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根據(jù)黨章和《村民委員會組織法》規(guī)定，20**年我市共有5377個村黨組織、53**個村委會任期屆滿，要進行換屆選舉。去年10月以來，我們按照省委、省政府有關(guān)部署要求，扎實開展村級組織換屆選舉工作，有效推進村級組織建設(shè)。

念好“五字訣”，確保換屆工作扎實有序推進

全市各級黨委高度重視這次村級組織換屆選舉工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、強化措施，狠抓各項換屆工作任務(wù)的落實。

(一)突出“早”字精準(zhǔn)備，為順利推進換屆工作創(chuàng)造條件

一是早抓研究部署。去年7月份開始，市委組織部相繼多次召開組織部長讀書會、組織工作例會和協(xié)調(diào)會，認(rèn)真研究部署村級組織換屆工作。隨后，相繼制定下發(fā)《村級組織換屆選舉工作方案》和《關(guān)于認(rèn)真做好村級組織換屆選舉前期準(zhǔn)備工作的通知》，對換屆工作作出總體安排和部署，并集中開展以調(diào)研試點、財務(wù)清理、集中整治、人才儲備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、規(guī)范管理等“六個先行”為主要內(nèi)容的主題活動，為換屆工作鋪好路，起好步。

二是早抓調(diào)研試點。去年8月，市委組織部、市民政局抽調(diào)有關(guān)同志組成4個調(diào)研組，分赴蒼南、龍灣、泰順、平陽等縣(市、區(qū))，采取召開座談會、實地考察等方式開展村級組織換屆工作調(diào)研，并形成調(diào)研報告。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，市委精心選擇龍灣、樂清、平陽、泰順4個縣(市、區(qū))8個不同類型的村作為市級直接聯(lián)系的村，有針對性地開展試點工作，如龍灣區(qū)重點加強對城中村選舉和村黨支部“無候選人直選”等問題的研究；樂清市重點加強對村委會“自薦海選”、解決婦女干部當(dāng)選難、選舉文化等問題的研究；平陽縣重點加強對解決撤并村選舉、村黨支部“公推直選”等問題的研究；泰順縣重點加強對山區(qū)欠發(fā)達村選舉、村黨支部“兩推一選”等問題的研究等。

三是早抓排查整治。去年7月份，全面組織開展村級組織換屆重點村排查工作，梳理出各類問題村236個，并一一進行登記編號，建立臺帳。在此基礎(chǔ)上，集中開展整治大行動，結(jié)合“走進矛盾、破解難題”主題實踐活動，采取“一村一策、一問題一干部”的辦法，通過領(lǐng)導(dǎo)包村、部門聯(lián)村、派駐工作組等形式，及時整治一批重點難點問題，努力把問題消除在換屆選舉之前。

四是早抓培訓(xùn)指導(dǎo)。試點期間，市委組織部、市民政局專門抽調(diào)力量，組成4個換屆試點工作指導(dǎo)組，蹲點聯(lián)系試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，直接在一線開展指導(dǎo)工作。在試點工作基礎(chǔ)上，市委組織部、市民政局編寫印發(fā)《溫州市村級組織換屆選舉工作手冊》和《溫州市村級組織換屆選舉資料匯編》各2**0多套，為基層實際操作提供參考和指導(dǎo)。同時，市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動，按照分級負(fù)責(zé)、分類培訓(xùn)的辦法，抓好選舉工作人員的培訓(xùn)，切實提高業(yè)務(wù)指導(dǎo)水平。蒼南等地建立現(xiàn)場解答互動機制，利用組工干部QQ群，搭建全縣組工干部討論交流平臺，由組織部、民政局有關(guān)工作人員定期上QQ群參與討論，做出解答。

五是早抓人才儲備。各地通過民主評議、民主測評和個別談話等方式，全面掌握村干部履行職責(zé)的情況、群眾的評價和村干部的心態(tài)，重點掌握村干部“想留、想走和動搖”等動向，重點物色優(yōu)秀的村干部人選，并有意識把他們推到工作前臺，進行重點鍛煉培養(yǎng)。在這次換屆中，全市共儲備村級后備干部14312名，其中成功當(dāng)選3**2名，占總數(shù)的24.5%。同時，全市各級黨委政府加大對招聘到農(nóng)村工作的高校畢業(yè)生的培養(yǎng)，積極引導(dǎo)他們通過法定程序進入村級組織領(lǐng)導(dǎo)班子，實現(xiàn)“二傳手”到“當(dāng)家人”的轉(zhuǎn)變。截止6月5日，已有77名“大學(xué)生”順利當(dāng)選村級組織班子成員，其中村黨組織24名，村委會53名。

(二)強調(diào)“真”字強領(lǐng)導(dǎo)，為順利推進換屆工作提供保障

一是領(lǐng)導(dǎo)真重視。春節(jié)前，市委常委會就村級組織換屆工作進行了專題研究。全省電視電話會議召開后的第4個工作日，市委書記、市長邵占維就深入平陽縣荷蓮村進行專題調(diào)研，明確指示“一方面下大力氣抓好重點村的換屆選舉，一方面切實解決農(nóng)村發(fā)展中的重點問題”。市委副書記趙一德、市委常委、組織部長鞠建林多次到基層專題調(diào)研村級組織換屆工作，面對面地開展指導(dǎo)工作。各縣(市、區(qū))委書記作為第一責(zé)任人，切實做到靠前指揮、真抓實干。市委常委、瑞安市委書記葛益平兩次牽頭召開換屆選舉座談會，并多次深入聯(lián)系村指導(dǎo)村級換屆選舉工作。

二是責(zé)任真落實。全市市、縣、鄉(xiāng)三級都成立了村級組織換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了黨委政府負(fù)責(zé)抓、相關(guān)部門配合抓，一級抓一級、層層抓落實的工作格局，市、縣兩級換屆工作機構(gòu)均實行集中辦公。市委明確由市委副書記趙一德為領(lǐng)導(dǎo)小組組長，并建立市委常委聯(lián)系村級組織換屆工作制度，每位常委負(fù)責(zé)聯(lián)系1個縣(市、區(qū))、指導(dǎo)1個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時，市委還明確規(guī)定換屆期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)原則上不作調(diào)整，其他同志只要與換屆工作有關(guān)，原則上也不作變動。平陽縣在此基礎(chǔ)上做出規(guī)定，換屆未完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，暫停相關(guān)工作人員的年休、外出學(xué)習(xí)考察等待遇。

三是督導(dǎo)真到位。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立健全各項制度，狠抓各項工作的落實。首先，建立健全工作半月報制度和重點村工作周報制度。規(guī)定各地每半個月上報面上工作進度，每一周上報重點村工作進展情況，并定期予以通報。在4月份村級換屆進入攻堅沖刺階段后，又實行工作日報制度，規(guī)定每日上報工作進度，并以短信形式發(fā)至各縣(市、區(qū))委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以督促各地加大力度、加快進度。同時，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室精心制作“村級組織換屆工作完成情況示意圖”和“重點村換屆工作完成情況示意圖”，懸掛在市委組織部走廊上，直觀形象地反映各地工作進展情況，督促各地抓落實、趕進度。其次，建立巡回督導(dǎo)制度。市、縣、鄉(xiāng)各級均組建換屆工作專項督導(dǎo)組，定期不定期地開展督導(dǎo)工作，市里專門組建5支巡回督導(dǎo)組，定期對各縣(市、區(qū))特別是重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展巡回督導(dǎo)工作，3月中旬，各市委常委還親自帶隊到各地進行集中督導(dǎo)。據(jù)統(tǒng)計，換屆期間全市各個層次的督導(dǎo)組開展督導(dǎo)4017次，督導(dǎo)村數(shù)2**1個。還建立換屆工作責(zé)任追究制度。明確規(guī)定，對思想不重視、力量不到位、措施不落實的有關(guān)責(zé)任人，嚴(yán)肅追究其責(zé)任，決不姑息。

(三)注重“融”字形合力，為順利推進村級換屆增強推力

在換屆中，市、縣兩級采取“1+6”的模式建立村級換屆工作機構(gòu)，進一步整合各方面資源力量，共同抓好村級組織換屆工作。

一是抓職能整合。除按常規(guī)在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作外，又專門設(shè)立業(yè)務(wù)指導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)、維護穩(wěn)定、紀(jì)律監(jiān)督、巡視督導(dǎo)等5個專項工作小組，分別由組織、宣傳、紀(jì)委、政法委、黨委辦公室等部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任小組組長，然后根據(jù)各有關(guān)部門單位的職能特點，將其作為成員編入各專項小組，便于統(tǒng)一指揮調(diào)度，更加有利于統(tǒng)籌安排、發(fā)揮作用。

二是目標(biāo)合一。為真正做到“心往一處想、勁往一處使”，市、縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室都專門制定了“村級組織換屆工作行事歷”，根據(jù)各個階段的工作任務(wù)和工作重點，對每個專項工作小組的目標(biāo)任務(wù)予以分解落實，并實行組長負(fù)責(zé)制，做到目標(biāo)一致、分工明確、責(zé)任到人。同時，建立小組成員例會制度，每半月召開一次會議，由各專項工作小組匯報前半個月的主要工作及下半個月的工作重點，督促各單位把村級組織換屆作為一項重要的本職工作來研究、部署和落實。

三是合力推進。市各專項工作小組各司其職，充分發(fā)揮各自職能，扎實推進村級組織換屆工作。市紀(jì)委作為紀(jì)律監(jiān)督組牽頭部門，制定并專門在全市動員會議上宣讀《關(guān)于嚴(yán)肅村級組織換屆紀(jì)律的通知》，向社會公布市、縣兩級投訴舉報電話，建立紀(jì)律監(jiān)督半月報制度，并抽調(diào)專人到各地督查執(zhí)行情況和指導(dǎo)紀(jì)律監(jiān)督工作。同時，會同市農(nóng)村指導(dǎo)員管理辦公室，聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在村級組織換屆工作中充分發(fā)揮農(nóng)村指導(dǎo)員作用的通知》，要求全市各級農(nóng)村工作指導(dǎo)員充分發(fā)揮作用，積極參與和配合當(dāng)?shù)攸h委政府做好村級組織換屆工作。此外，各地注重整合資源，扎實推進村級組織換屆工作。

(四)立足“穩(wěn)”字造氛圍，為順利推進村級換屆夯實基礎(chǔ)

一是強化正面引導(dǎo)促穩(wěn)定。堅持多管齊下，把宣傳引導(dǎo)工作貫穿選前、選中和選后的全過程，積極培育和諧有序的換屆選舉環(huán)境。加大宣傳力度，充分發(fā)揮溫州日報、溫州電視臺、溫州廣播電臺、溫州黨建網(wǎng)等市級媒體作用，重點宣傳村級組織換屆的知識、成功經(jīng)驗、典型個案、先進事跡等，引導(dǎo)選民選什么樣的人，不選什么樣的人，形成正面引導(dǎo)的強大聲勢。據(jù)初步統(tǒng)計，換屆工作期間，全市各級媒體共播發(fā)關(guān)于村級換屆工作的新聞稿件共457篇，其中市級媒體播發(fā)73篇。20**年1月至2月，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以“選擇明天的輝煌”為主題，精心編排村級組織換屆選舉專題文藝節(jié)目，組織到各地進行巡回演出，并將晚會實況通過制作成VCD下發(fā)、上傳至現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)供下載、安排電視臺播出等多種途徑，組織廣大黨員群眾認(rèn)真收看，并制作5萬份《溫州市村級組織換屆選舉宣傳掛圖》，以圖文并茂的形式，張貼到村頭巷尾進行宣傳發(fā)動。同時，市委組織部、市民政局還會同司法局，把村級組織換屆法規(guī)宣傳納入“五五”普法活動之中，深入開展“普法集中月活動”，重點宣傳村級組織換屆的有關(guān)法律法規(guī)和政策知識，增強黨員群眾依法有序參選的意識。

二是嚴(yán)明換屆紀(jì)律護穩(wěn)定。一方面，深入開展“清風(fēng)”大行動。針對有的地方可能出現(xiàn)黑惡勢力或閑雜人員干涉換屆選舉的現(xiàn)象，1月中旬開始，在全市范圍內(nèi)集中開展村級組織換屆工作“清風(fēng)”專項行動，市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動，組織、紀(jì)委、公安等部門密切配合，采取出動警力排查、強化案件偵辦、穩(wěn)控重點對象、全力化解糾紛等措施，集中整治換屆秩序。據(jù)統(tǒng)計，全市各級維護穩(wěn)定工作機構(gòu)出動公安干警和基層綜治力量23805人次，排查化解不穩(wěn)定因素26起，調(diào)解因選舉引發(fā)的糾紛789起，開展警告性談話1543人次，控制各類重點人員598人，有效地遏制了暴力沖突、人員傷亡和群體性上訪等突發(fā)事件的發(fā)生。另一方面，加大打擊查處力度，對換屆中的違法違紀(jì)行為堅決做到“露頭就打、決不手軟”。截止目前，全市有67人受到黨紀(jì)處分;有42人因各種破壞選舉行為受到治安處罰。尤其是4月25日、5月8日，兩次以新聞通稿的形式，在溫州日報、溫州晚報、溫州都市報、溫州新聞綜合頻道、溫州廣播電臺等各大媒體，集中曝光了各地對違法違紀(jì)案件的查處情況，引起了強烈反響，《南方日報》還為此發(fā)表了評論員文章。

三是妥善處置信訪保穩(wěn)定。各地堅持把妥善處理好群眾的來信來訪作為一項重要工作來抓，實行統(tǒng)一接待、歸口解決，對因換屆選舉業(yè)務(wù)引發(fā)或違紀(jì)違規(guī)引發(fā)的上訪，分別由業(yè)務(wù)指導(dǎo)組或紀(jì)律監(jiān)督組集中受理，處理后答復(fù)；對因其他原因引發(fā)的信訪件實行首問負(fù)責(zé)制，先統(tǒng)一受理，再交由有關(guān)業(yè)務(wù)部門，限期調(diào)查處理并做出答復(fù)，較好地做到了讓黨員群眾的信訪“件件有落實、事事有答復(fù)”。據(jù)統(tǒng)計，全市共登記與村級組織換屆有關(guān)的信訪653件，其中反映賄選問題的117件，反映違反選舉程序問題的238件，反映候選人資格問題的135件；已調(diào)查處理539件，其中基本屬實的189件，不符合事實的252件，無法查實的98件。

(五)深化“細(xì)”字抓指導(dǎo)，為順利推進村級換屆嚴(yán)格把關(guān)

各地在換屆選舉中注重把握細(xì)節(jié)，切實做到法定程序不變、規(guī)定步驟不少、選民權(quán)利不侵，確保換屆選舉公開、公平、公正。

一是注重對選舉方式的改進。在村黨組織“兩推一選”中，努力把組織推薦、黨員推薦、群眾推薦和個人自薦有機結(jié)合起來，重視群眾推薦測評票的運用，對多數(shù)群眾不贊成的，不作為候選人。在村委會換屆工作，積極推行“自薦海選”，較好地解決以往“海選”競選目標(biāo)不明確、一次性成功率低、容易激化對立矛盾等問題，全市已完成的村委會換屆中，采取“自薦海選”的占到31.3%。同時，全面推行書面競職承諾辦法，通過建立選舉前談話制度，與競選人簽訂競職承諾書，進行公開競職演說等辦法，有意識地進行選前引導(dǎo)，變臺下無序斗爭為臺上有序競爭。

二是注重對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把關(guān)。在具體操作上，各地切實采取措施，嚴(yán)格把好村民選舉委員會推選、村民代表推選、村選舉辦法制定、選民登記等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在村民選舉委員會的推選上，注重提高黨員和村民代表的比例。全市絕大部分村黨組織負(fù)責(zé)人通過法定程序擔(dān)任村民選舉委員會主任。在候選人的把關(guān)上，明確8類人員不能提名為村兩委候選人，并指導(dǎo)各村將這些內(nèi)容作為任職條件寫入《選舉辦法》，變成廣大黨員群眾的自主意愿。在村民代表的推薦上，各地注重在村民代表的職數(shù)、素質(zhì)條件、結(jié)構(gòu)、權(quán)利和義務(wù)等方面嚴(yán)格把關(guān)。在委托投票方式上，各地結(jié)合實際，采取有效措施，力爭使委托投票真實客觀地反映委托人的意愿。文成縣在全省率先探索實行“視頻委托”投票方式，共有146位選民參與視頻委托，使選民真實地表達了自己的選舉意愿，提高了選民的參選率。

三是注重對選舉現(xiàn)場的監(jiān)管。為防止“沖擊會場”、“砸毀票箱”、“撕毀選票”等事件發(fā)生，各地切實加強對選舉現(xiàn)場的監(jiān)管。首先，嚴(yán)格控制流動票箱，盡量做到集中投票，并且設(shè)置好投票流程，設(shè)立秘密寫票處、處、投票處。選民在填寫好選票后，必須離開集中投票點。在投票全部結(jié)束后，再集中公開搭臺唱票。其次，要求情況復(fù)雜的村和競爭激烈的村，對投票選舉現(xiàn)場進行DV全程拍攝，實行候選人集體回避唱票現(xiàn)場、統(tǒng)一制作鐵制票箱等，防止選舉現(xiàn)場發(fā)生破壞票箱、撕毀選票等過激行為。對選情比較復(fù)雜的村，公安力量提前介入，一旦發(fā)生情況，立即采取強制措施。

三個“變化”，凸現(xiàn)換屆后新氣象

目前，我市村級組織換屆選舉工作已基本完成。截止5月底，全市已有53**個村黨組織完成換屆選舉，占總數(shù)的99.5%，選舉產(chǎn)生村黨組織書記**78名，黨組織成員13013名；**67個村委會完成換屆選舉，占總數(shù)的94%，依法選舉產(chǎn)生村委會主任4910名，村委會成員14631名。

(一)選準(zhǔn)配強了村干部，村級組織班子結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。換屆后，一批思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)，熱心為民辦實事，群眾威信高的黨員、群眾被選進了村級班子，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強大動力。一是村干部年齡有所下降。換屆后，村黨組織成員平均年齡44.7歲，村委會成員平均年齡42歲；在選舉產(chǎn)生的37632名村“兩委”成員中，35歲以下的占17.2%，比上屆高1.2個百分點。二是村干部整體文化水平有所提高。全市高中以上文化程度的村“兩委”成員占總數(shù)的26.8%，比上屆高0.4個百分點。其中，高中以上文化程度的村黨組織書記有2058名，占書記總數(shù)的40.5%，比上屆高4.2個百分點。三是女干部明顯增多。全市村“兩委”女性成員占13.1%，比上屆高5.9個百分點。尤其是實行女委員專選后，村委會女性委員占總村數(shù)的70%，比上屆高42.2個百分點。四是新當(dāng)選的村干部有所增加。村黨組織成員新當(dāng)選比例為40.6%，村委會成員新當(dāng)選比例為65.1%，其中村黨組織書記、村委會主任新當(dāng)選比例分別為39.8%和58.3%。

(二)選出了民心民意，村級民主政治建設(shè)進一步深化。各地堅持嚴(yán)格依法選舉，充分發(fā)揚民主，充分尊重群眾意愿，進一步建立健全村干部競爭擇優(yōu)機制，推進了村級民主政治建設(shè)。一是選舉方式多樣化。在已完成黨組織換屆的53**個村中，實行“兩推一選”的有4069個(包括實行“公推直選”的235個)，占76.1%；實行“無候選人直選”的1214個村，占22.7%。在已完成村委會換屆的**67個村中，實行“提名預(yù)選”的3032個村，占59.8%；實行“海提”的有262個村，占5.2%；實行“海選”的有611個村，占12.1%；實行“自薦海選”的有1142個村，占22.5%。二是群眾參選熱情高。在已換屆的村委會中，登記選民4379070名，參加投票的選民4060525名，參選率達到92.7%，比上屆高1個百分點。三是足額成功選舉成主流。在已換屆的村黨組織中，第一輪選舉成功的4775個，占89.3%。在已換屆的村委會中，第一輪足額成功選舉的3067個，占60.5%；第二輪足額成功選舉的1284個，占25.3%。

(三)樹立了新形象，農(nóng)村基層執(zhí)政能力進一步強化。各地堅持強化村黨組織的核心作用不動搖，支持村黨組織敢于負(fù)責(zé)、善于領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，幫助黨員通過法定程序推選為村民代表、村委會委員和村委會主任，增強村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。通過“兩推一選”和直選，全面推行書面競職承諾制度，開展選前談話、選前先定規(guī)劃等環(huán)節(jié)，切實增強村干部的工作責(zé)任心、事業(yè)心，提高村干部為民服務(wù)意識，凝聚了黨員群眾的向心力。一些新當(dāng)選的村班子，針對換屆中群眾反映的問題，制定整改措施，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，公開向群眾承諾，限期解決，在群眾中樹立了新的形象。一些原來兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)的村，通過換屆，選出了團結(jié)的班子，理順了兩委關(guān)系，提高了群眾對村干部的信任度。