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[摘要]財政政策是通過稅收和公共支出等手段來實現(xiàn)一定的經(jīng)濟、社會發(fā)展等宏觀經(jīng)濟目標的長期和短期財政戰(zhàn)略，是政府調控經(jīng)濟的重要手段。2005年我國實現(xiàn)了從積極財政政策向穩(wěn)健財政政策的轉變。本文就兩種財政政策的實施背景、作用進行分析，并對今后財政政策的取向及應對措施進行了展望。

[關鍵詞]財政政策；中國

財政政策是通過稅收和公共支出等手段來實現(xiàn)一定的經(jīng)濟、社會發(fā)展等宏觀經(jīng)濟目標的長期和短期財政戰(zhàn)略，是政府調控經(jīng)濟的重要手段。根據(jù)財政政策在調節(jié)國民經(jīng)濟總量方面的功能可將財政政策劃分為擴張性政策、緊縮性政策和中性政策。

一個國家在一定經(jīng)濟發(fā)展階段實施何種財政政策，要根據(jù)宏觀經(jīng)濟運行態(tài)勢，相機抉擇。宏觀經(jīng)濟運行千姿百態(tài)，但概括起來講，也就是三種類型。一種類型是社會總供給大于社會總需求，即“通貨緊縮”，表現(xiàn)為物價總水平下降。應對通貨緊縮局面，應該采取擴張性財政政策和擴張性貨幣政策。第二種類型是社會總供給小于社會總需求，即“通貨膨脹”，表現(xiàn)為物價上漲。這種情況下，應該采取緊縮的財政政策和緊縮的貨幣政策。第三種類型就是社會總供給和社會總需求基本平衡，但在結構上有矛盾，冷熱并存，發(fā)展不均衡。此時應采取穩(wěn)健財政政策，即在總量上不做太大的動作，但在結構上有保有壓，加強薄弱環(huán)節(jié)，壓縮過熱行業(yè)的投資。

我國自1998年以來實施的積極財政政策，其實質就是一種擴張性財政政策。2005年根據(jù)我國國情和國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的發(fā)展，從實際出發(fā)，我國實施了穩(wěn)健的財政政策，現(xiàn)就兩種財政政策的實施背景、作用綜述如下。

一、積極財政政策

1、實施背景

20世紀90年代中后期，亞洲金融危機的爆發(fā)直接導致了國際市場需求萎縮，進而演變?yōu)槿蚪?jīng)濟衰退．造成世界經(jīng)濟普遍性的生產(chǎn)過剩和通貨緊縮。作為亞洲國家最大貿(mào)易伙伴，亞洲金融危機無疑對我國經(jīng)濟運行產(chǎn)生重大沖擊。從當時國內(nèi)經(jīng)濟情況看，物價水平持續(xù)下跌，經(jīng)濟增長速度回落，國內(nèi)投資和消費需求出現(xiàn)不足，居民收入增長放慢、失業(yè)壓力增大；同時，國際市場需求低迷導致了我國出口不振．大大降低了出口對經(jīng)濟增長的推動作用，這些都充分說明我國經(jīng)濟進入了通貨緊縮和經(jīng)濟衰退的發(fā)展階段。面對這種從未出現(xiàn)過的極其復雜的經(jīng)濟形勢，黨中央、國務院審時度勢，及時果斷地做出了實施以增發(fā)國債、擴大內(nèi)需、加大基礎設施投資力度、刺激消費、擴大出口為主要內(nèi)容的積極的財政政策，主要措施包括：一是發(fā)行長期建設國債，帶動全社會固定資產(chǎn)投資。二是調整稅收政策，刺激需求增長。三是調整收入分配政策，改善居民消費心理預期。四是規(guī)范收費制度，減輕社會負擔，推動擴大消費。五是支持國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整，促進國有企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。

2、積極作用

積極的財政政策實施近七年的時間里．在促進經(jīng)濟增長、調節(jié)供求關系和克服通貨滯脹方面取得了明顯的成效。

（1）促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。大規(guī)模的國債投資不僅有效遏制了經(jīng)濟增速下滑的局面，而且抑制了通貨緊縮。1998－2004年間，國債建設資金年均拉動經(jīng)濟增長為1．5個百分點－2個百分點，GDP年均增長8.56％，物價水平總體穩(wěn)定。

（2）優(yōu)化經(jīng)濟結構。積極財政政策著眼于短期需求管理和長期供給管理有機的結合，在加強基礎設施的同時，通過國債資金的直接投入、稅收政策等措施，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持一些符合產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展方向的重點行業(yè)和重點企業(yè)的技術改造，推動了經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)結構升級。

（3）增加就業(yè)。七年來，國債資金支持的一大批新項目及其配套項目的建設共增加就業(yè)崗位700萬－1000萬個，對拉動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了很好的刺激作用。

（4）促進區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展。通過對中西部地區(qū)進行傾斜性財政資金安排，進行了諸如西電東送、青藏鐵路、退耕還林還草工程、六小工程等基礎設施建設和生態(tài)建設，改善了這些地區(qū)的投資經(jīng)營環(huán)境，加快了中西部地區(qū)的發(fā)展步伐，使東西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡格局得到一定程度的改善。

總之，作為一項反周期宏觀政策，積極財政政策基本上是恰當?shù)?，它對中國?jīng)濟社會相對平衡發(fā)展起到了不可低估的作用。

3、負面效應

但積極財政政策畢竟是宏觀“反周期”操作，是適用于經(jīng)濟低迷階段的一種政策。從2002年下半年起，我國經(jīng)濟開始逐步走出通貨緊縮的陰影，呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢。2003年國民經(jīng)濟終于走過由相對低迷向穩(wěn)定高漲的拐點，GDP增長速度躍為9％以上。此時積極財政政策的實施帶來一定的負面效應，出現(xiàn)了一些值得注意的問題，主要是部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資和低水平重復建設的傾向有所加劇，貨幣信貸增長偏快，資源對經(jīng)濟增長的制約越來越明顯，并帶來煤、電、油、運和原材料的供應緊張局面。

二、穩(wěn)健財政政策

1、實施背景

2003年下半年以來，中國經(jīng)濟開始走出通貨緊縮的陰影，經(jīng)濟增長進入新一輪周期的上升階段。一是經(jīng)濟增長接近潛在水平。2003年GDP增長9.3％，2004年增長9.5％，部分行業(yè)瓶頸約束或資源約束的出現(xiàn)，表明GDP增幅已接近潛在產(chǎn)出水平。二是物價趨于上升。2003年居民消費價格和商品零售價格指數(shù)分別上漲1.2％和0.1％，2004年則分別上漲3.9％和2.8％。三是失業(yè)率升勢趨緩。2003年全國城鎮(zhèn)就業(yè)增加859萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3％；2004年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員980萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2％，比上年下降0.1％個百分點。四是出現(xiàn)局部投資過熱。2003年，固定資產(chǎn)投資增長速度比消費品零售額增長速度高了17.6％個百分點。當年投資率上升到42.3％，比2002年增加了3.1個百分點，接近于1993年經(jīng)濟嚴重過熱時的水平(當時投資率為43．5%)。為此，國家采取一系列措施，包括貨幣手段(如提高存款準備金率和提高利率等)和行政手段等，以逐步控制經(jīng)濟局部過熱的跡象。雖然2004年5～6月在宏觀調控影響下，固定資產(chǎn)投資增長速度明顯下降，但在2004年7～10月，固定資產(chǎn)投資增長又出現(xiàn)明顯的反彈跡象，增長率分別為31.4％、26.3％、27.9％、26.4％。在國民經(jīng)濟已發(fā)生經(jīng)濟周期階段轉換和出現(xiàn)局部過熱的形勢下，如果繼續(xù)實行積極的財政政策，將不利于控制固定資產(chǎn)投資的過快增長和減輕通貨膨脹壓力。

同時，經(jīng)濟運行中的深層次問題也凸現(xiàn)出來。一是經(jīng)濟增長方式與資源、環(huán)境約束的矛盾更加尖銳。目前中國石油、天然氣、煤炭、鐵礦石、銅和鋁等重要礦產(chǎn)資源人均儲量分別相當于世界人均水平的11％、4.5%、79%、42%、18%和7.3％，特別是2003年中國GDP占世界的4％，但消耗占世界的比重：石油為7.4％，原煤為31％，鐵礦石為30％，鋼鐵為27％，氧化鋁為25％，水泥為40％，說明促進經(jīng)濟增長方式轉變已成為宏觀調控的一項緊迫任務。二是國內(nèi)經(jīng)濟和社會結構性矛盾也比較突出。投資占GDP的比重過高，消費需求對GDP增長率的貢獻下降。此外，我國城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴大。

近年來財政收入雖然大幅增長，但由于中國轉型期財政支付改革成本不斷增加，支持經(jīng)濟發(fā)展的任務十分繁重，以及加強宏觀調控的需要，因而伴隨積極財政政策而來的公共風險也在加大，財政赤字和債務規(guī)模增長很快。

由此可見，積極財政政策已完成其歷史使命，財政政策的調整、轉型勢在必行。

2、可行性

穩(wěn)健財政政策的實施有它的可行性。表現(xiàn)在：

（1）積極的財政政策實施帶動了投資、信貸增長偏快，結構性的矛盾也越來越突出，由此引發(fā)的通貨膨脹，勢必影響到宏觀經(jīng)濟的發(fā)展，如果繼續(xù)實施這一政策，不僅不利于控制固定資產(chǎn)投資的過快增長，而且易于形成逆向調節(jié)；不僅不利于減緩通貨膨脹的趨勢，而且易于加劇投資與消費比例失調程度，加大經(jīng)濟健康運行的風險和阻力，對此，繼續(xù)實施積極的財政政策已不合時宜，應當適時轉向。

（2）從規(guī)避風險的迫切性看，也需要加快調整現(xiàn)行的財政政策。積極的財政政策實施，主要是通過政府大量發(fā)行國債進行基礎建設投資而實現(xiàn)的，一方面使得經(jīng)濟的增長過份依賴于國債的發(fā)行，另一方面，也使得國債的規(guī)模越來越大，到目前為止，僅長期建設國債累計額就達到了9100億元之巨，而且中央財政債務依存度偏高，經(jīng)濟中積累了大量的或有負債，增加了財政運行的壓力。

（3）積極的財政政策實施，使得我國經(jīng)濟已基本上走出通貨緊縮期，進入新一輪的上升期，經(jīng)濟自主增長的能力明顯增強，社會上已有大量的資金在涌動，人們的投資意識在逐漸增強，足以緩和由于政府減少投資而帶來的對經(jīng)濟的波動。

3、目標

財政政策作為政府宏觀調控的一項重要手段，其目標的確定必須服務服從于國民經(jīng)濟宏觀的總體要求。穩(wěn)健的財政政策要服從服務于改革發(fā)展大局和中央宏觀調控大局，宏觀上既要防止通貨膨脹苗頭的繼續(xù)擴大，又要防止通貨緊縮趨勢的重新出現(xiàn)；既要堅決控制投資需求膨脹，又要努力擴大消費需求；既要對投資過熱的行業(yè)降溫，又要著力支持經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。因此，穩(wěn)健的財政政策必將有助于防止經(jīng)濟大起大落，控制通貨膨脹．保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長。

4、主要內(nèi)容

穩(wěn)健財政政策的主要內(nèi)容概括起來，就是四句話，十六個字：控制赤字、推進改革、調整結構、增收節(jié)支。

（1）控制赤字，就是適當減少中央財政赤字，但又不明顯縮小，松緊適度，重在傳遞調控導向信號，既防止通貨膨脹苗頭的繼續(xù)擴大，又防止通貨緊縮趨勢的重新出現(xiàn)，體現(xiàn)加強和改善宏觀調控、鞏固和發(fā)展宏觀調控成果的要求。

（2）推進改革，就是轉變主要依靠國債項目資金拉動經(jīng)濟增長的方式，按照既立足當前，又著眼長遠的原則，在繼續(xù)安排部分國債項目投資，整合預算內(nèi)基本建設投資，保證一定中央財政投資規(guī)模的基礎上，適當調減國債項目資金規(guī)模，騰出更多財力，用于支持體制改革和制度創(chuàng)新，為市場主體和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好、公平和相對寬松的財稅環(huán)境，建立有利于經(jīng)濟自主增長和健康發(fā)展的長效機制，體現(xiàn)轉變經(jīng)濟增長方式的要求。

（3）)調整結構，就是在對總量不做大的調整和壓縮的基礎上，進一步按照科學發(fā)展觀和公共財政的要求，調整財政支出結構和國債項目資金投向結構，區(qū)別對待、有保有壓、有促有控，對與經(jīng)濟有關的、直接用于一般競爭性領域等的“越位”投入，要退出來、壓下來；對屬于公共財政范疇的，涉及到財政“缺位或不到位”的，如需要加強的農(nóng)業(yè)、就業(yè)和社會保障、環(huán)境和籌”和調整經(jīng)濟結構的要求。

（4）增收節(jié)支，一方面，在總體不增稅負或略減稅負的基礎上，通過嚴格依法征稅，堵塞各種漏洞，把該收的收上來，確保財政收入穩(wěn)定增長。應收盡收本身就是宏觀調控。另一方面，嚴格按預算控制支出特別是控制一般性支出的增長，在切實提高財政資金的使用效益上花大力氣，下大功夫，體現(xiàn)配合宏觀調控和建立節(jié)約型社會的要求。

總之，根據(jù)我國國情和國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的發(fā)展，從實際出發(fā)，中央確定了財政政策的取向，做出了實施穩(wěn)健的財政政策以代替積極的財政政策，這是一種客觀的、必然的、符合現(xiàn)實的科學選擇。

三、展望

當前以及今后一段時期，是中國推動全面建設小康社會和構建和諧社會的重要階段?！笆晃濉睍r期中國經(jīng)濟仍將處在高位運行態(tài)勢。在這種情況下，不宜實施以擴張為主的積極財政政策。但經(jīng)濟結構性矛盾的解決，特別是加快農(nóng)業(yè)、能源交通、教育科技、消費服務業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護等領域的發(fā)展，還需要保持一定的財政政策力度，尤其是財政面臨支持各項改革、支付改革成本的壓力較大。因此，也不宜實施全面緊縮的財政政策。因而“十一五”時期特別是前期應繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策。為了達到良好的效果，應用注意解決以下幾個問題：

1、建立和完善農(nóng)村社會保障制度、公共衛(wèi)生體系、義務教育制度。

2、運用稅收手段對企業(yè)科技創(chuàng)新、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟等項目加大稅收扶植力度；對資源浪費、環(huán)境污染、低層次重復建設等項目的企業(yè)進行重稅。

3、放開針對限制民間資本進入的領域，積極鼓勵民間資本進行高科技、環(huán)保、旅游等的投資。

4、及時推出物業(yè)稅、加大地方政府的經(jīng)濟實用房的規(guī)模，切實控制房地產(chǎn)的投機，減輕居民的支出壓力，穩(wěn)定社會，提高其他領域的消費。

5、進一步推進農(nóng)村稅費改革和糧食流通體制改革，完善糧食直接補貼政策，穩(wěn)定糧食最低收購政策、堅決控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的上漲，繼續(xù)提高農(nóng)民的收入水平。

6、轉變城市居民就業(yè)觀念、通過培訓、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、繼續(xù)引導民資、吸引外資投資實業(yè)，努力降低失業(yè)人口率，創(chuàng)造和諧的社會生活環(huán)境。

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