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為進一步深化財政支出改革，加快建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的公共財政體制框架，省公共財政支出領導小組決定，明年要在市級全面推行公共財政支出改革，并明確了改革重點。財政監(jiān)督作為公共財政改革中的一項重要內(nèi)容，已被提到議事日程。那么，在構建公共財政體制框架的過程中及財政模式轉(zhuǎn)化后，財政監(jiān)督如何定位，怎樣才能更好地履行監(jiān)督職能、切實服務于公共財政管理和財政性資金運作，已經(jīng)成為迫切需要研究和解決的問題。本文就此談點粗淺看法與大家共同探討。

一、財政監(jiān)督與財政管理的關系

財政監(jiān)督新機制的建立，應當體現(xiàn)財政管理的特色。在當前公共財政體制的改革中，財政監(jiān)督要緊貼財政中心工作，圍繞財政管理中的重大問題和影響財政收支變動的重要因素，不斷調(diào)整監(jiān)督的方式方法，理清思路，提高認識，正確處理財政監(jiān)督與財政管理的關系，實施有效監(jiān)督。

1、財政監(jiān)督與財政管理密切聯(lián)系，相互促進

財政監(jiān)督是財政管理部門的一項重要職能。財政管理的活動是財政監(jiān)督的內(nèi)容和依據(jù)。從一定意義上講，財政監(jiān)督本身就是一種財政管理行為，是保證財政分配、調(diào)節(jié)職能得以順利實施的重要手段。無論從管理學理論上分析，還是從財政實踐的角度來講，監(jiān)督都是管理的有機組成部分和重要環(huán)節(jié)。同時，財政監(jiān)督的范圍涵蓋了財政管理的范圍，只要存在財政管理，就必須要有財政監(jiān)督。而且是從事前預警、事中監(jiān)控到事后檢查的全部過程。這就要求我們必須在管理中開展監(jiān)督，在監(jiān)督中加強管理。

2、財政監(jiān)督與財政管理職責不同，互有區(qū)別

財政監(jiān)督與財政管理的區(qū)別主要表現(xiàn)在：財政管理主要是按照財政法規(guī)、政策、制度及財政業(yè)務流程組織財政收入和安排財政支出的活動；財政監(jiān)督則是對財政收入的征管質(zhì)量、財政支出資金使用的合法性、有效性以及財稅法規(guī)、政策、制度執(zhí)行情況實施的監(jiān)督檢查。財政管理一般是通過日常的業(yè)務(比如對財政資金的驗證、征收、分配、撥付等方式)開展工作；而財政監(jiān)督則主要通過開展經(jīng)常性的常規(guī)檢查與專項檢查、調(diào)查等方式達到監(jiān)督的目的。另外，二者參與工作的人員有所不同。財政監(jiān)督一般由財政監(jiān)督專門機構的工作人員組成，有時還需抽調(diào)財稅、紀檢、監(jiān)察等部門的人員配合，共同參與對有較大影響、較為普遍的重大問題，開展監(jiān)督檢查；財政管理一般是財政業(yè)務部門內(nèi)部工作人員根據(jù)工作需要開展的經(jīng)常性、事物性的活動。

二、公共財政框架下財政監(jiān)督的定位

1、加強財政監(jiān)督是推進公共財政體制改革的重要條件

全面推進財政支出管理制度改革，加快建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要、有中國特色的公共財政體制框架，是當前財政支出改革的主要任務。改革的內(nèi)容已經(jīng)明確：一是按照公共財政的要求，嚴格界定公共財政支出范圍，加大支出結構調(diào)整力度。首先保證國家安全和政權建設的需要，保證文、教、科、衛(wèi)、農(nóng)等公共事業(yè)發(fā)展的需要，逐步減少財政對應由市場調(diào)節(jié)的項目和可以利用社會資金發(fā)展的事業(yè)的投資，優(yōu)化支出結構。二是改革財政資金繳撥方式，實施國庫集中收付制度。也就是在財政收入方面，取消一切收入過度帳戶，將所有財政性資金全部集中到國庫帳戶；所有財政支出都要通過財政預算安排，并統(tǒng)一由國庫直接支付。三是強化深化財政預算管理改革，實行部門預算。通俗地講，部門預算就是一個部門一本預算。通過制定科學合理、符合實際的定員定額標準，改進和完善預算支出科目體系，細化預算編制。并實行預算內(nèi)外資金統(tǒng)一管理。

財政監(jiān)督與公共財政體制改革緊密相連，不可分割。財政管理的改革過程就是財政監(jiān)督檢查不斷得到加強、財政監(jiān)督的地位和作用不斷得到提高的過程。比如，強化預算管理、編制部門預算是公共財政體制改革的重要內(nèi)容，其中為進一步完善綜合財政預算和零基預算的編制，事實上擴大了原有預算的范圍；部門預算的全面推行則深化細化了預算的內(nèi)涵?；诖?，只有加強和深化財政監(jiān)督，才能保證預算編制的完整性、真實性、準確性；又如，實施國庫集中收付制度，改革財政支付方式，既是對財政資金運作方式的改革，同時也是加強對財政資金收付環(huán)節(jié)的規(guī)范和監(jiān)督，防止財政資金的截留挪用與損失浪費?？梢哉f，財政監(jiān)督工作能否得到切實有效的加強，直接影響到各項財政管理制度改革的成效。

2、財政監(jiān)督必須服從服務于公共財政的要求

財政部門對財政收支活動的管理過程，就本質(zhì)而言就是一個重要的監(jiān)督過程。財政監(jiān)督機構的各項具體監(jiān)督檢查活動，本身也是對財政收支的管理活動。財政監(jiān)督的這種屬性，客觀上要求財政監(jiān)督工作必須徹底改變只重檢查、不重管理，只重收繳、不重堵漏，監(jiān)督檢查和管理相脫離的片面做法，要善于在財政監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)財政管理上存在的問題，完善制度、堵塞漏洞，提高財政管理水平，逐步從監(jiān)督檢查型轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督管理型。在當前，財務常規(guī)檢查和專項檢查是財政監(jiān)督的重要形式，仍需大力強化。財政監(jiān)督檢查專門機構要按照財政監(jiān)督必須服從服務于財政改革、加強財政管理的原則，抓住財政工作中的薄弱環(huán)節(jié)、社會關注的熱點難點問題，開展專項監(jiān)督檢查，不斷提高監(jiān)督檢查的綜合效能。在監(jiān)督檢查過程中，要特別注意克服“為檢查而檢查”的思想，不做表面文章。要站在切實服務財政管理的角度實施檢查，并將監(jiān)督檢查與調(diào)查研究結合起來，通過檢查、分析，善于發(fā)現(xiàn)財政管理中存在的問題和矛盾，為加快和完善公共財政管理體制改革提出有分量的意見和建議，逐步實現(xiàn)將財政監(jiān)督寓于財政管理的全過程之中。

三、當前財政監(jiān)督面臨的形勢

(一)、當前財政監(jiān)督工作中存在的問題及成因

目前，我市的財政監(jiān)督工作同全國一樣，從監(jiān)督的范圍、監(jiān)督的方式方法、監(jiān)督的效果等方面來看，其深度和廣度都遠遠不夠，財政監(jiān)督還缺乏權威性、及時性與有效性，與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和振興財政的要求還相差甚遠。主要表現(xiàn)在：

1、財政監(jiān)督的覆蓋面窄。從財政監(jiān)督的本質(zhì)要求看，其監(jiān)督范圍至少要包括三個層次：一是財政性資金收支活動的全過程；二是執(zhí)行財政財務制度的所有單位和個人；三是結合經(jīng)濟運行情況對財政運行質(zhì)量進行檢查和分析。由于在財稅物價大檢查取消以后，地方財政監(jiān)督的范圍沒有得到及時的明確，造成監(jiān)督的范圍、職責模糊不清，實際監(jiān)督面狹窄；監(jiān)督的方式方法，仍以直接的事后檢查為主，針對既定的財務會計結果進行查處，沒有對事前、事中的行為進行監(jiān)控；而對新的經(jīng)濟行為、交易方式，如企業(yè)改制、資產(chǎn)重組以及政府采購、轉(zhuǎn)移支付等的監(jiān)督約束很少。在監(jiān)督對象上也缺乏針對性。因而，大大降低了監(jiān)督檢查的效率和效果。

2、財政監(jiān)督方式不規(guī)范。長期以來，由于受到財政監(jiān)督職責權限等因素的影響，財政監(jiān)督工作主要是對財經(jīng)領域的某些突出問題采取綜合或?qū)ｍ椫卫淼姆绞竭M行。從方式方法上看，表現(xiàn)為突擊性、專項性檢查多，日常監(jiān)督少；從時間上看，表現(xiàn)為集中性和非連續(xù)性的事后監(jiān)督檢查多，事前、事中監(jiān)督少；從監(jiān)督內(nèi)容看，表現(xiàn)為對財政收入檢查較多，對財政支出監(jiān)督少；對某個單一事項或某個環(huán)節(jié)檢查多，對全方位監(jiān)控及資金使用的跟蹤問效少。由于上述諸多因素的影響，致使很多財經(jīng)違紀違規(guī)問題都在既成事實后才被發(fā)現(xiàn)，從而造成財政、稅務等經(jīng)濟領域的違法現(xiàn)象屢查屢犯，并呈逐年上升趨勢。目前，雖然強調(diào)根據(jù)新的形勢來調(diào)整財政監(jiān)督方式，做到“四個結合”，即事前、事中與事后監(jiān)督檢查相結合，財政監(jiān)督與財政具體業(yè)務管理相結合，日常監(jiān)督與專項檢查、抽查相結合，處理事與處理人相結合。但以事前、事中監(jiān)督檢查為主要內(nèi)容的監(jiān)督檢查機制尚未建立起來，這種多樣化全方位的財政監(jiān)督方式，暫時還難以在實際工作中得以有效運用。

3、財政監(jiān)督體系不健全，財政監(jiān)督與其他社會監(jiān)督的關系尚未完全理順。一是財政監(jiān)督專門機構設置不規(guī)范，級別、名稱不統(tǒng)一，部分縣、區(qū)至今還沒有成立專門的財政監(jiān)督機構。二是經(jīng)濟監(jiān)督的職能分工與監(jiān)督范圍界定不明確。我國的經(jīng)濟監(jiān)督體系主要是由財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、稅務稽查、銀行監(jiān)督以及其他社會監(jiān)督等構成的。這些監(jiān)督部門都是根據(jù)部門屬性確定各自的監(jiān)督職責，基本上都是以預算收支、財務收支、資金周轉(zhuǎn)以及其他經(jīng)濟運行質(zhì)量作為監(jiān)督對象。雖然在日常工作中各自監(jiān)督的側重點不同，但由于沒有從法律上嚴格規(guī)定各自的工作邊界，因而實際工作中很難避免相互扯皮甚至出現(xiàn)多頭檢查、相互“打架”的現(xiàn)象。

(二)、解決問題的對策、建議

隨著財政監(jiān)督工作環(huán)境、對象、內(nèi)容、方式等方面的不斷變化，要求財政監(jiān)督工作要以加強和完善財政管理為中心，建立健全涵蓋全部財政收支、體現(xiàn)財政管理特色、具有對財政運行進行監(jiān)測、預警、分析、保障、規(guī)范功能的財政監(jiān)督新機制。我們要認清形勢，克服困難，扎實工作，針對每一個問題都要盡量研究出相應的對策。

1、建立規(guī)范、有效的財政監(jiān)督方式。財政監(jiān)督方式要徹底得到轉(zhuǎn)變，具體體現(xiàn)出上文提到的“四個結合”。我們應根據(jù)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的新問題、新情況，進行認真地分析和歸納，在有針對性地提出改進財政管理的措施和方法的同時，深入細致地探究和概括財政監(jiān)督的最佳方式。

2、健全財政監(jiān)督保障體系。我國的宏觀經(jīng)濟監(jiān)督體系是一個全方位、寬領域、多環(huán)節(jié)、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡體系，主要由財政、稅務、審計及其他社會中介機構幾大系統(tǒng)構成。這幾個方面對于財政監(jiān)督的側重點不同，既有分工，又有交叉。財政監(jiān)督是其他任何監(jiān)督都無法替代的。審計、稅務、社會中介監(jiān)督是對被檢查單位的外部監(jiān)督，且主要是事后監(jiān)督，而財政監(jiān)督既有外部監(jiān)督，又有自身內(nèi)部監(jiān)督，且內(nèi)部監(jiān)督是在財政管理過程中形成的同步監(jiān)督。因此，要加強財政監(jiān)督隊伍建設和財政法制建設，健全財政監(jiān)督保障體系，以維護和促進市場經(jīng)濟秩序的正常運行與穩(wěn)步發(fā)展。

3、進一步理順財政部門內(nèi)部各業(yè)務科室之間的監(jiān)督職責。財政監(jiān)督是賦予整個財政部門的職責，已是共識。于是在履行監(jiān)督職責時，各業(yè)務科室依據(jù)自己的工作需要，隨時隨地就能派員進行檢查。導致政出多門、多頭監(jiān)督，既加重了被檢查單位的負擔，又影響監(jiān)督效果的提高。我們知道，在財政機關內(nèi)部畢竟還存在職責分工的問題。自從財政監(jiān)督專門機構設立之日起，其職責定位，就超脫于具體的財政分配和調(diào)節(jié)事項以外，主要是通過監(jiān)督促進管理，強化管理，監(jiān)督財政運行全過程的合法、合規(guī)性。財政部門內(nèi)部其他業(yè)務科室，則主要從事財政運行中的日常管理等具體事物，如果說有監(jiān)督的成分，也只是管理中履行自己職責的一種日常監(jiān)管。理順了監(jiān)督職責，財政內(nèi)部各業(yè)務部門就能夠在負責做好本部門日常工作的同時，主動提供有關監(jiān)督方面的信息，加強各部門之間的工作協(xié)調(diào)，以形成強大的財政監(jiān)督合力，全面提高財政管理效率。

總之，財政監(jiān)督工作既是一個老問題，又是一個新話題。作為財政的一項重要職能，作為財政管理的重要手段，財政監(jiān)督隨著社會主義公共財政體制改革的不斷推進，有了更為豐富的內(nèi)容和更重要的地位。我們要抓住機遇，扎實工作，通過堅持不懈的努力，把財政監(jiān)督深深根植于財政管理的過程當中，通過強有力的財政監(jiān)督，預防和制止財經(jīng)領域違法行為的發(fā)生，使財政監(jiān)督真正成為財政工作的“免疫機制”，更好地為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展服務。