「摘要」本文旨在從理論上探討電子化政府之意涵及其在世界幾個主要發(fā)達國家的推動與發(fā)展，并在此基礎上對未來電子化政府的發(fā)展進行了初步展望。全文共分為六個部分，分別為電子化政府之定義、電子化政府之起源、電子化政府之應用形式、電子化政府質內容、電子化政府之推動及電子化政府之未來發(fā)展趨勢。

「關鍵詞」電子化政府；資訊科技；網際網路

一、電子化政府之定義

有關電子化政府的定義有學者觀點與官方觀點之區(qū)分。

（一）學者觀點

1、西方學者觀點

1、電子化政府的意涵與特征

對于電子化政府，時下有不同理解。有人認為電子化政府就是辦公室自動化，有人認為電子化政府就是政府信息資源的管理，有人認為就是“政府上網”，也有人借用電子商務的概念，將其稱為電子政務?！半娮踊保‥lectronicGovernment）則是國際上通用的一個概念。

事實上，電子化政府的意涵是隨著信息技術的發(fā)展和在政府管理中的程度而不斷變化和擴展的。在20世紀70－80年代，人們提出辦公自動化，其主要是利用信息和通訊技術，處理辦公室內部業(yè)務，偏重于文件的制作、傳送和貯存。從80年代以后，管理信息系統(tǒng)又成為人們關注的焦點，管理信息系統(tǒng)是適應管理者決策和有效履行職能的需要，而建立的信息加工和處理系統(tǒng)，重點是支援決策和滿足政府管理職能對適時、準確、相關信息的需求。從90年代以后，國際互聯(lián)網技術的發(fā)展和在政府管理中的應用，人們又提出電子化政府或化的政府管理這一概念，主要指在政府內部行政電子化與自動化的基礎上，利用網絡等信息與通訊技術，連接政府各單位以及各資料庫，進一步對各系統(tǒng)進行整合，并建立其電子化、數字化以及網絡化的政府信息系統(tǒng)；并通過政府網絡體系的建立，為社會公民提供信息和其它服務。

從的發(fā)展來看，所謂電子化政府，是指政府有效利用信息和通訊技術，透過不同的信息服務設施（如電話、網絡、公用電腦站等），對政府機關、、社會組織和公民，在其更方便的時間、地點及方式下，提供自動化的信息及其它服務，從而建構一個有回應力、有效率、負責任、具有更高服務品質的政府。電子化政府最重要的內涵及精髓是建構一個“虛擬政府”（virtualgovernment）,即跨越時間、地點、部門的全天候的政府服務體。具體，電子化政府強調：

（1）倡導科技領先。政府要有效運用現(xiàn)代信息技術，并將其整合到政府管理中去，從而實現(xiàn)政府管理的目標。

（2）政府信息的公開和可獲得性。電子化政府，意味著政府信息的公開化，政府有責任與義務以更便利的方式，以更易理解的語言，讓民眾能夠容易地獲得政府的信息，從而創(chuàng)造更高的附加值。（3）政府與民眾之間的互動回應機制。電子化政府的目的在于建立起跨越政府機關、企業(yè)與民眾之間的互動機制，經此互動機制，公民可以獲得政府的信息與服務，而政府亦可了解民眾的合理需求，從而促使政府更有回應力和責任性。

一、檔案信息電子化的發(fā)展勢不可擋

辦公自動化、無紙化的提出是最近幾年出現(xiàn)的，這也說明了檔案事業(yè)的發(fā)展方向。檔案過去都是紙質的，而且生成方式也是起草、簽發(fā)、催辦、歸檔，過去都是紙質和手工處理，而現(xiàn)在都是使用計算機來實現(xiàn)這些功能，在通過通訊線路進行傳送。所以檔案就需要能夠被計算機所識別，這樣檔案的存在形式以及利用方式就會有了很大的改變。作為檔案信息使用者，專注的是信息的內容，這些內容可能處于各種機讀形式的檔案，那么如何將這些檔案進行系統(tǒng)的提取就是檔案工作者所要完成的事情。

二、檔案信息電子化有其不可替代的優(yōu)勢

檔案信息電子化，其益處有：1.能夠對現(xiàn)有的微機進行利用，提高其使用效率?，F(xiàn)在很多的檔案館里面的計算機設備使用范圍比較窄，軟件功能也比較簡單，不能滿足很多的需求，并且很多的檔案館只是用計算機來進行檔案著錄和打字的工作，物不能盡其用。2.提高了檔案文獻的加工效率，保證了其時效性。手工加工的工作模式，存在了這么多年一方面是當時的科技不發(fā)達，另一方面也是有其可取之處，但是就當前的情況來說，檔案信息電子化，在效率和準確性上要高出手工加工不是一點半點，而檔案信息的利用非常注重其時效性，采用計算機加工，能夠縮短大量的加工時間，提升檔案信息的時效性。3.檔案信息電子化屬于一次投入多次產出的模式，能夠節(jié)約信息加工成本，手工編研信息成果出版所需要的經費比較多，而且不能夠多次產出，國家對檔案部門的撥款畢竟有限，不能夠完全依賴于此，所以，使用檔案信息電子化可以解決這一問題。4.檔案信息電子化容易進行拷貝和傳輸，這樣便于將拷貝送給領導和需要的部門，拓寬了服務范圍，讓社會對于檔案部門的重要性給予重視。

三、解決好電子文件歸檔工作才能真正實現(xiàn)檔案電子化

1.忠于文件歸檔方式和途徑的選擇。紙質檔案比較穩(wěn)定，沒有電子檔案那樣容易出現(xiàn)損壞的情況，電子檔案的損壞往往是不可逆的。所以歸檔方式需要慎重選擇。磁盤和脫機采集數據的介質移交很容易出現(xiàn)數據丟失的情況，特別是磁盤和載體的質量有問題的時候。其實歸檔工作可以采取多種方式來完成，但是必須是在電子文件進行統(tǒng)一格式編目后，由產生電子文件的單位傳送給檔案部門，盡量不要讓檔案部門自己去網上下載，以免破壞檔案信息的真實性和完整性。并且檔案部門收到電子文件后最好使用光盤來存儲，磁盤容易造成數據丟失和損壞。2.做好原紙質檔案立卷工作與電子文件歸檔的有力銜接。過去我們都是采用紙質檔案歸檔，因此在此基礎上積累了很多經驗和骨干隊伍，要想做好電子文件歸檔工作，也必須從這些骨干入手，以人為本。因此，借助原有檔案立卷骨干隊伍的經驗，按比例重新建設歸檔工作隊伍，在隊伍中安插現(xiàn)代信息計算機管理人員，形成一支綜合性的檔案歸檔隊伍。這樣能夠平緩的從手工歸檔過度到電子文件歸檔。3.“雙軌制”歸檔法有其現(xiàn)實操作意義。由于印章和簽署是文件生效的主要標志，在現(xiàn)在技術條件下，對一些具有憑證作用和法律效力的文件必須以紙介質形式保存。鑒于電子文件載體和信息技術的不穩(wěn)定性，以及電子文件的易修改性，也有必要將重要的電子文件制成硬拷貝存檔，以確保數據的安全。目前，電子文件、紙質文件轉化為檔案一般采取“雙軌制”，歸檔內容形成“兩套制”，即紙介質與磁、光介質兩種文件一起歸檔，形成內容相同的兩套檔案。其歸檔時使用不同的編目方法和存貯裝具。檔案部門應在每一卷紙質檔案的備考表或卷內目錄“備注”項中注明相應的電子文件的編碼及存址，同時，在電子文件歸檔目錄“備注”項中注明相應的紙質文件的檔號及存址，以便利用時參照互補。

統(tǒng)計政務電子化

隨著我國市場經濟體制的建立和加入WTO的臨近，政府管理體制的創(chuàng)新迫在眉睫，要求政府職能盡快地轉移到搞好宏觀調控、維護市場秩序、創(chuàng)造良好環(huán)境、提供公共服務上來。小平同志講過：管理就是服務?！胺帐健钡墓芾硎鞘袌鼋洕w制國家通用的政府管理模式。電子政務將推動政府職能的轉變，也正是“服務式”管理模式的具體體現(xiàn)。

統(tǒng)計政務是政府行政管理的一個組成內容，它包括統(tǒng)計工作人員的資格認定、統(tǒng)計調查單位登記備案、部門統(tǒng)計調查項目和涉外統(tǒng)計調查項目的審批備案等，統(tǒng)計政務電子化是電子政務的一個組成部分。根據這些統(tǒng)計政務項目的性質，“十五”期間，應把統(tǒng)計調查單位登記備案、部門統(tǒng)計調查項目和涉外統(tǒng)計調查項目的審批備案等政府統(tǒng)計機構審批備案事項納入電子政務的范圍。在實現(xiàn)形式上，統(tǒng)計調查單位登記備案可以納入一個地區(qū)電子政務總流程，而部門統(tǒng)計調查項目和涉外統(tǒng)計調查項目的審批備案可以通過網絡報批。統(tǒng)計調查單位登記納入一個地區(qū)電子政務總流程將是統(tǒng)計政務邁出的重要一步。

電子政務就是在現(xiàn)代網絡環(huán)境下，運用計算機通信技術，構建一個政府辦公平臺，使用戶只要持有一臺電腦，即可在任何方便的時間和方便的地點獲得政府的信息和服務。這種減少環(huán)節(jié)、提高實效、方便用戶的政府對社會辦公系統(tǒng)是對傳統(tǒng)辦公模式的根本變革。本文將以電子政務中的一項重要內容棗政府各部門對企、事業(yè)單位和個體生產經營者辦理各類行政審批事項實現(xiàn)網絡化為切入點，對電子政務談談己見。

企業(yè)辦理一項政府審批事項曾經歷了多點多次式（即企業(yè)要多次光顧多個衙門，才可獲取多種批準證書）到多次一點式（即企業(yè)要多次光顧一個大廳可以獲取多種批準證書）。而未來網絡登記和審批模式則達到一次一點式（即政府各部門的登記審批以及備案手續(xù)均在網上進行，只需一次光顧一個大廳即可獲取所有審批證件）。網絡登記和審批模式至少可以實現(xiàn)四個方面的目標：一是規(guī)范政府行為，促使政府各部門依法行政。網上審批和登記內容必須是具有法律依據或政府批準的行政審批事項，除此之外企業(yè)將不予辦理報批；二是有利于增加政府行政透明度，做到政務公開，利于社會公眾對政府的有效監(jiān)督，促進政府部門的勤政廉政建設；三是減少企業(yè)申報程序中的重復工作量，避免技術性差錯；四是可以實現(xiàn)政府各部門之間的信息資源共享?？傊@種政務辦公模式將促進政府由單一管理型向服務管理型轉變，促進政府真正成為廉潔高效的政府；同時也促使企業(yè)和生產經營者通過依法辦理登記報批，對政府依法履行義務，依法經營納稅。

實現(xiàn)登記審批網絡化要具備五個前提條件：一是政府要確定一個部門，賦予其網絡辦公總策劃、總協(xié)調的職能，促使政府各職能部門消除部門利益，形成政府辦公“一盤棋”的格局；二是要有電子政務的統(tǒng)一標準，例如：統(tǒng)一的企業(yè)（單位）編碼（即企業(yè)（單位）身份號）、統(tǒng)一的登記注冊類型、統(tǒng)一的國民經濟行業(yè)分類標準等等，避免用戶在使用公共信息中由于標準不統(tǒng)一而造成的混亂；三是要有一個科學的、可以實現(xiàn)政府各部門服務管理職能程序的、方便企業(yè)操作的電子政務辦公流程，例如北京西城區(qū)政府“一站式”服務大廳的新辦企業(yè)審批項目流程是這樣的：企業(yè)名稱預先登記→領取工商注冊登記表→辦理前置審批→開據房產證、入資、驗資→企業(yè)審批、發(fā)法人執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照→刻章審批→開設銀行帳戶→辦理機構代碼登記→辦理國稅登記→辦理地稅登記→辦理統(tǒng)計登記→辦理社會保險登記→辦理戶外廣告審批→辦理旅店業(yè)審定價→辦理商委糧食審批→辦理科技企業(yè)認證→當地工商所備案。（隨著政府職能的轉變，以上部分政府審批登記項目可以逐步移交給行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮中介組織規(guī)范企業(yè)市場行為的作用。）科學的運行流程一環(huán)扣一環(huán)相互聯(lián)系相互制約，相同信息只取一次，避免重復和差錯。四是建立完善的網絡安全系統(tǒng)。網絡安全一直是困擾電子政務的難點問題之一，包括建立網絡防毒、安全認證、信息資源分級分層使用的安全體系，這些在技術上都應得到解決。五是要統(tǒng)一電子操作系統(tǒng)，要編制一個科學統(tǒng)一的流程軟件。而以上五個方面都是建立在政府是一個有機的工作整體的基礎上，其工作出發(fā)點統(tǒng)一在服務基層，依法行政上。統(tǒng)計登記是政府統(tǒng)計部門依法行政的一項主要內容，是政府統(tǒng)計掌握調查對象，建立統(tǒng)計渠道的重要途徑，隨著政府登記審批電子系統(tǒng)的建立，統(tǒng)計登記網絡化將得以實現(xiàn)。目前，中關村海淀園區(qū)管委會正在作“一網式”辦公的嘗試，但受其職能限制，服務對象僅限于入區(qū)企業(yè)。政府網絡登記和審批模式應盡快在地、市級政府推開。目前的難點不是業(yè)務、技術問題，而是統(tǒng)一認識，組織協(xié)調問題，因此政府決策者應在此點上有所創(chuàng)新和突破。

在國際金融市場一體化和金融創(chuàng)新浪潮推動下，西方商業(yè)銀行出現(xiàn)全面改革。他們長期實施的是以提高盈利為宗旨的服務競爭機制，隨著銀行間競爭日趨激化，金融風險增大，銀行現(xiàn)代化改革出現(xiàn)重大變化，即國際金融業(yè)的電子化勢在必行。我國商業(yè)銀行在不斷開放的環(huán)境中，與國際接軌，在國際金融市場中競爭、求生存，勢必要熔入國際金融業(yè)的電子化時代，為客戶提供不斷創(chuàng)新的電子金融服務。

在西方，金融業(yè)與工商業(yè)有驚人的相似之處，都注重市場營銷，將市場營銷觀念作為指導銀行業(yè)務經營的基本思想。對于金融機構而言，顧客才是最重要的財富。早期銀行的市場營銷，基本上以聯(lián)系與爭奪客戶、獲取最大利潤為目的。隨著銀行之間兼并加劇，競爭激化，單純用禮貌、周到的服務，已較難進一步拓寬顧客渠道。銀行為了在信息技術時代求生存首先也是要爭取顧客，盡可能為他們提供優(yōu)質服務?？蛻魧︺y行服務的需求，促使銀行服務手段現(xiàn)代化。銀行致力于采用新技術，為銀行與銀行間以及銀行與客戶間的聯(lián)系增加了新的內容，同時也促進了銀行內部管理的電子化。

一、建立客戶綜合服務網絡

客戶綜合服務網絡是針對金融行業(yè)這種特定行業(yè)的相關服務而設計建設的，客戶通過一定的通訊手段（電話、傳真、計算機通訊等）與服務網絡中心取得聯(lián)系并得到身份確認后，即可享受系統(tǒng)所提供的相應金融行業(yè)信息服務及有限定范圍的賬戶操作服務，如獲取金融行業(yè)政策、法規(guī)、業(yè)務辦理通知信息，查詢新業(yè)務開辦方法，客戶賬戶往來查詢，查對用戶相關社會服務行業(yè)收費賬單，用戶進行限定范圍的賬戶轉賬和指定收費單位的簡單付費，以及其它某些相關行業(yè)特別業(yè)務操作，等等，也有人把它稱之為銀行服務呼叫中心（BANKSERVICECALLCENTER）。

早在80年代，歐美等西方國家就已經提出這個概念并利用電話等通訊手段在各大商業(yè)銀行為廣大儲戶提供服務，然而，由于當時的通訊與科技發(fā)展水平等方面因素的制約，使得這一服務沒有得到廣泛認同。

但是，在今天，計算機與通訊行業(yè)得到了飛速的發(fā)展。在計算機領域，計算機的處理能力已經得到了成百上千倍的提高，CPU從286、386、486到奔騰處理器，從單處理器到對稱、非對稱多處理器結構；計算機網絡范圍已經從小范圍的局域網發(fā)展到跨區(qū)域的廣域網、甚至聯(lián)接全世界的INTERNET國際互聯(lián)網絡；數據傳輸從統(tǒng)計時分復用到ATM異步轉移模式，數據傳輸速率已從幾百bps發(fā)展到最高上幾Gbps，幾乎是千萬倍的提高；計算機處理體系結構從單機方式發(fā)展到“網絡就是計算機”的網絡方式以及CLIENT/SERVER的客戶/服務器分布式處理模式。所有的技術和產品都以跨代的速度更新和發(fā)展。在通訊領域，電話已迅速普及到千家萬戶，X.25分組交換網、DDN數據網以及光纖網已觸及城市的各個角落，衛(wèi)星通訊、微波傳輸使得信息可以傳送到人類所能想象的任何空間，……。所有這一切都已為建立最完美的金融增值服務網絡系統(tǒng)提供了技術可能性。

隨著信息化時代的到來，預示著社會生產力水平正在實現(xiàn)著跨越式飛躍?！皵底稚鐣薄皵底纸洕薄皵底周娛隆薄皵底终钡纫幌盗袓湫赂拍顟\而生，標志著以往一直作為基礎學科的數字科學正在發(fā)揮著巨大的潛能，在全球軍事、經濟、社會各個領域飛速發(fā)展，標志著人類社會生產力發(fā)展史繼工業(yè)革命以來規(guī)模最大影響力最深遠的一次產業(yè)革命。

在這場意義深遠的革命中，作為生產信息產品的統(tǒng)計部門,具有著實現(xiàn)統(tǒng)計跨越式發(fā)展的極大優(yōu)勢。緣何此說，其一、具有社會經濟內涵的數據是統(tǒng)計工作成果的特征，而數字科學也是信息產業(yè)的基礎和核心，“數字”把二者聯(lián)系的如此之近，更何況統(tǒng)計信息也是信息產品的一部分；其二、計算機、應用軟件、網絡等是具有代表性的信息產業(yè)產品，而統(tǒng)計用戶是這些產品最穩(wěn)定的用戶之一，統(tǒng)計工作為這些技術領域的發(fā)展不斷提供著新的市場需求；其三、信息產業(yè)發(fā)展的基礎是具有完善的標準體系，而統(tǒng)計工作的全過程、構成統(tǒng)計報表制度的諸因素無一不是建立在統(tǒng)一的標準體系之上；其四、統(tǒng)計自身也是生產信息產品的部門，信息產業(yè)發(fā)展的總趨勢必將帶動統(tǒng)計事業(yè)的不斷前進，而統(tǒng)計信息產品的逐步升級也將促進信息產業(yè)的不斷發(fā)展。由此看來，統(tǒng)計部門沒有理由不抓住國家“十五”計劃綱要提出“加速發(fā)展信息產業(yè)，大力推進信息化”的有利契機，迎接21世紀的挑戰(zhàn)，力爭“十五”實現(xiàn)統(tǒng)計全方位的電子化戰(zhàn)略目標。該目標的實現(xiàn)將預示著統(tǒng)計信息產品的技術含量大幅度提高。統(tǒng)計工作全部在網絡環(huán)境下運行，實現(xiàn)統(tǒng)計政務電子化、統(tǒng)計工作流程電子化、統(tǒng)計辦公電子化，統(tǒng)計生產力實現(xiàn)跨越式發(fā)展?！翱缭绞健鳖A示著統(tǒng)計信息產品的時效性將以數倍數提高、統(tǒng)計傳統(tǒng)勞動力將相應減少、統(tǒng)計數據技術性差錯將大幅度降低、統(tǒng)計整體工作水平邁上一個新臺階?！熬盼濉逼陂g，統(tǒng)計辦公電子化在國家和省市政府統(tǒng)計部門已取得較大進展，本文不再過多議述，僅就統(tǒng)計政務電子化和統(tǒng)計工作流程電子化談點意見。

一、統(tǒng)計政務電子化

隨著我國市場經濟體制的建立和加入WTO的臨近，政府管理體制的創(chuàng)新迫在眉睫，要求政府職能盡快地轉移到搞好宏觀調控、維護市場秩序、創(chuàng)造良好環(huán)境、提供公共服務上來。小平同志講過：管理就是服務?！胺帐健钡墓芾硎鞘袌鼋洕w制國家通用的政府管理模式。電子政務將推動政府職能的轉變，也正是“服務式”管理模式的具體體現(xiàn)。

統(tǒng)計政務是政府行政管理的一個組成內容，它包括統(tǒng)計工作人員的資格認定、統(tǒng)計調查單位登記備案、部門統(tǒng)計調查項目和涉外統(tǒng)計調查項目的審批備案等，統(tǒng)計政務電子化是電子政務的一個組成部分。根據這些統(tǒng)計政務項目的性質，“十五”期間，應把統(tǒng)計調查單位登記備案、部門統(tǒng)計調查項目和涉外統(tǒng)計調查項目的審批備案等政府統(tǒng)計機構審批備案事項納入電子政務的范圍。在實現(xiàn)形式上，統(tǒng)計調查單位登記備案可以納入一個地區(qū)電子政務總流程，而部門統(tǒng)計調查項目和涉外統(tǒng)計調查項目的審批備案可以通過網絡報批。統(tǒng)計調查單位登記納入一個地區(qū)電子政務總流程將是統(tǒng)計政務邁出的重要一步。

電子政務就是在現(xiàn)代網絡環(huán)境下，運用計算機通信技術，構建一個政府辦公平臺，使用戶只要持有一臺電腦，即可在任何方便的時間和方便的地點獲得政府的信息和服務。這種減少環(huán)節(jié)、提高實效、方便用戶的政府對社會辦公系統(tǒng)是對傳統(tǒng)辦公模式的根本變革。本文將以電子政務中的一項重要內容棗政府各部門對企、事業(yè)單位和個體生產經營者辦理各類行政審批事項實現(xiàn)網絡化為切入點，對電子政務談談己見。

檔案信息電子化管理是信息化時代現(xiàn)代工作方式的必然發(fā)展趨勢，作為廣播電視行業(yè)的檔案管理更需要加強電子信息化的升級換代，這對于具體的廣播電視節(jié)目制作而言是提高工作效率和效益十分現(xiàn)實的優(yōu)化舉措，對整個傳媒行業(yè)則是提升行業(yè)整體現(xiàn)代化水平的極其重要和關鍵的渠道與途徑。

一、檔案信息電子化管理常見問題

1.認知度偏低

檔案信息的電子化管理是檔案管理專業(yè)發(fā)展歷史上一次劃時代的進步與飛躍，傳統(tǒng)檔案管理形式結合現(xiàn)代化計算機與網絡技術形成綜合性、一體化的電子信息檔案管理系統(tǒng)，將使檔案的使用效率與便捷性得到成倍提高。然而，傳統(tǒng)管理模式與固有的業(yè)務操作理念使大多數檔案管理人員仍然習慣于既有的檔案管理手法，對于電子信息化體系的功效與作用認識程度偏低，了解不深。傳媒行業(yè)管理層對于檔案管理現(xiàn)代化發(fā)展也不夠了解和重視，滿足于現(xiàn)有的檔案管理與應用程度，沒有從根本上認識到電子信息化對提高企業(yè)行業(yè)工作效率和效能的重要促進作用。傳統(tǒng)檔案管理方式的低效率又使現(xiàn)有的工作人員面臨著較大的工作量無眠顧及新知識、新技能的學習與更新，由此造成檔案信息電子化管理推廣程度不足。

2.缺乏科學完整的體系

作為新時代經濟發(fā)展與改革的產物，檔案管理的電子信息化在當前的中國還沒有健全的行業(yè)標準進行完備、全面的指導和約束。因此，不同地區(qū)和單位在推行廣播電視檔案信息電子化體系過程中不僅發(fā)展速度各有快慢，而且出現(xiàn)了分類不一、標準各異的問題。缺乏科學完整體系的問題不僅使檔案信息電子化發(fā)展缺乏統(tǒng)一標準，更嚴重阻礙了在全國范圍內推行標準體系的構建?？茖W完整的體系不僅有利于實現(xiàn)檔案信息電子化的高質與高效，改變傳統(tǒng)檔案管理模式耗費大量人、財、物和潛在諸多不安全因素的缺陷，而且能夠提高檔案使用效率與便捷性，提高檔案資料對行業(yè)發(fā)展的參考與指導作用，幫助行業(yè)在未來發(fā)展中作出正確決策。

農信銀電子商業(yè)匯票系統(tǒng)是由農信銀資金清算中心按照人民銀行有關要求，開發(fā)建設的可供多家成員機構共享的電子商業(yè)匯票業(yè)務處理平臺。該系統(tǒng)依托網絡和計算機技術，可以接收、登記、轉發(fā)電子商業(yè)匯票業(yè)務數據，向成員機構提供與電子商業(yè)匯票業(yè)務處理相關的電子信息服務，具有靈活的審批流程定制模式、便捷的授信額度管理體系和嚴格的業(yè)務風險管理機制，包括電子商業(yè)匯票業(yè)務處理功能、紙質商業(yè)匯票登記查詢功能和商業(yè)匯票公開報價功能。年月日，該系統(tǒng)順利接入人民銀行電子商業(yè)匯票系統(tǒng)，成功上線運行，標志著全國農村合作金融機構在商業(yè)匯票電子化的進程中邁出了具有里程碑式的重要一步。

同步上線：與其他商業(yè)銀行站在一條起跑線上

一直以來，由于紙質票據存在容易被克隆、變造、偽造以及丟失、損毀等各種風險，結合自身特點及相關監(jiān)管要求，全國農村合作金融機構在辦理商業(yè)匯票業(yè)務過程中逐步形成了“不讓做”、“不敢做”、“不做了”的狀況?！安蛔屪觥敝饕谙嚓P監(jiān)管部門對風險防范工作的考慮，“不敢做”是由于自身風險防控能力不強，擔心辦理過程中存在的各種風險，于是導致對此項業(yè)務干脆就“不做了”。然而近年來隨著農村金融改革工作的不斷深入，廣大農村合作金融機構在經營管理、風險防控、產品創(chuàng)新等方面有了長足的發(fā)展，整體市場競爭能力不斷得到增強，特別是年人民銀行取消了對各金融機構開辦銀行承兌匯票業(yè)務的準入審批，農村合作金融機構開辦銀行承兌匯票業(yè)務，不再報經人民銀行審批，使農村合作金融機構掌握了轄內機構開辦票據業(yè)務的自主權，為各級農村合作金融機構開辦銀行承兌匯票業(yè)務奠定了良好基礎。由于商業(yè)票據業(yè)務的開展不僅能夠有效優(yōu)化農村合作金融機構的信貸資產，提高貨幣資源的有效配置，也為其提供了新的利潤增長點，因此自年中國人民銀行決定組織建設電子商業(yè)匯票系統(tǒng)以來，全國各地農村合作金融機構都非常迫切希望加入人民銀行電子商業(yè)匯票系統(tǒng)，辦理電子匯票業(yè)務。其中，部分農村合作金融機構獨立開發(fā)建設了行內電子商業(yè)匯票系統(tǒng)，分別與人行系統(tǒng)對接，而大部分農村金融機構均表示希望應用農信銀電子商業(yè)匯票系統(tǒng)一點接入人行電子商業(yè)匯票系統(tǒng)辦理業(yè)務。因此，農信銀資金清算中心按照人民銀行的有關要求和各地農村金融機構的需求，立項開發(fā)建設了可供多家成員機構共享的農信銀電子商業(yè)匯票業(yè)務處理平臺。

農信銀電子商業(yè)匯票業(yè)務系統(tǒng)的上線運行，將有助于各成員機構商業(yè)匯票業(yè)務處理流程實現(xiàn)標準化、規(guī)范化，使其能夠快速、方便、低成本地接入人民銀行電子商業(yè)匯票系統(tǒng)，減少在軟件開發(fā)和硬件設施上的投入，降低接入成本和運維成本。同時，最重要的是在開展電子商業(yè)匯票業(yè)務方面，農村合作金融機構與其他商業(yè)銀行第一次站在了同一起跑線上。

業(yè)務創(chuàng)新：促進農村金融機構經營模式發(fā)生重大改變

電子商業(yè)匯票的出現(xiàn)大大降低了票據業(yè)務的操作風險，提高了交易效率。由于存儲在人民銀行電子商業(yè)匯票系統(tǒng)中的電子票據，通過采用電子簽名和可靠的安全認證機制，能夠保證其唯一性、完整性和安全性，相對于紙質票據容易被克隆、變造、偽造以及丟失、損毀等各種風險而言大為降低；電子商業(yè)匯票的出票、保證、承兌、交付等一切票據行為均在ECDS上記載做成，并支持在線交割票款，不僅大大降低了人力及財務成本，而且將交付及交易時間由幾天縮短至幾小時或幾十分鐘，將加速物流和資金流，提升金融和商務效率。針對廣大農村合作金融機構而言，由于商業(yè)匯票是關系到幾乎所有企業(yè)結算或融資的工具，票據的電子化，一方面對其自身的系統(tǒng)建設、業(yè)務處理流程帶來很大的變動；另一方面，因為ECDS電子票據與傳統(tǒng)票據在票據流通和期限等方面的差異，將對其票據資產定價、資產負債管理以及收益水平與結構等方面帶來長期而深遠的影響，以致促進其經營管理模式發(fā)生重大改變，因此，開展電子商業(yè)匯票業(yè)務將對農村合作金融機構的經營管理和業(yè)務發(fā)展產生積極重要的作用。

摘要:我國的電力企業(yè)受到了我國的經濟發(fā)展狀況的影響，逐漸提升企業(yè)參與市場競爭的能力，電力企業(yè)改變過去的狀態(tài)，積極地投入到科學規(guī)范的競爭之中，在進行發(fā)展的時候，企業(yè)需要注意當前社會的基本情況，如今是一種物資集約的時代，在這樣的經濟背景之下，電力企業(yè)如果想要謀取生存的機會，就必須要對原來的經營方式進行改變，對電力企業(yè)的未來發(fā)展做出合理規(guī)劃，將各種應用價值比較高的高新現(xiàn)代技術應用到企業(yè)內部，招投標是企業(yè)參與到市場競爭之中的一個重要途徑，本文根據對電力企業(yè)的招投標工作的了解，對電子化的招投標工作進行分析。

關鍵詞:電力企業(yè);電子化招投標;招投標工作;電子商務平臺

電力企業(yè)在開展盈利性質的企業(yè)活動時，需要做好與盈利相關的各種項目的工作，在電力企業(yè)運轉的前期階段，招投標工作是一種重要的工作內容，只有進行合理的招標以及投標工作，才能保證電力企業(yè)有效地擴大原有變得經營規(guī)模，進行再發(fā)展。然而經營現(xiàn)代的電力企業(yè)是一件難度非常大的工作，并且受到物理集約條件的影響，很多電力企業(yè)都想要將物力資源以及人力資源進行合理掌控，并且盡可能地節(jié)省經營成本，這就需要企業(yè)根據物理集約的具體條件來制定相關經營方案，同時還需要對公平市場競爭有正確的認識，本文對實施電子化的招投標工作進行分析。

1當前電力企業(yè)中的電子化招投標工作中的問題

如果想要使電子招投標進一步發(fā)展，就需要相對發(fā)展環(huán)節(jié)中存在的問題進行分析，解決這部分問題，才能幫助電力企業(yè)完善電子招投標工作，我國的電力企業(yè)大部分時候使用的都是紙質的招投標方式，紙質的招投標與電子的招投標工作相比，其便攜性大大降低，同時還在進行紙質招投標工作時，還會耗費大量的人力以及物理，就算紙質的招投標方式存在諸多不足，但是還是被大量的電力企業(yè)選擇并使用，這主要是由于，電子招投標的安全程度相對較低，容易引起數據方面的危險事件，甚至會由于電子系統(tǒng)的公開化，會出現(xiàn)招投標的關鍵數據被泄露的情況，導致招投標的結果失去公正性，另外信息數據還會出現(xiàn)失效的情況，在這種情況之下，不少電力企業(yè)會面臨競標失敗的風險。

2促進電子化招投標工作發(fā)展的主要策略

近年來，世界經濟疲軟，各國都在尋求經濟增長新模式，農村作為中國改革開放來發(fā)展較為緩慢的地區(qū)，正在成為中國經濟發(fā)展的新動力。造成農村各種基礎建設在近幾年飛速發(fā)展，國家電網公司也在抓緊農村電網建設，以適應國家發(fā)展的大政方針。同時，農網建設也面臨著堅巨的問題，招標方式不夠先進，給供應高極大的漏洞，造成國有資產的大量損失。隨著無紙化招標的開展以及國家出臺相應的政策、法規(guī)。無紙化招標逐漸成為招標的主流模式，目前農網招標同樣也采用電子化招標，但由于其開展時間短，還有逐多問題需要解決。而國家電網公司農網人員少，工程項目多，如何提高電子化招標的標準化，降低招標人員的勞動強度，提高招標效率成為目前亟待解決的問題。

1發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1電子化招標采購現(xiàn)狀分析。招標采購的電子化具體內容為將以往紙質化標書全部制作成電子文檔，需要簽字蓋章的地方先簽字蓋章再掃描制作成電子文檔，實現(xiàn)招標過程無紙化的過程。隨著全壽命周期的開展及電子化的逐漸流行，設備的各個階段都需要保留電子文檔，運行電子化招標也成為行業(yè)發(fā)展的一種必然選擇。同時，利用電子化招標也可防止標圖評閱時的作弊行為。1.2配農網協(xié)議庫存物資采購管理現(xiàn)狀。協(xié)議庫存是只把物資放在供應商的場地里，在需要使用的時候由供應商及時將物資送往需使用的現(xiàn)場。在建立協(xié)議庫存時將未來可能使用的各種物資進行統(tǒng)計分類，再通過招標的方式選定貨物的供應商，同時確保供應商有協(xié)議庫存所需要的物料清單，在項目緊急或搶修量大時可有效減少招標批次，提高物料的利用率，防止法律風險方面具有較大的優(yōu)點。同時，也可為國家電網公司減少庫存用地，節(jié)約公司營運成本。但目前協(xié)議庫存招標具有外包層次多，外包廠家多，造成必要時物料供應慢，招標時間長，招標精準度低等特點。

2農網協(xié)議庫存物資電子化招標采購標準化解決思路

招標電子化是物資信息化管理開展的基礎，只有開展電子化招標才能促進農網招標采購的標準化。但同時實現(xiàn)農網物資的標準化采購必須在當前的法律法規(guī)的允許下。下面介紹如何解決農網招標采購中實現(xiàn)標準化的實際問題，以及如何提高目前農網招標采購的效率。為農網招標采購的標準化提供一整套的解決方案。2.1實現(xiàn)流程標準化。標準化的招標流程是一套固化的、所有人都必須遵守的流程，是招標采購流程的不可改變的部分，任何人不遵守標準化流程都要被處罰，例如投標方不遵守將會造成投標方無法投標，評標方不遵守會造成評標人違規(guī)、違紀，采購、招標方不遵守會造成物資無法采購。農網庫存招標所有程序與其他招標相同，包括招標方制定招標文件（標書）、可能的供應方購買標書、委托招標方開標、委托招標方選定評標專家評標、招標方根據委托招標方評標結果定標等流程。通過將招標/采購流程標準化，可以確定各方的責任，同時對于招標方，應當負起主要責任，對其他各方起到監(jiān)督的作用。同時在招標采購過程中明確各個階段時間節(jié)點，做到招標整個過程能控、在控。2.2崗位職責標準化。在實現(xiàn)了流程標準化后，整個流程熟悉起來可能需較長的時間，為了方便整個流程的實現(xiàn)，需安排專人做好招標采購工作，即需設立招標崗位，根據招標流程明確崗位職責。如果每個項目都有項目負責人去熟悉各種流程，會造成人員的極大浪費和工作效率的低下。所以需專人專崗，以提高工作效率，使工作流程不至于在無法執(zhí)行。在有需要招標時先報招標專責，由招標專責指導項目負責人編寫招標規(guī)范，在后面的各個過程中，由招標專責負責對外聯(lián)絡，即可減少單位腐敗的產生，又可提高招標后對供應方的管理。同時需對招標專責制定工作手冊及制度，以提高招標專責工作的規(guī)范性。2.3招標相關文件電子化、標準化。采用電子招標后需對標書格式進行規(guī)定，以便評標工作的開展，包括但不限于封面、目錄、章節(jié)設定等各種形式的規(guī)定。同時作為招標/采購的電子化的一個重要流程，應當編制招標的各個過程文件模板。確保任何一方都遵循電子化招標中的各個規(guī)定，也是提高招標/采購電子化、標準化的一個重要制度。所有招標文件的規(guī)范文檔應當由各省公司主管部門進行編制，各地市公司負責執(zhí)行。采用招標文件的標準化也可以為投標方提供工作上的便利，采用標準化文檔后投標方僅需在規(guī)定的地方填寫規(guī)定的內容，在需簽字、蓋章的地方簽字、蓋章即可。2.4軟件接口標準化。在實現(xiàn)招標、采購的電子化、標準化后，以往的現(xiàn)場交標書已經改為標書的電子文件上傳。由于許多供應商沒有內網，需開發(fā)一個專用的外網投標接口，以方便供應商遞交標書，做成外網提交的東西可以直接傳輸到內網，方便內網評標的開展。或者通過投標方遞交光盤的方式將投標文件遞交給委托招標方。2.5應用數據標準化在建立完招標/采購標準化平臺后，隨著平臺的運維會積累越來越多的數據，在電子化運行時間長了以后，可以利用這些數據對供應商進行分析，例如對供應商進行分級評價，對于多次不按招標標準流程的及時納入黑名單，對其投標進行限制，例如多久不能投標。同時將各供應商誠信數據和資質數據進行分析，可以在以后的招標過程中進行定點招標，以提高招標/采購的針對性，減少招標/采購的風險。

3總結