1.穩(wěn)健的財(cái)政政策的基本內(nèi)容、性質(zhì)、地位

我國(guó)實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策的基本內(nèi)容。概括地說(shuō)：控制財(cái)政赤字、推進(jìn)改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增收節(jié)支。這四項(xiàng)內(nèi)容相互聯(lián)系，缺一不可。穩(wěn)健的財(cái)政政策與積極的財(cái)政政策的根本不同點(diǎn)是：穩(wěn)健的財(cái)政政策不僅包括財(cái)政收支供給與需求總量的調(diào)控平衡，而且還包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育、文化等結(jié)構(gòu)的調(diào)整與均衡發(fā)展。

我國(guó)實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策的性質(zhì)。穩(wěn)健的財(cái)政政策既不是擴(kuò)張的，也不是緊縮的，而是在財(cái)政預(yù)算收支上有壓有保，有保有限，有嚴(yán)有寬；在項(xiàng)目建設(shè)上有上有下，有長(zhǎng)線有短線，壓與保、嚴(yán)與寬、下與上相結(jié)合，適度在其中；始終保持預(yù)算收支基本平衡、結(jié)構(gòu)均衡。穩(wěn)健的財(cái)政政策是平衡的、勻稱的財(cái)政政策，它既不“缺位”，也不“越位”，可以稱之為“中性”財(cái)政政策。

穩(wěn)健的財(cái)政政策是一個(gè)國(guó)家根本性的、長(zhǎng)期性的、基本的，而不是保守的或停滯的財(cái)政政策。穩(wěn)健的財(cái)政政策，是規(guī)模與效益、速度與質(zhì)量相統(tǒng)一，是高水平、高質(zhì)量的財(cái)政政策。穩(wěn)健的財(cái)政政策同“發(fā)展是硬道理”、“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”相適應(yīng)，具體解決的是發(fā)展什么和怎樣發(fā)展這個(gè)全局性的財(cái)政政策問(wèn)題。

2.穩(wěn)健的財(cái)政政策需要嚴(yán)密的、持久的法制保障

穩(wěn)健的財(cái)政政策既為財(cái)政法制建設(shè)提出了更嚴(yán)格的要求，又為提升財(cái)政法制建設(shè)創(chuàng)造了更有利的條件。所謂提出了更嚴(yán)格的要求，是由這種基本的財(cái)政政策的內(nèi)在結(jié)構(gòu)的嚴(yán)密性、發(fā)展的協(xié)調(diào)性以及操作的可靠性所決定的。所謂創(chuàng)造了更為有利的條件，是由這種基本的財(cái)政政策的長(zhǎng)期性、根本性所決定的。財(cái)政法制建設(shè)不是朝令夕改的暫時(shí)規(guī)定，而是具有經(jīng)常性、持久性的財(cái)政規(guī)律在法律上的反映，也是與穩(wěn)健的財(cái)政政策的長(zhǎng)期性、根本性相一致、相符合的。

面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,我們應(yīng)有長(zhǎng)期準(zhǔn)備與長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。讓政府有效發(fā)揮作用,讓各部門各單位有效發(fā)揮作用,讓市場(chǎng)有效發(fā)揮作用,這是此輪積極財(cái)政政策的核心所在。

美國(guó)的次貸“颶風(fēng)”,引發(fā)了國(guó)際性金融危機(jī),我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正面臨著復(fù)雜而嚴(yán)峻的形勢(shì)。對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出判斷與預(yù)測(cè),并在立足國(guó)內(nèi)外實(shí)際的基礎(chǔ)上作出科學(xué)的財(cái)政政策決策,是當(dāng)前擺在我們面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。

一、對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基本判斷

從國(guó)際角度看,當(dāng)前的金融危機(jī)對(duì)各主要經(jīng)濟(jì)體都造成了不可低估的沖擊。受其影響,世界經(jīng)濟(jì)已開(kāi)始告別“高增長(zhǎng)、低通脹、貿(mào)易流量大幅增長(zhǎng)”的黃金時(shí)期,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速、就業(yè)壓力加大與貿(mào)易保護(hù)抬頭使世界各國(guó)步入“多事之秋”。美國(guó)第三季度GDP增長(zhǎng)-0.3%,剔除貿(mào)易的貢獻(xiàn),內(nèi)需增長(zhǎng)率是-1.43%,個(gè)人消費(fèi)、房地產(chǎn)投資以及企業(yè)設(shè)備投資等降幅都比較大。與美國(guó)相似,歐盟經(jīng)濟(jì)前景堪憂,日本經(jīng)濟(jì)也是內(nèi)憂外患,新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)明顯放緩。俄羅斯12月最新公布的數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)正式登記的失業(yè)人數(shù)達(dá)130萬(wàn)人,實(shí)際失業(yè)人數(shù)可能高達(dá)460萬(wàn)人,而且拖欠工資現(xiàn)象也很嚴(yán)重。綜合來(lái)看,由于國(guó)際金融危機(jī)仍在蔓延以及世界經(jīng)濟(jì)難以在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)性失衡,全球經(jīng)濟(jì)開(kāi)始走向衰退,各主要經(jīng)濟(jì)體的生存與發(fā)展空間被大為擠壓?？陀^地講,這次國(guó)際金融危機(jī)的影響遠(yuǎn)大于十年前的亞洲金融危機(jī),任何一個(gè)開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體都不可能置身其外。

從國(guó)內(nèi)角度看,由于我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后已經(jīng)成為一個(gè)高度開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外貿(mào)依存度遠(yuǎn)高于美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家,制造業(yè)規(guī)模巨大但處于國(guó)際分工鏈條的低端等,使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。出口企業(yè)困難、制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速、失業(yè)率上升,加之近十年來(lái)形成的主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)(樓市、車市)形勢(shì)也不容樂(lè)觀,迫切需要政府與市場(chǎng)積極主動(dòng)應(yīng)對(duì),共克時(shí)艱。

一個(gè)經(jīng)濟(jì)體如何以及何時(shí)走出危機(jī)或困境,取決于兩方面因素:一是化解危機(jī)的“藥方”是否“對(duì)癥”,二是自身“機(jī)體”的綜合素質(zhì)。應(yīng)該說(shuō),與十年前相比,我們?cè)谶@兩個(gè)方面都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,尤其是成功應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)為我們積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn),國(guó)有銀行體系改革取得了歷史性進(jìn)步,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架初步建成等,為我們成功應(yīng)對(duì)此次危機(jī)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1998年下半年面對(duì)日益顯現(xiàn)的需求不足、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、貨幣政策連續(xù)啟動(dòng)無(wú)效狀況，中央果斷實(shí)施了積極財(cái)政政策，通過(guò)增發(fā)國(guó)債進(jìn)行大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、利用政府投資擴(kuò)張來(lái)確保經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)無(wú)疑是正確的選擇，因?yàn)槌隹谛枨笫軚|南亞金融危機(jī)的影響難以大幅度增加，消費(fèi)需求由于居民收入增長(zhǎng)緩慢、收入預(yù)期看淡、體制變遷引起的支出預(yù)期增加等因素影響在當(dāng)前很難成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量，同時(shí)財(cái)政投資擴(kuò)張?jiān)诒ＷC需求總量擴(kuò)張的情況下注重了結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)緩解基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的瓶頸約束和以后的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)有著重要的作用。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)踐表明積極財(cái)政政策的實(shí)施為實(shí)現(xiàn)政府確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)作出了巨大的貢獻(xiàn)，同時(shí)也出現(xiàn)了政府所不愿看到的景象，即財(cái)政投資擴(kuò)張只帶動(dòng)國(guó)有部門投資大幅增長(zhǎng)，而民間投資沒(méi)有相應(yīng)跟進(jìn)。財(cái)政相對(duì)大規(guī)模投資擴(kuò)張本想起著先導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)投資，但國(guó)有投資和民間投資異步前進(jìn)局面的出現(xiàn)從另一方面說(shuō)明財(cái)政政策的投資擴(kuò)張沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決定，今年繼續(xù)實(shí)行積極財(cái)政政策，目前重新認(rèn)識(shí)財(cái)政政策對(duì)投資總量的影響，保證積極財(cái)政政策實(shí)施有效地帶動(dòng)社會(huì)投資，進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有非常重要的意義。

一、財(cái)政政策調(diào)節(jié)投資總量的作用過(guò)程

從理論上說(shuō)，當(dāng)總需求不足時(shí)，一般采用擴(kuò)張性財(cái)政政策。財(cái)政政策的運(yùn)用可以從收入和支出入手，通過(guò)二者的共同作用有效地影響消費(fèi)、投資，擴(kuò)大總需求，以達(dá)到供求平衡。可見(jiàn)，財(cái)政政策對(duì)投資總量的調(diào)節(jié)是通過(guò)財(cái)政收入和支出兩方面來(lái)實(shí)現(xiàn)的。收入方面對(duì)投資總量的調(diào)節(jié)主要是減稅和稅收優(yōu)惠。通過(guò)減稅和稅收優(yōu)惠可以增加個(gè)人可支配收入和企業(yè)利潤(rùn)，增強(qiáng)了他們的投資能力，擴(kuò)大其投資需求，從而增加投資總量。支出方面對(duì)投資總量的影響首先表現(xiàn)為財(cái)政自身的投資支出，這項(xiàng)支出規(guī)模占總投資比重的大小決定了對(duì)投資總量的影響程度；其次財(cái)政投資的帶動(dòng)效應(yīng)，通過(guò)財(cái)政投資帶動(dòng)其他投資主體的介入，進(jìn)而引起其他經(jīng)濟(jì)主體的投資擴(kuò)張來(lái)影響投資總量?？梢?jiàn)，財(cái)政政策對(duì)投資總量的作用過(guò)程如下：政投資支出增加財(cái)政支出帶動(dòng)社會(huì)投資增加財(cái)政政策的運(yùn)用投資總量的擴(kuò)大減稅和稅收優(yōu)惠社會(huì)投資能力增強(qiáng)，投資增加當(dāng)然，確保財(cái)政政策能夠有效地影響投資總量需要滿足一系列的約束條件，一是啟用擴(kuò)張性財(cái)政政策進(jìn)行大規(guī)模的財(cái)政投資要有充裕的財(cái)力作保障且只能在短期內(nèi)使用，不能指望長(zhǎng)期通過(guò)無(wú)節(jié)制發(fā)債、大規(guī)模減稅、擴(kuò)大赤字規(guī)模來(lái)保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。中國(guó)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)一再表明，持續(xù)較大規(guī)模的財(cái)政赤字是引發(fā)通貨膨脹和造成本幣幣值不穩(wěn)定的重要因素，我們應(yīng)從中吸取教訓(xùn)。二是在國(guó)家財(cái)力有限、財(cái)政投資不足的情況下，如果財(cái)政投資帶動(dòng)社會(huì)投資效應(yīng)不明顯，財(cái)政政策對(duì)投資總量的影響效果必定大打折扣。當(dāng)今各國(guó)財(cái)政支出主要集中于公共品的供給，財(cái)政直接投資的份額在全社會(huì)總投資的比重不可能占據(jù)主導(dǎo)地位，財(cái)政的直接投資關(guān)鍵在于帶動(dòng)社會(huì)投資，進(jìn)而擴(kuò)大有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。三是財(cái)政投資擴(kuò)張要避免對(duì)其他社會(huì)投資主體投資的“擠出效應(yīng)”。

二、積極財(cái)政政策在影響投資總量中存在的問(wèn)題

從1998年下半年我國(guó)開(kāi)始實(shí)施積極財(cái)政政策，其主要內(nèi)容是通過(guò)增發(fā)國(guó)債，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，確保了近兩年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不至于大幅下滑。但與此同時(shí)，財(cái)政投資擴(kuò)張對(duì)投資總量的影響也存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

1.受國(guó)家財(cái)力約束，財(cái)政投資支出在總投資的比重過(guò)低，對(duì)投資總量影響作用甚微。改革開(kāi)放以來(lái)，財(cái)政困境日益加重，滿足了行政、科教等支出以后，直接用于建設(shè)的比重日益降低。近幾年來(lái)，財(cái)政基本建設(shè)支出在財(cái)政支出的比例一直在10％左右徘徊，基本建設(shè)支出占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的只接近％。1994年、1995年、1996年、1997年分別為3.7%、3.9%、3.9%、4.0%？。1998年實(shí)施的積極財(cái)政政策，增發(fā)的1000億元國(guó)債用于基礎(chǔ)設(shè)施投資也只占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額的3.5％?？梢?jiàn)，財(cái)政基本建設(shè)支出占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資很低，即使在短期內(nèi)可以通過(guò)增發(fā)國(guó)債、增收節(jié)支，增加一部分基建投資，但對(duì)投資總量的影響不會(huì)很大。

[摘要]財(cái)政政策是通過(guò)稅收和公共支出等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的長(zhǎng)期和短期財(cái)政戰(zhàn)略，是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段。2005年我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從積極財(cái)政政策向穩(wěn)健財(cái)政政策的轉(zhuǎn)變。本文就兩種財(cái)政政策的實(shí)施背景、作用進(jìn)行分析，并對(duì)今后財(cái)政政策的取向及應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行了展望。

[關(guān)鍵詞]財(cái)政政策；中國(guó)

財(cái)政政策是通過(guò)稅收和公共支出等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的長(zhǎng)期和短期財(cái)政戰(zhàn)略，是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段。根據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量方面的功能可將財(cái)政政策劃分為擴(kuò)張性政策、緊縮性政策和中性政策。

一個(gè)國(guó)家在一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段實(shí)施何種財(cái)政政策，要根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，相機(jī)抉擇。宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行千姿百態(tài)，但概括起來(lái)講，也就是三種類型。一種類型是社會(huì)總供給大于社會(huì)總需求，即“通貨緊縮”，表現(xiàn)為物價(jià)總水平下降。應(yīng)對(duì)通貨緊縮局面，應(yīng)該采取擴(kuò)張性財(cái)政政策和擴(kuò)張性貨幣政策。第二種類型是社會(huì)總供給小于社會(huì)總需求，即“通貨膨脹”，表現(xiàn)為物價(jià)上漲。這種情況下，應(yīng)該采取緊縮的財(cái)政政策和緊縮的貨幣政策。第三種類型就是社會(huì)總供給和社會(huì)總需求基本平衡，但在結(jié)構(gòu)上有矛盾，冷熱并存，發(fā)展不均衡。此時(shí)應(yīng)采取穩(wěn)健財(cái)政政策，即在總量上不做太大的動(dòng)作，但在結(jié)構(gòu)上有保有壓，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，壓縮過(guò)熱行業(yè)的投資。

我國(guó)自1998年以來(lái)實(shí)施的積極財(cái)政政策，其實(shí)質(zhì)就是一種擴(kuò)張性財(cái)政政策。2005年根據(jù)我國(guó)國(guó)情和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，從實(shí)際出發(fā)，我國(guó)實(shí)施了穩(wěn)健的財(cái)政政策，現(xiàn)就兩種財(cái)政政策的實(shí)施背景、作用綜述如下。

一、積極財(cái)政政策

1995年9月中國(guó)共產(chǎn)黨第十四屆五中全會(huì)議決的《中共中心關(guān)于訂定百姓經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生長(zhǎng)“九五”籌劃和2010年遠(yuǎn)景目的的提倡》明確提出兩個(gè)“底子性變革”，此中之一便是“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要領(lǐng)從粗放型向集約型變革”，也便是說(shuō)要拜托技能前進(jìn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。自此之后，我國(guó)財(cái)政學(xué)界就怎樣使用財(cái)政政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要領(lǐng)變革、前進(jìn)屈從型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)睜開(kāi)了大討論，提出了許多政策提倡和步驟。但是，這些討論多數(shù)屬于對(duì)策性研究，所提出的財(cái)政對(duì)策終極是否會(huì)收效并不明確，也便是說(shuō)，沒(méi)有分析這種財(cái)政政策的理論底子。如果憑據(jù)新古典增長(zhǎng)理論，財(cái)政政策很難發(fā)揮作用。為此，本文的重要目的是先容90年月興起的“新增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”或“內(nèi)生增長(zhǎng)理論”及其財(cái)政政策寄義，為我們以后的討論提供理論依據(jù)。

一、內(nèi)生增長(zhǎng)理論的底子頭腦

自亞當(dāng)·斯密以來(lái)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)界圍繞著驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素爭(zhēng)論了長(zhǎng)達(dá)200多年，終極形成的比力同等的看法是：一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要取決于下列三個(gè)要素（TanziandZee,1997,p.180）：（1）隨著時(shí)間的推移，生產(chǎn)性資源的積累；（2）在一國(guó)的技能知識(shí)既定的情況下，現(xiàn)在資源存量的使用屈從；（3）技能前進(jìn)。但是，60年月以來(lái)最盛行的新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，依據(jù)以勞動(dòng)投入量和物質(zhì)資本投入量為自變量的柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)創(chuàng)建的增長(zhǎng)模子，把技能前進(jìn)等作為外生因向來(lái)表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此就得到了當(dāng)要素收益出現(xiàn)遞減時(shí)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停止的結(jié)論。但是，90年月初期形成的“新經(jīng)濟(jì)學(xué)”即內(nèi)生增長(zhǎng)理論則以為，長(zhǎng)期增長(zhǎng)率是由內(nèi)生因素表明的，也便是說(shuō)，在勞動(dòng)投入歷程中包羅著因正規(guī)教誨、培訓(xùn)、在職學(xué)習(xí)等等而形成的人力資本，在物質(zhì)資本積累歷程中包羅著因研究與開(kāi)發(fā)、發(fā)明、創(chuàng)新等運(yùn)動(dòng)而形成的技能前進(jìn)，從而把技能前進(jìn)等要素內(nèi)生化，得到因技能前進(jìn)的存在要素收益會(huì)遞增而長(zhǎng)期增長(zhǎng)率是正的結(jié)論。雖然，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家早已看到了人力資本和技能前進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用（Schumperter,1934；舒爾茲，1990；貝克爾，1989），但是，他們都是把它們看作是外生因素。

字串9

這樣，這兩種理論的政策寄義出現(xiàn)了差異：只管財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)家不停以為財(cái)政政策能夠影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（由于財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間的內(nèi)在討論表現(xiàn)在許多方面，諸如扭曲性稅收的負(fù)效應(yīng)、累進(jìn)稅對(duì)儲(chǔ)備方向的倒霉影響以及增長(zhǎng)稅收動(dòng)用分外資源以前進(jìn)峻眾投資水同等等），但是新古典增長(zhǎng)論卻以為，長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)美全是由理論本身的外生因素決定的，因此無(wú)論采取什么政策，長(zhǎng)期增長(zhǎng)都穩(wěn)固，大概說(shuō)，財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)充其量只有短期效應(yīng)，而不克不及影響長(zhǎng)期增長(zhǎng)；而內(nèi)生增長(zhǎng)論則以為，一國(guó)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)是由一系列內(nèi)生變量決定的，這些內(nèi)生變量對(duì)政策（分外是財(cái)政政策）是敏感的，并受政策的影響。如果增長(zhǎng)率是由內(nèi)生因素決定的，那么，標(biāo)題便是經(jīng)濟(jì)舉動(dòng)主體分外是當(dāng)局怎樣能夠影響增長(zhǎng)率的大小，因而財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響再次成為存眷的焦點(diǎn)。

眾所周知，本世紀(jì)60年月和70年月盛行的是索洛（Solow，1956，p.65-94）和斯旺（Swan，1956，p.344-361）創(chuàng)立的新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模子，即把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表明為生產(chǎn)要素（分外是物質(zhì)資本）的積累歷程。該模子表明，只要投資高出重置破舊呆板的須要程度，資本存量就會(huì)增長(zhǎng)，從而人均產(chǎn)出就會(huì)增長(zhǎng)。然而，只管該模子預(yù)測(cè)出短期的人均增長(zhǎng)，但資本積累終極會(huì)出現(xiàn)收益遞減標(biāo)題，這時(shí)，人均產(chǎn)出停止增長(zhǎng)。用索洛的增長(zhǎng)模子來(lái)說(shuō)，假定儲(chǔ)備是收入的一個(gè)牢固比例，即S=sY，且這些儲(chǔ)備全部用于投資，則資本積累方程是：字串4

一、財(cái)政政策與貨幣政策在宏觀調(diào)控中的不同作用

（一）作用機(jī)制不同

財(cái)政政策和貨幣政策都為調(diào)控社會(huì)供求總量的工具，財(cái)政政策和貨幣政策在調(diào)節(jié)社會(huì)供求總量中通過(guò)不同的途徑和作用來(lái)表現(xiàn)。它們之間互相協(xié)調(diào)。1）財(cái)政政策作用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)采取直接方式，而對(duì)于供求總量采取間接方式，貨幣政策則供應(yīng)總量是直接的，間接對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。2）從財(cái)政政策調(diào)控看，財(cái)政首先是起到調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用。運(yùn)用稅收政策、財(cái)政貼息等形式起到控制和緩和社會(huì)需求總量的作用，但是貨幣政策對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)，是通過(guò)銀行貸款等方式來(lái)控制貨幣的總量。與財(cái)政政策在機(jī)制上有所不同。

（二）作用方向不同

從消費(fèi)需求的情況看，社會(huì)消費(fèi)需求是通過(guò)財(cái)政支出構(gòu)成的，財(cái)政政策在社會(huì)消費(fèi)層次形成中起到了決定的作用。而貨幣政策主要是通過(guò)工資基金的管理和監(jiān)督和現(xiàn)金投放等方式進(jìn)行調(diào)控，以間接方式影響人們的消費(fèi)需求。從投資需求的形成看，雖然財(cái)政和銀行都向生產(chǎn)過(guò)程供應(yīng)資金，但兩者有著不同的側(cè)重，財(cái)政政策側(cè)重調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨向合理化，而傾向貨幣政策則側(cè)重于調(diào)整總是和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）對(duì)社會(huì)總需求有著不同的功效

1.兩種政策的異同與協(xié)調(diào)配合模式

(1)政策目標(biāo)側(cè)重不同。央行貨幣政策的主要目標(biāo)是根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展和流通的需要向流通領(lǐng)域投放貨幣，并適時(shí)調(diào)節(jié)，保持物價(jià)穩(wěn)定；而財(cái)政部承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治與經(jīng)濟(jì)職能、滿足國(guó)家需要的任務(wù)，故其財(cái)政政策目標(biāo)往往側(cè)重于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。(2)調(diào)節(jié)需求總量和結(jié)構(gòu)的功能不同。財(cái)政政策的調(diào)節(jié)功能更多地表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源配置方面，而貨幣政策的調(diào)節(jié)功能主要表現(xiàn)在調(diào)控社會(huì)需求總量上。(3)兩種政策調(diào)節(jié)彈性不同。財(cái)政政策工具包括稅收、國(guó)有資產(chǎn)收益(利潤(rùn)上繳或股息紅利)、公債等，這些政策工具對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用較為直接，力度大，彈性差；貨幣政策工具則相反，具有伸縮性、靈活性的特征，對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用較為間接，彈性好。(4)兩種政策時(shí)滯長(zhǎng)度不同。一般來(lái)說(shuō)，財(cái)政政策的內(nèi)部時(shí)滯較貨幣政策為長(zhǎng)，因?yàn)樨?cái)政收入政策的重大變動(dòng)都必須經(jīng)過(guò)最高立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)才能執(zhí)行。但財(cái)政政策外部時(shí)滯卻較貨幣政策為短，財(cái)政政策一旦付諸實(shí)踐，對(duì)總需求的調(diào)節(jié)作用立竿見(jiàn)影，而貨幣政策要通過(guò)多層次傳導(dǎo)，具體實(shí)施還取決于金融體系、企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體的配合。與此同時(shí)應(yīng)該指出，財(cái)政政策與貨幣政策又具有同一性，主要表現(xiàn)為：(1)財(cái)政政策與貨幣政策最終目標(biāo)具有一致性。盡管財(cái)政政策與貨幣政策各有側(cè)重點(diǎn)，但最終都是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這一目標(biāo)。(2)財(cái)政政策與貨幣政策都是國(guó)家的需求管理政策。財(cái)政政策與貨幣政策都以貨幣為載體和操作對(duì)象，而一定時(shí)期的貨幣購(gòu)買力表現(xiàn)為社會(huì)總需求；財(cái)政政策與貨幣政策對(duì)貨幣進(jìn)行的價(jià)值形式的操作實(shí)質(zhì)上是對(duì)社會(huì)總需求的操作，社會(huì)總需求的總量和結(jié)構(gòu)最終可由貨幣政策和財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)控。因此基于兩種政策之間如此緊密的聯(lián)系，要想有效地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)，兩種政策必須相互協(xié)調(diào)配合。所謂協(xié)調(diào)配合包括兩層意思：一是兩者確定主輔關(guān)系，二是完成在實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)節(jié)目標(biāo)上的分工。在主輔關(guān)系的確定上，由于不同時(shí)期兩種政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用大小是會(huì)變化的，因此需要考慮社會(huì)供求總量和結(jié)構(gòu)矛盾關(guān)系的具體情況，并分析兩種政策在社會(huì)供求總量和結(jié)構(gòu)矛盾中的作用強(qiáng)度來(lái)靈活選擇主導(dǎo)政策。另一方面，雖然財(cái)政政策和貨幣政策共同作用的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與穩(wěn)定，但是兩者調(diào)節(jié)的重點(diǎn)與方向有差異，因此具體調(diào)節(jié)過(guò)程中還需要在宏觀調(diào)控目標(biāo)上進(jìn)行分工。總的來(lái)說(shuō)，財(cái)政政策與貨幣政策相互協(xié)調(diào)配合的基本模式有：(1)松的財(cái)政政策和松的貨幣政策，即“雙松”政策。當(dāng)社會(huì)總需求嚴(yán)重不足，生產(chǎn)資源大量閑置，解決失業(yè)和刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)時(shí)，適宜采取以財(cái)政政策為主的“雙松”政策配合模式。(2)緊的財(cái)政政策和緊的貨幣政策，即“雙緊”政策。當(dāng)社會(huì)總需求極度膨脹，社會(huì)總供給嚴(yán)重不足和物價(jià)大幅度攀升，抑制通貨膨脹成為首要調(diào)控目標(biāo)時(shí)，適宜采取“雙緊”政策。(3)緊的財(cái)政政策和松的貨幣政策。當(dāng)政府開(kāi)支過(guò)大，物價(jià)基本穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理，但企業(yè)投資并不十分旺盛，經(jīng)濟(jì)也非過(guò)度繁榮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要目標(biāo)時(shí)，適宜采用此政策配合模式。(4)松的財(cái)政政策和緊的貨幣政策。當(dāng)社會(huì)運(yùn)行表現(xiàn)為通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)停滯并存，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡，治理“滯脹”、刺激經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)成為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的首要目標(biāo)時(shí)，適宜采用此政策配合模式。由此看來(lái)，兩種政策不同的協(xié)調(diào)模式有不同的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，而每一種模式本身并沒(méi)有絕對(duì)的好壞之分，對(duì)于不同的宏觀經(jīng)濟(jì)情況來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)選擇不同的協(xié)調(diào)模式。而對(duì)于中國(guó)特社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來(lái)說(shuō)，需要切實(shí)結(jié)合自身特點(diǎn)來(lái)選擇當(dāng)前形勢(shì)下最適合的協(xié)調(diào)模式，這樣才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終目標(biāo)。

2.結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，國(guó)家需要通過(guò)財(cái)政和貨幣政策的協(xié)調(diào)作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與增長(zhǎng)。只有切實(shí)針對(duì)我國(guó)宏觀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題來(lái)選取最合適的協(xié)調(diào)方式，才能夠有效地解決核心問(wèn)題，重新啟動(dòng)國(guó)民消費(fèi)和企業(yè)投資。因此，在實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控時(shí)，只要抓住核心問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際、有的放矢，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)一定能夠?qū)崿F(xiàn)快速穩(wěn)定的增長(zhǎng)。

本文作者:楊博文吳春曉王靜工作單位:云南大學(xué)工商管理與旅游管理學(xué)院

財(cái)政政策底子取向：財(cái)政赤字和債務(wù)政策是財(cái)政政策的重要組成部門，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下國(guó)家宏觀調(diào)控的須要本事。從理論上來(lái)分析，肯定時(shí)期的赤字和債務(wù)政策既應(yīng)思量國(guó)家調(diào)治經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的須要，也需思量通貨膨脹和財(cái)政危害。要害是應(yīng)憑據(jù)百姓經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變革，適時(shí)適度地運(yùn)用這一政策，并將財(cái)政赤字和債務(wù)控制在一個(gè)較為公正的范疇之內(nèi)。

改造以來(lái)，我國(guó)財(cái)政出入絕大部門年份出現(xiàn)赤字，并越來(lái)越倚重國(guó)債本事，這是具有特定宏觀經(jīng)濟(jì)背景的，其積極作用應(yīng)予充實(shí)肯定。但與此同時(shí)，這么多年赤字和債務(wù)累積形成的標(biāo)題也不容輕忽。

1、財(cái)政赤字長(zhǎng)期化，不光增幅加快，而且現(xiàn)實(shí)財(cái)政赤字要比帳面財(cái)政赤字緊張；

2、國(guó)家債務(wù)范疇加快增長(zhǎng)，當(dāng)局的債務(wù)包袱日益綦重沉重；

3、當(dāng)前我國(guó)的國(guó)債運(yùn)行正在步入借新債還宿債的高度債務(wù)時(shí)期，大大低沉了當(dāng)局未來(lái)的償債本事。

對(duì)我國(guó)改造歷程中分外是90年月以來(lái)財(cái)政赤字和債務(wù)范疇擴(kuò)大的緣故原由舉行分析，擇其要者是：國(guó)家財(cái)力會(huì)集程度過(guò)低，而且呈長(zhǎng)期降落趨向，這是赤字和債務(wù)范疇膨脹的重要緣故原由；財(cái)政付出總量增長(zhǎng)缺乏有用控制，付出布局調(diào)解滯后，增長(zhǎng)了財(cái)政平衡的壓力；別的，還有別的一些因素的影響，如財(cái)政赤字補(bǔ)充要領(lǐng)的變革、我國(guó)國(guó)債的限期較短等，都在肯定步驟上推動(dòng)清償務(wù)的擴(kuò)大。字串1

摘要：為了確保我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，國(guó)家往往會(huì)通過(guò)財(cái)政政策和貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)行調(diào)節(jié)；宏觀經(jīng)濟(jì)政策通過(guò)調(diào)節(jié)市場(chǎng)的總需求與總供給達(dá)到相應(yīng)的政策效果，最終使產(chǎn)出達(dá)到均衡。文章主要通過(guò)IS-LM模型分析可知影響產(chǎn)品市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)的因素，從而推出影響宏觀經(jīng)濟(jì)政策的因素。

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策；貨幣政策；IS-LM模型

宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)主要研究宏觀資源配置，解釋經(jīng)濟(jì)波動(dòng)現(xiàn)象，研究宏觀經(jīng)濟(jì)總量。一國(guó)政府通過(guò)財(cái)政政策和貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)等。但單一的財(cái)政政策或貨幣政策往往不能解決實(shí)際問(wèn)題，為了彌補(bǔ)單一的政策的局限，往往這兩種政策配合使用，最終使總供給予總需求達(dá)到充分就業(yè)下的均衡。

政策的作用機(jī)制

（一）財(cái)政政策作用機(jī)制

財(cái)政政策是政府變動(dòng)稅收和支持以便影響總需求進(jìn)而影響就業(yè)和國(guó)民收入政策；是政府為促進(jìn)就業(yè)水平的提高、減輕經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、防止通貨膨脹和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)而對(duì)政府支出、稅收和借債水平所作出的決策。財(cái)政政策主要是通過(guò)變動(dòng)政府支出，變動(dòng)稅收和公債等這些政策工具，通過(guò)乘數(shù)，作用于國(guó)民收入，進(jìn)而達(dá)到調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目的[1]。比如在經(jīng)濟(jì)蕭條的時(shí)候，總需求不足，政府會(huì)采用擴(kuò)張性財(cái)政政策，增加支出、削減稅收和降低稅率等多種措施來(lái)刺激總需求，使總需求增加，從而國(guó)民收入與就業(yè)就會(huì)增加，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

[摘要]財(cái)政政策是通過(guò)稅收和公共支出等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的長(zhǎng)期和短期財(cái)政戰(zhàn)略，是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段。2005年我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從積極財(cái)政政策向穩(wěn)健財(cái)政政策的轉(zhuǎn)變。本文就兩種財(cái)政政策的實(shí)施背景、作用進(jìn)行分析，并對(duì)今后財(cái)政政策的取向及應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行了展望。

[關(guān)鍵詞]財(cái)政政策；中國(guó)

財(cái)政政策是通過(guò)稅收和公共支出等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的長(zhǎng)期和短期財(cái)政戰(zhàn)略，是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段。根據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量方面的功能可將財(cái)政政策劃分為擴(kuò)張性政策、緊縮性政策和中性政策。

一個(gè)國(guó)家在一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段實(shí)施何種財(cái)政政策，要根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，相機(jī)抉擇。宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行千姿百態(tài)，但概括起來(lái)講，也就是三種類型。一種類型是社會(huì)總供給大于社會(huì)總需求，即“通貨緊縮”，表現(xiàn)為物價(jià)總水平下降。應(yīng)對(duì)通貨緊縮局面，應(yīng)該采取擴(kuò)張性財(cái)政政策和擴(kuò)張性貨幣政策。第二種類型是社會(huì)總供給小于社會(huì)總需求，即“通貨膨脹”，表現(xiàn)為物價(jià)上漲。這種情況下，應(yīng)該采取緊縮的財(cái)政政策和緊縮的貨幣政策。第三種類型就是社會(huì)總供給和社會(huì)總需求基本平衡，但在結(jié)構(gòu)上有矛盾，冷熱并存，發(fā)展不均衡。此時(shí)應(yīng)采取穩(wěn)健財(cái)政政策，即在總量上不做太大的動(dòng)作，但在結(jié)構(gòu)上有保有壓，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，壓縮過(guò)熱行業(yè)的投資。

我國(guó)自1998年以來(lái)實(shí)施的積極財(cái)政政策，其實(shí)質(zhì)就是一種擴(kuò)張性財(cái)政政策。2005年根據(jù)我國(guó)國(guó)情和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，從實(shí)際出發(fā)，我國(guó)實(shí)施了穩(wěn)健的財(cái)政政策，現(xiàn)就兩種財(cái)政政策的實(shí)施背景、作用綜述如下。

一、積極財(cái)政政策