導(dǎo)語(yǔ)：鞏固提升村級(jí)三資管理實(shí)施方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)“陽(yáng)光村務(wù)工程”管理常態(tài)化，規(guī)范村（社區(qū)）委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“村級(jí)”）資金資產(chǎn)資源管理行為，根據(jù)中央、省、市有關(guān)文件精神以及《中共市委辦公室市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步鞏固提升村級(jí)“三資”管理的通知》（巢辦發(fā)〔2020〕31號(hào)），結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步完善村級(jí)資金資產(chǎn)資源管理制定如下實(shí)施方案。

一、財(cái)務(wù)收支管理

（一）收入管理

村級(jí)在取得村集體的經(jīng)營(yíng)、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體經(jīng)濟(jì)組織收入，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金以及補(bǔ)助、補(bǔ)償資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金，“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，集體建設(shè)用地收益資金等收入時(shí)，應(yīng)出具稅務(wù)發(fā)票或財(cái)政部門(mén)監(jiān)制的收款收據(jù)、“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收款收據(jù)”、市級(jí)以上業(yè)務(wù)主管部門(mén)監(jiān)制的收款收據(jù)等；嚴(yán)禁無(wú)據(jù)收款，嚴(yán)禁使用自制收據(jù)和“白條”收款。取得的各類(lèi)資金要分類(lèi)、及時(shí)、足額繳存本鎮(zhèn)“三資”委托服務(wù)中心專戶或村股份經(jīng)濟(jì)合作社轉(zhuǎn)戶，做到應(yīng)收盡收、票款同行、收支兩條線。嚴(yán)禁隱瞞、截留、坐支集體收入，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫(kù)、公款私存、“白條”抵庫(kù)和坐收坐支。

（二）村級(jí)公務(wù)接待管理

1.村級(jí)因招商引資活動(dòng)確需接待的，一律由鎮(zhèn)安排，嚴(yán)禁村級(jí)發(fā)生公務(wù)接待支出。

2.同城不接待，嚴(yán)禁用村集體資金接待黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員；嚴(yán)禁將招待費(fèi)轉(zhuǎn)移到管理費(fèi)用或生產(chǎn)性費(fèi)用中變通報(bào)銷(xiāo)；嚴(yán)禁用村集體資金在村與村之間相互吃請(qǐng)；嚴(yán)禁用村集體資金私人宴請(qǐng)或者到娛樂(lè)場(chǎng)所消費(fèi)；嚴(yán)禁村級(jí)報(bào)銷(xiāo)香煙；嚴(yán)禁用村集體資金隨禮，或用村集體資金購(gòu)買(mǎi)煙酒、名優(yōu)特產(chǎn)品贈(zèng)送黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員。

（三）村級(jí)伙食費(fèi)管理

1.伙食費(fèi)是指村級(jí)因防汛抗旱、突擊性任務(wù)、突發(fā)事件處置、黨建活動(dòng)、扶貧工作、征地拆遷等特殊情況確需安排工作用餐的費(fèi)用。包括食堂購(gòu)買(mǎi)的米、油、氣（或柴火）、菜品、佐料，餐飲業(yè)就餐的費(fèi)用。

2.因防汛抗旱、突擊性任務(wù)、突發(fā)事件處置、黨建活動(dòng)、扶貧工作、征地拆遷等特殊情況確需就餐的（含開(kāi)設(shè)村級(jí)食堂），實(shí)行先審批，后就餐。由經(jīng)辦人提出，村主任簽署意見(jiàn)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）包村干部審批。

3.村級(jí)食堂實(shí)行不超過(guò)20元/人/餐標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)菜品，報(bào)銷(xiāo)實(shí)行“三單合一”，即加班開(kāi)設(shè)食堂呈批單、食堂購(gòu)買(mǎi)菜品清單、加班就餐人員清單；嚴(yán)禁村級(jí)常年開(kāi)設(shè)食堂。

4.村級(jí)無(wú)食堂在餐飲業(yè)就餐的，費(fèi)用按人均不超過(guò)45元/人/餐標(biāo)準(zhǔn)就餐，報(bào)銷(xiāo)實(shí)行“四單合一”，即加班就餐呈批單、餐飲業(yè)提供的稅務(wù)發(fā)票、加班就餐消費(fèi)清單、加班就餐人員清單。

（四）村級(jí)交通費(fèi)管理

1.村級(jí)交通費(fèi)是指村級(jí)確因工作需要發(fā)生的出租車(chē)費(fèi)用或租賃社會(huì)車(chē)輛的包車(chē)費(fèi)或外出乘坐的車(chē)費(fèi)。

2.因工作需要，各村可以配置2-3臺(tái)電瓶車(chē)，根據(jù)村地域規(guī)模大小核定各村配置數(shù)及配置標(biāo)準(zhǔn)，、唐嘴、朝陽(yáng)、指南、固山村（社區(qū)）配置2臺(tái)，其余村（社區(qū)）配置3臺(tái)。

3.除政策宣傳、黨建活動(dòng)、專項(xiàng)整治、秸稈禁燒、夜間治安巡邏、突發(fā)事件處置等公務(wù)活動(dòng)外，本村范圍內(nèi)的公務(wù)活動(dòng)一律不得使用社會(huì)車(chē)輛；公務(wù)活動(dòng)確需使用社會(huì)車(chē)輛的，除突發(fā)事件處置外，嚴(yán)格實(shí)行先報(bào)批、后使用；由使用人提出，村主任簽署意見(jiàn)，鎮(zhèn)包村干部審批；報(bào)銷(xiāo)時(shí)實(shí)行“二單合一”，即使用社會(huì)車(chē)輛審批單、稅務(wù)發(fā)票（或出租車(chē)機(jī)打票），不得以汽油費(fèi)票據(jù)報(bào)銷(xiāo)；費(fèi)用實(shí)行一次一結(jié)算或一月一結(jié)算。

4.嚴(yán)禁村級(jí)配置車(chē)輛或長(zhǎng)期租賃社會(huì)車(chē)輛；無(wú)特殊情況，嚴(yán)禁包車(chē)；嚴(yán)禁村（社區(qū)）干部在村(社區(qū)）集體資金報(bào)銷(xiāo)私家車(chē)費(fèi)用或私車(chē)公用領(lǐng)取補(bǔ)助。

（五）辦公設(shè)備等配置管理

村級(jí)辦公設(shè)備等配置，按照市直行政事業(yè)單位通用辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。列入政府采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)。未列入政府采購(gòu)目錄內(nèi)且未達(dá)到分散限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目以及零星采購(gòu)，在網(wǎng)上商城實(shí)施采購(gòu)，網(wǎng)上商城無(wú)法采購(gòu)到的，方可自行采購(gòu)。

二、資產(chǎn)資源管理

1.農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括：農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)；用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（包括小型水利工程）、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無(wú)形資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育和村級(jí)辦公設(shè)備設(shè)施以及場(chǎng)所等方面的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

2.建立集體資產(chǎn)資源登記制度。一是資產(chǎn)登記。集體經(jīng)濟(jì)組織所有的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等資產(chǎn)，要按資產(chǎn)的類(lèi)別分別建立資產(chǎn)臺(tái)賬，及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪⒆赓U單位（人員）名稱，承包費(fèi)或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報(bào)廢的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核銷(xiāo)。二是資源登記。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立資源登記簿，對(duì)集體所有的資源逐項(xiàng)記錄。資源登記簿主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類(lèi)別、坐落、四至、面積等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的集體資源性資產(chǎn)，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（人員）的名稱、地址、承包、租賃資源的用途，承包費(fèi)或租賃金，期限和起止日期等。

3.建立集體資產(chǎn)評(píng)估制度。集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行承包、租賃或以參股、聯(lián)營(yíng)、合資、合作方式經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)，以拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易等方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)變更，集體企業(yè)出現(xiàn)兼并、分立、破產(chǎn)清算，在集體資產(chǎn)上設(shè)立抵押權(quán)及其他擔(dān)保物權(quán)等情形，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估。集體資產(chǎn)評(píng)估由鎮(zhèn)人民政府組織實(shí)施。數(shù)額較大的重要資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)實(shí)施。評(píng)估結(jié)果應(yīng)按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議確認(rèn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)自行評(píng)估的估價(jià)方法、是否委托第三方評(píng)估，由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)集體討論確定。

4.建立集體資產(chǎn)資源公開(kāi)交易制度。集體資產(chǎn)實(shí)行租賃、承包或出讓的，應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途、承包、租賃、出讓的條件及其價(jià)格，由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議決定，并報(bào)鎮(zhèn)審核，在省農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行公開(kāi)交易，并簽訂書(shū)面合同。

集體經(jīng)濟(jì)組織所有且沒(méi)有采取家庭承包方式的耕地、林地、園地、草場(chǎng)、荒山、荒地、荒坡、荒灘、水面等資源承包、租賃的，其承包、租賃方案應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議討論決定（所有權(quán)屬于村民小組的須經(jīng)村民小組成員會(huì)議或成員代表會(huì)議討論決定），并報(bào)鎮(zhèn)審核，在省農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行公開(kāi)交易，并簽訂書(shū)面合同。

5.建立集體資產(chǎn)年度清查制度。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)每年對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行清查，做到賬實(shí)和“三資”管理平臺(tái)、“陽(yáng)光村務(wù)”微權(quán)監(jiān)督服務(wù)平臺(tái)相符，確保集體資產(chǎn)安全和保值增值。

三、工程項(xiàng)目管理

1.嚴(yán)格資金來(lái)源管理。要建立村級(jí)控債、化債管理制度,工程項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)行“四議兩公開(kāi)”并報(bào)鎮(zhèn)審核，嚴(yán)禁村級(jí)實(shí)施無(wú)計(jì)劃、無(wú)資金來(lái)源的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)防村級(jí)產(chǎn)生新的債務(wù)。

2.嚴(yán)格招投標(biāo)管理。對(duì)于單項(xiàng)合同估算價(jià)達(dá)到進(jìn)場(chǎng)交易限額標(biāo)準(zhǔn)及以上的，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)引導(dǎo)并督促村委會(huì)或村股份經(jīng)濟(jì)合作社分類(lèi)到鎮(zhèn)公共資源交易中心指定機(jī)構(gòu)、市公共資源交易中心進(jìn)行交易，做到應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。未達(dá)到進(jìn)場(chǎng)交易限額標(biāo)準(zhǔn)的，施工單位應(yīng)由村委會(huì)履行相關(guān)決策程序并報(bào)鎮(zhèn)人民政府備案后確定。

嚴(yán)禁將項(xiàng)目拆分化整為零，規(guī)避招投標(biāo)。嚴(yán)禁村干部及近親屬和相關(guān)利益關(guān)系人在本村內(nèi)承攬政府投資性工程建設(shè)項(xiàng)目。

3.嚴(yán)格項(xiàng)目合同管理。施工單位應(yīng)按照招標(biāo)文件（抽簽方案）與項(xiàng)目單位簽訂合同，建設(shè)單位與施工單位不得簽訂背離招標(biāo)文件（抽簽方案）的施工合同，項(xiàng)目施工圖紙和工程量清單均屬于合同組成部分。

4.嚴(yán)格工程變更管理。工程變更應(yīng)依據(jù)充分、變更價(jià)款明確，變更方案及價(jià)款須經(jīng)項(xiàng)目鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人同意。對(duì)于單項(xiàng)變更造價(jià)超過(guò)2萬(wàn)元或者累計(jì)超過(guò)合同總價(jià)10%（含）的，需報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)人民政府研究批準(zhǔn)后方可實(shí)施。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變?cè)O(shè)計(jì)方案。嚴(yán)禁先施工后履行變更程序。

5.嚴(yán)格資金支付管理。工程交竣工驗(yàn)收且交付使用后付至已完合格工程量合同價(jià)款的70%，工程決算經(jīng)第三方造價(jià)咨詢單位審計(jì)后付至審定價(jià)的97%，余款3%為質(zhì)保金，工程無(wú)質(zhì)量問(wèn)題，待工程缺陷責(zé)任期滿后一次性付清（不計(jì)利息）。嚴(yán)禁預(yù)支或超額支付工程款，嚴(yán)禁以現(xiàn)金方式支付，嚴(yán)禁支付給中標(biāo)單位以外的單位或個(gè)人。

6.嚴(yán)格票據(jù)管理。工程款支付需提供項(xiàng)目工程中標(biāo)通知書(shū)（原件）、工程項(xiàng)目合同（原件）、工程款支付申請(qǐng)書(shū)、竣工驗(yàn)收表、項(xiàng)目工程正負(fù)變更資料、工程結(jié)算審計(jì)資料、正式稅務(wù)發(fā)票（加蓋施工單位印章）并辦理相關(guān)審批手續(xù)；嚴(yán)禁以支付農(nóng)民工工資為由不開(kāi)具稅務(wù)發(fā)票，逃避稅款繳納。

7.強(qiáng)化項(xiàng)目臺(tái)賬管理。按建設(shè)項(xiàng)目建立資金臺(tái)賬，臺(tái)賬內(nèi)容包括：中標(biāo)單位、合同價(jià)、項(xiàng)目資金收支、工程正負(fù)變更價(jià)、工程相關(guān)費(fèi)用，以及工程預(yù)付款、進(jìn)度款、結(jié)算價(jià)款、質(zhì)保金，支付時(shí)間、支付單位和金額等。同時(shí)，按月編制財(cái)務(wù)報(bào)表報(bào)送鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人和鎮(zhèn)項(xiàng)目管理部門(mén)及財(cái)政所，并實(shí)行財(cái)務(wù)季度公開(kāi)。

四、規(guī)范票據(jù)審批

鎮(zhèn)“三資”委托服務(wù)中心要對(duì)村級(jí)收支票據(jù)嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化村級(jí)非生產(chǎn)性等各類(lèi)支出單據(jù)的審核，做到“七不入賬”：即無(wú)經(jīng)手人簽字的不入賬，未經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核蓋章并簽署意見(jiàn)的不入賬，未經(jīng)村（社區(qū)）黨組織書(shū)記或村股份經(jīng)濟(jì)合作社董事長(zhǎng)、村（社區(qū)）委會(huì)主任或村股份經(jīng)濟(jì)合作社副董事長(zhǎng)聯(lián)簽的不入賬，應(yīng)經(jīng)村（社區(qū)）“兩委”集體研究而未履行程序的不入賬，未經(jīng)村民代表會(huì)議討論決定的大額資金開(kāi)支（即未實(shí)行“四議兩公開(kāi)”程序的）不入賬，未經(jīng)鎮(zhèn)分工聯(lián)系村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人（包村干部）審核的不入賬，單筆支出超過(guò)2000元以上（含2000元）未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管負(fù)責(zé)人審核的不入賬。

付款時(shí)，原則上采取非現(xiàn)金交易，除金額較小以外。

五、強(qiáng)化監(jiān)督管理

1.充分發(fā)揮鎮(zhèn)紀(jì)委、市紀(jì)委監(jiān)委派出鎮(zhèn)監(jiān)察室，包村干部、財(cái)政所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、村級(jí)紀(jì)檢委員和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或村股份經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)事會(huì)各自職能作用，強(qiáng)化村級(jí)非生產(chǎn)性開(kāi)支和資金資產(chǎn)資源的日常監(jiān)管。每半年鎮(zhèn)紀(jì)委、市紀(jì)委監(jiān)委派出鎮(zhèn)監(jiān)察室牽頭，財(cái)政所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站參加，對(duì)所轄村“三資”管理情況組織一次專項(xiàng)檢查。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向鎮(zhèn)人民政府報(bào)告并進(jìn)行通報(bào)，做到立行立改。

2.每年或村主要負(fù)責(zé)人離任時(shí)，由鎮(zhèn)人民政府通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，委托有資質(zhì)的社會(huì)第三方對(duì)村級(jí)“三資”管理情況進(jìn)行審計(jì)，發(fā)揮社會(huì)第三方監(jiān)管作用。

4.“三資”委托服務(wù)中心核算會(huì)計(jì)要將各村每張?jiān)际罩睋?jù)及附件、記賬憑證、月報(bào)表掃描上傳“陽(yáng)光村務(wù)”微權(quán)監(jiān)督服務(wù)平臺(tái)，接受群眾監(jiān)督。

六、嚴(yán)肅責(zé)任追究

1.要按照“誰(shuí)審核、誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)違反村級(jí)“三資”管理制度規(guī)定違規(guī)開(kāi)支的，嚴(yán)肅追究紀(jì)律責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；同時(shí)追究鎮(zhèn)相關(guān)人員的監(jiān)管責(zé)任。

2.村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村股份經(jīng)濟(jì)合作社理事會(huì)要認(rèn)真履行好監(jiān)督職責(zé)，對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)人員監(jiān)督缺位、監(jiān)督不力的，扣減補(bǔ)助，并追究相應(yīng)責(zé)任。

3.包村干部要在鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，重點(diǎn)監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目類(lèi)資金、補(bǔ)貼類(lèi)資金和村級(jí)集體“三資”。包村干部對(duì)本村涉農(nóng)資金監(jiān)管不力的，給予通報(bào)批評(píng)，直至追究紀(jì)律責(zé)任。

4.鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章指導(dǎo)和監(jiān)督村級(jí)資產(chǎn)資源管理，組織實(shí)施村級(jí)集體資產(chǎn)資源評(píng)估；對(duì)村級(jí)資產(chǎn)資源監(jiān)督工作不力的，給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)監(jiān)督不力造成嚴(yán)重后果的，要追究農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

5.鎮(zhèn)“三資”委托服務(wù)中心要強(qiáng)化村級(jí)收支票據(jù)審核把關(guān)，按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，規(guī)范核算；對(duì)負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)審核和核算人員把關(guān)不嚴(yán)、違規(guī)入賬、未實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)全面公開(kāi)的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

七、其他

1.本通知由鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)委、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、財(cái)政所負(fù)責(zé)解釋。

2.自發(fā)文之日起執(zhí)行。