1對湖北省財政科技投入觸發(fā)效應的回歸分析

定義x為政府的財政科技投入，’，為其它投資主體的科技投入。假定兩種變量之間存在某種線性關系，即其它投資主體的科技投入增量受財政投入的影響∽J，其關系式為y=a+bx。統(tǒng)計199s_-2006年湖北省財政科技投入與其它主體科技投入的總量，用EⅥEws進行回歸分析。

2湖北省財政科技投入觸發(fā)效應的彈性分析定義工為政府的財政科技投入，J，為其它投資主體的科技投入。

3湖北省各類項目的財政科技投入觸發(fā)效應測算

3．1按科技項目合作形式分類

雖然科技項目按合作形式可以分為8類(見表4)，但考慮到社會上的科技項目合作主體主要為獨立研究所、高校和企業(yè)，因此本研究主要對這3類機構里的科技項目進行觸發(fā)效應測算。

審計運行單位成本是指審計機關完成一個審計（調查）項目，實現(xiàn)預定審計目標所耗用的各種費用（不含人員工資）之和。要科學、合理、準確地計算審計運行單位成本，必須先測算完成一個審計（調查）項目實施階段（含審前調查階段）所耗用的工作量（以工作日為單位），預算每個工作日所需要的相關費用，這二者之積可稱之為動態(tài)費用。審計準備和報告階段所需費用可在專業(yè)審計部門(單位)年度固定費用中分攤。審計中特殊因素影響而增加的費用稱之為調整費用。由此得出測算公式：審計運行單位成本﹦動態(tài)費用〔項目耗用工作量（工作日）×每個工作日所需要費用標準〕＋分攤固定費用＋調整費用。依此方法還可以測算出一個專業(yè)審計部門或審計機關全年審計項目運行的總成本。此方法簡便易行，具體測算方法探討如下：

一、測算工作量

如何科學、準確地測算出完成一個審計（調查）項目實施階段所耗用的工作量，是測算審計運行單位成本的難點，也是審計成本控制的關鍵點所在。審計項目因行業(yè)性質、延伸單位數(shù)量、資金規(guī)模、審計年限、審計類型、審計目標的不同，所耗用的工作量是各不相同的?？刹捎孟却_定基準項目工作量，再根據(jù)不同類型的項目確定不同的折算比例，由此測算出每個項目所耗用的工作量的方法。

以中西部地區(qū)地市一級某審計機關為例，根據(jù)近三年審計實踐的情況匡算，設定1個基準項目工作量為一名業(yè)務熟練審計人員完成一個中等單位（財政全額或差額撥款單位年經(jīng)費收入100萬元以上300萬元以下且二級單位不超過5個的單位、自收自支事業(yè)單位年收入150萬元以上400萬元以下且二級單位不超過5個的單位、中二型企業(yè)）一個會計年度財務收支或資產(chǎn)負債損益審計實施階段所耗用的工作量為20個工作日。其他項目以此為基準進行折算：①小單位(項目)按0.8個基準項目計算，大單位(項目)按2個基準項目計算。②財務收支審計項目每增加一個會計年度增加0.3-0.8個基準項目。③經(jīng)濟責任審計項目折算為1-2個基準項目，并每增加一個會計年度增加0.4-0.9個基準項目。④專項資金審計，資金總量500萬元以下、延伸審計單位5個以下的項目按1個基準項目計算；資金總量500-800萬元、延伸審計單位5-10個的項目按1.5個基準項目計算；資金總量800萬元以上、延伸審計單位10個以上的項目按2個基準項目計算；每增加一個會計年度增加0.3-0.8個基準項目。⑤工程竣工決算審計項目工程投資總額500萬元以下的按1個基準項目計算，500-1000萬元的視同1.5個基準項目,1000萬元以上的,以按2個基準項目為起點，每增加1000萬元增加0.1個基準項目。⑥專項審計調查5個單位以下視同1個基準項目,5-10個單位的按1.3個基準項目計算，10個以上單位的按1.6個基準項目計算；每增加一個會計年度增加0.2-0.6個基準項目。⑦黨委政府臨時交辦事項按0.5-1.5個基準項目計算。⑧市級預算年度執(zhí)行審計統(tǒng)一按6個基準項目計算，縣級年度財政決算審計統(tǒng)一按3個基準項目計算。不同地區(qū)、不同層次審計機關可根據(jù)自身實際，確定其基準項目工作量和折算比例。

例如：某市審計局派出4人審計小組對該市某中醫(yī)院院長2000年至2004年任期進行經(jīng)濟責任審計，該院年度業(yè)務收入為1200萬元。按照上述標準其工作量測算，該項目屬于大項目，折算為2個基準項目，增加了4個會計年度，即要增加4×0.9＝3.6個基準項目，那么該項目就共折算為5.6個基準項目，其耗用工作量（工作日）＝5.6×20＝112個工作日，審計組整體工作時間為（112／4）28個工作日，即人平28天完成此項目實施階段工作。

二、預算審計成本

摘要房產(chǎn)測量的面積測算中，由于房屋層高測量而引發(fā)的矛盾和糾紛時有發(fā)生。根據(jù)各地反映的意見，針對其中幾個關鍵性的主要問題，即房屋層高與房屋凈高的定義、房屋層高與房屋凈高的測量參照面、測量結果的誤差與限差、測算中應注意的問題進行了比較詳細的論證與分析，并針對這些問題，提出了一些解決辦法與應對措施的意見和建議。

關鍵詞面積量算房產(chǎn)測量層高測量

2000年的國家標準《房產(chǎn)測量規(guī)范》在有關房屋面積測算的規(guī)定中有一條很重要的規(guī)定，即計算房屋建筑面積的建筑物的層高必須超過2.20m，層高低于2.20m的建筑物都不能計算房屋的建筑面積。這是沿襲過去的一條老規(guī)定，國家標準《房產(chǎn)測量規(guī)范》對此未作定義，也未作更多更詳細的解釋和說明。隨著我國房地產(chǎn)市場和科學技術的高速發(fā)展，人民的需求與法制觀念的變化，以及人民以法律、法規(guī)、政策維護自身權益意識的加強，這條已經(jīng)執(zhí)行了20多年的老規(guī)定，在國家標準《房產(chǎn)測量規(guī)范》的實施中，由于對該規(guī)范條文的不同理解卻引發(fā)了一些問題。由房屋層高所引發(fā)的問題是決定該建筑物或房屋能不能計算建筑面積的問題，有時涉及一層房屋，有時涉及一幢房屋，有時涉及一片房屋，產(chǎn)生的經(jīng)濟糾紛數(shù)額比較大。平時來電來函咨詢有關房屋層高問題的也比較多。為了總結經(jīng)驗，吸取教訓，特將有關資料整理如下，以供討論和參考，同時也加強信息交流，促進共識，以便更加準確地理解和掌握國家標準《房產(chǎn)測量規(guī)范》中的有關規(guī)定，使標準的實施更趨統(tǒng)一。

1房屋層高2.20m規(guī)定的由來

房屋層高2.20m的要求和規(guī)定，不是國家標準《房產(chǎn)測量規(guī)范》首先提出來的，而是引用的一個老規(guī)定，今天仍然有效，仍然有它的現(xiàn)實和普遍的需求，因而繼續(xù)被引用。

1.1層高2.20m規(guī)定的歷史和有關文件

摘要預防服務是一類準公共產(chǎn)品或具有正外部性的消費品，政府提供補助或直接予以提供就是必然的解決途徑。通過分析社區(qū)基本預防服務的成本及其構成，可以為政府預防經(jīng)費的預算與預防服務的戰(zhàn)略規(guī)劃提供實證參考依據(jù)，也為社區(qū)醫(yī)院挖潛節(jié)支，提高資源利用效率提供決策參考。結果表明，預防經(jīng)費投入與目前開展服務實際需要之間尚有一定差距，需要增加政府投入，按基本預防服務優(yōu)先次序合理配置資源、規(guī)范社區(qū)預防服務、改善工作效率是提高有限資源利用效率的有效途徑。

關鍵詞社區(qū)基本預防服務成本測算

政府財政撥款是社區(qū)預防服務的主要經(jīng)費來源。通過分析當前社區(qū)預防服務的成本及其構成，能為政府預防經(jīng)費的預算與預防服務的戰(zhàn)略規(guī)劃提供實證參考依據(jù)，合理配置有限的預防服務經(jīng)費，也為社區(qū)醫(yī)院挖潛節(jié)支，提高資源利用效率提供決策參考。

一、材料與方法

(一)資料來源與收集方法

由醫(yī)院人事部門或辦公室提供該院所有預防服務人員的基本情況；與社區(qū)預防服務相關的各種財務收入和支出數(shù)據(jù)均由醫(yī)院財務部門提供。通過面對面訪談形式調查所有從事社區(qū)預防服務的相關人員，獲得其各項服務的工作量及每項服務平均耗費的工作時間，6家社區(qū)醫(yī)院中共有151名社區(qū)預防服務人員，其中有27人為社區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督管理人員，承擔區(qū)縣衛(wèi)生行政部門委托的社區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，故予以剔除。124名社區(qū)預防服務人員中，119人為在職職工，其中專職75人，兼職44人；另外5人為聘用人員，各種費用和收入的主要構成如下：

石漠化綜合治理艱巨性與科技支撐

在喀斯特山區(qū)，由于其特殊的地理環(huán)境，生態(tài)系統(tǒng)及其脆弱，決定了石漠化綜合治理工程的艱巨性與長期性。蘇維詞［17］、楊勝天［18］通過研究貴州喀斯特山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，指出喀斯特生態(tài)系統(tǒng)具有易損性強、環(huán)境與人口容量小、穩(wěn)定性低、變異敏感度高、承災能力弱、自然恢復速率低等特點。覃小群等［19］通過評價廣西巖溶縣的生態(tài)環(huán)境，指出喀斯特地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調性差、可持續(xù)發(fā)展能力弱。王世杰［20］等則從喀斯特石漠化的形成背景、演化與治理角度出發(fā)，指出石漠化過程具有區(qū)域性、漸發(fā)性、潛發(fā)性（隱蔽性）、生態(tài)破壞性、難恢復性（嚴重性）等特點。萬軍［21］、李陽兵［22］等更是指出，石漠化區(qū)域貧困人口集中，人口壓力大，經(jīng)濟落后，土地退化嚴重，人地矛盾異常尖銳，部分地區(qū)已經(jīng)失去了依靠自身力量進行生態(tài)恢復和發(fā)展的可能性，粗放式發(fā)展經(jīng)濟、掠奪式開發(fā)資源，導致其處于“巖溶生態(tài)環(huán)境破壞—貧困加劇”的惡性循環(huán)中。如何有效開展生態(tài)建設、促進社會經(jīng)濟發(fā)展，決定著石漠化綜合治理工程的成效。針對當前巖溶地區(qū)石漠化治理工程任務重、難度高與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后、貧困問題突出等矛盾，依靠科技進步，合理利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、徹底消除貧困、以促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。蘇維詞等［23］指出，要就巖溶山區(qū)的生態(tài)環(huán)境整治及產(chǎn)業(yè)化技術、石漠化治理關鍵技術等與生態(tài)建設及可持續(xù)發(fā)展密切相關的重大問題開展攻關研究、技術創(chuàng)新、技術集成等工作；李先琨等［24］則提出要抓好實驗示范區(qū)的示范建設，樹立樣板，推廣成功模式。熊生平［11］提出要確定自然因素和人為作用對石漠化過程的正負面影響和各自的貢獻率，朱文孝等［25］則著重指出要把生態(tài)建設和環(huán)境保護與科技水平的提高作為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的切入點，大力加強科學研究與科學規(guī)劃，建立適合于巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程的科技貢獻率測算模型，為石漠化綜合治理提供強有力的科技支撐。

石漠化綜合治理工程科技貢獻率測算研究

至20世紀50年代開始，科技貢獻率測算研究作為經(jīng)濟學中的一個熱門話題呈現(xiàn)，到現(xiàn)在已經(jīng)從定義、測算方法、模型、指標等方面形成了一套完整的體系。隨著研究領域的不斷拓展，目前已成功運用于環(huán)境、農業(yè)、交通、化工、建筑、水利等領域。本文選取經(jīng)濟、環(huán)境、農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水利等行業(yè)研究的科技貢獻率文獻進行綜述，旨在反映當前國內外學者們研究石漠化綜合治理科技進步對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)恢復與重建的貢獻的前沿理論?？萍钾暙I率的測算經(jīng)歷了測算方法建立、對模型進行修改、完善三個階段。在測量方法創(chuàng)立階段，1927年，美國芝加哥大學數(shù)學家柯布和經(jīng)濟學家道格拉斯［26］首先闡述了產(chǎn)出量和投入量之間關系的生產(chǎn)函數(shù)理論和方法，用以計算出科技進步對新增產(chǎn)值的貢獻，但不能直接計算出科技進步對產(chǎn)值增長速度的貢獻。后來又研究出現(xiàn)CES生產(chǎn)函數(shù)、VES生產(chǎn)函數(shù)、前沿生產(chǎn)函數(shù)、超越對數(shù)生產(chǎn)函數(shù)。在修改階段，1957年，美國經(jīng)濟學家索洛［27］對生產(chǎn)函數(shù)做出了重大改進，將科技進步納入生產(chǎn)函數(shù)方程，在中性生產(chǎn)函數(shù)假設下推導出增長速度方程，定量分離出廣義技術進步在經(jīng)濟增長中的作用。在完善階段，丹尼森、喬根森［28］等將資本與勞動進一步劃分，并且將索洛剩余中可以測度的因素進一步明確出來，從索洛剩余中剔除，使索洛余值越來越小。1978年，著名的美國運籌學家查恩斯［29］、庫伯、羅茲提出了數(shù)據(jù)包絡分析法。在此以后，國外對于科技貢獻率的研究相對淡化，然而國內則處于起始階段，而且此后的研究大多基于計量方法的運用展開的，創(chuàng)新成果較少。對于科技貢獻率的認識，學者們提出了不同的觀點。各觀點相互補充，完善了科技貢獻率測算研究理論。狄昂照［30］提出科技貢獻率測算與其計算使用的數(shù)據(jù)不可分割；龐智強［31］則指出科技進步的貢獻率應基于科學技術的進步量展開，而不應是全部科學技術水平，科技進步貢獻率應介于［0，1］之間。楊少華等［32］認為在測算過程中，應把勞動、資本的產(chǎn)出彈性作為一個動態(tài)指標來測算，定量地評價科技進步對經(jīng)濟增長的作用，但是陳穎等［33］提出單純地分析和比較科技進步貢獻率并不能反映科技進步對經(jīng)濟增長貢獻的實質，甚至還會得出錯誤的結論。許平祥等［34］通過研究指出各個指標只能做到反映各因素綜合作用的平均效果，不能反映某項具體的政策或技術措施在短時間內的效果，再者，科技進步指標反映的是趨勢而不是狀況。在科技比較發(fā)達地區(qū)，科技貢獻率反而會低。丁興爍［35］針對當前測算方法存在的問題，提出通過運用因素分析法構建模型分析各影響因素對科技貢獻率的影響程度，可以分析在科技創(chuàng)新中存在的問題與不足，從而尋求提高科技創(chuàng)新貢獻效應的途徑。在基于環(huán)境、農業(yè)等視角的科技貢獻率測算中，張應祿［36］提出僅從純科技的角度認識這個概念會產(chǎn)生嚴重的誤解，不切實際地使用這個詞也會產(chǎn)生嚴重的偏差。梁俊芬［37］認為農業(yè)、林業(yè)等自身的特殊性和復雜性，不僅給解釋變量的設置帶來困難，而且使模型自身的假設條件難以滿足。程智強［38］、魏邦龍［39］、徐保根［40］、盧亞麗［41］等提出在測算過程中，由于對方法的理解不同，加之對原始數(shù)據(jù)處理不當，使得同樣數(shù)據(jù)資料，產(chǎn)生的測算結果也會不同，為此應把政策、天氣作為影響因素加以考慮，而且，測算目標不僅在于經(jīng)濟效益，還在于生態(tài)效益。隨著科技貢獻率研究的深化，研究行業(yè)從經(jīng)濟向農業(yè)、環(huán)境等方面進一步拓展（表1）。

巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程科技貢獻率測算研究評價

科技貢獻率的測算，需要以石漠化綜合治理效益的研究作為支撐。經(jīng)過長期的研究，巖溶石漠化治理的效益評價基本形成了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益和民生效益的理論與方法，但是目前國內尚未有一套取得普遍認可的、成熟的、適合于巖溶地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理綜合效益評價的體系和方法［11］。對石漠化的評價大多為基于統(tǒng)計學的現(xiàn)象調查，評價指標繁雜、獲取數(shù)據(jù)難度大、實用性不強、各因子之間相互交錯、信息層次不清［58］，使得石漠化綜合治理工程綜合效益與實際狀況可能出現(xiàn)偏移。而且石漠化綜合治理工程首要目標是生態(tài)環(huán)境改善，在工程開展和實施工程中，部分工程不具有直接經(jīng)濟效益。目前，國內外各研究領域的科技貢獻率測算研究大多以經(jīng)濟活動中投入與產(chǎn)出為基礎，把經(jīng)濟增長作為唯一目標。而且還沒有一套測算生態(tài)效益、經(jīng)濟效益等綜合效益的科技貢獻率測算方法和模型［46］?？萍钾暙I率測算過程中以直接經(jīng)濟產(chǎn)出作為唯一產(chǎn)出目標，會使測算結果偏小。在數(shù)據(jù)獲取時，屬于石漠化綜合治理工程范疇的社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)獲取困難，把生態(tài)效益折算為直接經(jīng)濟效益的研究還有待進一步深入。今后需建立和完善石漠化綜合治理工程社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫，健全石漠化防治綜合效益監(jiān)測體系，保證數(shù)據(jù)的科學性、準確性。

縣勞動和社會保障局、縣計經(jīng)委、縣統(tǒng)計局、縣教委、縣人事局、縣工商局：

進一步規(guī)范城鎮(zhèn)就業(yè)人員變動數(shù)據(jù)測算工作，完善城鎮(zhèn)勞動力統(tǒng)計制度，根據(jù)重慶市人民政府辦公廳《轉發(fā)勞動和社會保障部國家統(tǒng)計局國家工商行政管理總局關于印發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)人員變動數(shù)據(jù)測算暫行辦法的通知》（渝辦發(fā)[2004]198號）的規(guī)定，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就加強城鎮(zhèn)就業(yè)人員變動數(shù)據(jù)測算統(tǒng)計管理有關問題通知如下：

一、統(tǒng)一思想，切實加強領導

做好新增就業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)人員變動數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、測算工作，是落實國家宏觀調控計劃、落實再就業(yè)專項計劃的重要基礎工作。各級各有關部門要高度重視，精心組織，落實專門的機構和人員，安排經(jīng)費，確保工作落到實處。

二、明確分工，強化責任落實

縣政府有關部門要認真貫徹勞社部發(fā)[2004]9號文件精神，按照各自的職責共同做好各項工作。計劃發(fā)展部門要會同有關部門負責落實以城鎮(zhèn)就業(yè)人員變動數(shù)據(jù)測算工作所需工作條件，勞動保障部門負責公益性崗位和各種靈活就業(yè)人員的統(tǒng)計工作，統(tǒng)計部門負責組織勞動力調查和城鎮(zhèn)各類單位（城鎮(zhèn)單位勞動統(tǒng)計范圍）就業(yè)人員統(tǒng)計工作，工商部門負責組織本城鎮(zhèn)私營、個體就業(yè)人員的統(tǒng)計工作。

摘要采用成本法，以福建省和黑龍江省為現(xiàn)場，測算2001年婦幼保健機構婦幼衛(wèi)生服務項目實際消耗，并對測算結果進行分析討論。得出重醫(yī)療、輕保健的現(xiàn)狀導致了婦幼衛(wèi)生服務工作數(shù)量和質量的下降，婦幼保健服務與人群健康水平提高的關系等，并提出保持婦幼保健機構的獨立性，調整衛(wèi)生資源配置方向等建議和意見。

關鍵詞婦幼衛(wèi)生服務項目成本全時等值人員數(shù)(工時)

一、前言

建國以來，黨和政府十分關心我國婦女兒童的身體健康，婦女兒童健康水平顯著提高。但是，隨著社會的發(fā)展進步，人民生活水平的不斷提高，獨生子女比例上升，促使婦幼衛(wèi)生保健需求不斷增長。由于婦幼衛(wèi)生保健需求具有明顯的外部效應，它所產(chǎn)生的社會效益，既關系到每個家庭的幸福，又關系到國家的興旺與的民族發(fā)展。因此，全社會和各級政府應該對婦幼衛(wèi)生保健事業(yè)給予足夠的重視。

本課題以福建省為項目省份，以黑龍江省為對照省份，通過現(xiàn)場調查，開展婦幼衛(wèi)生機構項目成本測算研究，反映婦幼衛(wèi)生機構有償服務和無償服務所消耗的衛(wèi)生資源，為政府分析評價婦女衛(wèi)生保健消耗，制定合理的補償標準和范圍，調整婦幼衛(wèi)生機構補償機制提供參考依據(jù)。

二、資料來源與調查對象

摘要房產(chǎn)測量的面積測算中，由于房屋層高測量而引發(fā)的矛盾和糾紛時有發(fā)生。根據(jù)各地反映的意見，針對其中幾個關鍵性的主要問題，即房屋層高與房屋凈高的定義、房屋層高與房屋凈高的測量參照面、測量結果的誤差與限差、測算中應注意的問題進行了比較詳細的論證與分析，并針對這些問題，提出了一些解決辦法與應對措施的意見和建議。

關鍵詞面積量算房產(chǎn)測量層高測量

2000年的國家標準《房產(chǎn)測量規(guī)范》在有關房屋面積測算的規(guī)定中有一條很重要的規(guī)定，即計算房屋建筑面積的建筑物的層高必須超過2.20m，層高低于2.20m的建筑物都不能計算房屋的建筑面積。這是沿襲過去的一條老規(guī)定，國家標準《房產(chǎn)測量規(guī)范》對此未作定義，也未作更多更詳細的解釋和說明。隨著我國房地產(chǎn)市場和科學技術的高速發(fā)展，人民的需求與法制觀念的變化，以及人民以法律、法規(guī)、政策維護自身權益意識的加強，這條已經(jīng)執(zhí)行了20多年的老規(guī)定，在國家標準《房產(chǎn)測量規(guī)范》的實施中，由于對該規(guī)范條文的不同理解卻引發(fā)了一些問題。由房屋層高所引發(fā)的問題是決定該建筑物或房屋能不能計算建筑面積的問題，有時涉及一層房屋，有時涉及一幢房屋，有時涉及一片房屋，產(chǎn)生的經(jīng)濟糾紛數(shù)額比較大。平時來電來函咨詢有關房屋層高問題的也比較多。為了總結經(jīng)驗，吸取教訓，特將有關資料整理如下，以供討論和參考，同時也加強信息交流，促進共識，以便更加準確地理解和掌握國家標準《房產(chǎn)測量規(guī)范》中的有關規(guī)定，使標準的實施更趨統(tǒng)一。

1房屋層高2.20m規(guī)定的由來

房屋層高2.20m的要求和規(guī)定，不是國家標準《房產(chǎn)測量規(guī)范》首先提出來的，而是引用的一個老規(guī)定，今天仍然有效，仍然有它的現(xiàn)實和普遍的需求，因而繼續(xù)被引用。

1.1層高2.20m規(guī)定的歷史和有關文件

一、加強目標成本管理的基本思路

目標成本管理是一項貫穿于施工組織與管理全過程的系統(tǒng)工程，它一般包括成本策劃、目標測算、目標下達和分解、過程核算、成本分析、成本核查、效益評估和考核等七大環(huán)節(jié)。實施目標成本管理是消化市場壓價讓利因素，實現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)效創(chuàng)牌的重要手段，是控制消耗、降低成本的有效途徑。

目標成本管理已推行多年，但并不盡人意，主要原因：一是目標成本的測算方式與施工現(xiàn)場實際的施工組織形式相分離，設定的成本目標與施工管理的分工不一致，無法真正落實到實施人和控制人身上；二是目標成本測算沒有明確成本責任區(qū)域，使成本責任無法傳遞，成本目標無法分解，測算資料形同虛設，只能作為項目最終盈虧分析的參考資料，而無法體現(xiàn)目標成本管理最重要的環(huán)節(jié)——過程控制。因此，在吸取大量成功經(jīng)驗和失敗教訓的基礎上，構筑了現(xiàn)在推行的這套目標成本管理體系。

在建立這個體系的過程中，我們主要把握三條原則：一是遵循誰實施、誰受控、誰負責的原則，將設定的分項成本與施工管理的基本分工一致起來，力求實現(xiàn)誰組織施工，誰控制消耗，誰對受控內容的結果負責；二是遵循建立成本責任區(qū)域原則，設定了項目成本12個成本責任區(qū)域，力求做到在責任區(qū)域內，生產(chǎn)管理、消耗控制、成本核算三位一體，實施集成管理；三是遵循目標成本可分解原則，對構成實物量的責任區(qū)域明確測算到分部、分項、分層、分棟，便于項目部相關人員將局部控制和總體控制統(tǒng)一起來。

目前實施的這套方法，對項目成本的過程控制很有用，真正做到了項目成本事前有目標，過程控制有依據(jù)，成本分析較直觀，而且成本責任區(qū)域明晰后便于落實分項成本的責任人和考核責任人的工作績效。最重要的是，面對壓價讓利白熱化的市場環(huán)境，推行目標成本管理，有利于增強全體管理人員的成本意識，有利于把握項目投入產(chǎn)出的全局，有利于從機制上保證項目成本在過程中受控，這對于企業(yè)今后的生存和發(fā)展至關重要。從目前推行的效果看，盡管還剛開始，最終結果有待于實踐來檢驗，但精打細算控成本的氛圍已在試行項目班子中形成，且勢頭良好，推行目標成本管理的目的之一已經(jīng)實現(xiàn)。

二、目標成本的測算和下達

項目相關資料的收集重視施工調查期間獲取的信息。例如，施工調查時地材價格、運距，可采用的運輸方式，施工現(xiàn)場用電價格、用水成本、汽柴油價格等。另外，還需要根據(jù)實際調查結果，考慮大小臨時設施的設置及其規(guī)模，調查施工地域勞務供應情況，人工價格、機械租賃價格等信息。同時，需要考慮是否要建設混凝土攪拌站，是否需要設置瀝青碎石拌合站，是否要求使用商品混凝土等。當然，這些資料在施工調查時與項目實施時的境況肯定有所差別，人工、材料、機械根據(jù)施工時需求的大大提升，導致這些價格很可能或有較大幅度的提高，因此在預測項目內部成本時，要求具有一定的前瞻性，適當提高人材機的價格。

熟悉招（投）標資料及工程量復核在項目成本測算過程中，對招（投）標資料的熟悉是非常必要的。招標文件中業(yè)主的硬性要求直接影響施工組織的編制，因此成本測算人員在開始測算成本之前，必須熟悉招標文件對于工期、進度、質量、預付款及工程款支付方面的要求。以便在成本測算時，根據(jù)這些要求選擇相適應的工序外包指導單價。同時對于已有的圖紙，務必做好工程量復核。

優(yōu)化成本測算流程

為了便于高效、快捷地利用已收集的資料，需將成本測算的流程進行如下優(yōu)化：基礎資料收集—成本測算模板建立—整理工程量清單—建立數(shù)據(jù)鏈接—合計匯總—分析利潤盈虧點—完成內部成本測算報告的編制。第一，建立成本測算模板，將工序外包指導單價、模板腳手架等周轉材料攤銷指標、材料價格、混凝土單價計算表等工作表建立在一個Excel工作薄中，這樣有利于各項參數(shù)的引用鏈接。另外，在模板中建立企業(yè)綜合單價的計算公式，如人工、材料、機械組成的求和單價，考慮措施費、管理費和稅金后的綜合單價等，都需要在模板中統(tǒng)一設置好。同時對需要直接提點的項目，也要設置好公式，輸入提點指標便可以自動計算出盈利額。第二，根據(jù)招標文件或企業(yè)收集的單項設計概算文件，建立工程量清單測算架構。需要注意的是，企業(yè)施工定額指標與單項概算細目的單位有時并不統(tǒng)一，需要在Excel中進行轉換。同時，將清單架構按層級分好，便于匯總金額。第三，開始建立清單架構的Excel數(shù)據(jù)鏈接，將工藝費、材料費、機械費鏈接進入架構中，合計及綜合單價均是自動計算，這就大大減少了人員的數(shù)據(jù)處理量。若需要改動人材機單價或措施費、管理費率，則只需在相應的工作表中更改即可，不必在清單中逐項更改。各工序單價鏈接完成后，開始根據(jù)層級匯總金額。匯總原則以層級從低到高、逐節(jié)、逐章為宜。第四，復核測算成果，分析測算數(shù)據(jù)。復核時著重檢查人工操作中出現(xiàn)的錯誤鏈接，匯總數(shù)據(jù)是否正確等。同時對數(shù)據(jù)進行分析，檢查明顯超出指標的子目，分析子目盈虧比例并對盈虧進行匯總。第五，編制內部成本測算報告。將測算依據(jù)、取費標準、盈虧分析及其他說明等內容進行詳細描述，便于公司決策層詳細了解測算成果并以此參考決策。

充分利用Excel超強的數(shù)據(jù)處理能力

充分利用Excel超強的數(shù)據(jù)能力將使內部成本測算達到事半功倍的效果。例如，Excel的IF判斷函數(shù)，在計算D39的子目“水泥混凝土路面”是否提點時，可以在金額列設置公式“=IF(A39*J39>0,G39/J39*A39,IF(A39>0,G39*A39,IF(COUNT(AC39:AF39)>0,SUM(AC39:AF39),0)))”。這個判斷函數(shù)將會實現(xiàn)如下功能：如果在提點列輸入數(shù)據(jù)，則金額列將會優(yōu)先根據(jù)提點數(shù)據(jù)計算盈利情況；如果沒有數(shù)據(jù)，則本子目成本將按照人材機及其他費用組成的綜合單價計算金額。同時，使用Excel條件格式功能，可以方便地顯示出符合條件的數(shù)據(jù)。例如，要找出利潤額超過200萬的子目，運用條件格式———突出顯示———大于（200萬），則所有大于200萬的數(shù)據(jù)均突出顯示出來，也便于測算成果的檢驗。另外，也可以使用SUMIF函數(shù)、數(shù)據(jù)透視功能、分類匯總功能、工作表保護功能等，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的分析。