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科技三項費用是指國家為支持科技事業(yè)發(fā)展而設立的新產品試制費、中間試驗費和重大科學研究補助費。多年來，我市一直是采用企事業(yè)單位申報，各有關綜合部門建議，最后確定資金投向的辦法。從效果看，科技三項費用使用的透明度不高，科學性不強，程序不嚴謹。為切實發(fā)揮科技三項費用使用的社會效益和經濟效益，必須引入“公開招標”的競爭機制。通過申報、單位競爭演說、專家評議、公開打分，堅持“公開、公平、公正”的原則，集中財力，突出重點，擇優(yōu)扶持高水平的科研項目，力求突出資金使用效果。將科技三項經費使用推向市場，面向社會“公開招標”，體現(xiàn)科研資金項目的公開、公平和公正，在節(jié)約科研資金上，避免低水平重復，促進產、學、研結合，提高整體科研的開發(fā)水平。對具備較強實力的高校、科研院所和新興的高科技企業(yè)等，都可參加投標。這種市場運作的方式，能以最快的速度，最低的項目經費成本，產生最大的經濟效益。

隨著科技體制改革的不斷深入，我市制定了一系列相關政策性文件，并先后成立了**市科教興市領導小組和**市人民政府專家咨詢委員會。技術市場、科技信息市場不斷完善，它們的橋梁紐帶作用日益顯著。市屬科研機構積極投身經濟建設，全市17個專業(yè)科研機構，有14個單位已試行企業(yè)化管理，他們面向市場自我發(fā)展的能力和活力明顯增強，在市場經濟的浪潮中，也可成為“公開招標”的投標者。與此同時，科技主管部門也從過去的項目微觀管理，轉變?yōu)閷椖康暮暧^管理，拿出更多時間從事發(fā)展戰(zhàn)略研究。

目前，我市財政依然是“吃飯財政”，“保工資，保運轉”已相當困難，資金供需矛盾十分突出，但在這種情況下，還逐年加大對科技三項費用的投入。1999年科技三項費用年初預算安排220萬元，2000年安排240萬元，2001年安排300萬元。近三年來我市科技三項費用項目安排情況：

從上表可以看出，財政的投入在不斷增加，科技三項費用的項目并沒有減少，我個人認為安排的項目有些過多，沒有集中有限的資金搞重點項目，而是“撒胡椒面”。一般項目資金安排都是在1?/FONT>5萬元左右，少的項目只有幾千元，這樣項目安排的專項資金，無法調研和跟蹤問效，每年下達的科技三項費用項目計劃通知上，明確規(guī)定，資金使用情況及項目實施總結，請于年終書面上報科委、市財政局各一份。多年來，從未看到過一份，象這樣的管理模式，年復一年，把財政有限的資金分解了，還有一些單位，把申報科技三項費用的經費挪作它用。為改變這種分配方式，必須采取“公開招標”，提高科技三項費用的透明度，充分發(fā)揮科技三項費用專項經費的使用效益，才能對科技項目的立項、實施、支出效益進行全過程管理，使之更合理、更科學。對此，科技三項費用“公開招標”應采取何種管理措施，筆者談談自己的看法：

1、加強項目的立項管理。

科技三項費用所投入的項目，必須確實能夠促進科技事業(yè)的發(fā)展，能夠促進生產力的發(fā)展。這就要求在項目管理上，必須對申報項目進行審查、分類和綜合平衡篩選，這是保證所投入的項目能夠收到良好效益的前提。篩選項目時，要根據本地經濟發(fā)展特色，進行市場調查和需求預測，要對技術可行性和項目實施方案進行分析，從環(huán)境保護和勞動安全的大局充分加以論證。同時，還要根據實際情況，選準重點項目，突出重點項目的帶動作用，對一些科技含量高、符合國家相關產業(yè)政策，市場前景廣闊，有競爭力且易于產業(yè)化的科技項目，選準一個，重點投入一個，并為其提供良好的外部環(huán)境，促其站穩(wěn)腳跟。

2、加強項目的資金管理。

項目立項后，科委部門要迅速與項目主管部門或具體單位簽訂合同，明確科技三項費用的使用范圍，嚴禁截留、挪用。同時，下達撥款通知，并將款項撥到項目實施主管部門，要求其在規(guī)定的時間內將款項劃撥給項目承擔單位。資金到位后，首先要凈化科技三項費用的支出范圍，制定具體規(guī)章制度，做到專款專用；其次要讓項目承擔單位的財務部門參與對科技三項費用的使用管理，嚴格遵守國家規(guī)定的使用范圍和開支標準，并要定期向主管部門匯報資金的使用情況；再次財政部門要主動同科技等有關部門定期對經費的使用情況進行審計檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，以確保項目經費?？顚Ｓ?。

3、加強項目的驗收鑒定工作。

對所投入資金的項目按期進行驗收和鑒定，是對科技經費使用效益即投入與產出的檢驗。財政部門要積極協(xié)同科委組織驗收。一看是否完成項目合同中預定的各項技術和經濟指標；二看項目產品是否達到了預定的規(guī)模和質量要求；三看項目技術資料及有關文件是否完整，數(shù)據是否準確且能真實反映項目完成情況。通過驗收和鑒定，切實做好項目經費的決算工作，對于試驗性失敗項目，要有結論，要分析原因，對于效益顯著的項目可逐級上報星火計劃項目。

4、多渠道籌集資金，切實增加科技投入。

為切實增加科技投入，必須建立全社會、多層次、多渠道的科技投入體系，不能僅僅依靠財政預算內的微薄投入。倡議重點企業(yè)或部門集資，積極引導外資投向和接受社會捐贈。還可建立互助體系，企業(yè)工業(yè)項目技改時，可以在工業(yè)系統(tǒng)內部倡議其他企業(yè)能提供一定的資金扶持，最大限度地保證項目實施，不能因為配套資金不到位而功虧于潰。