， 它說明貴州巖溶地區(qū)碳效率逐年提高，充分表明了32年間貴州巖溶地區(qū)能源的利用向著高效利用的方向發(fā)展，逐步由粗放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展；也表明隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)水平不斷提高，能源的利用效率有了較大幅度的提高。

表1 貴州巖溶地區(qū)碳足跡產(chǎn)值的動(dòng)態(tài)變化(單位: 萬元GDP/hm2)

Tab.1 Dynamic change of value of carbon footprint in GuiZhou karst area

年份

碳足跡產(chǎn)值

年份

碳足跡產(chǎn)值

1978

0.1008

1995

0.2736

1979

0.1016

1996

0.3305

1980

0.1039

1997

0.3293

1981

0.1097

1998

0.3251

1982

0.1167

1999

0.3533

1983

0.1201

2000

0.3922

1984

0.128

2001

0.414

1985

0.1295

2002

0.4562

1986

0.1299

2003

0.4152

1987

0.1296

2004

0.4283

1988

0.1585

2005

0.4786

1989

0.1506

2006

0.4332

1990

0.1607

2007

0.6017

1991

0.1595

2008

0.7281

1992

0.1736

2009

0.8457

1993

0.2213

1994

0.2434

平均值

0.2888

Fig.1 Dynamic change of value of carbon footprint in GuiZhou ksrst area

3．貴州巖溶地區(qū)與全國的碳足跡產(chǎn)值的比較分析

將貴州巖溶地區(qū)的碳足跡產(chǎn)值與全國的進(jìn)行動(dòng)態(tài)比較研究，其中全國的碳足跡產(chǎn)值主要來鄒艷芬[9]的研究成果， 其余的通過相關(guān)計(jì)算得出。1978-2009年，貴州巖溶地區(qū)碳足跡產(chǎn)值一直低于全國（見圖2），多年平均碳足跡產(chǎn)值為0.2888萬元GDP/hm2，年平均增長率為23%，而全國多年平均碳足跡產(chǎn)值為0.6947萬元GDP/hm2，年平均增長率為56%?？梢?，貴州巖溶地區(qū)多年平均的碳足跡產(chǎn)值只有全國的2/5，增長比較緩慢。與全國差距在1978-2006年之間逐年加大，差距從1978的0.0012萬元GDP/hm2上升到2006年的1.1368萬元GDP/hm2，年平均增加量0.0355萬元GDP/hm2，2006年達(dá)峰值后，差距呈現(xiàn)減少趨勢，到2009年降為1.0743萬元/hm2 ?？梢?，貴州巖溶地區(qū)碳足跡效率比較低，提高比較緩慢。

Fig.2 Comparison of value corban footprintbetween GuiZhou karst area with that in China

4．提高貴州巖溶地區(qū)碳足跡效率的對策

根據(jù)上述研究表明：在研究時(shí)段，貴州巖溶地區(qū)的碳生態(tài)效率呈遞增趨勢；但是，與全國相比，一直低于全國項(xiàng)目管理論文，并且差距比較大。如果繼續(xù)保持此勢頭，與全國的差距還將繼續(xù)拉大。然而，貴州巖溶地區(qū)本身的生態(tài)環(huán)境就十分脆弱，而碳足跡效率較低，嚴(yán)重地制約貴州巖溶地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。如何提高貴州巖溶地區(qū)的碳生態(tài)效率？特別提出如下對策。

4.1建立節(jié)能型的社會(huì)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)體系和完善的管理制度體系

從研究結(jié)果表明，貴州巖溶地區(qū)碳足跡產(chǎn)值比較低。貴州巖溶地區(qū)除了生產(chǎn)性能源消費(fèi)外，生活性能源消費(fèi)2005年占總消耗能源的15.6%[11]。生活排放碳也是一個(gè)不可忽視的問題。所以，提高貴州碳足跡效率，必須從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的各方面進(jìn)行，需要建立有完善的生活和產(chǎn)業(yè)節(jié)能、節(jié)約資源型、低碳型和低污染型等環(huán)境友好型的消費(fèi)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生活生態(tài)化。同時(shí)，必須有制度的保證，所以，建立一套完善的強(qiáng)有力的管理體系。

4．2積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變資源型和高能耗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化

貴州長期以來，資源密集型和高能耗型工業(yè)一直是我省的支柱產(chǎn)業(yè)，2003 年度我省電力、燃?xì)獾壬a(chǎn)和供應(yīng)、黑色和有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)和采礦業(yè)所創(chuàng)造的工業(yè)總產(chǎn)值占到全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的約62 %[12]。由于高能耗的產(chǎn)業(yè)比重大，到2005年生產(chǎn)性能源消耗占總消耗的84%，能源消費(fèi)仍以工業(yè)為主， 工業(yè)能源消費(fèi)占比達(dá)到67.7 %[11]。所以，應(yīng)該積極調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變資源型和高能耗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化，向高效益和低碳的產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。

4．3積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加水電等的比例，發(fā)展新型的低碳能源

貴州能源消費(fèi)品主要為原煤、電力和天然氣，2005年分別占49.60 %、35.30 %、1.20 %[11]，而電力主要來自火力發(fā)電。然而項(xiàng)目管理論文，貴州水能資源總蘊(yùn)藏量1874.5萬KW，居于全國第六位?？砷_發(fā)水能資源1324.95萬千瓦，居全國第七位[13]。按單位面積占有量計(jì)， 擁有106KW/平方千米， 是我國平均水平的1.5倍， 居第三位。貴州水能可開發(fā)量1683萬KW， 占全國可開發(fā)總量的4.4%[11]。目前開發(fā)程度不高，開發(fā)潛力很大，應(yīng)該充分挖掘自身的水力資源潛力，發(fā)展水電。所以，應(yīng)該調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，積極開發(fā)水能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)岬荣Y源開發(fā)和利用，降低不可再生能源(煤炭、原油等)比重，加大水電等的比例份額。

4．4 采用新的節(jié)能技術(shù)和低碳產(chǎn)品，并且加強(qiáng)碳回收

積極開發(fā)引進(jìn)和推廣低碳產(chǎn)品，在工業(yè)企業(yè)內(nèi)部推行清潔生產(chǎn)。例如用能耗低、污染輕、經(jīng)濟(jì)效益高的先進(jìn)工藝設(shè)備替代高能耗、重污染、經(jīng)濟(jì)效益低的工藝設(shè)備。加強(qiáng)低碳技術(shù)的開發(fā)和利用，改進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)工藝，用“綠色”生產(chǎn)工藝重組，最終達(dá)到治根。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大污染物的回收利用。同時(shí)，在接納吸收東部地區(qū)所轉(zhuǎn)移來的企業(yè)時(shí)，應(yīng)該把環(huán)境利益放在首位，保證低碳性。

參考文獻(xiàn)

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篇7

 

主要欄目

中國宏觀經(jīng)濟(jì)論：主要刊登國家權(quán)威部門、著名學(xué)者所做的中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析和宏觀管理熱點(diǎn)問題的實(shí)證性研究，具有對國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策前瞻性的特點(diǎn)。

中國金融·財(cái)政研究：本著理論性和實(shí)證性相結(jié)合的辦刊方針，對中國金融、財(cái)政體制改革、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理、資本市場發(fā)展等熱點(diǎn)問題進(jìn)行研究，并及時(shí)探討現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的難點(diǎn)問題。為國家職能部門的決策、金融機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展和有關(guān)社會(huì)研究機(jī)構(gòu)的理論與政策研究提供理論依據(jù)和政策信息。

中國對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系論壇：主要刊登圍繞中國對外貿(mào)易、FDI、對外經(jīng)濟(jì)合作等方面理論與實(shí)證相結(jié)合的研究成果。

中國公共管理論壇：主要圍繞中國公共管理現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行理論性研究，以及針對中國公共管理現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行實(shí)證性的案例分析。推動(dòng)公共管理的理論研究向規(guī)范性、實(shí)證性的方向拓展。

中國就業(yè)·分配論壇：主要刊登中國經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展中所面臨的就業(yè)和收入分配問題的研究成果，以期在深入了解問題所在的基礎(chǔ)之上，尋求解決中國就業(yè)、收入分配問題的方案。

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇：主要刊載中國區(qū)域發(fā)展、區(qū)域性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及區(qū)域發(fā)展比較研究的學(xué)術(shù)論文。

中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)論壇：主要刊載有關(guān)中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村發(fā)展問題的理論探討、政策研究、案例分析等研究成果，以期加快中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，并使其成為政府了解中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的紐帶和橋梁。

中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇：針對中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級等現(xiàn)實(shí)狀況，本欄目著重關(guān)注有關(guān)中國產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景分析、國家產(chǎn)業(yè)管理體制改革和政策的調(diào)整等方面研究成果。

工商管理理論論壇：結(jié)合中國工商管理的實(shí)際狀況，以理論分析和實(shí)證分析為主，著重研究、探討切實(shí)符合中國工商企業(yè)管理實(shí)際的管理理論、管理理念與管理方法。

中國上市公司研究：以中國上市公司為主要研究對象，探討中國上市公司的管理體制、上市公司的發(fā)展前景、上市公司與資本市場的關(guān)系等方面問題，以求全面、準(zhǔn)確掌握中國上市公司的發(fā)展?fàn)顩r，促進(jìn)中國上市公司的健康、持續(xù)發(fā)展。

中國工商管理評論：以中國企業(yè)管理的案例分析形式，探索、總結(jié)、推廣符合中國企業(yè)管理實(shí)際的經(jīng)營理論與經(jīng)營戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)與組織行為，以及管理方法等。

 

投稿須知

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篇8

論文關(guān)鍵詞：十二五，國企，上市，重組

一、國企上市重組的現(xiàn)狀

（一）國企上市重組的歷史進(jìn)程

自20世紀(jì)80年代以來，我國國有企業(yè)改革先后走過了放權(quán)讓利、承包經(jīng)營責(zé)任制、股份制試點(diǎn)等階段；90年代，國有企業(yè)改革朝著建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的方向邁進(jìn)，公司治理結(jié)構(gòu)開始融入到改革的進(jìn)程中；21世紀(jì)，國有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)克難階段，如何完善國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，增強(qiáng)國有企業(yè)的競爭力、影響力和控制力，是深化國有企業(yè)改革的重點(diǎn)。而以中國神華為代表的眾多大型國有企業(yè)通過自己的上市實(shí)踐，成功探索出一條依法治企、規(guī)范運(yùn)作的國有企業(yè)改革之路。

準(zhǔn)確地講，國企上市這個(gè)概念應(yīng)該既包括子公司上市，又包括國企集團(tuán)整體上市。但由于在過去，最流行的國企上市模式是子公司上市，以至于國企上市這個(gè)概念本身大都指的是子公司上市。我之所以特別強(qiáng)調(diào)國企集團(tuán)整體上市，是因?yàn)樽庸旧鲜泻图瘓F(tuán)整體上市的差別現(xiàn)代企業(yè)管理論文，在現(xiàn)實(shí)中的意義十分重大。子公司上市通常是將不良債務(wù)、富余人員等歷史包袱剝離給國企集團(tuán)，這種做法對證券市場微觀基礎(chǔ)改造確有積極作用，但此時(shí)的國企集團(tuán)卻往往不堪重負(fù)、難以為繼，形成了國企上市最典型的“小船逃生、大船擱淺”現(xiàn)象。實(shí)際上，小船也不能輕易逃生，許多集團(tuán)無法生存時(shí)，就通過關(guān)聯(lián)交易等各種方式掏空上市公司，最后小船大船一起沉沒，這樣的歷史教訓(xùn)已非常深刻。因此，只有整體上市，才能避免過去大量存在的不正當(dāng)關(guān)聯(lián)交易，促進(jìn)國企的整體搞活和長遠(yuǎn)發(fā)展，維護(hù)投資者的利益和資本市場的良好秩序。

（二）上市國企的現(xiàn)狀

1.行業(yè)覆蓋面寬

目前，共有92家國有集團(tuán)公司的157只股票進(jìn)行上市交易，在數(shù)量上占A股總數(shù)的8.1%。上市國企主要集中在航天軍工、信息技術(shù)、石油化工、電力煤炭、汽車、重型機(jī)械、有色鋼鐵、航運(yùn)、地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、旅游、紡織、建材、醫(yī)藥等14大行業(yè)，覆蓋面較寬，其中航天軍工、信息技術(shù)、石油化工、電力煤炭、有色鋼鐵是上市國企較多的5大行業(yè)。

表1 上市國企行業(yè)分布情況表

行業(yè)

航天軍工

信息技術(shù)

石油化工

電力煤炭

汽車

重型機(jī)械

有色鋼鐵

其它

股票數(shù)量

36

19

14

17

9

13

16

行業(yè)

航運(yùn)

地產(chǎn)

農(nóng)業(yè)

旅游

紡織

建材

醫(yī)藥

2

股票數(shù)量

9

7

2

2

1

6

5

2.發(fā)行規(guī)模不大

國企上市公司的發(fā)行規(guī)模普遍不高，總發(fā)行股本5572億股，占A股總發(fā)行股本32017億股的17.4%，總流通股本2542億股，占A股總發(fā)行股本22471億股的11.3%；總股票市值56799億元，占A股總市值238740億元的23.8%，總股票流通市值26502億元，占總股票流通市值152413億元的17.4%。其中，航天軍工、信息技術(shù)、汽車、建材、醫(yī)療等行業(yè)以中小盤股居多，大盤股主要集中在石油化工、電力煤炭、有色鋼鐵、航運(yùn)、地產(chǎn)等行業(yè)。由表2可見，國企上市公司流通市值主要集中在200億元以下，其中100億元以下的為109只，100億元—200億元之間的為28只，200億元—1500億元之間的為20只論文開題報(bào)告范例。

表2 上市國企流通市值分布情況表

3.盈利能力較低

截至2011年3月（一季度）現(xiàn)代企業(yè)管理論文，上市國企中虧損企業(yè)家數(shù)為24家，占總數(shù)的15.3%，平均靜態(tài)市盈率為124倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超于A股30倍的水平。由表3可見，有67%的上市國企每股收益在0.3元以下，低于市場平均水平。

表3 上市國企每股收益分布情況表

二、國有上市公司兼并重組的目標(biāo)

（一）數(shù)量精簡

國資委計(jì)劃在2010年將現(xiàn)有的129家國企減少至100家，這為國有上市公司兼并重組定下了減量的基調(diào)，但這并不是唯一指標(biāo)和最終目標(biāo)，減量是為了整合那些規(guī)模較小、微利、效益差、應(yīng)退出市場和主營業(yè)務(wù)不符合國家十二五規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和升級換代要求的國企，從而促進(jìn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化合理配置。

（二）質(zhì)量提高

有針對性地剝離不良資產(chǎn)，合理注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，使重組后的上市公司主營業(yè)務(wù)特色突出、優(yōu)勢明顯；在國內(nèi)甚至國際市場上具有較強(qiáng)競爭力；財(cái)務(wù)狀況和盈利水平得到較大改善，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到50%以下，資產(chǎn)收益率達(dá)到10%以上。

（三）模式轉(zhuǎn)變

十二五后，國企“集團(tuán)公司+上市公司”的經(jīng)營模式將被顛覆，國資委未來的目標(biāo)是要消滅集團(tuán)公司，逐步消化包袱，只保留中間主營業(yè)務(wù)的上市公司，完全按照資本市場的要求進(jìn)行運(yùn)作。

三、國有上市公司兼并重組的路徑

（一）上市國企之間進(jìn)行整合

國家直接監(jiān)管的100多家企業(yè)中，少數(shù)壟斷行業(yè)外，多數(shù)企業(yè)是處于同一競爭行業(yè)，國企之間橫向聯(lián)合、 縱向重組的空間很大。 國企之間合并的模式有三種：

1.主營業(yè)務(wù)整體上市。

第一，主營業(yè)務(wù)在全球具有領(lǐng)先地位的公司，著力整合旗下子業(yè)，發(fā)揮主業(yè)拉動(dòng)作用，如中化集團(tuán)，在能源領(lǐng)域，已發(fā)展為具有國際化經(jīng)營特色、營銷能力突出的國家石油公司，承擔(dān)著我國戰(zhàn)略石油儲備的重要任務(wù)，并走出國門在海外開發(fā)油氣資源。

第二現(xiàn)代企業(yè)管理論文，殼資源重組。尋找殼資源應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：（1）在集團(tuán)中定位不清晰，國資委所持股權(quán)比例低的公司。（2）集團(tuán)內(nèi)部整合難以提升價(jià)值的公司。（3）當(dāng)前涉足主營業(yè)務(wù)與政府產(chǎn)業(yè)政策相違背的公司。（4）負(fù)債比例低、訴訟少、沒有B股的公司。如上海國企重組中可關(guān)注的殼資源就有上海金陵、飛樂音響、飛樂股份、金豐投資、錦江投資、中西醫(yī)藥、上工申貝和*ST二紡等。2010年11月，友誼股份以每股15.57 元向百聯(lián)集團(tuán)發(fā)行3.024 億股，收購集團(tuán)持有的八佰伴36%股權(quán)和投資公司100%股權(quán)；并以1 股百聯(lián)股份換0.861 股友誼股份之比例吸收合并百聯(lián)股份，合并組建新百聯(lián)。

第三，全行業(yè)合并重組。

“十二五”規(guī)劃明確提出“綠色發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”，設(shè)定了節(jié)能減排的一系列量化指標(biāo)，其中鋼鐵、電力行業(yè)等是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)、各行各業(yè)減排的重要橋梁，為此鋼鐵、電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)全行業(yè)重組迫在眉睫。

以電力行業(yè)為例，其重組的趨勢有三：一是基于國資委已經(jīng)明確提出未來央企的整合要求從150家減至100家左右的政策導(dǎo)向以及目前電力行業(yè)結(jié)構(gòu)過于分散的事實(shí)，未來第一、二、三梯隊(duì)各發(fā)電集團(tuán)有可能在政府部門的主導(dǎo)下進(jìn)行整合，以提高行業(yè)集中度。二是各大發(fā)電集團(tuán)公司為降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、加快業(yè)務(wù)擴(kuò)張而對外的收購兼并活動(dòng)。具體包括對產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，比如煤炭企業(yè)以及對中小電力企業(yè)（電源點(diǎn)）的收購。三是各大發(fā)電集團(tuán)內(nèi)部，以整體上市為目的、以資產(chǎn)注入為手段的集團(tuán)內(nèi)部資產(chǎn)的整合和有效配置，如國家開發(fā)投資公司正在醞釀將旗下電力、煤炭板塊的兩家上市公司國投華靖電力控股股份有限公司（簡稱“國投電力”）和國投新集能源股份有限公司（簡稱“國投新集”）合二為一，其合并后的新公司將成為國投整體上市的資本平臺。

（二）地方國有企業(yè)合并重組

國務(wù)院國資委于2011年4月18日公布了《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督辦法》，與同時(shí)廢止的2006年《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》(國務(wù)院國資委令第15號)相比，此次公布監(jiān)督辦法細(xì)化了指導(dǎo)和監(jiān)督的具體事項(xiàng)，并進(jìn)一步完善指導(dǎo)監(jiān)督的方式和途徑。新辦法自2011年5月1日起施行。由于地方國有資產(chǎn)的總量大于中央企業(yè)，因而可供注入上市公司的地方國資潛在數(shù)量更加驚人。新辦法的出臺有利于加快公司制股份制改革和改制上市步伐、推動(dòng)不同地區(qū)和層級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管企業(yè)按市場化原則進(jìn)行合并與重組，隨著新辦法的施行，地方國資將再掀重組熱潮。

（三）民營、外資企業(yè)收購國企。

國家‘十二五’規(guī)劃綱要專門用一個(gè)章節(jié)闡述如何支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家“十二五”規(guī)劃綱要第四十五章第三節(jié)提出，“支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性障礙，全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施論文開題報(bào)告范例。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明文禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，不得對民間資本單獨(dú)設(shè)置附加條件。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制企業(yè)通過參股、控股、并購等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組。完善鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度，優(yōu)化外部環(huán)境現(xiàn)代企業(yè)管理論文，加強(qiáng)對非公有制企業(yè)的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理。改善對民間投資的金融服務(wù)。切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益”。明確鼓勵(lì)民企參與國企改制重組。目前，民企對國企進(jìn)行整體并購主要有兩類方式。一類是“協(xié)議轉(zhuǎn)讓法”，就是民營企業(yè)和國有企業(yè)雙方“一對一”談判訂協(xié)議實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易。另一類是“市場拍賣法”，即讓民營企業(yè)在自由競標(biāo)的狀況下收購國企。

此外，中國在“十二五”時(shí)期將進(jìn)一步提高對外開放和利用外資的水平。在2011年3月16日公布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》中，有關(guān)提高利用外資水平的內(nèi)容包括，要引導(dǎo)外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域；鼓勵(lì)外資企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心，借鑒國際先進(jìn)管理理念、制度、經(jīng)驗(yàn)，積極融入全球創(chuàng)新體系；優(yōu)化投資軟環(huán)境，保護(hù)投資者合法權(quán)益；做好外資并購安全審查等等。經(jīng)濟(jì)全球化的今天，要以平常心態(tài)，以全球視野看待外資并購。既不要把它妖魔化，也不要輕視它。首先要加強(qiáng)對并購的研究，完善并購的法律法規(guī)，健全產(chǎn)業(yè)安全和反壟斷預(yù)警機(jī)制。其次，要促進(jìn)公平競爭、營造有利于并購方式發(fā)展的投資環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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3.張晗，試析國企重組改制中資產(chǎn)流失的原因和對策，法制與經(jīng)濟(jì)，2010.5

篇9

選題注意三點(diǎn)：

1、符合專業(yè)方向，理論與實(shí)際結(jié)合、實(shí)操性強(qiáng)。

2、自己有興趣的。

3、自己熟悉的。

4、自己已掌握了較多資料的。別瞎撞闖。下面是結(jié)構(gòu)(與你們須進(jìn)入的系統(tǒng)內(nèi)的結(jié)構(gòu)完全一致。建議先別進(jìn)系統(tǒng)，先按規(guī)范寫好，經(jīng)導(dǎo)師審閱通過后再拷貝入系統(tǒng)。)學(xué)號 姓名 研究方向 論文類別 論文題目 研究目的研究設(shè)計(jì)方案、預(yù)期結(jié)果所需條件和完成時(shí)間 (附細(xì)化到三級目錄的論文綱要)下面是各欄如何填學(xué)號 姓名 研究方向 人力資源管理論文類別 應(yīng)用研究性論文 或 管理(設(shè)計(jì))論文題目 用自己定的題研究目的(“目的”是在理由、原因基礎(chǔ)上說清楚自己最終想實(shí)現(xiàn)的東西，可在介紹研究對象簡單背景基礎(chǔ)上說明為什么要選這一題目(的原因或必要性)，然后指出論文設(shè)計(jì)目的。研究設(shè)計(jì)方案、預(yù)期結(jié)果研究設(shè)計(jì)方案：應(yīng)該寫你的研究思路、方法、技術(shù)路線，先作什么、再作什么。

預(yù)期結(jié)果：畢業(yè)論文完成、尤其論文研究得到的東西或設(shè)計(jì)的方案所需條件和完成時(shí)間(附細(xì)化到三級目錄的論文綱要)常見所需條件為：(結(jié)合你的選題修改)

1、獲得導(dǎo)師的指導(dǎo)和幫助;

2、查閱相關(guān)的圖書期刊資料，掌握XXX方面的基本理論、技術(shù)和方法，廣泛閱讀相關(guān)的實(shí)證研究案例;

3、熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，特別是對科學(xué)院相關(guān)的薪酬制度進(jìn)行了解和熟悉;

4、需要對本地區(qū)、本行業(yè)的薪酬水平進(jìn)行調(diào)查;

5、全面了解目標(biāo)單位在薪酬體系方面的情況，查閱相關(guān)資料，進(jìn)行相關(guān)的書面調(diào)查或面談，希望得到單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和員工的支持和幫助。

完成時(shí)間(例)：

完成論文開題。

完成文獻(xiàn)調(diào)研,撰寫文獻(xiàn)綜述

完成問題調(diào)研、原因分析

模型構(gòu)建,對策分析

完成論文中期報(bào)告

完成論文初稿

論文修改,完成論文定稿

遞交答辯申請準(zhǔn)備答辯(附細(xì)化到三級目錄的論文綱要)：即附上你的論文的“章、節(jié)、目”三級寫作提綱。

二、MBA論文開題報(bào)告范文下面提供一份具體的例子：

學(xué)號 姓名 研究方向 人力資源管理 論文類別 管理(設(shè)計(jì))論文題目 S研究所薪酬體系設(shè)計(jì)研究目的薪酬體系是人力資源管理系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，它向員工傳達(dá)了在組織中什么是有價(jià)值的，并且為向員工支付報(bào)酬建立起了政策和程序。一個(gè)設(shè)計(jì)良好的薪酬體系直接與組織的戰(zhàn)略規(guī)劃相聯(lián)系，從而使員工能夠把他們的努力和行為集中到幫助組織在競爭環(huán)境生存和發(fā)展的方向上去。S研究所作為科學(xué)院下屬的一個(gè)研究所，MBA論文開題報(bào)告是高技能、高學(xué)歷和高層次人才最為集中的地方之一，目前共有各類工作人員1000多人，其中知識員工占有相當(dāng)大的比例。S研究所先后執(zhí)行過以資歷為中心、以崗位為中心的薪酬制度。2019年～2019年，國家對事業(yè)單位工作人員的收入分配制度進(jìn)行了改革，明確提出我國的科研事業(yè)單位實(shí)行崗位績效工資制度。S研究所根據(jù)相關(guān)文件要求，目前已對工作人員的基本工資按國家統(tǒng)一的工資政策和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，但沒有對績效工資、津貼補(bǔ)貼、激勵(lì)性薪酬(獎(jiǎng)金)和福利等部分進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)和調(diào)整，還沒有形成完全體現(xiàn)以崗位績效為中心的完整薪酬體系。本次研究主要從S研究所人員結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)入手，在借鑒國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)薪酬體系先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上結(jié)合S研究所實(shí)際從薪酬結(jié)構(gòu)、崗位職務(wù)設(shè)計(jì)、崗位價(jià)值評價(jià)、崗位績效考評和績效獎(jiǎng)勵(lì)分配等方面對整個(gè)薪酬體系進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，以期形成一套符合研究所實(shí)際情況和時(shí)展潮流的完善薪酬體系。

研究設(shè)計(jì)方案、預(yù)期結(jié)果研究設(shè)計(jì)方案：本文以現(xiàn)代薪酬管理理論為指導(dǎo)，按照提出問題、分析問題、解決問題的思路，堅(jiān)持理論實(shí)際相結(jié)合的原則，以S研究所為研究對象，結(jié)合該所的發(fā)展戰(zhàn)略，在對該所舊有的薪酬體系的問題研究和分析的基礎(chǔ)上,采用規(guī)范、科學(xué)方法設(shè)計(jì)一套適合該企業(yè)目前發(fā)展?fàn)顩r的薪酬體系。研究設(shè)計(jì)詳細(xì)思路還可見三級大綱(附后)預(yù)期結(jié)果： 通過對國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)薪酬制度的對比分析并結(jié)合S研究所實(shí)際設(shè)計(jì)出一套科學(xué)合理的薪酬體系，該體系應(yīng)該能體現(xiàn)足夠的內(nèi)部公平性、激勵(lì)性，并具有一定的外部競爭性。希望工作人員能夠通過該薪酬體系了解自己的薪酬具體與那些因素密切相關(guān)，從而明確自己的崗位職責(zé)、組織的價(jià)值傾向以及努力方向，同時(shí)對工作人員的職業(yè)生涯規(guī)劃提供一些參照和啟發(fā)。

所需條件和完成時(shí)間(附細(xì)化到三級目錄的論文綱要)常見所需條件為：(結(jié)合你的選題修改)

1、獲得導(dǎo)師的指導(dǎo)和幫助;

2、查閱相關(guān)的圖書期刊資料，掌握薪酬管理方面的基本理論、技術(shù)和方法，廣泛閱讀相關(guān)的實(shí)證研究案例;

3、熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，特別是對科學(xué)院相關(guān)的薪酬制度進(jìn)行了解和熟悉;

4、需要對本地區(qū)、本行業(yè)的薪酬水平進(jìn)行調(diào)查;

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論文關(guān)鍵詞：后危機(jī)時(shí)代，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，湖南

當(dāng)前，來勢洶涌的金融危機(jī)對全球經(jīng)濟(jì)的影響正在逐步消退，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇跡象日益明顯，“后危機(jī)時(shí)代”已悄然來臨。從國際以及國內(nèi)各地區(qū)的政策動(dòng)向中不難發(fā)現(xiàn)，新一輪以新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭正在孕育，爭奪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)的競爭將愈加激烈。北京、上海、廣東、深圳、蘇州、武漢等地在金融危機(jī)以后都出臺了加快本地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策?？萍疾咳珖鴦?chuàng)新城市評價(jià)結(jié)果顯示，深圳、蘇州、上海、北京等地創(chuàng)新指數(shù)在全國處于前列，而湖南的長株潭地區(qū)仍處在中等偏低的位置。對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略競爭格局、發(fā)展態(tài)勢的研判，以及所采取的措施，將直接影響“后危機(jī)時(shí)代”湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)乃至湖南經(jīng)濟(jì)在全國經(jīng)濟(jì)版圖中的競爭地位。

一、湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

1、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企穩(wěn)回升，規(guī)模不斷壯大。在國際金融危機(jī)的影響下，湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到了較大困難，但由于一系列政策刺激，該產(chǎn)業(yè)企穩(wěn)回升較快，表現(xiàn)出較高的成長性。2009年，全年共完成增加值4500.90億元，增長31.1%，占全省GDP的10.9%，比2005年比重提高3.7個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)銷售收入4283.99億元，實(shí)現(xiàn)利稅471.66億元，分別增長29.5%和30.6%[1]。擁有國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)3個(gè)，省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)14個(gè)企業(yè)管理論文，產(chǎn)值過100億元的企業(yè)6家，產(chǎn)值過10億元的企業(yè)71家，產(chǎn)值過億元的企業(yè)達(dá)到635家。一批骨干企業(yè)快速發(fā)展，長豐與廣汽集團(tuán)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重組，廣汽菲亞特轎車落戶湖南，比亞迪汽車落戶長沙，陜汽重工長沙基地、北汽株洲基地建成投產(chǎn)，北汽福田、吉利汽車快速發(fā)展，長株潭有望成為全國又一個(gè)重要汽車產(chǎn)業(yè)基地；湖南有色控股與中國五礦集團(tuán)戰(zhàn)略重組，有望進(jìn)入世界500強(qiáng)。

2、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。在政府的大力支持和培育下，湖南省七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速明顯，近年來七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增速達(dá)到20%以上，占全省GDP的比重達(dá)到10%以上。按當(dāng)前的增速估計(jì)，到2015年，湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總量將達(dá)到5000億元，占全省GDP的比重將超過20%[2]。與國家敲定的九大戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)相比，湖南省的七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，尤其是先進(jìn)裝備制造業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，都有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。其中，先進(jìn)裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意等3大產(chǎn)業(yè)成為全省經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，生物、新能源、信息和節(jié)能環(huán)保等4大產(chǎn)業(yè)成為全省經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。特別是湖南的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，在全國同類行業(yè)中處于前列，已形成了以廣電、出版、動(dòng)漫三大優(yōu)勢板塊為龍頭，演藝娛樂、文博會(huì)展、工藝美術(shù)為第二梯次，電視購物、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)報(bào)等新興媒體集群為補(bǔ)充的多層次產(chǎn)業(yè)體系。

3、形成了具有湖南特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步形成了以先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、電子與信息產(chǎn)業(yè)、生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為代表的五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)方面，以長沙為中心的現(xiàn)代工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)群，以株洲、湘潭為中心的現(xiàn)代電力機(jī)車、輕軌地鐵產(chǎn)業(yè)群，和以衡陽為基地的高壓、超高壓輸變電成套設(shè)備等產(chǎn)業(yè)群在國內(nèi)外市場具有較強(qiáng)地位；新材料產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)企業(yè)有博云新材、金瑞科技、杉杉科技等，電池材料四氧化三錳、氫氧化鎳產(chǎn)量和市場占有率居全國之首，鈷酸鋰電池材料產(chǎn)銷量居世界第三；電子與信息產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)企業(yè)有摩托羅拉、思科、諾基亞、湘郵科技、長城信息、三辰卡通等，聚集了全省70%以上的軟件企業(yè)，原創(chuàng)動(dòng)漫制作產(chǎn)量占全國的50%以上；生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)企業(yè)有惠霖生命科技有限公司、雙鶴藥業(yè)、九芝堂等一批醫(yī)藥重點(diǎn)企業(yè)，具有全國重要的中成藥研發(fā)、生產(chǎn)和物流配送基地；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，已建成隆平高科、亞華種業(yè)、金健米業(yè)等十多家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)群。

4、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局呈現(xiàn)聚集態(tài)勢。湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要集中在“3+5”城市群，即長株潭、衡陽、岳陽、常德、益陽、婁底等地區(qū)，集聚效應(yīng)日益顯現(xiàn)。截止2009年，長株潭地區(qū)擁有3個(gè)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，743家高新技術(shù)企業(yè)，占全省高新技術(shù)企業(yè)的47.0%，實(shí)現(xiàn)的增加值、銷售收入、利稅分別占全省的56.9%、57.4%、59.9%，增速分別比全省平均水平快5.6、6.7和13.2個(gè)百分點(diǎn)[3]論文格式范文。在長株潭地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速崛起的帶動(dòng)下，衡陽、岳陽、常德、益陽、婁底等5市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢企業(yè)管理論文，2009年五市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1487.81億元，占“3+5”城市群的比重為36.9%，比2005年提高6.6個(gè)百分點(diǎn)。

5、創(chuàng)新體系逐步完善，科技支撐逐漸增強(qiáng)。金融危機(jī)以來，湖南加大科技創(chuàng)新力度，在新材料、冶金、數(shù)控機(jī)床、儀器儀表、機(jī)械裝備等方面攻克了一批關(guān)鍵技術(shù)，形成了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大科技成果，為推動(dòng)湖南高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2009年，全省新增2個(gè)國家級、22個(gè)省級工程技術(shù)研究中心，新增4個(gè)國家級、6個(gè)省級企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；中科院湖南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心啟動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)；全年共獲得省部級以上科技成果982項(xiàng)；完成省級及以上新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目2841項(xiàng)；獲得國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)30項(xiàng)，居全國第3位；擁有中國馳名商標(biāo)62件，位居中部第1位;專利申請量和授權(quán)量分別為1.6萬件和8309件，增長13.8%和35.5%；成功研制“天河一號”千萬億次超級計(jì)算機(jī)系統(tǒng)；超級雜交稻第三期畝產(chǎn)900公斤目標(biāo)取得重大進(jìn)展；大功率機(jī)車、高壓電抗器、220噸電動(dòng)輪自卸車等具有行業(yè)領(lǐng)先水平的新產(chǎn)品成功投產(chǎn)[4]。

二、湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

1、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模依然偏小。全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖然在近年來得到了快速發(fā)展，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，發(fā)展速度依然不快，在國民經(jīng)濟(jì)中的比重仍然偏低。從總量上看，2009年，湖南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值為4500.90億元，全省的總量比深圳、蘇州等一些城市的增加值還低，如深圳、蘇州、上海、廣州等城市在2008年的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值就分別達(dá)到：8710.95億元、6510.8億元、6041.98億元、3981.3億元[5]。從比重上看，2009年湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為10.9%，而同期山東省、廣東省的比重均超過20％。近年來，湖南一些欠發(fā)達(dá)的市、州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)度緩慢，制約了湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模的擴(kuò)大，如大湘西地區(qū)2009年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為206.66億元，比重僅為全省的4.5%，增速低于全省平均增速9.7個(gè)百分點(diǎn)。

2、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是跨三次產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集合，產(chǎn)業(yè)內(nèi)既包括工業(yè)和建筑企業(yè)，也有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)的企業(yè)。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)一業(yè)獨(dú)大的局面，第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)絕對地位，高科技農(nóng)業(yè)和創(chuàng)新服務(wù)業(yè)總體規(guī)模不大，部分新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小增長慢。2009年，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值4403.76億元，占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的97.8%。農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)所占比重很低，分別僅為1.0%和1.2%。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，專用設(shè)備制造業(yè)等六大裝備制造行業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到45.4%，接近一半；黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等六大高耗能行業(yè)產(chǎn)值的比重為33.2%，達(dá)到1/3，重加工、高能耗特點(diǎn)明顯[5]。目前，湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)如航空航天、資源與環(huán)境等行業(yè)的規(guī)模小，發(fā)展緩慢，2009年，兩大行業(yè)完成的產(chǎn)值分別為26.43億元、58.75億元，占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重分別僅為0.6%、1.3%，增速分別為19.5%和13.5%企業(yè)管理論文，低于全國平均水平3.6和9.6個(gè)百分點(diǎn)。

3、開發(fā)園區(qū)尚未形成具有較高關(guān)聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)集群。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈和培育產(chǎn)業(yè)集群的重要平臺，但湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群還處在雛形階段，發(fā)展滯后。一是區(qū)內(nèi)企業(yè)的聚集度比較脆弱。湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在創(chuàng)辦之初甚至到現(xiàn)在仍然是通過稅收、土地等優(yōu)惠政策以及勞動(dòng)力價(jià)格等優(yōu)勢吸引企業(yè)進(jìn)區(qū)而形成的空間聚集，企業(yè)入?yún)^(qū)的主要?jiǎng)右蚴窍硎苷o予開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，而不是開發(fā)區(qū)本身所產(chǎn)生的聚集效應(yīng)，因而缺乏可靠的根植性。二是湖南大部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)仍未形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈必須具備的科技環(huán)境、金融環(huán)境、物流環(huán)境和人文自然環(huán)境等，實(shí)現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化困難重重。三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)普遍缺乏集群成長的公共關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。因而，湖南高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)值在產(chǎn)業(yè)中的比重呈現(xiàn)下降趨勢，2006年，長沙、株洲、湘潭、衡陽、岳陽、益陽、郴州七個(gè)高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全省的比重為56.9%，2008年降至51.2%，2009年下降到48.4%。長沙、株洲、湘潭三市3個(gè)國家級高新區(qū)的高新產(chǎn)值占三市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重也出現(xiàn)下降，從2006年的80.3%下降到2008 年的78.4%，2009年下降到74.3%。

4、融資難，尚未建立有效的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資體系。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)和高回報(bào)的特點(diǎn)。湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直處于資金短缺狀況，高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對風(fēng)險(xiǎn)投資的需求難以得到滿足。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資本融通渠道狹窄，多數(shù)企業(yè)的發(fā)展依靠銀行貸款，容易受宏觀政策的影響，一些中小型的高新技術(shù)企業(yè)很難從銀行貸到款，而通過資本市場直接融資的企業(yè)很少。湖南省至今尚未形成有效的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資體系，企業(yè)融資渠道不暢、資金不足，影響著全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

5、創(chuàng)新動(dòng)力不足，科技創(chuàng)新體系整合效率不高。湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)主體大部分是脫胎于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)，習(xí)慣于模仿，沒有自主創(chuàng)新能力，而不少龍頭企業(yè)也沒有擔(dān)負(fù)起帶頭技術(shù)創(chuàng)新、引領(lǐng)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的重任，從而導(dǎo)致湖南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足、企業(yè)效益不高、發(fā)展速度偏慢。同時(shí)，湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技人才隊(duì)伍不夠，在很大層面上不能滿足企業(yè)發(fā)展的需求，尤其是高精尖專業(yè)技術(shù)人才緊缺，且流失嚴(yán)重。另外，科技創(chuàng)新體系整合不夠，產(chǎn)、學(xué)、研相互脫節(jié)，一方面，一些大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)缺乏良好的合作機(jī)制和合作氛圍，另一方面，大學(xué)和科研院所與所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)，其科技研發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、企業(yè)需求脫節(jié)，導(dǎo)致大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)并未較好地成為高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新的重要外部力量來源和科技創(chuàng)新始發(fā)性資源的重要供應(yīng)源。

6、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的政策氛圍存在偏差。主要表現(xiàn)在：一是重大輕小。即重視對大型國有高新技術(shù)企業(yè)的政策支持，相對缺少對中小型高新技術(shù)企業(yè)特別是民營高新技術(shù)企業(yè)的合理的政策扶持和政府指導(dǎo)，信用擔(dān)保體系以及綜合服務(wù)體系尚不健全。二是重過去輕未來。即偏重于對業(yè)已發(fā)展起來的前景比較明朗、風(fēng)險(xiǎn)比較小的高新技術(shù)企業(yè)的支持，缺少對具有良好發(fā)展前景，但目前存在較大風(fēng)險(xiǎn)的高新技術(shù)企業(yè)的支持。三是政策資源不夠聚焦，政策效果減弱?，F(xiàn)有政策中，無論是大企業(yè)、成熟企業(yè)，還是小企業(yè)、新興企業(yè)都予以扶持；無論是成熟產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，還是新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，政策都顧及。但政策資源有限，政府服務(wù)能力亦有限，最后導(dǎo)致“普惠式”政策變成了“撒胡椒面”，“四兩撥千斤”的作用大打折扣企業(yè)管理論文，政策效果不盡理想。

三、加快湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

1、建立和完善更加有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制

湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在政策氛圍上的偏差，這實(shí)際上反映的是體制機(jī)制問題。目前，湖南正在編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。下階段，湖南應(yīng)以實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為契機(jī)建立和完善更加有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。要落實(shí)各項(xiàng)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，從財(cái)政投入、土地規(guī)劃、投資融資、人才使用等方面全面向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜，并將優(yōu)惠政策由原來的向區(qū)域傾斜轉(zhuǎn)向技術(shù)傾斜和產(chǎn)業(yè)傾斜，爭取重點(diǎn)支持100家年產(chǎn)值10億元以上的行業(yè)龍頭論文格式范文。加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作，落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠。積極開展自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定，強(qiáng)化政府采購對本土高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用。

2、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力形成新的發(fā)展優(yōu)勢

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要推動(dòng)力量，同時(shí)也面臨自身結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。在全國各地競相發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的態(tài)勢下，湖南應(yīng)結(jié)合省政府敲定的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力形成新的發(fā)展優(yōu)勢。利用湖南省現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，集中力量打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以長株潭國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，提升先進(jìn)裝備制造業(yè)、新材料、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)在全國的影響力和品牌知名度，進(jìn)一步做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；將省內(nèi)科技創(chuàng)新資源較為豐富，投資環(huán)境相對較好，民間資本投資積極性較高等有利因素，與培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，積極引導(dǎo)各類資源向新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚，大力推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；利用人們生活水平以及節(jié)能環(huán)保意識逐步提高的趨勢，積極推動(dòng)太陽能光伏發(fā)電、電動(dòng)汽車、節(jié)能環(huán)保以及物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的試點(diǎn)示范，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)用市場的拓展。

3、以服務(wù)平臺和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)各地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化生態(tài)體系。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、公共技術(shù)服務(wù)平臺和中試轉(zhuǎn)化基地，擴(kuò)大專業(yè)化高新企業(yè)孵化器、加速器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心的規(guī)模，滿足企業(yè)專業(yè)化共平臺需求。轉(zhuǎn)變高新區(qū)發(fā)展方式，引導(dǎo)園區(qū)結(jié)合自身特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，由“大而全”轉(zhuǎn)為“少而精”，加速產(chǎn)業(yè)集聚。具體而言，要整合8座城市的高新技術(shù)開發(fā)園區(qū)，長株潭以先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，岳陽以石化工業(yè)為主導(dǎo)，衡陽以綜合制造業(yè)為主導(dǎo)，常德以農(nóng)產(chǎn)品深加工和制造業(yè)為主導(dǎo)，益陽以新能源工業(yè)和休閑旅游業(yè)為主導(dǎo)，婁底以能源、原材料工業(yè)及配套工業(yè)為主導(dǎo)。構(gòu)建婁底、衡陽原材料工業(yè)與長株潭先進(jìn)制造業(yè)之間的上下游關(guān)系，長株潭不再新建、擴(kuò)建火電廠，在周邊地區(qū)發(fā)展火電、水電以及風(fēng)電、核電等新能源，為長株潭提供強(qiáng)大的能源支撐。將煙草、食品工業(yè)引導(dǎo)至常德、湘潭，農(nóng)產(chǎn)品物流和商貿(mào)產(chǎn)業(yè)調(diào)整至湘潭、衡陽、常德，將湘鋼的擴(kuò)建調(diào)整與岳陽、婁底的鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整相結(jié)合，將株洲的石化工業(yè)部分調(diào)整至岳陽[5]。

4、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，加大金融扶持力度

資本是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的血液企業(yè)管理論文，湖南省應(yīng)積極培育和引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，壯大風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模，緩解企業(yè)融資難題，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要大力推進(jìn)多元化風(fēng)險(xiǎn)投資體系建設(shè)，適當(dāng)擴(kuò)大政府風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)資金的規(guī)模，建立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)投資補(bǔ)償資金，完善政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、民營資本為主體的風(fēng)險(xiǎn)投資體系。要擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)在資本市場直接融資的渠道，促進(jìn)和鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板市場上市，或者在資本市場發(fā)行債券。要擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域的對外開放程度，鼓勵(lì)組建中外合資風(fēng)險(xiǎn)投資管理公司或中外合資風(fēng)險(xiǎn)投資基金，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)來湘建立分支機(jī)構(gòu)。

5、完善技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力

一要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的源頭建設(shè)。大力推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研合作向深度和廣度發(fā)展，鼓勵(lì)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新。充分發(fā)揮大學(xué)、科研院所、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和政府等各方面優(yōu)勢，鼓勵(lì)產(chǎn)、學(xué)、研各方在共同承擔(dān)國家重點(diǎn)科技項(xiàng)目、共同開發(fā)關(guān)聯(lián)平臺技術(shù)、聯(lián)合研究制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合培養(yǎng)科技和管理人才、互相兼職等方面進(jìn)行大膽的探索。二要完善技術(shù)創(chuàng)新的政策體系。建立以企業(yè)投入為主體的技術(shù)創(chuàng)新投入機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)增加研究開發(fā)投入經(jīng)費(fèi)，增加財(cái)政對技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，加大對原始性科技成果轉(zhuǎn)化的政策扶持，支撐和支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。三要建立企業(yè)家創(chuàng)新能力培訓(xùn)的長效機(jī)制，通過組織考察學(xué)習(xí)國內(nèi)外企業(yè)自主創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，邀請國內(nèi)外研究企業(yè)自主創(chuàng)新的專家來湘指導(dǎo)，幫助湖南企業(yè)家不斷提高對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的洞察力和戰(zhàn)略創(chuàng)新與組織創(chuàng)新融合的實(shí)現(xiàn)力。四要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，匯聚各類創(chuàng)新人才。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，人才是關(guān)鍵，湖南要堅(jiān)定樹立“人才立業(yè)”的觀念，堅(jiān)決貫徹“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略，創(chuàng)新高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)筑創(chuàng)新型人才集聚高地。

參考文獻(xiàn)

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[5]張世平等.加快湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的對策思考[J]. 咨詢與決策報(bào)告，2010（45），湖南統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)