[摘要]這是一個全新的研究村民自治的視角。作者通過對中國農(nóng)村的大量實地調(diào)查，分析了近幾年來出現(xiàn)在村委會崗位上的大量“雙強村干部”。在肯定這種做法對中國農(nóng)村村民自治的積極意義后，作者指出了產(chǎn)生這種趨勢是與村級財政狀況的惡化聯(lián)系在一起的。同時，新富人的財富也在村級治理中扮演著越來越重要的角色。這樣做一方面增加了村民的福利，但是另一方面也產(chǎn)生了金錢控制一切的腐敗的溫床。[關(guān)鍵詞]村級競爭性選舉新富人村干部農(nóng)村的腐敗和反腐敗自從1987年底《村民委員會組織法(草案)》頒布實施20年來，中國農(nóng)村的選舉制度已經(jīng)發(fā)生了極其深刻的變化。作為村民自治運動的一部分，村級選舉是社會主義民主制度的一種形式。但對這種民主選舉的涵義和如何實現(xiàn)這一民主目標(biāo)，無論在中國，我可能要說甚至在美國，都還不太明確。而且，對于村級選舉的許多分析，尤其是西方的分析，側(cè)重于選舉是否遵循了方方面面的法律與法規(guī)，以及其他一些可測量的因素，比如選舉的投票率。實際上，村級選舉已經(jīng)更多地遵循根據(jù)民主選舉多種原則制定出來的各種條例和規(guī)定。而且許多選舉制度的執(zhí)行，特別是那些以前不被人們重視的方面，比如公布選民名單、候選人以及選舉的時間、地點的公示、甚至候選人的演講等，似乎越來越受到關(guān)注。在一些更有意義的領(lǐng)域，比如根據(jù)差額原則直接提名候選人、秘密劃票的實踐等，也越來越多，盡管這些實踐仍舊受到某種程度的控制，還不普遍。更重要的是，根據(jù)我從河南省得到的信息，相對于官方的競爭性選舉，現(xiàn)實中的村級競爭性選舉比率更高。這樣的競爭性選舉很可能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府寬容或者支持的結(jié)果，并更有可能發(fā)生在村黨支部書記能力較弱的村。因此，即使是在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，村級選舉的競爭程度也有明顯的不同。盡管如此，根據(jù)我的觀察，一個更重要的潛在問題是：村級領(lǐng)導(dǎo)，包括在競爭性和非競爭性的選舉中被選為村級領(lǐng)導(dǎo)的黨員，以及越來越多當(dāng)選為村級領(lǐng)導(dǎo)并且后來被吸收入黨的非黨員，都需要依賴在新的社會主義市場經(jīng)濟條件下有權(quán)力和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)村民發(fā)展經(jīng)濟并且有新的致富觀念的先富起來的人。但是，自由市場經(jīng)濟發(fā)展的進程會經(jīng)常性地導(dǎo)致各種形式的不平等和缺乏社會公平，正因為如此，總書記最近要求制定政策，著手解決這些問題。一、支持這種發(fā)展的結(jié)構(gòu)與政策一定的結(jié)構(gòu)性因素，比如新的稅收政策、對村級組織轉(zhuǎn)移支付的減少、農(nóng)村的相對貧困有助于說明新富人階層的興起和他們對村委會的滲透。其他的變化，如為減輕農(nóng)民供養(yǎng)大量村干部的負(fù)擔(dān)而減少村委會成員數(shù)量，也已經(jīng)影響到村級選舉的人員結(jié)構(gòu)，因為新富人不需要農(nóng)民的供養(yǎng)。由于取消了農(nóng)業(yè)稅，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會已不能充分履行其職責(zé)，并減少了許多服務(wù)。我所訪問的河南省的幾個村莊，村干部的工資已經(jīng)拖欠了幾個月甚至一年的時間。這經(jīng)常意味著，只有那些有獨立收入的富人能夠出任村干部。村莊里富有的人經(jīng)常用無償提供服務(wù)來吸引選票。在我訪問的河南省的一個村莊，一名村主任僅僅因為作為村干部不能及時領(lǐng)到工資而自動離職，去臨近的大城市當(dāng)了一名貨車司機。在河南的另一個村莊，村支書和一名村委會委員通過借款付給村會計一年多時間的工資，這位村會計也是很長時間沒有拿到自己的工資了。這樣的情況使得村會計不可能去監(jiān)督借款給他的其他村干部的決策。同樣，在溫州的地方法規(guī)中規(guī)定，候選人如果導(dǎo)致了村集體經(jīng)濟的重大損失，他/她必須自己來彌補村民的相關(guān)損失，這項規(guī)定使得沒有經(jīng)濟實力的人不敢競爭村委會的職位。趙樹凱和戴慕珍(JeanC.Oi)也認(rèn)為，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時支付村干部的工資有困難。這也不奇怪，自20世紀(jì)80年代以來，全國范圍的干部人數(shù)增加了近3倍。為了滿足干部們的需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常變?yōu)橹魂P(guān)注自己生存的掠奪性機構(gòu)，而不是為農(nóng)民提供服務(wù)。這些掠奪性行為的犧牲品就是那些不得不借款交稅的村莊。這增加了村莊的債務(wù)，迫使村莊賣掉其公共財產(chǎn)來支付干部的工資，從而進一步刺激了農(nóng)村的私有化。同時，許多村莊在發(fā)展自己的集體企業(yè)方面失敗了，從而只能將這些企業(yè)私有化和努力(經(jīng)常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級來組織)吸收外來投資。毛丹、任強、余茹英從不同的角度指出，由于國家不再對行政村的公共利益承擔(dān)責(zé)任，所以村莊里的私人利益和私人利益集團變得更加重要，至少，在村民們的眼里以及在經(jīng)濟和政治的進程中，它們的重要性增加了。因此，地方政府實質(zhì)上的破產(chǎn)是與企業(yè)家精英的財富和威望在各個方面的日益提高從而產(chǎn)生并且強化了新富人逐漸主導(dǎo)村委會的趨勢相聯(lián)系的。村莊破產(chǎn)的另一個后果是，村民們不得不日益依賴于富裕的村委會成員的捐贈和富裕的候選人的捐贈承諾，在我訪問的河南的幾個村莊中情況是這個樣子。由于村民們的權(quán)力大小取決于財富的多少，這就削弱了公共決策的程序，使得在決定對哪些項目進行資助方面，村莊里的富裕者有比其他普通村民大得多的權(quán)力。這也為富裕的候選人涉及“不正之風(fēng)”和賄選拉票提供了基礎(chǔ)。其次，作為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的一系列政策的一部分，中國從2004年開始實行“村村通”的道路建設(shè)工程。在這一政策下，中央政府和省政府為村級道路建設(shè)和維修提供資金，這也是村委會的主要職能之一。在河南省，每公里村級公路的補助大約是人民幣15萬元。但是，得到這筆補助款需要通過一定的申請程序，得到批準(zhǔn)才能立項，而且不能保證可以覆蓋村級道路建設(shè)的全部成本。如果一個村通過申請得到批準(zhǔn)可以獲得資助，為了最大程度地防止腐敗，村里只能在公路修好了并且通過了檢查驗收之后，才能得到這筆錢。這意味著只有富裕的村莊可以承擔(dān)這筆必須預(yù)先墊付的資金，一般的村莊可能不得不依賴村委會成員個人來承擔(dān)，這大概更有利于富有的候選人。雖然有潛在的缺點和不足，但它強化了上述選舉富裕人士的結(jié)構(gòu)性激勵，有意識地提倡村委會中的“雙強”干部，激勵和強化了新富起來的人成為村領(lǐng)導(dǎo)。早在2001年，黨和政府就不斷努力吸收企業(yè)家入黨和進入村委會。雖然在廣東有大量的村委會中的能人干部腐敗和任意專斷的例子，但廣東省一直在提倡村委會中的能人領(lǐng)導(dǎo)，許多對能人領(lǐng)導(dǎo)的分析大體上都是不加批判的。近來，允許資本家入黨的政策，鼓勵“雙強”候選人競選村委會主任的政策，也就是選舉有能力同時做好黨務(wù)和商務(wù)的能人，公開強化了新富人在村委會中的代表性作用?？偟膩碚f，在許多省這一政策號召領(lǐng)導(dǎo)和村民提名有能力領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)治理與善治誰贏得了村級選舉和為什么會贏得這個選舉民致富的候選人，并且要求根據(jù)有多少名“雙強”干部當(dāng)選來評估選舉的結(jié)果。所以，當(dāng)選的“雙強”干部的比例很快增加了。許多國內(nèi)外的學(xué)者對這樣的政策所依據(jù)的幾個設(shè)想大體上都持有相同的看法。首先，他們認(rèn)為新富人有適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的新思想和新技術(shù)。他們參與農(nóng)村(或許是更高層次的)選舉，成為這些單位的領(lǐng)導(dǎo)是經(jīng)濟發(fā)展的合適和必然的結(jié)果。而且，這樣的發(fā)展會弱化“黨-國”集權(quán)體制，對民主發(fā)展做出貢獻。并且專家們還認(rèn)為，新富人的動機是為了給家鄉(xiāng)人民提供無差別的一定數(shù)量的公共產(chǎn)品而工作，不是為了積累個人的財富和權(quán)力，其中暗含著他們是作為個人而不是聯(lián)合起來的階級來行動的。河南省村委會中的新富人強烈地呈現(xiàn)出這種特點，并且似乎為許多村民所接受。中國農(nóng)村具有村莊規(guī)模較小和家庭幾代同堂的特點，這些特點使得村莊里的新富人關(guān)心和幫助家鄉(xiāng)(或者是族人)并留下好名聲的說法，確實具有一定程度的可信性。但與此同時，村里的新富人這樣做也存在另外一種很明顯的意圖，可能這一意圖與他們的動機和行為并不矛盾。這就是，許多新富人對通過獲選進入村委會來建立自己的社會資本感興趣。例如，河南的一位村主任的候選人明確表示，競選村主任將有利于他從城里為他的企業(yè)獲得貸款，有利于增強他的信用。其他一些候選人希望增強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市政府以及黨的官員的聯(lián)系和信譽，因為這樣可以增加商業(yè)和從政的機會。在中國的一些富裕地區(qū)，贏得村級選舉就意味著能夠控制巨額的集體財產(chǎn)，使得賄選成本低，收益高(下面將討論)。與此同時，許多新的政府官員通過將他們的親友安插在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市黨和政府機構(gòu)中的不同崗位，來建立他們與這些黨和政府部門的經(jīng)濟和政治聯(lián)系。這樣相互鎖定的關(guān)系不僅增加了不平等，而且還導(dǎo)致了村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣的領(lǐng)導(dǎo)人之間的裙帶關(guān)系和腐敗，促使他們形成了共同的利益?？傊瑥V泛的民主實踐既是有意識的政治選擇，也是隨著社會主義市場體系的建立經(jīng)濟政策選擇的無意識結(jié)果。不論這種民主實踐的范圍有多大或是選舉的競爭性有多高，村級選舉中村委會中新富人的數(shù)量增加的趨勢加強了。[摘要]這是一個全新的研究村民自治的視角。作者通過對中國農(nóng)村的大量實地調(diào)查，分析了近幾年來出現(xiàn)在村委會崗位上的大量“雙強村干部”。在肯定這種做法對中國農(nóng)村村民自治的積極意義后，作者指出了產(chǎn)生這種趨勢是與村級財政狀況的惡化聯(lián)系在一起的。同時，新富人的財富也在村級治理中扮演著越來越重要的角色。這樣做一方面增加了村民的福利，但是另一方面也產(chǎn)生了金錢控制一切的腐敗的溫床。[關(guān)鍵詞]村級競爭性選舉新富人村干部農(nóng)村的腐敗和反腐敗自從1987年底《村民委員會組織法(草案)》頒布實施20年來，中國農(nóng)村的選舉制度已經(jīng)發(fā)生了極其深刻的變化。作為村民自治運動的一部分，村級選舉是社會主義民主制度的一種形式。但對這種民主選舉的涵義和如何實現(xiàn)這一民主目標(biāo)，無論在中國，我可能要說甚至在美國，都還不太明確。而且，對于村級選舉的許多分析，尤其是西方的分析，側(cè)重于選舉是否遵循了方方面面的法律與法規(guī)，以及其他一些可測量的因素，比如選舉的投票率。實際上，村級選舉已經(jīng)更多地遵循根據(jù)民主選舉多種原則制定出來的各種條例和規(guī)定。而且許多選舉制度的執(zhí)行，特別是那些以前不被人們重視的方面，比如公布選民名單、候選人以及選舉的時間、地點的公示、甚至候選人的演講等，似乎越來越受到關(guān)注。在一些更有意義的領(lǐng)域，比如根據(jù)差額原則直接提名候選人、秘密劃票的實踐等，也越來越多，盡管這些實踐仍舊受到某種程度的控制，還不普遍。更重要的是，根據(jù)我從河南省得到的信息，相對于官方的競爭性選舉，現(xiàn)實中的村級競爭性選舉比率更高。這樣的競爭性選舉很可能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府寬容或者支持的結(jié)果，并更有可能發(fā)生在村黨支部書記能力較弱的村。因此，即使是在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，村級選舉的競爭程度也有明顯的不同。盡管如此，根據(jù)我的觀察，一個更重要的潛在問題是：村級領(lǐng)導(dǎo)，包括在競爭性和非競爭性的選舉中被選為村級領(lǐng)導(dǎo)的黨員，以及越來越多當(dāng)選為村級領(lǐng)導(dǎo)并且后來被吸收入黨的非黨員，都需要依賴在新的社會主義市場經(jīng)濟條件下有權(quán)力和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)村民發(fā)展經(jīng)濟并且有新的致富觀念的先富起來的人。但是，自由市場經(jīng)濟發(fā)展的進程會經(jīng)常性地導(dǎo)致各種形式的不平等和缺乏社會公平，正因為如此，總書記最近要求制定政策，著手解決這些問題。一、支持這種發(fā)展的結(jié)構(gòu)與政策一定的結(jié)構(gòu)性因素，比如新的稅收政策、對村級組織轉(zhuǎn)移支付的減少、農(nóng)村的相對貧困有助于說明新富人階層的興起和他們對村委會的滲透。其他的變化，如為減輕農(nóng)民供養(yǎng)大量村干部的負(fù)擔(dān)而減少村委會成員數(shù)量，也已經(jīng)影響到村級選舉的人員結(jié)構(gòu)，因為新富人不需要農(nóng)民的供養(yǎng)。由于取消了農(nóng)業(yè)稅，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會已不能充分履行其職責(zé)，并減少了許多服務(wù)。我所訪問的河南省的幾個村莊，村干部的工資已經(jīng)拖欠了幾個月甚至一年的時間。這經(jīng)常意味著，只有那些有獨立收入的富人能夠出任村干部。村莊里富有的人經(jīng)常用無償提供服務(wù)來吸引選票。在我訪問的河南省的一個村莊，一名村主任僅僅因為作為村干部不能及時領(lǐng)到工資而自動離職，去臨近的大城市當(dāng)了一名貨車司機。在河南的另一個村莊，村支書和一名村委會委員通過借款付給村會計一年多時間的工資，這位村會計也是很長時間沒有拿到自己的工資了。這樣的情況使得村會計不可能去監(jiān)督借款給他的其他村干部的決策。同樣，在溫州的地方法規(guī)中規(guī)定，候選人如果導(dǎo)致了村集體經(jīng)濟的重大損失，他/她必須自己來彌補村民的相關(guān)損失，這項規(guī)定使得沒有經(jīng)濟實力的人不敢競爭村委會的職位。趙樹凱和戴慕珍(JeanC.Oi)也認(rèn)為，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時支付村干部的工資有困難。這也不奇怪，自20世紀(jì)80年代以來，全國范圍的干部人數(shù)增加了近3倍。為了滿足干部們的需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常變?yōu)橹魂P(guān)注自己生存的掠奪性機構(gòu)，而不是為農(nóng)民提供服務(wù)。這些掠奪性行為的犧牲品就是那些不得不借款交稅的村莊。這增加了村莊的債務(wù)，迫使村莊賣掉其公共財產(chǎn)來支付干部的工資，從而進一步刺激了農(nóng)村的私有化。同時，許多村莊在發(fā)展自己的集體企業(yè)方面失敗了，從而只能將這些企業(yè)私有化和努力(經(jīng)常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級來組織)吸收外來投資。毛丹、任強、余茹英從不同的角度指出，由于國家不再對行政村的公共利益承擔(dān)責(zé)任，所以村莊里的私人利益和私人利益集團變得更加重要，至少，在村民們的眼里以及在經(jīng)濟和政治的進程中，它們的重要性增加了。因此，地方政府實質(zhì)上的破產(chǎn)是與企業(yè)家精英的財富和威望在各個方面的日益提高從而產(chǎn)生并且強化了新富人逐漸主導(dǎo)村委會的趨勢相聯(lián)系的。村莊破產(chǎn)的另一個后果是，村民們不得不日益依賴于富裕的村委會成員的捐贈和富裕的候選人的捐贈承諾，在我訪問的河南的幾個村莊中情況是這個樣子。由于村民們的權(quán)力大小取決于財富的多少，這就削弱了公共決策的程序，使得在決定對哪些項目進行資助方面，村莊里的富裕者有比其他普通村民大得多的權(quán)力。這也為富裕的候選人涉及“不正之風(fēng)”和賄選拉票提供了基礎(chǔ)。其次，作為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的一系列政策的一部分，中國從2004年開始實行“村村通”的道路建設(shè)工程。在這一政策下，中央政府和省政府為村級道路建設(shè)和維修提供資金，這也是村委會的主要職能之一。在河南省，每公里村級公路的補助大約是人民幣15萬元。但是，得到這筆補助款需要通過一定的申請程序，得到批準(zhǔn)才能立項，而且不能保證可以覆蓋村級道路建設(shè)的全部成本。如果一個村通過申請得到批準(zhǔn)可以獲得資助，為了最大程度地防止腐敗，村里只能在公路修好了并且通過了檢查驗收之后，才能得到這筆錢。這意味著只有富裕的村莊可以承擔(dān)這筆必須預(yù)先墊付的資金，一般的村莊可能不得不依賴村委會成員個人來承擔(dān)，這大概更有利于富有的候選人。雖然有潛在的缺點和不足，但它強化了上述選舉富裕人士的結(jié)構(gòu)性激勵，有意識地提倡村委會中的“雙強”干部，激勵和強化了新富起來的人成為村領(lǐng)導(dǎo)。早在2001年，黨和政府就不斷努力吸收企業(yè)家入黨和進入村委會。雖然在廣東有大量的村委會中的能人干部腐敗和任意專斷的例子，但廣東省一直在提倡村委會中的能人領(lǐng)導(dǎo)，許多對能人領(lǐng)導(dǎo)的分析大體上都是不加批判的。近來，允許資本家入黨的政策，鼓勵“雙強”候選人競選村委會主任的政策，也就是選舉有能力同時做好黨務(wù)和商務(wù)的能人，公開強化了新富人在村委會中的代表性作用?？偟膩碚f，在許多省這一政策號召領(lǐng)導(dǎo)和村民提名有能力領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)治理與善治誰贏得了村級選舉和為什么會贏得這個選舉民致富的候選人，并且要求根據(jù)有多少名“雙強”干部當(dāng)選來評估選舉的結(jié)果。所以，當(dāng)選的“雙強”干部的比例很快增加了。許多國內(nèi)外的學(xué)者對這樣的政策所依據(jù)的幾個設(shè)想大體上都持有相同的看法。首先，他們認(rèn)為新富人有適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的新思想和新技術(shù)。他們參與農(nóng)村(或許是更高層次的)選舉，成為這些單位的領(lǐng)導(dǎo)是經(jīng)濟發(fā)展的合適和必然的結(jié)果。而且，這樣的發(fā)展會弱化“黨-國”集權(quán)體制，對民主發(fā)展做出貢獻。并且專家們還認(rèn)為，新富人的動機是為了給家鄉(xiāng)人民提供無差別的一定數(shù)量的公共產(chǎn)品而工作，不是為了積累個人的財富和權(quán)力，其中暗含著他們是作為個人而不是聯(lián)合起來的階級來行動的。河南省村委會中的新富人強烈地呈現(xiàn)出這種特點，并且似乎為許多村民所接受。中國農(nóng)村具有村莊規(guī)模較小和家庭幾代同堂的特點，這些特點使得村莊里的新富人關(guān)心和幫助家鄉(xiāng)(或者是族人)并留下好名聲的說法，確實具有一定程度的可信性。但與此同時，村里的新富人這樣做也存在另外一種很明顯的意圖，可能這一意圖與他們的動機和行為并不矛盾。這就是，許多新富人對通過獲選進入村委會來建立自己的社會資本感興趣。例如，河南的一位村主任的候選人明確表示，競選村主任將有利于他從城里為他的企業(yè)獲得貸款，有利于增強他的信用。其他一些候選人希望增強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市政府以及黨的官員的聯(lián)系和信譽，因為這樣可以增加商業(yè)和從政的機會。在中國的一些富裕地區(qū)，贏得村級選舉就意味著能夠控制巨額的集體財產(chǎn)，使得賄選成本低，收益高(下面將討論)。與此同時，許多新的政府官員通過將他們的親友安插在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市黨和政府機構(gòu)中的不同崗位，來建立他們與這些黨和政府部門的經(jīng)濟和政治聯(lián)系。這樣相互鎖定的關(guān)系不僅增加了不平等，而且還導(dǎo)致了村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣的領(lǐng)導(dǎo)人之間的裙帶關(guān)系和腐敗，促使他們形成了共同的利益?？傊?，廣泛的民主實踐既是有意識的政治選擇，也是隨著社會主義市場體系的建立經(jīng)濟政策選擇的無意識結(jié)果。不論這種民主實踐的范圍有多大或是選舉的競爭性有多高，村級選舉中村委會中新富人的數(shù)量增加的趨勢加強了。[摘要]這是一個全新的研究村民自治的視角。作者通過對中國農(nóng)村的大量實地調(diào)查，分析了近幾年來出現(xiàn)在村委會崗位上的大量“雙強村干部”。在肯定這種做法對中國農(nóng)村村民自治的積極意義后，作者指出了產(chǎn)生這種趨勢是與村級財政狀況的惡化聯(lián)系在一起的。同時，新富人的財富也在村級治理中扮演著越來越重要的角色。這樣做一方面增加了村民的福利，但是另一方面也產(chǎn)生了金錢控制一切的腐敗的溫床。[關(guān)鍵詞]村級競爭性選舉新富人村干部農(nóng)村的腐敗和反腐敗自從1987年底《村民委員會組織法(草案)》頒布實施20年來，中國農(nóng)村的選舉制度已經(jīng)發(fā)生了極其深刻的變化。作為村民自治運動的一部分，村級選舉是社會主義民主制度的一種形式。但對這種民主選舉的涵義和如何實現(xiàn)這一民主目標(biāo)，無論在中國，我可能要說甚至在美國，都還不太明確。而且，對于村級選舉的許多分析，尤其是西方的分析，側(cè)重于選舉是否遵循了方方面面的法律與法規(guī)，以及其他一些可測量的因素，比如選舉的投票率。實際上，村級選舉已經(jīng)更多地遵循根據(jù)民主選舉多種原則制定出來的各種條例和規(guī)定。而且許多選舉制度的執(zhí)行，特別是那些以前不被人們重視的方面，比如公布選民名單、候選人以及選舉的時間、地點的公示、甚至候選人的演講等，似乎越來越受到關(guān)注。在一些更有意義的領(lǐng)域，比如根據(jù)差額原則直接提名候選人、秘密劃票的實踐等，也越來越多，盡管這些實踐仍舊受到某種程度的控制，還不普遍。更重要的是，根據(jù)我從河南省得到的信息，相對于官方的競爭性選舉，現(xiàn)實中的村級競爭性選舉比率更高。這樣的競爭性選舉很可能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府寬容或者支持的結(jié)果，并更有可能發(fā)生在村黨支部書記能力較弱的村。因此，即使是在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，村級選舉的競爭程度也有明顯的不同。盡管如此，根據(jù)我的觀察，一個更重要的潛在問題是：村級領(lǐng)導(dǎo)，包括在競爭性和非競爭性的選舉中被選為村級領(lǐng)導(dǎo)的黨員，以及越來越多當(dāng)選為村級領(lǐng)導(dǎo)并且后來被吸收入黨的非黨員，都需要依賴在新的社會主義市場經(jīng)濟條件下有權(quán)力和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)村民發(fā)展經(jīng)濟并且有新的致富觀念的先富起來的人。但是，自由市場經(jīng)濟發(fā)展的進程會經(jīng)常性地導(dǎo)致各種形式的不平等和缺乏社會公平，正因為如此，總書記最近要求制定政策，著手解決這些問題。一、支持這種發(fā)展的結(jié)構(gòu)與政策一定的結(jié)構(gòu)性因素，比如新的稅收政策、對村級組織轉(zhuǎn)移支付的減少、農(nóng)村的相對貧困有助于說明新富人階層的興起和他們對村委會的滲透。其他的變化，如為減輕農(nóng)民供養(yǎng)大量村干部的負(fù)擔(dān)而減少村委會成員數(shù)量，也已經(jīng)影響到村級選舉的人員結(jié)構(gòu)，因為新富人不需要農(nóng)民的供養(yǎng)。由于取消了農(nóng)業(yè)稅，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會已不能充分履行其職責(zé)，并減少了許多服務(wù)。我所訪問的河南省的幾個村莊，村干部的工資已經(jīng)拖欠了幾個月甚至一年的時間。這經(jīng)常意味著，只有那些有獨立收入的富人能夠出任村干部。村莊里富有的人經(jīng)常用無償提供服務(wù)來吸引選票。在我訪問的河南省的一個村莊，一名村主任僅僅因為作為村干部不能及時領(lǐng)到工資而自動離職，去臨近的大城市當(dāng)了一名貨車司機。在河南的另一個村莊，村支書和一名村委會委員通過借款付給村會計一年多時間的工資，這位村會計也是很長時間沒有拿到自己的工資了。這樣的情況使得村會計不可能去監(jiān)督借款給他的其他村干部的決策。同樣，在溫州的地方法規(guī)中規(guī)定，候選人如果導(dǎo)致了村集體經(jīng)濟的重大損失，他/她必須自己來彌補村民的相關(guān)損失，這項規(guī)定使得沒有經(jīng)濟實力的人不敢競爭村委會的職位。趙樹凱和戴慕珍(JeanC.Oi)也認(rèn)為，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時支付村干部的工資有困難。這也不奇怪，自20世紀(jì)80年代以來，全國范圍的干部人數(shù)增加了近3倍。為了滿足干部們的需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常變?yōu)橹魂P(guān)注自己生存的掠奪性機構(gòu)，而不是為農(nóng)民提供服務(wù)。這些掠奪性行為的犧牲品就是那些不得不借款交稅的村莊。這增加了村莊的債務(wù)，迫使村莊賣掉其公共財產(chǎn)來支付干部的工資，從而進一步刺激了農(nóng)村的私有化。同時，許多村莊在發(fā)展自己的集體企業(yè)方面失敗了，從而只能將這些企業(yè)私有化和努力(經(jīng)常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級來組織)吸收外來投資。毛丹、任強、余茹英從不同的角度指出，由于國家不再對行政村的公共利益承擔(dān)責(zé)任，所以村莊里的私人利益和私人利益集團變得更加重要，至少，在村民們的眼里以及在經(jīng)濟和政治的進程中，它們的重要性增加了。因此，地方政府實質(zhì)上的破產(chǎn)是與企業(yè)家精英的財富和威望在各個方面的日益提高從而產(chǎn)生并且強化了新富人逐漸主導(dǎo)村委會的趨勢相聯(lián)系的。村莊破產(chǎn)的另一個后果是，村民們不得不日益依賴于富裕的村委會成員的捐贈和富裕的候選人的捐贈承諾，在我訪問的河南的幾個村莊中情況是這個樣子。由于村民們的權(quán)力大小取決于財富的多少，這就削弱了公共決策的程序，使得在決定對哪些項目進行資助方面，村莊里的富裕者有比其他普通村民大得多的權(quán)力。這也為富裕的候選人涉及“不正之風(fēng)”和賄選拉票提供了基礎(chǔ)。其次，作為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的一系列政策的一部分，中國從2004年開始實行“村村通”的道路建設(shè)工程。在這一政策下，中央政府和省政府為村級道路建設(shè)和維修提供資金，這也是村委會的主要職能之一。在河南省，每公里村級公路的補助大約是人民幣15萬元。但是，得到這筆補助款需要通過一定的申請程序，得到批準(zhǔn)才能立項，而且不能保證可以覆蓋村級道路建設(shè)的全部成本。如果一個村通過申請得到批準(zhǔn)可以獲得資助，為了最大程度地防止腐敗，村里只能在公路修好了并且通過了檢查驗收之后，才能得到這筆錢。這意味著只有富裕的村莊可以承擔(dān)這筆必須預(yù)先墊付的資金，一般的村莊可能不得不依賴村委會成員個人來承擔(dān)，這大概更有利于富有的候選人。雖然有潛在的缺點和不足，但它強化了上述選舉富裕人士的結(jié)構(gòu)性激勵，有意識地提倡村委會中的“雙強”干部，激勵和強化了新富起來的人成為村領(lǐng)導(dǎo)。早在2001年，黨和政府就不斷努力吸收企業(yè)家入黨和進入村委會。雖然在廣東有大量的村委會中的能人干部腐敗和任意專斷的例子，但廣東省一直在提倡村委會中的能人領(lǐng)導(dǎo)，許多對能人領(lǐng)導(dǎo)的分析大體上都是不加批判的。近來，允許資本家入黨的政策，鼓勵“雙強”候選人競選村委會主任的政策，也就是選舉有能力同時做好黨務(wù)和商務(wù)的能人，公開強化了新富人在村委會中的代表性作用?？偟膩碚f，在許多省這一政策號召領(lǐng)導(dǎo)和村民提名有能力領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)治理與善治誰贏得了村級選舉和為什么會贏得這個選舉民致富的候選人，并且要求根據(jù)有多少名“雙強”干部當(dāng)選來評估選舉的結(jié)果。所以，當(dāng)選的“雙強”干部的比例很快增加了。許多國內(nèi)外的學(xué)者對這樣的政策所依據(jù)的幾個設(shè)想大體上都持有相同的看法。首先，他們認(rèn)為新富人有適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的新思想和新技術(shù)。他們參與農(nóng)村(或許是更高層次的)選舉，成為這些單位的領(lǐng)導(dǎo)是經(jīng)濟發(fā)展的合適和必然的結(jié)果。而且，這樣的發(fā)展會弱化“黨-國”集權(quán)體制，對民主發(fā)展做出貢獻。并且專家們還認(rèn)為，新富人的動機是為了給家鄉(xiāng)人民提供無差別的一定數(shù)量的公共產(chǎn)品而工作，不是為了積累個人的財富和權(quán)力，其中暗含著他們是作為個人而不是聯(lián)合起來的階級來行動的。河南省村委會中的新富人強烈地呈現(xiàn)出這種特點，并且似乎為許多村民所接受。中國農(nóng)村具有村莊規(guī)模較小和家庭幾代同堂的特點，這些特點使得村莊里的新富人關(guān)心和幫助家鄉(xiāng)(或者是族人)并留下好名聲的說法，確實具有一定程度的可信性。但與此同時，村里的新富人這樣做也存在另外一種很明顯的意圖，可能這一意圖與他們的動機和行為并不矛盾。這就是，許多新富人對通過獲選進入村委會來建立自己的社會資本感興趣。例如，河南的一位村主任的候選人明確表示，競選村主任將有利于他從城里為他的企業(yè)獲得貸款，有利于增強他的信用。其他一些候選人希望增強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市政府以及黨的官員的聯(lián)系和信譽，因為這樣可以增加商業(yè)和從政的機會。在中國的一些富裕地區(qū)，贏得村級選舉就意味著能夠控制巨額的集體財產(chǎn)，使得賄選成本低，收益高(下面將討論)。與此同時，許多新的政府官員通過將他們的親友安插在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市黨和政府機構(gòu)中的不同崗位，來建立他們與這些黨和政府部門的經(jīng)濟和政治聯(lián)系。這樣相互鎖定的關(guān)系不僅增加了不平等，而且還導(dǎo)致了村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣的領(lǐng)導(dǎo)人之間的裙帶關(guān)系和腐敗，促使他們形成了共同的利益?？傊瑥V泛的民主實踐既是有意識的政治選擇，也是隨著社會主義市場體系的建立經(jīng)濟政策選擇的無意識結(jié)果。不論這種民主實踐的范圍有多大或是選舉的競爭性有多高，村級選舉中村委會中新富人的數(shù)量增加的趨勢加強了。[摘要]這是一個全新的研究村民自治的視角。作者通過對中國農(nóng)村的大量實地調(diào)查，分析了近幾年來出現(xiàn)在村委會崗位上的大量“雙強村干部”。在肯定這種做法對中國農(nóng)村村民自治的積極意義后，作者指出了產(chǎn)生這種趨勢是與村級財政狀況的惡化聯(lián)系在一起的。同時，新富人的財富也在村級治理中扮演著越來越重要的角色。這樣做一方面增加了村民的福利，但是另一方面也產(chǎn)生了金錢控制一切的腐敗的溫床。[關(guān)鍵詞]村級競爭性選舉新富人村干部農(nóng)村的腐敗和反腐敗自從1987年底《村民委員會組織法(草案)》頒布實施20年來，中國農(nóng)村的選舉制度已經(jīng)發(fā)生了極其深刻的變化。作為村民自治運動的一部分，村級選舉是社會主義民主制度的一種形式。但對這種民主選舉的涵義和如何實現(xiàn)這一民主目標(biāo)，無論在中國，我可能要說甚至在美國，都還不太明確。而且，對于村級選舉的許多分析，尤其是西方的分析，側(cè)重于選舉是否遵循了方方面面的法律與法規(guī)，以及其他一些可測量的因素，比如選舉的投票率。實際上，村級選舉已經(jīng)更多地遵循根據(jù)民主選舉多種原則制定出來的各種條例和規(guī)定。而且許多選舉制度的執(zhí)行，特別是那些以前不被人們重視的方面，比如公布選民名單、候選人以及選舉的時間、地點的公示、甚至候選人的演講等，似乎越來越受到關(guān)注。在一些更有意義的領(lǐng)域，比如根據(jù)差額原則直接提名候選人、秘密劃票的實踐等，也越來越多，盡管這些實踐仍舊受到某種程度的控制，還不普遍。更重要的是，根據(jù)我從河南省得到的信息，相對于官方的競爭性選舉，現(xiàn)實中的村級競爭性選舉比率更高。這樣的競爭性選舉很可能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府寬容或者支持的結(jié)果，并更有可能發(fā)生在村黨支部書記能力較弱的村。因此，即使是在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，村級選舉的競爭程度也有明顯的不同。盡管如此，根據(jù)我的觀察，一個更重要的潛在問題是：村級領(lǐng)導(dǎo)，包括在競爭性和非競爭性的選舉中被選為村級領(lǐng)導(dǎo)的黨員，以及越來越多當(dāng)選為村級領(lǐng)導(dǎo)并且后來被吸收入黨的非黨員，都需要依賴在新的社會主義市場經(jīng)濟條件下有權(quán)力和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)村民發(fā)展經(jīng)濟并且有新的致富觀念的先富起來的人。但是，自由市場經(jīng)濟發(fā)展的進程會經(jīng)常性地導(dǎo)致各種形式的不平等和缺乏社會公平，正因為如此，總書記最近要求制定政策，著手解決這些問題。一、支持這種發(fā)展的結(jié)構(gòu)與政策一定的結(jié)構(gòu)性因素，比如新的稅收政策、對村級組織轉(zhuǎn)移支付的減少、農(nóng)村的相對貧困有助于說明新富人階層的興起和他們對村委會的滲透。其他的變化，如為減輕農(nóng)民供養(yǎng)大量村干部的負(fù)擔(dān)而減少村委會成員數(shù)量，也已經(jīng)影響到村級選舉的人員結(jié)構(gòu)，因為新富人不需要農(nóng)民的供養(yǎng)。由于取消了農(nóng)業(yè)稅，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會已不能充分履行其職責(zé)，并減少了許多服務(wù)。我所訪問的河南省的幾個村莊，村干部的工資已經(jīng)拖欠了幾個月甚至一年的時間。這經(jīng)常意味著，只有那些有獨立收入的富人能夠出任村干部。村莊里富有的人經(jīng)常用無償提供服務(wù)來吸引選票。在我訪問的河南省的一個村莊，一名村主任僅僅因為作為村干部不能及時領(lǐng)到工資而自動離職，去臨近的大城市當(dāng)了一名貨車司機。在河南的另一個村莊，村支書和一名村委會委員通過借款付給村會計一年多時間的工資，這位村會計也是很長時間沒有拿到自己的工資了。這樣的情況使得村會計不可能去監(jiān)督借款給他的其他村干部的決策。同樣，在溫州的地方法規(guī)中規(guī)定，候選人如果導(dǎo)致了村集體經(jīng)濟的重大損失，他/她必須自己來彌補村民的相關(guān)損失，這項規(guī)定使得沒有經(jīng)濟實力的人不敢競爭村委會的職位。趙樹凱和戴慕珍(JeanC.Oi)也認(rèn)為，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時支付村干部的工資有困難。這也不奇怪，自20世紀(jì)80年代以來，全國范圍的干部人數(shù)增加了近3倍。為了滿足干部們的需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常變?yōu)橹魂P(guān)注自己生存的掠奪性機構(gòu)，而不是為農(nóng)民提供服務(wù)。這些掠奪性行為的犧牲品就是那些不得不借款交稅的村莊。這增加了村莊的債務(wù)，迫使村莊賣掉其公共財產(chǎn)來支付干部的工資，從而進一步刺激了農(nóng)村的私有化。同時，許多村莊在發(fā)展自己的集體企業(yè)方面失敗了，從而只能將這些企業(yè)私有化和努力(經(jīng)常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級來組織)吸收外來投資。毛丹、任強、余茹英從不同的角度指出，由于國家不再對行政村的公共利益承擔(dān)責(zé)任，所以村莊里的私人利益和私人利益集團變得更加重要，至少，在村民們的眼里以及在經(jīng)濟和政治的進程中，它們的重要性增加了。因此，地方政府實質(zhì)上的破產(chǎn)是與企業(yè)家精英的財富和威望在各個方面的日益提高從而產(chǎn)生并且強化了新富人逐漸主導(dǎo)村委會的趨勢相聯(lián)系的。村莊破產(chǎn)的另一個后果是，村民們不得不日益依賴于富裕的村委會成員的捐贈和富裕的候選人的捐贈承諾，在我訪問的河南的幾個村莊中情況是這個樣子。由于村民們的權(quán)力大小取決于財富的多少，這就削弱了公共決策的程序，使得在決定對哪些項目進行資助方面，村莊里的富裕者有比其他普通村民大得多的權(quán)力。這也為富裕的候選人涉及“不正之風(fēng)”和賄選拉票提供了基礎(chǔ)。其次，作為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的一系列政策的一部分，中國從2004年開始實行“村村通”的道路建設(shè)工程。在這一政策下，中央政府和省政府為村級道路建設(shè)和維修提供資金，這也是村委會的主要職能之一。在河南省，每公里村級公路的補助大約是人民幣15萬元。但是，得到這筆補助款需要通過一定的申請程序，得到批準(zhǔn)才能立項，而且不能保證可以覆蓋村級道路建設(shè)的全部成本。如果一個村通過申請得到批準(zhǔn)可以獲得資助，為了最大程度地防止腐敗，村里只能在公路修好了并且通過了檢查驗收之后，才能得到這筆錢。這意味著只有富裕的村莊可以承擔(dān)這筆必須預(yù)先墊付的資金，一般的村莊可能不得不依賴村委會成員個人來承擔(dān)，這大概更有利于富有的候選人。雖然有潛在的缺點和不足，但它強化了上述選舉富裕人士的結(jié)構(gòu)性激勵，有意識地提倡村委會中的“雙強”干部，激勵和強化了新富起來的人成為村領(lǐng)導(dǎo)。早在2001年，黨和政府就不斷努力吸收企業(yè)家入黨和進入村委會。雖然在廣東有大量的村委會中的能人干部腐敗和任意專斷的例子，但廣東省一直在提倡村委會中的能人領(lǐng)導(dǎo)，許多對能人領(lǐng)導(dǎo)的分析大體上都是不加批判的。近來，允許資本家入黨的政策，鼓勵“雙強”候選人競選村委會主任的政策，也就是選舉有能力同時做好黨務(wù)和商務(wù)的能人，公開強化了新富人在村委會中的代表性作用?？偟膩碚f，在許多省這一政策號召領(lǐng)導(dǎo)和村民提名有能力領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)治理與善治誰贏得了村級選舉和為什么會贏得這個選舉民致富的候選人，并且要求根據(jù)有多少名“雙強”干部當(dāng)選來評估選舉的結(jié)果。所以，當(dāng)選的“雙強”干部的比例很快增加了。許多國內(nèi)外的學(xué)者對這樣的政策所依據(jù)的幾個設(shè)想大體上都持有相同的看法。首先，他們認(rèn)為新富人有適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的新思想和新技術(shù)。他們參與農(nóng)村(或許是更高層次的)選舉，成為這些單位的領(lǐng)導(dǎo)是經(jīng)濟發(fā)展的合適和必然的結(jié)果。而且，這樣的發(fā)展會弱化“黨-國”集權(quán)體制，對民主發(fā)展做出貢獻。并且專家們還認(rèn)為，新富人的動機是為了給家鄉(xiāng)人民提供無差別的一定數(shù)量的公共產(chǎn)品而工作，不是為了積累個人的財富和權(quán)力，其中暗含著他們是作為個人而不是聯(lián)合起來的階級來行動的。河南省村委會中的新富人強烈地呈現(xiàn)出這種特點，并且似乎為許多村民所接受。中國農(nóng)村具有村莊規(guī)模較小和家庭幾代同堂的特點，這些特點使得村莊里的新富人關(guān)心和幫助家鄉(xiāng)(或者是族人)并留下好名聲的說法，確實具有一定程度的可信性。但與此同時，村里的新富人這樣做也存在另外一種很明顯的意圖，可能這一意圖與他們的動機和行為并不矛盾。這就是，許多新富人對通過獲選進入村委會來建立自己的社會資本感興趣。例如，河南的一位村主任的候選人明確表示，競選村主任將有利于他從城里為他的企業(yè)獲得貸款，有利于增強他的信用。其他一些候選人希望增強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市政府以及黨的官員的聯(lián)系和信譽，因為這樣可以增加商業(yè)和從政的機會。在中國的一些富裕地區(qū)，贏得村級選舉就意味著能夠控制巨額的集體財產(chǎn)，使得賄選成本低，收益高(下面將討論)。與此同時，許多新的政府官員通過將他們的親友安插在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市黨和政府機構(gòu)中的不同崗位，來建立他們與這些黨和政府部門的經(jīng)濟和政治聯(lián)系。這樣相互鎖定的關(guān)系不僅增加了不平等，而且還導(dǎo)致了村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣的領(lǐng)導(dǎo)人之間的裙帶關(guān)系和腐敗，促使他們形成了共同的利益。總之，廣泛的民主實踐既是有意識的政治選擇，也是隨著社會主義市場體系的建立經(jīng)濟政策選擇的無意識結(jié)果。不論這種民主實踐的范圍有多大或是選舉的競爭性有多高，村級選舉中村委會中新富人的數(shù)量增加的趨勢加強了。二、腐敗在這一發(fā)展趨勢中所扮演的角色賄選迅速上升。雖然腐敗的危險眾所周知，但是中國關(guān)于腐敗的法律定義是從限制公務(wù)員的權(quán)力的角度制定的，而且這個定義處在變動之中，在相當(dāng)大程度上仍舊是一個政治爭論的主題。沒有明確的定義，反腐敗措施執(zhí)行起來是困難的，至少對一些特定形式的腐敗是如此。比如說，農(nóng)村執(zhí)行計劃生育政策時的腐敗，盡管現(xiàn)在通過繳納社會撫養(yǎng)費(新富人有能力支付超生的社會撫養(yǎng)費)不會直接對財富和權(quán)力之間的關(guān)系產(chǎn)生影響，但是其他形式的腐敗，比如運用權(quán)力和金錢進行賄選和壓制對賄選的揭露以及對這種腐敗的有限懲罰，則會直接地影響這個非常重要的關(guān)系。在中國，賄選是相對較新但迅速蔓延的現(xiàn)象。近期賄選現(xiàn)象上升有許多原因。首先，賄選意味著它在兩個方面是有效的：一是它可以控制村莊日益增長的資源；二是它能夠獲得社會資本，從而以合法的形式進入更高一層官方機構(gòu)。其次，日益增長的新富人群體已經(jīng)擁有了合法或不合法的足夠資源來進行對其職業(yè)生涯十分重要的賄選。很明顯的是，這些有潛力去領(lǐng)導(dǎo)他們的村莊致富的新富人，正是農(nóng)村基層黨組織認(rèn)可的有資格作為村干部的“雙強”候選人。反腐敗措施失效。盡管在國家級層面和理論界對于村級選舉中賄選是積極還是消極的現(xiàn)象沒有一致的意見，但是2004年，民政部還是試圖控制賄選的蔓延，規(guī)定所有通過候選人或者候選人的人支付的涉及選舉行為的金錢、商品或其他形式的財物都是賄賂，宣布通過賄選手段當(dāng)選無效。然而，對于什么是拉票、賄選或者買選票并沒有明確的界定。而且，中國的選舉法和許多省的實施條例在涉及選舉違法的內(nèi)容方面并不包括村級選舉(由于這是村民自治的一部分)，所以造成了村級選舉的賄選現(xiàn)象難以控制。最后，中國并沒有一套明確的制止賄選的措施。事實上，很可能存在導(dǎo)致賄選的確實是非故意的結(jié)構(gòu)性誘因。至于農(nóng)村層面其他方面的腐敗，情況是相似的。作為廣泛的村民自治運動的一部分，村級選舉的一個基本前提是：用民主監(jiān)督(特別是村務(wù)公開)來減少腐敗，增強黨執(zhí)政的合法性，同時為村民提供村級管理和財務(wù)方面的信息。這一措施將使村民們更好地選出誠實的干部，摒棄或罷免那些腐敗的干部。村干部職責(zé)缺乏明確性，對腐敗的懲罰也缺乏明確性，這削弱了反腐敗的進程。例如，《村民委員會組織法》中許多條款的陳述都是“應(yīng)該”，而不是“必須”，對破壞選舉法的人進行懲罰的權(quán)力有限，并且不明確。也沒有明確設(shè)立特別的組織或部門從事調(diào)查或起訴這樣的案子。mv而那些(反腐敗)部門通常處在許多應(yīng)該受到調(diào)查的官員之下。調(diào)查還時常和地方黨政的保護傘相沖突。最后，正如戴慕珍和羅思高(ScottRozelle)所指出的，在許多經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)村，真正的權(quán)力掌握在成功的企業(yè)手中，而不是在村委會，這些企業(yè)是不受《村民委員會組織法》約束的。而且，還存在許多妨礙村務(wù)有效公開的障礙，其中大多數(shù)是有利于潛在的腐敗村干部的。首先，很多行政村即使有能力保存各種數(shù)據(jù)資料，也沒有財力去公布那些需要公開的大量數(shù)據(jù)。其次，那些防止腐敗甚至是調(diào)查腐敗案件的必要細(xì)節(jié)，經(jīng)常是遠(yuǎn)沒有被要求予以公布，甚至那些有能力查清楚的細(xì)節(jié)也是如此。第三，在存在腐敗的地方，村民們都希望知道卷入腐敗的人的相關(guān)信息，但是，很可能腐敗的人也正是那些可能使腐敗者的違法行為曝光的村民理財小組的組織者。如果腐敗或者經(jīng)濟問題已經(jīng)發(fā)生，或者察覺到已經(jīng)發(fā)生，村民們處理這種問題的手段也很有限。缺少職責(zé)明確的獨立機構(gòu)來查處(上面提到的)地方的腐敗是一個重要因素。至于普遍的原因，啟動罷免程序相當(dāng)困難，因此也很少發(fā)生。并且，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村干部不愿意承認(rèn)腐敗，因為這會使他們自己的名聲上有污點，正如我在河南省的一個村莊調(diào)查時所看到的那樣，他們不愿意撤換有腐敗行為的干部，因為如果這樣做，就意味著在其他方面他們會由此喪失在外面生意上的聯(lián)系。我相信，這樣做的結(jié)果會讓一般的村民得出結(jié)論：他們很少有機會通過選舉的途徑罷免腐敗的干部，因而降低了在村一級抑制腐敗的努力，也讓它成為新富人形成和加強自己權(quán)力的溫床。三、結(jié)論總之，大量的證據(jù)顯示，有意識和無意識的有利于新富人擔(dān)任村級領(lǐng)導(dǎo)的因素可以給許多村莊帶來實質(zhì)性的利益。但同時，由于村民大會很少召開，除了關(guān)注制度中可能發(fā)生的問題，村民們對于地方治理的機制既缺乏了解，也缺乏興趣。這些因素的結(jié)合，導(dǎo)致了許多村民的公民權(quán)利被剝奪，也潛在地削弱了農(nóng)村中的社會公正和社會穩(wěn)定。對黨員身份要求的少許變化、全國范圍內(nèi)的村級選舉以及村干部人員結(jié)構(gòu)的改變，并沒有對黨領(lǐng)導(dǎo)村委會構(gòu)成挑戰(zhàn)。但是，即使不是村委會的領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)家參與村民自治和吸收他們?nèi)朦h，都具有很重要的意義。因為它反映了新的更多以經(jīng)濟取向為基礎(chǔ)的精英和舊的更多以政治取向為基礎(chǔ)的精英之間的競爭與合作的結(jié)合，還因為它揭示了隨著新富人試圖通過黨和政府的組織來建立社會關(guān)系網(wǎng)時，什么樣的階級或階層將控制這些和更高層的組織。但在對這些問題下結(jié)論之前，還有必要考慮經(jīng)常出現(xiàn)在我們討論的村民自治模式之外的許多因素，即：除了民營化過程是在大體上接受了新自由主義視角的“黨-國”機構(gòu)的指導(dǎo)下進行，而不是一個自發(fā)的過程，強調(diào)在將中國整合到全球經(jīng)濟之中時對農(nóng)村產(chǎn)生的政治的、經(jīng)濟的、社會的重要影響之外，還要注意不斷增加的經(jīng)濟上的兩極分化，以及缺少全國性的、特別是橫向非黨派組織等缺陷。特別是最后這個因素指出了一個重要的矛盾，即鄉(xiāng)村自主授權(quán)/村民自治這個概念和全球化影響下的市場化趨勢之間的矛盾，因為全球化已導(dǎo)致農(nóng)村中最有活力人口的大幅度減少，其后果尚屬未知。同時，舊的更多以政治取向為基礎(chǔ)的精英和新的更多以經(jīng)濟取向為基礎(chǔ)的精英，正在不斷地增強世界范圍內(nèi)經(jīng)濟和文化上的聯(lián)系，成長為經(jīng)濟和政治相結(jié)合的精英，并同時在經(jīng)濟上和政治上進行復(fù)雜的相互間的支配或拉攏的博弈。這反過來意味著這些團體之間正在進行的斗爭和矛盾的局面在其他方面正在影響村民自治，并且潛在地導(dǎo)致精英們以犧牲普通村民為代價的進一步整合。換句話說，要充分理解農(nóng)村政治結(jié)構(gòu)難以置信的重要變化的原因和這些變化的潛在后果，有必要超出農(nóng)村之外，不僅僅是在全國范圍內(nèi)，而且是在國際政治和經(jīng)濟領(lǐng)域里來探究他們之間的聯(lián)系。這一點還有待于深入研究。

第三屆村民委員會和村級黨組織換屆選舉工作，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署及要求，嚴(yán)格按照“一法兩條例”的規(guī)定，通過加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，嚴(yán)格程序，發(fā)揚民主，嚴(yán)肅紀(jì)律，順利完成了村級組織換屆選舉工作任務(wù)。

一是統(tǒng)一思想，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。市、縣、鄉(xiāng)都成立了村級組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，配齊配強工作人員，負(fù)責(zé)有關(guān)具體工作；全市先后召開了各層次的動員大會，對換屆選舉作出部署，提出要求；市委、市政府制定下發(fā)了專門文件。各縣（市、區(qū)）建立并實行縣級領(lǐng)導(dǎo)和縣直單位分別掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會制度，深入第一線指導(dǎo)督促。各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)建立了換屆選舉分片包干責(zé)任制，實行一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實的工作格局。據(jù)統(tǒng)計，全市共安排選舉專項經(jīng)費****萬元。

二是摸底調(diào)查，充分掌握情況。在換屆選舉準(zhǔn)備階段，各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府專門組織人員對上屆班子的工作情況摸底調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗，找出存在問題，深入各村調(diào)查“兩委”干部現(xiàn)狀，把握黨員、干部、群眾的思想動態(tài)，做到心中有數(shù)。針對群眾最關(guān)心的村級財務(wù)問題，各地在換屆選舉前就組織力量對各村委會的財務(wù)問題進行認(rèn)真的審計，對審計出來的問題及時處理和反饋，掃清選舉工作障礙。

三是廣泛宣傳，搞好輿論引導(dǎo)。全市各級采取形式多樣、生動活潑的辦法廣泛發(fā)動宣傳教育。據(jù)統(tǒng)計，自換屆選舉工作啟動以來，共播放電視新聞****條、廣播宣傳****次、報刊宣傳490篇、張貼標(biāo)語****條、印發(fā)宣傳材料****份、出板報墻報****期。通過宣傳發(fā)動，村民的民主意識進一步增強，參與選舉的熱情高漲。據(jù)統(tǒng)計，在這次村級組織換屆選舉中共登記選民****名，參加投票****名，參選率達****％。

四是強化培訓(xùn)，嚴(yán)格依法辦事。各地結(jié)合實際分階段、分層次、分重點進行了各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)形式多樣，普遍采取集中辦班、現(xiàn)場觀摩、以會代訓(xùn)等多種形式，層層培訓(xùn)選舉骨干。據(jù)統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議****次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上培訓(xùn)骨干****期（次）；培訓(xùn)骨干41204人次；市、縣、鄉(xiāng)共抽調(diào)工作人員****名。通過積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，大大提高了業(yè)務(wù)人員的法律、政策水平和操作能力，為換屆選舉工作依法、依規(guī)順利開展打下了堅實的基礎(chǔ)。

五是做好信訪，及時化解矛盾。各地根據(jù)實際，專門成立了村選維穩(wěn)組，制定了《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，抽調(diào)業(yè)務(wù)水平高、辦事公道、會做思想工作的人員負(fù)責(zé)信訪工作。市換屆辦接待群眾來訪****人次，處理來信****件，解答電話咨詢****次；全市共接待群眾來訪****人次，處理來信****件，解答電話咨詢****次，及時解答了群眾的疑問并及時糾正了一些反映強烈的問題。

村級組織換屆選舉即將全面開展。大溪鎮(zhèn)黨委根據(jù)上級要求，扎實做好換屆選舉準(zhǔn)備工作。在認(rèn)真總結(jié)上屆經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，著重就如何進一步加強對村級換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)這一問題開展專題調(diào)研，力求通過深入調(diào)研，分析形勢、找準(zhǔn)問題，提出進一步加強對村級換屆工作領(lǐng)導(dǎo)的對策措施，確保村級換屆選舉任務(wù)順利完成。

一、大溪鎮(zhèn)村級換屆工作情況

1、村級組織現(xiàn)狀。全鎮(zhèn)轄行政村105個，現(xiàn)職村黨支部成員489人，村委會成員414人。村兩委成員平均年齡42.8歲;高中及以上文化程度占43.8％;兩委交叉任職26人，婦女委員58人。全鎮(zhèn)基本形成了一支以40歲左右中青年為主體，政治立場堅定、作風(fēng)扎實、公道正派\責(zé)任心強、團結(jié)協(xié)作的村干部隊伍。但部分村級班子也存在著問題：一些班子年齡老化，難以適應(yīng)發(fā)展要求；部分村兩委欠團結(jié)，影響工作開展；有的村干部能力欠強，威信不高、凝聚力低；個別村村務(wù)管理有欠規(guī)范，群眾意見較大。

2、村級換屆形勢。通過開展“一村一調(diào)研”活動，初步摸清了全鎮(zhèn)村級組織換屆面臨的基本形勢。預(yù)計能平穩(wěn)完成換屆選舉的有51個村，占48.6％，能比較平穩(wěn)完成換屆選舉的37個村，占35.2％，比較復(fù)雜的17個村，占16.2％，駐村干部認(rèn)為選舉動機功利化、手段多樣化、準(zhǔn)備提前化的趨勢比較明顯，對換屆選舉影響較大。在對群眾的調(diào)查中，村民總體認(rèn)為村黨組織整體戰(zhàn)斗力強的村占36.2％，一般的占54.3％，弱的占9.5％;對黨組織整體評價好的占32.4％，一般的占62.8％，差的占4.8％;總體認(rèn)為村委會整體戰(zhàn)斗力強的占32.4％，一般的占57.1％，弱的占5.7％;對村委會整體評價好的占24.8％，一般的占66.7％，差的占3.8％（表1），村民對村兩委的認(rèn)可程度總體趨于中性，但也分歧較大。

3、扎實做好村級換屆準(zhǔn)備工作。一是加強村級組織建設(shè)。實施“好搭檔”工程建設(shè)活動，和諧村兩委關(guān)系、協(xié)調(diào)鎮(zhèn)、村、民關(guān)系，使村兩委真正合力合拍，使鎮(zhèn)村齊心齊步，確保工作渠道暢通；實施村干部主題實踐活動，健全“”制度，印發(fā)《村干部學(xué)用手冊》，加強村干部培訓(xùn)，提高村干部素質(zhì)；推進村級規(guī)范化建設(shè)，完善“五制一平臺”、黨員“三承諾”、“黨員愛心基金”、民主懇談和村民代表監(jiān)督委員會等長效機制，增強村級工作能力；組織村干部開展任期工作回頭看，引導(dǎo)村干部面對換屆堅守崗位，保持良好精神狀態(tài)，從而為換屆選舉打造良好的環(huán)境。二是加強鎮(zhèn)對村的一線指導(dǎo)。實施一線工作法，開展全員駐村，派駐專職農(nóng)村工作指導(dǎo)員，落實鎮(zhèn)村聯(lián)合辦公日、“懇談日”、“訪民情、解民憂”活動，將機關(guān)力量向一線傾斜，實現(xiàn)問題在一線解決。開展機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高機關(guān)效能，通過增強干部執(zhí)行意識和執(zhí)行能力，打造一支能力強、作風(fēng)硬的機關(guān)隊伍，提高開展村級工作的能力，不斷加強對村級換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)。三是加強換屆工作準(zhǔn)備。加強調(diào)研工作，保證數(shù)據(jù)獲取真實，問題分析到位，情況掌握準(zhǔn)確，為整個工作打好基礎(chǔ)。加強選舉方案制定指導(dǎo)，確保選舉合法合規(guī)，明確黨對村級換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強換屆試點指導(dǎo)，以條件成熟為標(biāo)準(zhǔn)，注重時期把握。

二、影響鎮(zhèn)黨委對村級換屆工作領(lǐng)導(dǎo)的因素

為確保全鎮(zhèn)20*年村級組織換屆選舉工作順利進行，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《湖北省村民委員會選舉辦法》、《湖北省村民委員會選舉規(guī)程》的規(guī)定、《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好20*年全省村級組織換屆選舉工作的通知》（鄂辦發(fā)[20*]18號）及《利川市20*年村級組織換屆選舉工作實施方案》（利辦發(fā)[20*]15號）精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以黨的**精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以加強村級組織建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為目標(biāo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格依法辦事，努力把思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、熱心為群眾服務(wù)的人選進村級組織領(lǐng)導(dǎo)班子，為深化農(nóng)村改革、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供堅強的組織保證。

二、選舉原則

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。換屆選舉工作在鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有計劃、有步驟地進行。各工作站總支要切實加強對換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。村級黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實履行職責(zé)，加強輿論宣傳，把握選舉動態(tài)，認(rèn)真做好群眾工作，確保村級組織換屆選舉工作圓滿成功。

（二）充分發(fā)揚民主。在換屆選舉中，要尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，尊重黨員和群眾的意愿，支持群眾當(dāng)家作主，保證廣大群眾依法行使民主權(quán)利。要最廣泛地動員和組織選民有序參與，引導(dǎo)選民增強法律意識和民主意識，積極、公正地醞釀、推薦或提名符合條件的干部人選，依法依規(guī)進行選舉。

[摘要]這是一個全新的研究村民自治的視角。作者通過對中國農(nóng)村的大量實地調(diào)查，分析了近幾年來出現(xiàn)在村委會崗位上的大量“雙強村干部”。在肯定這種做法對中國農(nóng)村村民自治的積極意義后，作者指出了產(chǎn)生這種趨勢是與村級財政狀況的惡化聯(lián)系在一起的。同時，新富人的財富也在村級治理中扮演著越來越重要的角色。這樣做一方面增加了村民的福利，但是另一方面也產(chǎn)生了金錢控制一切的腐敗的溫床。

[關(guān)鍵詞]村級競爭性選舉新富人村干部農(nóng)村的腐敗和反腐敗

自從1987年底《村民委員會組織法(草案)》頒布實施20年來，中國農(nóng)村的選舉制度已經(jīng)發(fā)生了極其深刻的變化。作為村民自治運動的一部分，村級選舉是社會主義民主制度的一種形式。但對這種民主選舉的涵義和如何實現(xiàn)這一民主目標(biāo)，無論在中國，我可能要說甚至在美國，都還不太明確。而且，對于村級選舉的許多分析，尤其是西方的分析，側(cè)重于選舉是否遵循了方方面面的法律與法規(guī)，以及其他一些可測量的因素，比如選舉的投票率。

實際上，村級選舉已經(jīng)更多地遵循根據(jù)民主選舉多種原則制定出來的各種條例和規(guī)定。而且許多選舉制度的執(zhí)行，特別是那些以前不被人們重視的方面，比如公布選民名單、候選人以及選舉的時間、地點的公示、甚至候選人的演講等，似乎越來越受到關(guān)注。在一些更有意義的領(lǐng)域，比如根據(jù)差額原則直接提名候選人、秘密劃票的實踐等，也越來越多，盡管這些實踐仍舊受到某種程度的控制，還不普遍。

更重要的是，根據(jù)我從河南省得到的信息，相對于官方的競爭性選舉，現(xiàn)實中的村級競爭性選舉比率更高。這樣的競爭性選舉很可能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府寬容或者支持的結(jié)果，并更有可能發(fā)生在村黨支部書記能力較弱的村。因此，即使是在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，村級選舉的競爭程度也有明顯的不同。

盡管如此，根據(jù)我的觀察，一個更重要的潛在問題是：村級領(lǐng)導(dǎo)，包括在競爭性和非競爭性的選舉中被選為村級領(lǐng)導(dǎo)的黨員，以及越來越多當(dāng)選為村級領(lǐng)導(dǎo)并且后來被吸收入黨的非黨員，都需要依賴在新的社會主義市場經(jīng)濟條件下有權(quán)力和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)村民發(fā)展經(jīng)濟并且有新的致富觀念的先富起來的人。但是，自由市場經(jīng)濟發(fā)展的進程會經(jīng)常性地導(dǎo)致各種形式的不平等和缺乏社會公平，正因為如此，總書記最近要求制定政策，著手解決這些問題。

同志們：

按照縣委部署，我們今天在這里召開村級組織換屆選舉試點工作進點動員會。從今天到會的領(lǐng)導(dǎo)也可以看出，縣委對在鄉(xiāng)開展的試點工作是高度重視的。昨天下午，健東書記在全縣動員大會上嚴(yán)肅，必須本著對黨負(fù)責(zé)、對事業(yè)負(fù)責(zé)的精神，把村級組織換屆選舉作為一項重大政治任務(wù)，作為今冬明春農(nóng)村工作的中心任務(wù)，作為貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，落實“十二五”發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)工程。我們都要把思想統(tǒng)一到健東書記的重要講話精神上來，切實抓好試點工作。剛才，鄉(xiāng)*書記對試點工作作了具體部署，春梅、樟明、建龍同志也分別作了講話，都已經(jīng)講得很清楚了。特別是*同志本身就是土生土長的人，他的講話曉之以理、動之以情，講得很誠懇。下面，我簡要地再講幾點：

一、鄉(xiāng)全鄉(xiāng)上下要統(tǒng)一思想、高度重視，全力以赴抓好村級組織換屆選舉試點工作

在全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，縣委把這次村級組織換屆選舉試點工作放在鄉(xiāng)，而且不僅是作為縣里的試點，也是市里、省里的試點，是綜合考慮，慎重研究確定的。首先，是因為鄉(xiāng)是老先進，希望鄉(xiāng)在這次村級組織換屆選舉中能夠繼續(xù)當(dāng)好先進。這幾年鄉(xiāng)的工作確實抓得不錯，經(jīng)濟社會發(fā)展很有成效，其他各方面工作也很突出，比如鄉(xiāng)是我縣信訪工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)、安全生產(chǎn)先進單位，縣級效能示范單位，全國農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化示范單位。當(dāng)然，過去工作做得好不等于今后工作做得好，這次換屆選舉好不好，就是鄉(xiāng)能否繼續(xù)保持和發(fā)展先進性的一個重要方面。其次，鄉(xiāng)是實施“兩區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略的重點區(qū)域，希望鄉(xiāng)能夠通過換屆選舉試點工作，進一步調(diào)動全鄉(xiāng)上下的積極性，進一步把鄉(xiāng)的事情辦好。當(dāng)前，松陽的發(fā)展面臨著前所未有的機遇，省委、省政府將對包括我縣在內(nèi)的6個重點欠發(fā)達縣實行連續(xù)三年每年2個億的群眾增收致富奔小康特別扶持項目；我縣的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚綜合平臺建設(shè)也已納入到省級的大平臺建設(shè)規(guī)劃，省發(fā)改委已經(jīng)初步確定把松陽列為麗水市的兩大重點開發(fā)區(qū)塊之一，縣工業(yè)園區(qū)將成為全省第一批開展“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制的重點開發(fā)區(qū)，還有松古盆地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)，小港現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（林業(yè)）綜合區(qū)都已被納入省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃；最近衢寧鐵路建設(shè)也提上了議事日程，將來松陽很有可能成為浙西南的重要交通樞紐。要把這一系列的規(guī)劃和藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實，鄉(xiāng)的地位很關(guān)鍵。鄉(xiāng)作為松陽縣城的一個“入城口”，理應(yīng)成為城鄉(xiāng)一體化的先行區(qū)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的功能區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)，而關(guān)鍵還在于有一個什么樣的村級組織?？h委希望鄉(xiāng)能夠通過換屆選舉，進一步夯實全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。

借這個機會，就思想認(rèn)識問題，我還有幾句話要和在座的村兩委成員講一講。第一，確實是基礎(chǔ)不牢，地動山搖。房子的基礎(chǔ)如果不牢，房子是立不住的。大到一個國家、一個省，小到一個鄉(xiāng)、一個村也是一樣。村級組織搞不好，村里要有發(fā)展是不可能的；只有把村級組織搞好了，這個村才有發(fā)展的前景。近年來，我們的村兩委干部是做了很多事情的，特別是舊村改造在我縣能順利推進，關(guān)鍵就在于“村為業(yè)主”?？梢哉f離開了“村為業(yè)主”，我們在新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)常講的“黨政主導(dǎo)”和“農(nóng)民主體”之間就缺乏必要的紐帶，“農(nóng)民主體”也不可能成為一個真正的主體，所以村兩委的工作是至關(guān)重要的。第二，要好好想一想，村級組織換屆選舉“為了誰”、“代表誰”的問題；好好想一想，是“公”字當(dāng)頭還是“利”字當(dāng)頭。我們開會的大會堂門口有“為人民服務(wù)”五個大字，在座的村兩委成員可以捫心自問有沒有在心中經(jīng)常掂量這五個大字？現(xiàn)在搞市場經(jīng)濟，利益關(guān)系確實錯綜復(fù)雜。面對這樣一個大背景，是“公”字當(dāng)頭還是“利”字當(dāng)頭，是對村兩委干部的嚴(yán)峻考驗。我想，一個合格的村兩委干部應(yīng)當(dāng)做到剛才樟明同志講的三點：聽黨的話，為群眾辦事，走正路。

二、試點工作必須堅持村級組織換屆選舉的正確導(dǎo)向，概括起來講就是“兩個堅持”、“兩個結(jié)合”

根據(jù)黨章和《村民委員會組織法》規(guī)定，20**年我市共有5377個村黨組織、53**個村委會任期屆滿，要進行換屆選舉。去年10月以來，我們按照省委、省政府有關(guān)部署要求，扎實開展村級組織換屆選舉工作，有效推進村級組織建設(shè)。

念好“五字訣”，確保換屆工作扎實有序推進

全市各級黨委高度重視這次村級組織換屆選舉工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、強化措施，狠抓各項換屆工作任務(wù)的落實。

(一)突出“早”字精準(zhǔn)備，為順利推進換屆工作創(chuàng)造條件

一是早抓研究部署。去年7月份開始，市委組織部相繼多次召開組織部長讀書會、組織工作例會和協(xié)調(diào)會，認(rèn)真研究部署村級組織換屆工作。隨后，相繼制定下發(fā)《村級組織換屆選舉工作方案》和《關(guān)于認(rèn)真做好村級組織換屆選舉前期準(zhǔn)備工作的通知》，對換屆工作作出總體安排和部署，并集中開展以調(diào)研試點、財務(wù)清理、集中整治、人才儲備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、規(guī)范管理等“六個先行”為主要內(nèi)容的主題活動，為換屆工作鋪好路，起好步。

二是早抓調(diào)研試點。去年8月，市委組織部、市民政局抽調(diào)有關(guān)同志組成4個調(diào)研組，分赴蒼南、龍灣、泰順、平陽等縣(市、區(qū))，采取召開座談會、實地考察等方式開展村級組織換屆工作調(diào)研，并形成調(diào)研報告。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，市委精心選擇龍灣、樂清、平陽、泰順4個縣(市、區(qū))8個不同類型的村作為市級直接聯(lián)系的村，有針對性地開展試點工作，如龍灣區(qū)重點加強對城中村選舉和村黨支部“無候選人直選”等問題的研究；樂清市重點加強對村委會“自薦海選”、解決婦女干部當(dāng)選難、選舉文化等問題的研究；平陽縣重點加強對解決撤并村選舉、村黨支部“公推直選”等問題的研究；泰順縣重點加強對山區(qū)欠發(fā)達村選舉、村黨支部“兩推一選”等問題的研究等。

同志們：

按照縣委部署，我們今天在這里召開村級組織換屆選舉試點工作進點動員會。從今天到會的領(lǐng)導(dǎo)也可以看出，縣委對在鄉(xiāng)開展的試點工作是高度重視的。昨天下午，健東書記在全縣動員大會上嚴(yán)肅，必須本著對黨負(fù)責(zé)、對事業(yè)負(fù)責(zé)的精神，把村級組織換屆選舉作為一項重大政治任務(wù)，作為今冬明春農(nóng)村工作的中心任務(wù)，作為貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，落實“十二五”發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)工程。我們都要把思想統(tǒng)一到健東書記的重要講話精神上來，切實抓好試點工作。剛才，鄉(xiāng)*書記對試點工作作了具體部署，春梅、樟明、建龍同志也分別作了講話，都已經(jīng)講得很清楚了。特別是*同志本身就是土生土長的人，他的講話曉之以理、動之以情，講得很誠懇。下面，我簡要地再講幾點：

一、鄉(xiāng)全鄉(xiāng)上下要統(tǒng)一思想、高度重視，全力以赴抓好村級組織換屆選舉試點工作

在全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，縣委把這次村級組織換屆選舉試點工作放在鄉(xiāng)，而且不僅是作為縣里的試點，也是市里、省里的試點，是綜合考慮，慎重研究確定的。首先，是因為鄉(xiāng)是老先進，希望鄉(xiāng)在這次村級組織換屆選舉中能夠繼續(xù)當(dāng)好先進。這幾年鄉(xiāng)的工作確實抓得不錯，經(jīng)濟社會發(fā)展很有成效，其他各方面工作也很突出，比如鄉(xiāng)是我縣信訪工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)、安全生產(chǎn)先進單位，縣級效能示范單位，全國農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化示范單位。當(dāng)然，過去工作做得好不等于今后工作做得好，這次換屆選舉好不好，就是鄉(xiāng)能否繼續(xù)保持和發(fā)展先進性的一個重要方面。其次，鄉(xiāng)是實施“兩區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略的重點區(qū)域，希望鄉(xiāng)能夠通過換屆選舉試點工作，進一步調(diào)動全鄉(xiāng)上下的積極性，進一步把鄉(xiāng)的事情辦好。當(dāng)前，松陽的發(fā)展面臨著前所未有的機遇，省委、省政府將對包括我縣在內(nèi)的6個重點欠發(fā)達縣實行連續(xù)三年每年2個億的群眾增收致富奔小康特別扶持項目；我縣的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚綜合平臺建設(shè)也已納入到省級的大平臺建設(shè)規(guī)劃，省發(fā)改委已經(jīng)初步確定把松陽列為麗水市的兩大重點開發(fā)區(qū)塊之一，縣工業(yè)園區(qū)將成為全省第一批開展“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制的重點開發(fā)區(qū)，還有松古盆地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)，小港現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（林業(yè)）綜合區(qū)都已被納入省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃；最近衢寧鐵路建設(shè)也提上了議事日程，將來松陽很有可能成為浙西南的重要交通樞紐。要把這一系列的規(guī)劃和藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實，鄉(xiāng)的地位很關(guān)鍵。鄉(xiāng)作為松陽縣城的一個“入城口”，理應(yīng)成為城鄉(xiāng)一體化的先行區(qū)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的功能區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)，而關(guān)鍵還在于有一個什么樣的村級組織?？h委希望鄉(xiāng)能夠通過換屆選舉，進一步夯實全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。

借這個機會，就思想認(rèn)識問題，我還有幾句話要和在座的村兩委成員講一講。第一，確實是基礎(chǔ)不牢，地動山搖。房子的基礎(chǔ)如果不牢，房子是立不住的。大到一個國家、一個省，小到一個鄉(xiāng)、一個村也是一樣。村級組織搞不好，村里要有發(fā)展是不可能的；只有把村級組織搞好了，這個村才有發(fā)展的前景。近年來，我們的村兩委干部是做了很多事情的，特別是舊村改造在我縣能順利推進，關(guān)鍵就在于“村為業(yè)主”。可以說離開了“村為業(yè)主”，我們在新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)常講的“黨政主導(dǎo)”和“農(nóng)民主體”之間就缺乏必要的紐帶，“農(nóng)民主體”也不可能成為一個真正的主體，所以村兩委的工作是至關(guān)重要的。第二，要好好想一想，村級組織換屆選舉“為了誰”、“代表誰”的問題；好好想一想，是“公”字當(dāng)頭還是“利”字當(dāng)頭。我們開會的大會堂門口有“為人民服務(wù)”五個大字，在座的村兩委成員可以捫心自問有沒有在心中經(jīng)常掂量這五個大字？現(xiàn)在搞市場經(jīng)濟，利益關(guān)系確實錯綜復(fù)雜。面對這樣一個大背景，是“公”字當(dāng)頭還是“利”字當(dāng)頭，是對村兩委干部的嚴(yán)峻考驗。我想，一個合格的村兩委干部應(yīng)當(dāng)做到剛才樟明同志講的三點：聽黨的話，為群眾辦事，走正路。

二、試點工作必須堅持村級組織換屆選舉的正確導(dǎo)向，概括起來講就是“兩個堅持”、“兩個結(jié)合”

鎮(zhèn)第四屆村級組織換屆選舉工作在上級部門的關(guān)心幫助下、在區(qū)督導(dǎo)（指導(dǎo)）組全體成員的悉心指導(dǎo)下，鎮(zhèn)黨委、政府高點定位、高點切入、高點起步，牢固樹立以換屆選舉凝聚人心、理清思路、謀求發(fā)展、促進穩(wěn)定、倡導(dǎo)民主、推動和諧的工作思路，把此次換屆選舉當(dāng)作鎮(zhèn)黨委、政府的又一次民心工程、惠民工程、富民工程來抓緊抓好。整個換屆選舉工作始終遵循“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴(yán)格依法辦事”的原則，切實做到了準(zhǔn)備工作扎實有效、組織領(lǐng)導(dǎo)保障有力、實施過程依法有序、選舉結(jié)果成效顯著，為加強基層組織建設(shè)，推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展打下了堅實的組織基礎(chǔ)。截至4月9日，安全、順利、圓滿完成了村級組織換屆選舉工作，順利實現(xiàn)了黨員干部滿意、廣大人民群眾滿意、各級組織滿意的既定目標(biāo)。

一、基本情況

鎮(zhèn)轄12個村委會、76個自然村，118村民小組，全鎮(zhèn)總?cè)丝?6283人，共有黨員2453名，共有選民42211名。2月21日上午9時，在經(jīng)過前期充分準(zhǔn)備后鎮(zhèn)召開了第四屆村級組織換屆選舉工作動員大會，從而正式啟動了鎮(zhèn)第四屆村級組織換屆選舉工作，整個換屆選舉工作從2月21日至4月9日，歷時48天。

（一）黨總支換屆選舉基本情況：3月14日，全鎮(zhèn)12個村委會圓滿完成黨總支換屆選舉工作，順利實現(xiàn)了黨員干部滿意、廣大人民群眾滿意、各級組織滿意的既定目標(biāo)。全鎮(zhèn)12個村委會黨總支60名職數(shù)全部選舉到位，連選連任人數(shù)51人，占總?cè)藬?shù)的85%，新當(dāng)選副書記、委員9名，占總數(shù)的15%，女副書記5名，占副書記總職數(shù)的29%，其中12名黨總支書記全部實現(xiàn)連選連任，17名副書記職數(shù)有15名連任，31名委員職數(shù)有24名連任，少數(shù)民族干部12名，占黨總支總數(shù)的20%，婦女干部18名，占總數(shù)的30%，總支班子成員中26-35歲的有11人，36-45歲的有20人、46-55歲的有17人，56歲以上的有12人，平均年齡47歲；文化結(jié)構(gòu)：小學(xué)1人，初中文化34人，高中及中專17人，大專以上8人。

（二）村委會換屆選舉基本情況：截至4月9日，全鎮(zhèn)已選村委會成員36人，其中主任12人，一般委員24人，村委會主任實現(xiàn)連選連任8人，委員實現(xiàn)連選連任19人，村委會班子成員中25歲以下的1人，26-35歲的有4人，36-45歲的有18人，46-55歲的有9人，56歲以上的有4人，平均年齡44。3歲，文化程度：初中文化18人，高中及中專文化11人，大專以上文化7人。

（三）“兩委”交叉任職情況：12個村“兩委”共選出“兩委”成員66人，其中村委會成中36人中有30人與村黨總支委員實現(xiàn)交叉，交叉比例達83。3%?！皟晌逼骄挲g46歲，村黨總支書記和村委會主任實現(xiàn)一肩挑的有5個村，全鎮(zhèn)各村“兩委”班子成員中有婦女委員15人，其中女副書記5名，少數(shù)民族干部15人。全鎮(zhèn)新一屆村“兩委”班子成員在年齡、性別、民族等結(jié)構(gòu)等方面較上一屆明顯優(yōu)化，為加快農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟、社會、政治、文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。

根據(jù)縣委、縣政府的工作部署，從**年12月中旬開始，在我們惠民鎮(zhèn)的大通、雙溪、優(yōu)家等三個村開展了全縣村級組織換屆選舉試點工作。在縣委組織部、縣民政局的精心指導(dǎo)和大力幫助下，我們堅持依法照章，發(fā)揚民主，嚴(yán)格程序，積極嘗試，基本達到了預(yù)期的目的。現(xiàn)就這次換屆選舉試點工作從兩個方面作一簡要匯報。

一、主要做法

這次村級組織換屆選舉工作，省委組織部、省民政廳提出了新的工作要求，《浙江省村民委員會選舉辦法》又作了新的修改，增加了許多新的內(nèi)容。為了扎實有效地做好試點工作，鎮(zhèn)黨委高度重視，統(tǒng)一思想，仔細(xì)分析，周密部署，嚴(yán)格把關(guān)，積極探索，大膽嘗試，為新形勢下村級組織換屆選舉工作積累了一定的經(jīng)驗。

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳。這次村級組織換屆選舉試點工作，時間緊，任務(wù)重，方法新，要求高。為努力完成好縣委、縣政府交給的試點工作任務(wù)，鎮(zhèn)黨委多次召開鎮(zhèn)村干部會議，要求鎮(zhèn)村干部把換屆選舉試點工作作為全鎮(zhèn)的一項重點工作，作為促進和維護社會穩(wěn)定的一個重要抓手。鎮(zhèn)成立了以黨委書記任組長，鎮(zhèn)長、副書記、人大主席為副組長，班子其他成員為組員的村級組織換屆選舉試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)12名經(jīng)驗豐富的骨干組成三個工作指導(dǎo)組，分別指導(dǎo)各村開展工作。搞好村級組織換屆選舉工作，離不開全體黨員和廣大選民的參與支持，為此，我們要求各村把宣傳、教育、發(fā)動、引導(dǎo)工作貫穿整個換屆選舉工作的全過程。針對每個階段的具體內(nèi)容，通過廣播、宣傳櫥窗、宣傳欄、公告等形式進行廣泛宣傳，同時，還印發(fā)致全體黨員、村民的一封公開信，發(fā)到每家每戶，將縣民政局編印的《村民委員會工作文件匯編》發(fā)到鎮(zhèn)、村干部及村民小組長手中，其中優(yōu)家村達到每戶一冊，真正做到家喻戶曉，深入人心，為換屆選舉工作創(chuàng)造了良好的氛圍。

2、因村制宜，確定模式。縣委、縣政府選擇我們惠民鎮(zhèn)作為全縣村級組織換屆選舉試點單位，這既是機遇，又是壓力。鎮(zhèn)黨委再三分析，綜合比較，最后選擇了三個不同類型的村作為這次村級組織換屆選舉試點村。一個是大通村，我鎮(zhèn)的中心村，村規(guī)模較大，功能比較齊全，相對村干部較多；第二個是雙溪村，相對村規(guī)模較小，書記、主任一肩挑；第三個是優(yōu)家村，靠近集鎮(zhèn)，土地已基本被征用，村民居住集中，矛盾比較突出。針對三個村的不同特點，我們進行了深入的調(diào)查摸底，根據(jù)省委組織部、省民政廳《關(guān)于認(rèn)真做好2005年村黨組織、村民委員會換屆選舉工作的意見》及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，認(rèn)真制定實施方案，周密安排日程，因村制宜，在三個村分別選擇三種不同的模式。雙溪村黨組織和村委會都采用了“有候選人”直選：即村黨組織實行“兩推一選一公示”，村委會實行差額直選。大通、優(yōu)家兩個村黨組織、村委會都采用了“無候選人”直選，或者叫“海選”，其中大通村黨組織書記、副書記采取直接由全體黨員在新當(dāng)選委員中以有候選人等額選舉的方式選舉產(chǎn)生。按照先村黨組織換屆、后村委會換屆的要求，大通、雙溪兩個村采取村黨組織、村委會先后交叉的辦法進行，即集中進行動員，分別進行部署，叉開時間進行選舉。優(yōu)家村考慮到情況比較復(fù)雜，在村黨組織換屆選舉工作結(jié)束后，再進行村委會換屆選舉工作。目前，該村黨支部換屆已順利結(jié)束，新一屆村民代表已推選產(chǎn)生，并召開了新一屆村民代表會議，推選產(chǎn)生了村民選舉委員會，通過了選舉辦法，村委會競選自薦報名工作已結(jié)束。

3、規(guī)范程序，嚴(yán)格把關(guān)。這次換屆選舉試點工作模式多、方法新，再加上村黨組織換屆與村委會換屆工作交叉進行，工作一項接一項，一環(huán)扣一環(huán)，因此我們在工作中做到程序規(guī)范，把關(guān)嚴(yán)格，尤其是“無候選人”直選，我們重點把好七個關(guān)。一是動員部署關(guān)。召開好黨員、村民代表、村民小組長會議進行動員部署，明確村級組織換屆選舉的目的、意義；然后分別召開黨員會議、村民代表會議，通過黨組織選舉辦法，通過村民代表推薦辦法，推選村民選舉委員會。黨員到會人員必須超過4/5以上，村民代表到會人員超過2/3以上。二是村民代表推選關(guān)。根據(jù)村人口規(guī)模大小，我們將村民代表人數(shù)原則規(guī)定為30-50人。在推選中，注重村民代表的人員素質(zhì)和構(gòu)成比例，對黨員中的優(yōu)秀分子和村干部做好引導(dǎo)工作。三個村都以村民小組為單位進行推選，采用每戶一張空白票，按照本組分配名額，由戶代表無記名提名推選，得票相對多的當(dāng)選。在推選的同時，由戶代表簽訂授權(quán)書，做好授權(quán)工作。三是村民選舉委員會推選關(guān)。我們采取兩種方法，大通、雙溪兩個村采用由原村民代表推選產(chǎn)生村民選舉委員會，新一屆村民代表推選工作由村選委會主持；優(yōu)家村采用先推選村民代表，然后召開新一屆村民代表會議，推選產(chǎn)生村民選舉委員會，村民代表推選工作由村黨支部主持。村民選舉委員會推選要重視其成員的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、地域分布及群眾的公認(rèn)度。優(yōu)家村在推選時，首先將村民代表分成三組，進行討論提名，然后進行匯總，根據(jù)各組提名得票情況，村黨支部提出建議名單，提交全體村民代表表決通過。村民選舉委員會印章由鎮(zhèn)里統(tǒng)一刻制并發(fā)放。四是選民登記關(guān)。根據(jù)“一人一地一次一票”的原則，按照屬地、年齡、政治條件等標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好選民的登記和資格審核工作，嚴(yán)格做到不重登、不錯登、不漏登。對人在戶不在的特殊對象是否計入選民，在村《選舉辦法》中作了明確規(guī)定。五是公開報名關(guān)。按照選舉辦法規(guī)定的職數(shù)和任職資格條件，以村為單位公開報名，動員符合條件的黨員、選民以自薦報名的方式參與競選。確定報名時間，明確報名截止期，規(guī)定自通過選舉辦法起3天時間為自薦報名時間，并把截止期規(guī)定到幾號幾點鐘。如優(yōu)家村在自薦報名時間截止后，有人仍要遞交自薦表，工作組人員當(dāng)場拒收，并做好當(dāng)事人的思想工作。經(jīng)公開報名，大通村報名參與黨組織競選13人，其中原班子成員5人，報名參與村委會競選15人，其中原班子成員7人。優(yōu)家村報名參與黨組織競選8人，其中原班子成員1人，報名參與村委會競選17人，目前，村選委會正在進行資格審查。六是審定公示關(guān)。鎮(zhèn)黨委工作組、村選委會根據(jù)任職條件，分別對自薦報名人員進行資格審查。經(jīng)審查，除優(yōu)家村黨組織1名競選人員因年齡超過規(guī)定年齡而被取消資格外，其余都符合條件，各村分別在村務(wù)公開欄內(nèi)進行公告，接受群眾監(jiān)督。同時，鎮(zhèn)工作組對競選人員演講稿的內(nèi)容進行審核，主要看是否存在惡意攻擊他人、無原則許諾等情況。對已公告后自愿退出競選演講的人員，要求本人書面提出放棄競選的聲明，并予以公布。大通村有3名黨組織競選人員、5名村委會競選人員自愿退出競選演講。七是投票選舉組織關(guān)。積極做好競選人員的宣傳工作，大通村將村黨組織、村委會競選人員的基本情況分別發(fā)到全體黨員、全體農(nóng)戶，這樣既能對競選人的情況進行廣泛宣傳，又便于選舉時填寫姓名。組織競選演講人員當(dāng)場抽簽，按順序進行演講。村委會投票選舉時，在村部設(shè)立中心投票會場，并設(shè)立若干投票站，每個投票站安排三名工作人員，設(shè)立秘密寫票處，張貼競選人員基本情況一覽表，方便選民在填寫選票時填寫姓名，同時嚴(yán)格限制使用流動票箱。投票結(jié)束后，在中心會場當(dāng)眾開箱唱票，計票結(jié)果當(dāng)場公布。