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篇1

關(guān)鍵詞：村務(wù)公開(kāi)民主管理對(duì)策

馬江鎮(zhèn)位于湖南省株州市茶陵縣西，2005年底，總?cè)丝?27917人，共有長(zhǎng)遠(yuǎn)、紅旗、長(zhǎng)聯(lián)、末頭、塘富、東沖、西沖、麻芫、毛家、井泉、小碧、月嶺、麻石、玄武、皋芫、曾虎、等坪、浪灘、聯(lián)湖19個(gè)村委會(huì)。1987年11月《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)》頒布以來(lái)，馬江鎮(zhèn)村務(wù)公開(kāi)制度在政府的大力推動(dòng)下，走上了蓬勃發(fā)展、全面普及的道路，全鎮(zhèn)19個(gè)村委會(huì)都實(shí)行了村務(wù)公開(kāi)制度。

一、馬江鎮(zhèn)村務(wù)公開(kāi)存在的問(wèn)題分析

（一）公開(kāi)內(nèi)容不全面

當(dāng)前馬江鎮(zhèn)各地都或多或少地公開(kāi)了一些村務(wù)，但公開(kāi)的內(nèi)容大部分是有選擇的，在公開(kāi)過(guò)程中避實(shí)就虛玩“迷藏”，弄那么幾張紙，寫(xiě)了幾項(xiàng)就貼了出去。上級(jí)要求公開(kāi)的內(nèi)容和群眾關(guān)心的、意見(jiàn)大的熱點(diǎn)問(wèn)題遮遮掩掩，不愿意公開(kāi)或少公開(kāi)，只把一些無(wú)關(guān)緊要、不痛不癢的項(xiàng)目寫(xiě)進(jìn)公開(kāi)欄。在公布農(nóng)民最關(guān)心的財(cái)務(wù)問(wèn)題時(shí)，公布的數(shù)字很籠統(tǒng)，只公布收支幾大項(xiàng)，具體把錢(qián)花到了哪里、怎么花的群眾就不知道了。涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)、扶貧款發(fā)放和計(jì)劃生育等群眾敏感應(yīng)該詳細(xì)公開(kāi)的內(nèi)容，只公開(kāi)一些“枝節(jié)”，對(duì)村干部不利的部分則拋之腦后，置之不理。有相當(dāng)多的內(nèi)容仍然沒(méi)有公布，如村集體支付的請(qǐng)客送禮，吃喝招待費(fèi)，個(gè)人消費(fèi)公款報(bào)銷(xiāo)等不正當(dāng)開(kāi)支。更有甚者，有的村根本就沒(méi)有實(shí)行村務(wù)公開(kāi)。

（二）公開(kāi)內(nèi)容不真實(shí)

內(nèi)容失真是指公布賬目與實(shí)際不符，含有水分，可信度低。“明白墻”變成了村官們不廉潔的擋箭牌，成為弄虛作假的護(hù)身符。馬江鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)、紅旗、長(zhǎng)聯(lián)、末頭、塘富、東沖、西沖、麻芫、毛家等地村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性持懷疑態(tài)度的較多，特別是涉及財(cái)務(wù)方面的內(nèi)容，部分村民認(rèn)為虛假的東西較多，屬欺騙村民，應(yīng)付上級(jí)檢查。

（三）公開(kāi)流于形式

村務(wù)公開(kāi)工作存在走過(guò)場(chǎng)，敷衍了事的現(xiàn)象。公開(kāi)不及時(shí)，隨意性大，不少村沒(méi)有定期公開(kāi)。公開(kāi)方式單一，有的地方會(huì)議不講、廣播不響，僅有的一塊“公開(kāi)欄”也被各類(lèi)廣告所充斥。

第一，村干部一手定公開(kāi)。在什么地方公開(kāi)、由誰(shuí)公開(kāi)根本就不征求群眾意見(jiàn)，對(duì)公開(kāi)什么，怎么公開(kāi)完全由領(lǐng)導(dǎo)自己說(shuō)了算，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為可以公開(kāi)的就公開(kāi)。手腳“不干凈”的不敢公開(kāi)也就不公開(kāi)了。有的村民代表議事會(huì)、村民理財(cái)小組沒(méi)有發(fā)揮作用，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部一點(diǎn)頭，就定了公開(kāi)的內(nèi)容，會(huì)計(jì)弄張紙往墻上一粘就完事。

第二，拖延公開(kāi)的時(shí)間。對(duì)公開(kāi)的時(shí)間沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)定，三個(gè)月一次、半年一次的，甚至于一年一次的也有，時(shí)間長(zhǎng)短由個(gè)人定。還有的公開(kāi)不及時(shí)，把6月份應(yīng)該公開(kāi)的內(nèi)容拖到了12月才公開(kāi)，這里就失去了便于老百姓監(jiān)督的作用。有的地方看著老百姓臉色來(lái)公開(kāi)，老百姓要是不問(wèn)，村里就像沒(méi)事一樣，一年也不公開(kāi)一次，一拖再拖，日積月累，成了一本說(shuō)不清道不明的“糊涂賬”。

第三，公開(kāi)欄形同虛設(shè)。上面部署的很多很細(xì)，可是具體指導(dǎo)監(jiān)督的卻很少，有些村的村務(wù)公開(kāi)欄，樣子做得挺好看，也花了不少錢(qián)，可是仔細(xì)看看里面公開(kāi)的內(nèi)容，卻讓人有些糊涂，在年末看公開(kāi)欄，里面的內(nèi)容竟然是年初的，還有的公開(kāi)欄變成了“空白欄”，一年四季在這里都很難看到幾個(gè)字，馬江鎮(zhèn)不好群眾笑稱(chēng)是:“遠(yuǎn)看欄有樣，近看字無(wú)蹤”。還有的村就根本沒(méi)有公開(kāi)欄。

第四，審核不及時(shí)，賬目不公開(kāi)。有的村頻繁更換財(cái)會(huì)人員，出現(xiàn)了“一茬干部一茬會(huì)計(jì)”，甚至“一茬干部幾茬會(huì)計(jì)”的現(xiàn)象。且人換賬不交，多數(shù)不進(jìn)行賬目核算和審計(jì)，對(duì)群眾更是秘而不宣。鄉(xiāng)村民主理財(cái)流于形式，給一些干部違法亂紀(jì)留下可乘之機(jī)。

（四）監(jiān)督不嚴(yán)格

有的不按程序要求進(jìn)行，而是隨心所欲，必然影響公開(kāi)的質(zhì)量；有的不敢大膽監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)執(zhí)行情況，審核把關(guān)不嚴(yán)，展開(kāi)經(jīng)常、有效的監(jiān)督流于形式；有的以種種借口，采取種種行為，阻撓公開(kāi)、搞假公開(kāi)的人，卻能大事化小、小事化無(wú)，平安過(guò)關(guān)；有的對(duì)暴露出的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不查處，極大地?fù)p害了法律的權(quán)威和政府的形象，使群眾對(duì)村務(wù)公開(kāi)失去了信心。

二、完善馬江鎮(zhèn)村務(wù)公開(kāi)的對(duì)策

（一）加大政府的推動(dòng)力度

只有在政府推動(dòng)和外在壓力下，才能催生高質(zhì)量的村務(wù)公開(kāi)。從村務(wù)公開(kāi)的推行到對(duì)村務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督，都離不開(kāi)上級(jí)部門(mén)的重視。所以村務(wù)公開(kāi)制度的落實(shí)，同樣有賴(lài)于各級(jí)地方政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作。對(duì)于公開(kāi)中暴露出來(lái)的問(wèn)題，馬江鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府都必須下大功夫、花大力氣給予解決，對(duì)問(wèn)題比較嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈、干群矛盾突出的村，可以采取派出工作組的辦法，專(zhuān)門(mén)進(jìn)行解決。同時(shí)，要在解決問(wèn)題的基礎(chǔ)上，建立健全有關(guān)制度，堵塞漏洞。

（二）努力提高村民的文化和政治素質(zhì)

知識(shí)與文化水平?jīng)Q定著公民的民主能力，文化水平低使農(nóng)民在掌握政治信息、利用參政渠道時(shí)遇到許多技術(shù)上的困難，難以把自己的利益要求轉(zhuǎn)變?yōu)檎咭?。一般說(shuō)來(lái)，文化水平越高的公民，也就擁有越多的民主意識(shí)和精神，民主能力也就越高。只有現(xiàn)代的村民才能有現(xiàn)代的民主政治。文化素質(zhì)作為民主政治的基礎(chǔ)，它的高低主要通過(guò)教育程度來(lái)衡量。目前在馬江鎮(zhèn)文盲半文盲仍占很大的比重，這種狀況嚴(yán)重制約著農(nóng)民群眾參與政治的能力，致使相當(dāng)部分村民不可能形成正確的政治認(rèn)知。在此種情況下，村務(wù)公開(kāi)制度若沒(méi)有外部強(qiáng)有力的推動(dòng)，便會(huì)被農(nóng)民傳統(tǒng)的政治認(rèn)知所扭曲，并可能造成村務(wù)公開(kāi)的失范。同時(shí)，由于種種原因，馬江鎮(zhèn)村民的政治素質(zhì)較低，缺乏作為民主政治主體的主體意識(shí)、平等意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，政治責(zé)任感不強(qiáng)。相反卻存在崇官、怕官的“順民”思想，總是寄希望于“清官”、“好官”，不敢或不愿為實(shí)現(xiàn)自己利益和意愿而主動(dòng)行使民利，更不知道自己也有權(quán)力監(jiān)督干部。雖然有時(shí)也萌生一些政治要求，卻又不知是否應(yīng)該表達(dá)和如何表達(dá)，這種順民意識(shí)使得農(nóng)民只是被動(dòng)地接受村干部的命令，盲目聽(tīng)從村干部的安排，而不論村務(wù)處理是否得當(dāng)。這些都無(wú)疑會(huì)影響村務(wù)公開(kāi)制度的貫徹執(zhí)行。

（三）增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部的民主法制意識(shí)

增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部的民主法制意識(shí)是村務(wù)公開(kāi)制度化的關(guān)鍵所在。鄉(xiāng)村干部的行為和形象直接影響著黨和政府在農(nóng)民群眾中的威信。鄉(xiāng)村干部作為基層政權(quán)的執(zhí)政者和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管理者，對(duì)解決農(nóng)村各種矛盾負(fù)有不可推卸的責(zé)任。馬江鎮(zhèn)一些地方干群矛盾緊張，從干部方面來(lái)看，主要是思想觀念陳舊，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，同廣大農(nóng)民群眾日益增強(qiáng)的民主要求不相適應(yīng)。因此，要想真正推行村務(wù)公開(kāi)，就必須提高鄉(xiāng)村干部的民主意識(shí)和法制觀念。注重加強(qiáng)馬江鎮(zhèn)基層干部的思想政治工作，提高他們的政策水平和工作能力，增強(qiáng)他們的民主法制意識(shí)。

（四）建立完善的制度體系

經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐，我國(guó)村務(wù)公開(kāi)已經(jīng)初步建立起配套的制度體系，有了村務(wù)公開(kāi)的規(guī)范，使工作有序，辦事有據(jù)，為村務(wù)公開(kāi)有章可循、有法可依奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)然.這一制度體系的建立還僅僅是一個(gè)開(kāi)端，還有待于隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷地健全與完善。

第一，村務(wù)公開(kāi)責(zé)任制度。把村務(wù)公開(kāi)作為村民委員會(huì)成員年度崗位目標(biāo)管理責(zé)任制的重要內(nèi)容，把村務(wù)公開(kāi)責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)情況作為民主評(píng)議干部、考核干部政績(jī)的重要內(nèi)容，并將評(píng)議、考核結(jié)果記入本人檔案，作為評(píng)選先進(jìn)和實(shí)施獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

第二，村民委員會(huì)村務(wù)公開(kāi)制度和與之配套的相關(guān)村務(wù)的辦事制度。建立村務(wù)公開(kāi)方面的村民自治章程、村規(guī)民約或者具體實(shí)施制度，財(cái)務(wù)管理方面的民主理財(cái)、干部親屬回避、會(huì)計(jì)員憑證上崗、承包項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)等制度，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面的預(yù)算審批審核、集資管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)明白卡、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、舉報(bào)查處制度，宅基地審批方面的民主評(píng)議、群眾監(jiān)督、收費(fèi)審核制度，計(jì)劃生育方面的準(zhǔn)生證報(bào)批發(fā)放、超生罰款審核、計(jì)生款返還賬目審查制度，電費(fèi)收繳方面的群眾代表參與抄電表制度等。

第三，村民組織的辦事制度。主要是村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度、村民民主議政日制度、民主理財(cái)制度以及村民委員會(huì)所屬工作委員會(huì)工作制度等。

（五）建立和完善外部監(jiān)督機(jī)制

外部監(jiān)督機(jī)制是村務(wù)公開(kāi)制度化的必要條件。來(lái)自?xún)?nèi)部的群眾監(jiān)督，是村務(wù)公開(kāi)制度化的基礎(chǔ)或首要條件。但是，至少在現(xiàn)階段，如果沒(méi)有外部的監(jiān)督機(jī)制，村務(wù)公開(kāi)同樣難以推行。因?yàn)榇鍎?wù)公開(kāi)的推行及其制度化不可能是一帆風(fēng)順的，那些利用村務(wù)不公開(kāi)而的人，肯定會(huì)千方百計(jì)地加以阻撓。一些地方之所以村務(wù)公開(kāi)難以推行，一個(gè)重要原因就是由于村莊外部缺乏一套強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，因而主觀性較大，容易受人為因素所左右。另外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，如果在“自治權(quán)”和“制衡權(quán)”之間沒(méi)有建立對(duì)等的平衡關(guān)系，“自治權(quán)”就有可能無(wú)節(jié)制地膨脹，而難以健康地延續(xù)下去。

第一，加強(qiáng)外部監(jiān)管。健全以馬江鎮(zhèn)人大、紀(jì)委為主的監(jiān)督體系，每季度對(duì)各村公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行審核，經(jīng)常組織有關(guān)職能部門(mén)到各村進(jìn)行檢查督促，促使各村的村務(wù)公開(kāi)工作真正落實(shí)。

第二，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。各新聞媒體要充分發(fā)揮輿論宣傳優(yōu)勢(shì)，加大宣傳力度，廣泛宣傳村務(wù)公開(kāi)、民主管理的方針政策和搞得好的典型經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)個(gè)人，營(yíng)造良好的環(huán)境。對(duì)那些領(lǐng)導(dǎo)不重視、措施不力、行動(dòng)遲緩、搞得不好的反面典型，要公開(kāi)曝光。

第三，建立責(zé)任追究機(jī)制。要層層落實(shí)責(zé)任制，各級(jí)紀(jì)檢、糾風(fēng)、村務(wù)公開(kāi)辦要加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督，定期全面檢查。各級(jí)各部門(mén)要把責(zé)任追究貫穿于村務(wù)公開(kāi)工作的全過(guò)程，對(duì)無(wú)動(dòng)于衷、敷衍應(yīng)付、弄虛作假、欺瞞群眾、公開(kāi)不全面不及時(shí)等行為，群眾有權(quán)向上級(jí)政府及其有關(guān)主管部門(mén)反映、舉報(bào)，并負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)并做出答復(fù)，要通報(bào)批評(píng)或責(zé)令其限期改正，半數(shù)以上的群眾對(duì)村務(wù)公開(kāi)的事項(xiàng)不同意的，應(yīng)當(dāng)依法予以糾正，并重新公布；對(duì)于批評(píng)后仍不抓不管、不見(jiàn)起色的要追究紀(jì)律責(zé)任；對(duì)于工作不力、不負(fù)責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)處理解決，由此引發(fā)群眾屢次上訪告狀或發(fā)生重大惡性案件的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重以及有打擊報(bào)復(fù)行為的，可以建議村民會(huì)議對(duì)村民委員會(huì)有關(guān)責(zé)任人員依法予以罷免；對(duì)村務(wù)公開(kāi)中發(fā)現(xiàn)有揮霍、侵占、挪用、貪污集體財(cái)物及其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，對(duì)其中構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)公開(kāi)檔案，做到真實(shí)、完整、規(guī)范，保存期限與村財(cái)務(wù)賬簿相同。

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篇2

一、審判公開(kāi)原則的概念及內(nèi)涵的再認(rèn)識(shí)

審判公開(kāi)這一重要的訴訟原則的產(chǎn)生絕非偶然，它是針對(duì)歐洲中世紀(jì)封建主義專(zhuān)橫、秘密審判、法官擅斷和酷刑等制度提出的。18世紀(jì)意大利杰出的法學(xué)家貝卡利亞在猛烈抨擊封建社會(huì)拷問(wèn)、秘密審判和酷刑等制度，極力倡議對(duì)刑事制度進(jìn)行理性主義和人道主義的改革的同時(shí)，在其名著《論犯罪與刑罰》中提出“審判應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，犯罪的證據(jù)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，以便使或許是社會(huì)唯一制約手段的輿論能夠約束強(qiáng)力和欲望?！必惪ɡ麃嗊@一閃光思想的提出，經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展過(guò)程，使審判公開(kāi)原則逐漸為各國(guó)所接受。

我國(guó)1979年第一部《刑事訴訟法》在總則中明確規(guī)定了審判公開(kāi)原則，該法第8條規(guī)定：“人民法院審判案件，除本法另有規(guī)定的以外，一律公開(kāi)進(jìn)行。”修訂后的《刑事訴訟法》第11條對(duì)原條文未作任何修改。一些教科書(shū)把審判公開(kāi)原則概括為：審判公開(kāi)是指，人民法院審理案件和宣告判決，公開(kāi)進(jìn)行，允許公民到法庭旁聽(tīng)，允許新聞?dòng)浾卟稍L報(bào)道，也就是把法庭的全過(guò)程，除了休庭評(píng)議之外，都公之于眾。具體而言，其包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是審理過(guò)程公開(kāi)。法院審理案件的活動(dòng)包括證據(jù)的提出、調(diào)查與認(rèn)定等除法律規(guī)定的特殊情況以外，一律在公開(kāi)的法庭上進(jìn)行，允許公眾旁聽(tīng)，允許新聞媒介采訪、報(bào)導(dǎo)。二是審判結(jié)論公開(kāi)，即公開(kāi)宣判。判決書(shū)及其據(jù)以下判的事實(shí)和理由應(yīng)以公開(kāi)的形式宣布，允許新聞?dòng)浾邎?bào)導(dǎo)，法庭也應(yīng)向社會(huì)公告。三是審判公開(kāi)的對(duì)象既包括向當(dāng)事人公開(kāi)，也包括向社會(huì)公開(kāi)。此外，筆者認(rèn)為，審判公開(kāi)還應(yīng)包括裁判文書(shū)公開(kāi)。宣判公開(kāi)，即將判決結(jié)論以公開(kāi)的形式宣布，這是法律規(guī)定的程序。然而僅僅是公開(kāi)宣告判決是不能充分體現(xiàn)審判公開(kāi)的真正內(nèi)涵的，應(yīng)將其內(nèi)容也公開(kāi)。換言之，就是要將裁判文書(shū)通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開(kāi)，準(zhǔn)許公民自由查閱和接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)此，法律雖沒(méi)有明確規(guī)定，但實(shí)際上，公開(kāi)裁判文書(shū)是現(xiàn)代各國(guó)司法制度的通例。在英美法系的一些國(guó)家，如美國(guó)、英國(guó)都定期或不定期發(fā)表判決書(shū)。目前，我國(guó)有些地方的法院也已經(jīng)建立起專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)站，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的形式向社會(huì)公開(kāi)裁判文書(shū)，這一舉措真正完整地體現(xiàn)了公開(kāi)審判原則的精神內(nèi)涵。裁判文書(shū)公開(kāi)除了公開(kāi)判決書(shū)之外，還應(yīng)有選擇地公開(kāi)裁定書(shū)，如維持原判的二審裁定書(shū)等。一些只涉及簡(jiǎn)單的程序問(wèn)題的裁定可不必刻意去追求形式上的公開(kāi)。

二、審判公開(kāi)原則的適用范圍和公開(kāi)的程度

在我國(guó)刑事訴訟中，審判公開(kāi)原則適用于絕大多數(shù)刑事案件包括一審、二審和再審除法律規(guī)定不公開(kāi)審理的特殊情況外的案件。但如果當(dāng)案件的公開(kāi)審理可能危及社會(huì)安全利益或損害公民的基本人權(quán)時(shí)，則不應(yīng)公開(kāi)審判。我國(guó)刑訴法和有關(guān)司法解釋均規(guī)定了審判公開(kāi)的例外情形。《刑事訴訟法》第152條規(guī)定：“人民法院審判第一審案件應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行。但是有關(guān)國(guó)家秘密或者個(gè)人隱私的案件，不公開(kāi)審理。十四歲以上不滿(mǎn)十六歲未成年人犯罪的案件，一律不公開(kāi)審理。十六歲以上不滿(mǎn)十八歲未成年人犯罪的案件，一般也不公開(kāi)審理?！弊罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第121條第2款還規(guī)定：“對(duì)于當(dāng)事人提出申請(qǐng)的確屬涉及商業(yè)秘密的案件，法庭應(yīng)當(dāng)決定不公開(kāi)審理?！背诵淘V法和司法解釋規(guī)定的刑事審判公開(kāi)的例外情形之外，還有以下兩類(lèi)案件在審判實(shí)踐中大多屬于不公開(kāi)審理的范疇：1.二審書(shū)面審理的刑事上訴案件?！缎淌略V訟法》第187條規(guī)定：“第二審人民法院對(duì)上訴案件，應(yīng)當(dāng)組成合議庭，開(kāi)庭審理。合議庭經(jīng)過(guò)閱卷，訊問(wèn)被告人、聽(tīng)取其他當(dāng)事人、辯護(hù)人、訴訟人的意見(jiàn)，對(duì)事實(shí)清楚的，可以不開(kāi)庭審理?！睂?shí)踐中，對(duì)上訴案件，二審法院往往從訴訟經(jīng)濟(jì)和訴訟效率方面考慮，審理的方式為：合議庭經(jīng)過(guò)閱卷，提審被告人及聽(tīng)取其他當(dāng)事人、辯護(hù)人、訴訟人的意見(jiàn)后，認(rèn)為案件事實(shí)與第一審認(rèn)定的沒(méi)有變化，且證據(jù)充分的，一般都不開(kāi)庭審理。當(dāng)然，開(kāi)庭審理與審判公開(kāi)是兩個(gè)不同性質(zhì)的概念，但開(kāi)庭是審判公開(kāi)的前提條件，不開(kāi)庭就不可能旁聽(tīng)。2.減刑、假釋案件。實(shí)踐中，人民法院審理減刑、假釋案件一般都是采取書(shū)面形式進(jìn)行，即根據(jù)刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)提出的減刑、假釋建議書(shū)裁定?？梢?jiàn)，這兩類(lèi)案件在實(shí)踐中也屬于不公開(kāi)審理的范圍。筆者認(rèn)為，前述兩類(lèi)案件應(yīng)盡可能地公開(kāi)審理，公開(kāi)的方式可以是多樣的。如二審書(shū)面審理的刑事上訴案件，可以由人民法院以召開(kāi)新聞會(huì)的方式，向新聞媒體介紹不開(kāi)庭審理案件的二審情況，或者將二審裁判文書(shū)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開(kāi)，以彌補(bǔ)案件審理過(guò)程不公開(kāi)這一程序的不足；至于減刑、假釋案件，完全可以公開(kāi)開(kāi)庭審理，不少法院都已采用了這一做法，我們海南中院今年上半年也開(kāi)始大規(guī)模地實(shí)行公開(kāi)開(kāi)庭審理減刑、假釋案件，并且收到了很好的效果，既增強(qiáng)了審理案件的透明度，又提高了辦案的效率和質(zhì)量，對(duì)促進(jìn)服刑犯人接受教育改造也起到了積極的作用。關(guān)于審判公開(kāi)的程度問(wèn)題，我國(guó)法律沒(méi)有明確的規(guī)定。審判實(shí)踐中，對(duì)于審判公開(kāi)，法官大多機(jī)械地依照現(xiàn)有的法律規(guī)定來(lái)操作：1.在開(kāi)庭三日以前先期公布案由，被告人姓名、開(kāi)庭時(shí)間和地點(diǎn)，定期宣判的案件，也應(yīng)先期公告宣判的時(shí)間和地點(diǎn)；開(kāi)庭審理和宣判時(shí)，允許公眾旁聽(tīng)，允許新聞媒介采訪、報(bào)道。2.凡法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)審判的案件，除了休庭評(píng)議之外，其他的審判環(huán)節(jié)一律公開(kāi)；凡法律規(guī)定不公開(kāi)審理的案件，所有審判程序一律不公開(kāi)。筆者認(rèn)為，審判公開(kāi)的程度，涉及審判過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，要把握好這個(gè)“度”，可以從以下兩個(gè)方面的問(wèn)題進(jìn)行研究和探討。1.靈活掌握審判環(huán)節(jié)的公開(kāi)或不公開(kāi)。在開(kāi)庭審理的過(guò)程中，對(duì)于哪個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)公開(kāi)，哪個(gè)環(huán)節(jié)不應(yīng)公開(kāi)，或是公開(kāi)的內(nèi)容是什么，盡管法律和司法解釋沒(méi)有規(guī)定，但在具體操作時(shí)，法官完全可以在不違反法律規(guī)定的訴訟程序的前提下，根據(jù)個(gè)案的具體情況靈活掌握。也可以參照世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家的法律規(guī)定和借鑒其好的做法。如美國(guó)聯(lián)邦憲法修正案第六條規(guī)定，在一切刑事案件中，被告享有被公開(kāi)審判的權(quán)利。需要注意的是，這個(gè)權(quán)利是給予被告的而不是公眾的。換句話說(shuō)，如果被告放棄這一權(quán)利，而法官認(rèn)為審判應(yīng)該閉庭進(jìn)行，那么公眾沒(méi)有權(quán)利要求法庭必須讓審判對(duì)公眾開(kāi)放。如果公開(kāi)審判不僅不會(huì)促進(jìn)，反而會(huì)損害司法公正，那么法官可以全部閉庭或者禁止某一部分人旁聽(tīng)。我們不妨作這樣的嘗試：在某些案件的審判中，如果遇到涉及個(gè)人的隱私時(shí)，法庭可以宣布暫時(shí)禁止公眾旁聽(tīng)，等這一環(huán)節(jié)審理完畢再恢復(fù)公開(kāi)；或是證人出庭作證時(shí)，為了保護(hù)證人的人身安全，法庭也可以作出暫時(shí)不公開(kāi)審理由或禁止某一部分人旁聽(tīng)的決定，待證人作證完畢時(shí)再重新對(duì)公眾開(kāi)放，等等。同樣，在審理一些法律規(guī)定不公開(kāi)審理的案件過(guò)程中，如果被告人要求公開(kāi)某個(gè)環(huán)節(jié)或法庭認(rèn)為某個(gè)環(huán)節(jié)公開(kāi)有利于維護(hù)被告人的合法權(quán)益的，也可以公開(kāi)這個(gè)環(huán)節(jié)的審判。這樣的做法，筆者以為，不僅沒(méi)有違反法律有關(guān)公開(kāi)審判的規(guī)定，而且更能體現(xiàn)審判公開(kāi)的程序正義，促使法官改變執(zhí)法觀念，更好地維護(hù)被告人及其他當(dāng)事人的合法權(quán)益。建議在今后的立法中予以明確。2.全面公開(kāi)法庭審判過(guò)程的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。（1）庭審過(guò)程公開(kāi)。即控辯雙方的舉證、質(zhì)證、辯論及法庭的認(rèn)證都應(yīng)在法庭上展示；（2）宣判公開(kāi)。如前面介紹的宣判時(shí)僅宣讀裁判文書(shū)是不夠的，應(yīng)將裁判文書(shū)認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)，下判的理由、法律依據(jù)以及裁判結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

三、違反審判公開(kāi)原則的法律責(zé)任及后果

篇3

在實(shí)踐操作中，我縣政府信息公開(kāi)審查實(shí)行三級(jí)審查制，分為審查、審核、審批三個(gè)步驟：

第一步，由制作、獲取政府信息的政府部門(mén)或者部門(mén)內(nèi)設(shè)處室進(jìn)行審查

“行政機(jī)關(guān)”是一個(gè)廣泛的概念，其工作因?qū)蛹?jí)而異必然落實(shí)到具體的部門(mén)或者處室。如，縣級(jí)人民政府由民政、司法、物價(jià)等部門(mén)組成，民政部門(mén)又內(nèi)設(shè)優(yōu)撫安置、救災(zāi)救濟(jì)等處室。這些部門(mén)或者處室在履行職責(zé)過(guò)程中制作、獲取的政府信息同其工作內(nèi)容密切相關(guān)，業(yè)務(wù)上具有明顯優(yōu)勢(shì)。由這些部門(mén)或者處室首先進(jìn)行審查也符合“誰(shuí)制作，誰(shuí)審查；誰(shuí)獲取，誰(shuí)審查”的總體要求。

第二步，由政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核

目前，政府信息公開(kāi)的主管部門(mén)尚不統(tǒng)一，設(shè)在政府辦、監(jiān)察、法制和信息辦的均有。根據(jù)《條例》第四條和江蘇省政府的有關(guān)文件規(guī)定，我縣明確縣政府辦是全縣政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)，縣公開(kāi)辦（設(shè)在縣政府辦）是縣政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)，各部門(mén)辦公室是本部門(mén)的政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)?？h公開(kāi)辦和各部門(mén)辦公室作為縣政府和各部門(mén)政府信息公開(kāi)的對(duì)外窗口，履行政府信息公開(kāi)工作的有關(guān)職責(zé)。各部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)等，除經(jīng)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定或者授權(quán)具有行政主體資格的以外，不屬于政府信息公開(kāi)的主體，不得以自己的名義對(duì)外開(kāi)展政府信息公開(kāi)有關(guān)工作。

要特別說(shuō)明的是，《條例》第四條第（四）項(xiàng)只規(guī)定了政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)對(duì)擬公開(kāi)的政府信息進(jìn)行保密審查，我們認(rèn)為是不妥的。政府信息公開(kāi)審查不僅僅是保密審查，還包括其他許多方面，這將在下面關(guān)于審查內(nèi)容方面進(jìn)行討論。

第三步，由政府信息公開(kāi)主體分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批

政府信息公開(kāi)主體分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)上述審查、審核意見(jiàn)，審批確定該政府信息是否公開(kāi)以及公開(kāi)的方式。

三級(jí)審查制度是我縣目前推行運(yùn)用的制度，正在實(shí)踐中進(jìn)行磨合，待條件比較成熟后將以正式文件印發(fā)實(shí)施。

二、政府信息公開(kāi)的審查內(nèi)容

關(guān)于審查內(nèi)容方面，我們認(rèn)為《條例》的規(guī)定在邏輯結(jié)構(gòu)上存在一些問(wèn)題，下面一一予以討論。

我們認(rèn)為，政府信息公開(kāi)的審查內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括下列六個(gè)方面，即：是否屬于內(nèi)部政府信息審查，是否屬于保密范圍審查，是否屬于國(guó)家規(guī)定需要批準(zhǔn)審查，是否涉及其他行政機(jī)關(guān)需要協(xié)調(diào)審查，是否涉及第三方合法權(quán)益審查和是否與申請(qǐng)人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要有關(guān)審查。

1.是否屬于內(nèi)部政府信息審查。《條例》對(duì)“內(nèi)部政府信息”沒(méi)有作出明確的規(guī)定。曹康泰主編的《政府信息公開(kāi)條例讀本》在釋解第二條時(shí)是這樣說(shuō)的：“在認(rèn)定政府信息時(shí)除了考慮掌握信息的主體是否屬于行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織外，還要分析這些信息是否與其履行行政管理職責(zé)密切相關(guān)。純屬行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的人事、財(cái)務(wù)等相關(guān)信息不屬于本條例規(guī)定的政府信息。法律、法規(guī)授權(quán)組織在法律法規(guī)授權(quán)外從事其他活動(dòng)過(guò)程中所制作、掌握的信息也不是本條例規(guī)定的政府信息”?！稄V州市政府信息公開(kāi)規(guī)定》第十二條規(guī)定：“公開(kāi)義務(wù)人的下列內(nèi)部政府信息，應(yīng)當(dāng)實(shí)行內(nèi)部公開(kāi)：(一)領(lǐng)導(dǎo)成員廉潔自律情況；(二)內(nèi)部財(cái)務(wù)收支情況；(三)內(nèi)部審計(jì)結(jié)果；(四)公務(wù)員人事管理情況；（五)其他應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的內(nèi)部政府信息”?！渡穷^市政務(wù)信息公開(kāi)規(guī)定》（已廢止）第十二條以前也有過(guò)類(lèi)似的規(guī)定，但多了一項(xiàng)“干部職工收入、分配、福利待遇情況”。另外，上海、河北、遼寧和江蘇等省、市制定的政府信息公開(kāi)規(guī)定還將“正在調(diào)查、討論、處理過(guò)程中的政府信息”納入不予公開(kāi)的范圍。上述各類(lèi)政府信息，如果以政務(wù)公開(kāi)的要求來(lái)衡量，有些是要公開(kāi)的。政府信息公開(kāi)與政務(wù)公開(kāi)既相聯(lián)系又有區(qū)別，可以說(shuō)，政府信息公開(kāi)是政務(wù)公開(kāi)的一個(gè)種概念。轉(zhuǎn)對(duì)是否屬于內(nèi)部政府信息進(jìn)行審查時(shí)，要緊扣《條例》第二條的規(guī)定，牢記政府信息概念的特征，正確區(qū)分內(nèi)、外部政府信息。內(nèi)部政府信息是不須要公開(kāi)的，外部政府信息要繼續(xù)進(jìn)行以下幾個(gè)方面的審查。

2.是否屬于保密范圍審查。保密審查的內(nèi)容，我們將之總結(jié)為“431”，即四個(gè)秘密：國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私（秘密）和工作秘密；三個(gè)安全：國(guó)家安全、公共安全和經(jīng)濟(jì)安全；一個(gè)穩(wěn)定：社會(huì)穩(wěn)定。保密審查是各項(xiàng)審查工作的重中之重，有三個(gè)問(wèn)題需要闡明一下：一是條文順序。《條例》將保密審查放在第二章公開(kāi)的范圍第十四條，卻在第一章總則第八條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息，不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。我們認(rèn)為，保密審查的規(guī)定應(yīng)當(dāng)放在總則中，次序排列在第七條之前。二是依據(jù)缺乏。目前我們開(kāi)展這項(xiàng)審查工作的最大困難就是手中缺乏相關(guān)資料。據(jù)有關(guān)資料記載，1988年《保守國(guó)家秘密法》出臺(tái)以后，幾乎每個(gè)部委都制定了關(guān)于自己的保密范圍文件，共有80多部，如果加上省、市制定的相關(guān)文件，數(shù)量還不止于此。因?yàn)檫@些文件本身有些就是保密的，我們難以收集，但在進(jìn)行保密審查時(shí)又得以這些文件為依據(jù)，所以，建議將這些文件匯編成冊(cè)，印發(fā)給政府信息公開(kāi)工作人員，涉及到的保密問(wèn)題可以通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)和保密教育，增強(qiáng)政府信息公開(kāi)工作人員保密意識(shí)等途徑予以解決。三是審查期限。根據(jù)《條例》規(guī)定，保密審查不是答復(fù)期限中止事由，征求第三方意見(jiàn)所需時(shí)間才不計(jì)算在答復(fù)期限內(nèi)?！侗Ｊ貒?guó)家秘密法實(shí)施辦法》第十一條規(guī)定：“……接到申請(qǐng)的機(jī)關(guān)或者保密工作部門(mén)，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)作出批復(fù)”，加上轉(zhuǎn)送、文來(lái)文往所需時(shí)間，批復(fù)時(shí)間有可能實(shí)際超過(guò)三十日，而政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)連延長(zhǎng)的期限計(jì)算在內(nèi)不過(guò)30個(gè)工作日。也許有人認(rèn)為，這可以通過(guò)兩者之間存在的節(jié)假日差異進(jìn)行調(diào)濟(jì)，我們?cè)趯?shí)踐中可以這樣操作，但在理論上不能這樣研究。目前，《保守國(guó)家秘密法》正在修改，建議作出相應(yīng)的調(diào)整。

3.是否涉及第三方合法權(quán)益審查。征求第三方意見(jiàn)制度，《條例》在第二十三條是為依申請(qǐng)公開(kāi)而設(shè)立的。據(jù)此，我們是不是可以這樣理解？屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的政府信息不涉及到第三方的合法權(quán)益，所以不需要本項(xiàng)審查。我們認(rèn)為，這樣的規(guī)定在邏輯上是不周延的，也體現(xiàn)不出《條例》的前瞻性。對(duì)于主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，也要進(jìn)行是否涉及第三方合法權(quán)益審查。另外，存在一個(gè)疑問(wèn)？書(shū)面征求第三方意見(jiàn)時(shí)，第三方的答復(fù)期限《條例》沒(méi)有規(guī)定，在實(shí)際操作中是與《條例》銜接規(guī)定為15個(gè)工作日，還是與行政復(fù)議銜接規(guī)定為60日，或者與行政訴訟銜接規(guī)定為3個(gè)月。總之，不能因此而無(wú)限期延長(zhǎng)。我們的傾向性意見(jiàn)是，一般為15個(gè)工作日，此后催請(qǐng)一次并延長(zhǎng)15個(gè)工作日，如果第三方仍然未作答復(fù)，視為不同意公開(kāi)。

4.是否涉及其他行政機(jī)關(guān)需要協(xié)調(diào)審查。這項(xiàng)審查存在的疑問(wèn)是協(xié)調(diào)的期限如何確定？協(xié)調(diào)未果的信息是否可以不公開(kāi)？我縣的要求是平行各單位相互協(xié)調(diào)答復(fù)的期限為7個(gè)工作日，對(duì)協(xié)調(diào)未果的或者涉及面廣、社會(huì)影響大的政府信息，必要時(shí)可以報(bào)送縣政府辦牽頭協(xié)調(diào)確定。

5.是否屬于國(guó)家規(guī)定需要批準(zhǔn)審查。這項(xiàng)審查存在的疑問(wèn)是批準(zhǔn)期限與依申請(qǐng)公開(kāi)的期限如何銜接？我們的理解是，按規(guī)定須經(jīng)批準(zhǔn)才能的政府信息，在未獲批準(zhǔn)之前屬內(nèi)部的，可以此理由答復(fù)申請(qǐng)人不予公開(kāi)。這一點(diǎn)與協(xié)調(diào)審查是不同的。協(xié)調(diào)審查中，主動(dòng)公開(kāi)與依申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息均有，而本項(xiàng)審查中，未經(jīng)批準(zhǔn)的政府信息行政機(jī)關(guān)是不會(huì)主動(dòng)公開(kāi)的，只存在依申請(qǐng)公開(kāi)答復(fù)問(wèn)題。

篇4

本文作者：張?zhí)煳岛嗔峁ぷ鲉挝唬杭止こ碳夹g(shù)師范學(xué)院

因缺少環(huán)境會(huì)計(jì)核算帶來(lái)的環(huán)境財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)困難問(wèn)題環(huán)境會(huì)計(jì)是通過(guò)對(duì)企業(yè)發(fā)生的環(huán)境事項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、記錄，并為環(huán)境信息披露提供數(shù)據(jù)的。因此，缺少環(huán)境會(huì)計(jì)核算會(huì)使環(huán)境信息披露缺少了一個(gè)能用貨幣計(jì)量的環(huán)境財(cái)務(wù)信息來(lái)源。我國(guó)目前還沒(méi)有獨(dú)立的環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，尚未實(shí)施環(huán)境會(huì)計(jì)核算。在現(xiàn)有的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，環(huán)境事項(xiàng)的一部分已經(jīng)被化整為零地分散到了不同的地方，如將企業(yè)發(fā)生的排污費(fèi)、綠化費(fèi)、礦產(chǎn)資源費(fèi)等納入到了“管理費(fèi)用”中，將企業(yè)發(fā)生的環(huán)境設(shè)施支出納入到了“固定資產(chǎn)”中，將環(huán)境事故引發(fā)的債務(wù)問(wèn)題歸入“或有事項(xiàng)”進(jìn)行處理等等。由于目前財(cái)務(wù)報(bào)告格式和內(nèi)容的局限，使得這些應(yīng)披露的環(huán)境財(cái)務(wù)項(xiàng)目不能從現(xiàn)行財(cái)務(wù)報(bào)表項(xiàng)目中分離出來(lái)，外界很難獲知，企業(yè)環(huán)境行為導(dǎo)致的環(huán)境財(cái)務(wù)績(jī)效幾乎沒(méi)能得到反映。因環(huán)境信息利用效率低下帶來(lái)的企業(yè)信息披露積極性差問(wèn)題一般來(lái)說(shuō)，政府管理部門(mén)和利益相關(guān)者對(duì)環(huán)境信息的利用情況與企業(yè)進(jìn)行環(huán)境信息披露的積極性之間是正相關(guān)的。據(jù)了解，日本的企業(yè)對(duì)披露環(huán)境信息有較高的積極性，這與近年來(lái)日本企業(yè)環(huán)境信息的利用效率不斷提高有關(guān)。日本企業(yè)的環(huán)境意識(shí)已經(jīng)由“對(duì)社會(huì)的一種貢獻(xiàn)”轉(zhuǎn)變成為“左右企業(yè)績(jī)效的重要因素”，成為“企業(yè)最重要的戰(zhàn)略之一”。我國(guó)目前主要的環(huán)境信息使用者是政府機(jī)構(gòu)和投資者，債權(quán)人和社會(huì)公眾等對(duì)環(huán)境信息的需求程度遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的預(yù)期，這在一定程度上影響了企業(yè)對(duì)外披露環(huán)境信息的積極性。很多企業(yè)對(duì)一些披露成本很低的項(xiàng)目，如有無(wú)環(huán)境違規(guī)處罰情況，有無(wú)環(huán)保被投訴情況，企業(yè)的綠化率情況，對(duì)職工的職業(yè)病防控情況等都疏于披露，可見(jiàn)企業(yè)缺乏環(huán)境信息披露的積極性和主動(dòng)性。這使得不同企業(yè)之間的環(huán)境績(jī)效綜合得分差距較小，不能真實(shí)地反映企業(yè)環(huán)境績(jī)效的好壞。

積極完善企業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)的法規(guī)體系全面的企業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)范體系包括國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章、制度等。從現(xiàn)有的體系來(lái)看，法律層次的《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)沒(méi)有提及；法規(guī)層面的《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》尚未形成體系；規(guī)章制度層面僅有《環(huán)境信息公開(kāi)辦法》、《關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)的公告》，缺乏直接規(guī)范企業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則、環(huán)境報(bào)告準(zhǔn)則、環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等。為此，應(yīng)盡快完善企業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)的法規(guī)體系，補(bǔ)充完善有關(guān)企業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)的法律要求；在法規(guī)層面建立起日常環(huán)境管理的法規(guī)；在操作性規(guī)范方面，本著循序漸進(jìn)的原則，先出臺(tái)能夠有效指導(dǎo)企業(yè)對(duì)外進(jìn)行環(huán)境信息披露的指南或辦法，使得企業(yè)環(huán)境績(jī)效外部評(píng)價(jià)具有堅(jiān)實(shí)的信息基礎(chǔ)，再相繼制定企業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)估指標(biāo)方面的指南或辦法，以有效地指導(dǎo)企業(yè)環(huán)境績(jī)效外部評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展。努力推進(jìn)實(shí)施環(huán)境會(huì)計(jì)我國(guó)目前幾乎所有的企業(yè)都沒(méi)有實(shí)施環(huán)境會(huì)計(jì)，即使有部分企業(yè)強(qiáng)制或自愿對(duì)外披露環(huán)境信息，但由于缺少環(huán)境會(huì)計(jì)系統(tǒng)的支持，也無(wú)法提供更相關(guān)的環(huán)境信息。因此，應(yīng)選擇一些有條件的國(guó)內(nèi)企業(yè)，如著名跨國(guó)公司在華投資企業(yè)、世界500強(qiáng)企業(yè)、已完成ISO14000認(rèn)證的企業(yè)、國(guó)家環(huán)境友好企業(yè)等積極推進(jìn)實(shí)施專(zhuān)門(mén)的環(huán)境會(huì)計(jì)，將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的環(huán)境影響核算以及環(huán)境活動(dòng)的財(cái)務(wù)影響核算從現(xiàn)有的財(cái)務(wù)系統(tǒng)中分離出來(lái)，將以貨幣計(jì)量的環(huán)境信息通過(guò)獨(dú)立的環(huán)境報(bào)告書(shū)或與財(cái)務(wù)報(bào)告相結(jié)合的環(huán)境財(cái)務(wù)報(bào)告方式對(duì)外公開(kāi)，這對(duì)于國(guó)家宏觀調(diào)控和企業(yè)的利益相關(guān)者決策均有必要。

不斷提高企業(yè)和社會(huì)公眾的環(huán)境責(zé)任意識(shí)在環(huán)境問(wèn)題上，日本、美國(guó)和歐洲國(guó)家都十分重視政府、企業(yè)和社會(huì)公眾三者之間的互制互動(dòng)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)三元結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。目前，我國(guó)企業(yè)對(duì)外披露的環(huán)境信息的使用者主要是政府，企業(yè)披露多少環(huán)境信息完全取決于政府的管理和監(jiān)控力度，投資人、企業(yè)管理者和社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境信息的需求遠(yuǎn)未提到應(yīng)有的高度。因此，應(yīng)從我國(guó)企業(yè)和社會(huì)公眾環(huán)境意識(shí)的養(yǎng)成提高為切入點(diǎn)，切實(shí)地提高他們的環(huán)境責(zé)任意識(shí)，才會(huì)逐漸生長(zhǎng)出企業(yè)和公眾對(duì)環(huán)境信息的現(xiàn)實(shí)需求，這種需求會(huì)直接刺激企業(yè)披露環(huán)境信息的積極性，提高環(huán)境信息披露的數(shù)量和質(zhì)量，使得基于信息公開(kāi)的企業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)具有堅(jiān)實(shí)的信息基礎(chǔ)。

篇5

關(guān)鍵詞：信息公開(kāi)制度建議

信息公開(kāi)也稱(chēng)為政府信息公開(kāi)或政府資訊公開(kāi)。從行政法學(xué)的角度上來(lái)說(shuō),它指將行政權(quán)力運(yùn)行的依據(jù)、過(guò)程和結(jié)果向相對(duì)人和公眾公開(kāi),使相對(duì)人和公眾知悉。在現(xiàn)實(shí)中,信息公開(kāi)有著豐富的內(nèi)涵和廣泛的外延,它是現(xiàn)代民主政治的應(yīng)有之義,是我們?nèi)嗣衩裰鞯纳鐣?huì)主義國(guó)家的屬性。信息公開(kāi)不僅是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的需要,同時(shí)也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的需要;是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求;是防治腐敗,完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的根本保障。

一、我國(guó)目前政府信息公開(kāi)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

近年來(lái),在經(jīng)濟(jì)改革、懲治腐敗、推行依法治國(guó)、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化等大背景下,我國(guó)社會(huì)各界對(duì)政府信息公開(kāi)的呼聲越來(lái)越高,國(guó)務(wù)院、各地相繼制定了一些政府信息公開(kāi)的規(guī)定,引入了諸如公開(kāi)招標(biāo)、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)招考、公開(kāi)數(shù)據(jù)、公開(kāi)配額、公開(kāi)辦事制度與結(jié)果等信息公開(kāi)制度。這些制度的推行取得了一定的成效:人民群眾的主體地位得以鞏固和提高,公民真正擁有了知情權(quán)和參政權(quán);政府機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變,工作效率提高;增加了權(quán)力運(yùn)行的透明度,使腐敗現(xiàn)象得到了一定程度的遏制,但目前我國(guó)的政府信息公共制度還面臨著深層次的矛盾和困難,存在各方面的問(wèn)題和阻力。主要有以下幾個(gè)方面:

1.我國(guó)政府信息公開(kāi)制度缺乏法律保障

目前我國(guó)國(guó)務(wù)院雖然已經(jīng)頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》,全國(guó)的政府信息公開(kāi)工作開(kāi)始在全國(guó)展開(kāi),但是只是一部國(guó)務(wù)院條例的頒布實(shí)施,只是政府信息公開(kāi)的起點(diǎn),還缺乏許多相關(guān)的法律制度的保障。一方面,憲法中尚未對(duì)公民的“知情權(quán)”有一個(gè)明確的規(guī)定為公民的基本權(quán)利。政府信息公開(kāi)措施往往還被人們視為一種政府辦事制度,被看作是政府的一種職權(quán),沒(méi)有成為憲法和法律保護(hù)的普遍措施。另一方面,相關(guān)配套法規(guī)的不完善或滯后。首先,1989年頒布的《保守國(guó)家秘密法》,已二十年了,與社會(huì)現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫節(jié),其內(nèi)容上對(duì)于秘密的范圍過(guò)于寬泛且模糊。其次,《檔案法》嚴(yán)重滯后。在《檔案法》中有關(guān)規(guī)定:政府信息實(shí)際上分為存檔文件與非存檔文件。存檔文件有《檔案法》調(diào)整,非存檔文件尚無(wú)法律調(diào)整。這種規(guī)定,也與現(xiàn)在的政府信息公開(kāi)制度相矛盾的。

2.目前我國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)公開(kāi)公共信息的程度還很低。

據(jù)報(bào)載:“長(zhǎng)期以來(lái),政府部門(mén)掌握著社會(huì)信息資源當(dāng)中的80%有價(jià)值的信息和3000個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)。但由于部門(mén)利益太重,加上缺乏有效手段,這些流動(dòng)不起來(lái)的信息難以通過(guò)共享增值?！边@種情況的蔓延勢(shì)必阻礙信息的自由流通,難以適應(yīng)WTO對(duì)政府透明度的要求。最近幾年,一些政府部門(mén)有意識(shí)地?cái)U(kuò)大提高信息公開(kāi)的程度,如《環(huán)境保護(hù)法》、《傳染病防治法》、《統(tǒng)計(jì)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《價(jià)格法》等法律對(duì)環(huán)境狀況、重大疫情、統(tǒng)計(jì)資料、產(chǎn)品質(zhì)量及政府定價(jià)等涉及公眾或消費(fèi)者普遍利益的事項(xiàng)的公開(kāi)作了規(guī)定,《商標(biāo)法》、《專(zhuān)利法》規(guī)定了公告制度,等等,這些措施的推出不僅改善了政府的形象,而且對(duì)于杜絕各種造假現(xiàn)象,維護(hù)市場(chǎng)正常秩序發(fā)揮了重要作用。但這些政府公開(kāi)往往被視為一種政府的辦事制度,被看作政府的一項(xiàng)職權(quán),這樣就無(wú)法保障公民的知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。因此在辦事制度公開(kāi)的基礎(chǔ)上,必須改變觀念,廢止各種不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)要求的陳舊規(guī)定,明確政府機(jī)關(guān)在信息公開(kāi)化中的職責(zé)。

3.我國(guó)政府信息公開(kāi)方式基本上是采取主動(dòng)公開(kāi)方式。

這種方式對(duì)于公眾了解政府工作,維護(hù)自身利益發(fā)揮了很大的作用,但這種單純的政府信息公開(kāi)往往變?yōu)檎畔?公開(kāi)的內(nèi)容和范圍狹窄,形式簡(jiǎn)單、手段不足,缺乏一定的標(biāo)準(zhǔn)。公眾很難通過(guò)申請(qǐng)獲得所需的信息,這就有必要改進(jìn)政府信息公開(kāi)制度,賦予申請(qǐng)人一定的程序權(quán)利,以多種形式實(shí)現(xiàn)政府信息公開(kāi),從而保障公眾有權(quán)得到和利用政府信息。

二、國(guó)外政府信息公開(kāi)的有益啟示

政府信息公開(kāi)制度最早出現(xiàn)在北歐的瑞典。早在1776年,瑞典就制定了《出版自由法》,賦予了普通市民享有要求法院和行政機(jī)關(guān)公開(kāi)有關(guān)公文的權(quán)利。不過(guò),真正率先實(shí)現(xiàn)政府信息公開(kāi)制度規(guī)范化的當(dāng)屬美國(guó)。到目前為止,世界上已經(jīng)有澳大利亞、加拿大、法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、韓國(guó)、日本等四十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定了專(zhuān)門(mén)的信息公開(kāi)法?？v觀各國(guó)的政府信息公開(kāi)立法史,我們可以從中獲得一些有益的啟示:

第一,內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的立法體系。

由于信息公開(kāi)的法制化涉及到政府文件、會(huì)議、電子記錄等諸多信息載體的公開(kāi)以及公民隱私權(quán)、國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的保護(hù)等一系列問(wèn)題,因而制定一部包羅萬(wàn)象的信息公開(kāi)法是相當(dāng)困難的,尤其是在一國(guó)信息公開(kāi)改革剛剛啟動(dòng)之時(shí),制定單一的信息公開(kāi)法典幾乎是不可能的。美國(guó)信息公開(kāi)的立法經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)充分證明了這一點(diǎn)。從美國(guó)的情況來(lái)看,美國(guó)的政務(wù)信息公開(kāi)制度由一系列法律構(gòu)成,美國(guó)的《信息自由法》是政府信息公開(kāi)法律中最具代表性和示范意義的法律,這一法律對(duì)美國(guó)聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)公開(kāi)政府信息作出了規(guī)定。此外,美國(guó)于1972年制定的《咨詢(xún)委員會(huì)法》規(guī)定聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)的咨詢(xún)委員會(huì)的組織、文化和會(huì)議等必須公開(kāi)。1976年出臺(tái)的美國(guó)《陽(yáng)光下的政府法》進(jìn)一步規(guī)定合議制行政機(jī)關(guān)的會(huì)議必須公開(kāi),公眾有權(quán)觀察會(huì)議,取得會(huì)議情報(bào)。1974年美國(guó)又制定了《隱私權(quán)法》旨在保護(hù)公民隱私權(quán)不受政府機(jī)關(guān)侵害,控制行政機(jī)關(guān)處理個(gè)人記錄的行為,保護(hù)個(gè)人檢閱關(guān)于自己的檔案的權(quán)利。美國(guó)這種分階段、分步驟地進(jìn)行信息公開(kāi)立法、最終形成一個(gè)內(nèi)部和諧的法律體系的務(wù)實(shí)做法,對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是值得借鑒的。

第二,從局部到整體的立法走向。

從表面上看,世界范圍內(nèi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)法治化的國(guó)家都是以議會(huì)制定專(zhuān)門(mén)的信息公開(kāi)法作為標(biāo)志的。然而,韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)卻表明:先在地方制定相應(yīng)的信息公開(kāi)條例,待時(shí)機(jī)成熟之后再進(jìn)行全國(guó)層面的統(tǒng)一立法不失為一條可行的立法道路。韓國(guó)議會(huì)正是在總結(jié)各地條例制定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上,才制定出在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的信息公開(kāi)法。中央層面的統(tǒng)一立法固然具有效力等級(jí)高、約束范圍廣等優(yōu)點(diǎn),但這需要很多先決條件,如果時(shí)機(jī)不成熟就匆忙地制定全國(guó)統(tǒng)一的信息公開(kāi)法,將會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

第三,訴訟機(jī)制的有力保障。

綜觀發(fā)達(dá)國(guó)家信息公開(kāi)法治化的進(jìn)程,有效的訴訟機(jī)制往往都是信息公開(kāi)改革中極為重要的環(huán)節(jié)。美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)為此提供了有力的證據(jù)。在美國(guó),涉及信息公開(kāi)的訴訟有兩種:一是“情報(bào)自由法訴訟”,即公眾有權(quán)針對(duì)政府信息不公開(kāi)而向法院,請(qǐng)求法院命令政府信息公開(kāi);二是“反情報(bào)自由法的訴訟”,美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)顯示出較完善的信息公開(kāi)訴訟權(quán)制對(duì)信息公開(kāi)法治化具有巨大的推動(dòng)作用。

三、完善我國(guó)政府信息公開(kāi)制度的建議

1.在我國(guó)憲法和法律中明確規(guī)定公民享有知情權(quán)。只有明確規(guī)定了公民享有知情權(quán)才會(huì)使得我國(guó)的政府信息公開(kāi)制度有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的理論根據(jù),才會(huì)使得我國(guó)的政府信息公開(kāi)立法得以充分展開(kāi)和實(shí)施。

2.制定一部比較系統(tǒng)而完善的《政府信息公開(kāi)法》。從我國(guó)國(guó)情出發(fā),順應(yīng)世界潮流,直接制定一部比較系統(tǒng)而完善的《政府信息公開(kāi)法》乃是完善我國(guó)政府信息公開(kāi)制度的最直接最有效的選擇。

在此,筆者對(duì)我國(guó)不久的將來(lái)可能出現(xiàn)的《政府信息公開(kāi)法》的內(nèi)容擬提出如下建議:(1)制定《政府信息公開(kāi)法》的目的。制定政府信息公開(kāi)法的目的乃是確保政府對(duì)其負(fù)有責(zé)任的社會(huì)公眾提供獲取政府信息資源的機(jī)會(huì)和途徑,從而實(shí)現(xiàn)資源共享,最大限度的使用政府信息資源。

(2)政府信息公開(kāi)的實(shí)施機(jī)關(guān)。

(3)政府信息公開(kāi)的范圍。在確定公開(kāi)的范圍時(shí),應(yīng)以公開(kāi)為原則,不公開(kāi)為例外,即除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等的以外,其余一般均應(yīng)公開(kāi)。政府信息公開(kāi)的范圍大小決定了信息公開(kāi)的程度。因此,應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定政府信息公開(kāi)的范圍,使公眾確實(shí)的了解哪些信息資源是可以依法獲得的。

(4)政府信息公開(kāi)的方式。政府信息的公開(kāi)應(yīng)當(dāng)通過(guò)一定的方式進(jìn)行。公開(kāi)的方式應(yīng)以最大限度地方便公眾獲取政府信息為出發(fā)點(diǎn)。

(5)公眾了解和獲取政府信息的方法和程序。程序的規(guī)定應(yīng)盡量詳盡,以方便公眾及時(shí)獲取信息為原則。任何公民均可依法向有關(guān)機(jī)構(gòu)要求查閱、復(fù)印信息。

(6)政府應(yīng)當(dāng)公開(kāi)信息而未公開(kāi)的法律后果及公眾的救濟(jì)途徑。政府信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)而未公開(kāi)的,對(duì)公眾不生效力,任何人不得因此而蒙受不利,但公眾通過(guò)其他方式得知而需利用時(shí),則可以加以利用。同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定政府機(jī)關(guān)及其工作人員無(wú)正當(dāng)理由拒不提供信息所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,以及要求政府信息公開(kāi)的申請(qǐng)人在政府機(jī)關(guān)拒不提供信息或不完全提供而侵犯了自己的知情權(quán)時(shí),可以采取的法律救濟(jì)途徑。包括行政救濟(jì)和司法救濟(jì)等途徑。

綜上,筆者認(rèn)為,鑒于WTO對(duì)我國(guó)政府透明度的要求以及我國(guó)公民民利意識(shí)的不斷增強(qiáng),在我國(guó)憲法和法律中明確確立公民知情權(quán)以及制定《政府信息公開(kāi)法》已勢(shì)在必行。

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[3]王名揚(yáng).美國(guó)行政法[M].中國(guó)法制出版社,1995:953-962.

篇6

一、創(chuàng)設(shè)開(kāi)放式教學(xué)環(huán)境,提供一個(gè)輕松的自主學(xué)習(xí)氛圍

自主學(xué)習(xí)有利于挖掘?qū)W生的學(xué)習(xí)潛能,提高人的發(fā)展水平?！笆澜缟蠜](méi)有完全相同的兩片樹(shù)葉”,人亦如此。小學(xué)生處于人格形成由發(fā)展到基本定型的關(guān)鍵階段,不同的環(huán)境創(chuàng)造不同的個(gè)體性格。正因此,創(chuàng)造開(kāi)放式的教學(xué)環(huán)境能夠讓千姿百態(tài)的個(gè)性在合適的環(huán)境中得以發(fā)展,激發(fā)自主學(xué)習(xí),培養(yǎng)創(chuàng)造潛力,讓學(xué)生在活潑的學(xué)習(xí)活動(dòng)中獲得發(fā)展。

1.1激發(fā)興趣,進(jìn)入自主學(xué)習(xí)之門(mén)。

興趣是我們最好的老師,世界上,凡杰出人才、創(chuàng)新大師都有異乎尋常的強(qiáng)烈興趣因而作為教師就要把怎樣發(fā)現(xiàn)、發(fā)展學(xué)生的興趣、好奇心、探索精神放在特別重要的地位。在課堂上激發(fā)興趣有以下幾種方式:

1.1.1角色扮演。

在《品德與社會(huì)》教學(xué)中,有很多內(nèi)容可以用角色扮演的形式體現(xiàn)出來(lái)。如在《56個(gè)民族是一家》中,通過(guò)學(xué)生小品表演的形式來(lái)感受和體驗(yàn)民族團(tuán)結(jié)。然后讓學(xué)生思考:在與各少數(shù)民族交往中應(yīng)注意什么?通過(guò)這種情境中的體驗(yàn),學(xué)生感到《品德與社會(huì)》不再枯燥,而是興趣無(wú)窮。

1.1.2成功體驗(yàn)。

成功是興趣的源泉。學(xué)生在克服困難時(shí),教師要調(diào)動(dòng)學(xué)生所有的經(jīng)驗(yàn)和智慧,去積極攻破難點(diǎn)。在教師的幫助下,一旦攻破,學(xué)生就會(huì)非常興奮,這時(shí),教師要引導(dǎo)學(xué)生把興奮上升為體驗(yàn),成功的體驗(yàn),將是興趣的源泉。在學(xué)習(xí)過(guò)程中,學(xué)生成功的體驗(yàn)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是當(dāng)學(xué)生遇到具有一定難度的學(xué)習(xí)內(nèi)容和問(wèn)題時(shí),經(jīng)過(guò)自主、合作、探究,解決了問(wèn)題,學(xué)生會(huì)有一種成就感,體驗(yàn)到成功的快樂(lè);二是當(dāng)?shù)玫浇處煴頁(yè)P(yáng)的時(shí)候,學(xué)生心理有一種愉悅感,學(xué)習(xí)興趣倍增。

1.2豐富教學(xué)內(nèi)容的認(rèn)知環(huán)境,輕松學(xué)習(xí)知識(shí)。

1.2.1教學(xué)資源環(huán)境要多樣。

在教學(xué)中,讓學(xué)生敢于沖破教科書(shū)及教師講授的狹小范圍,鼓勵(lì)他們?cè)诮滩幕A(chǔ)上大量閱讀有關(guān)課外知識(shí)進(jìn)行補(bǔ)充、延伸。如在講《交通連四方》內(nèi)容時(shí),讓學(xué)生利用圖書(shū)室的文獻(xiàn)資料,在互聯(lián)網(wǎng)的資源庫(kù)內(nèi)查詢(xún),以對(duì)該節(jié)內(nèi)容有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)。在實(shí)施中發(fā)現(xiàn),學(xué)生對(duì)這種知識(shí)拓展的方式非常樂(lè)于接受,90%以上的被調(diào)查者表示“感興趣”、“收獲大”。取得如此效果是因?yàn)?一、現(xiàn)代媒體迅猛發(fā)展,學(xué)生習(xí)慣于這種大信息的接觸;二、這種對(duì)知識(shí)的“立體”了解有助于學(xué)生對(duì)學(xué)科學(xué)習(xí)的全新認(rèn)識(shí),即學(xué)習(xí)社會(huì)不是“死記硬背”,而是一種生動(dòng)的交流,甚至有學(xué)生稱(chēng)為“很好玩,都不像讀書(shū)這么辛苦”,繼而產(chǎn)生出把自己了解的知識(shí)與大家交流的“資源共享”心態(tài)。

1.2.2思維環(huán)境要擴(kuò)散。

創(chuàng)新思維的培養(yǎng)需要發(fā)散、聯(lián)想的思維空間。資源環(huán)境與時(shí)空環(huán)境為思維環(huán)境的廣度、深度提供了延展的空間。在教學(xué)實(shí)踐中,不以某個(gè)現(xiàn)成結(jié)論束縛學(xué)生思維的發(fā)展,允許學(xué)生從多角度思考問(wèn)題,拓展學(xué)生的思路,開(kāi)闊學(xué)生的視野,在課堂中營(yíng)造民主和諧的教學(xué)氣氛,鼓勵(lì)學(xué)生大膽質(zhì)疑,大膽求異,大膽創(chuàng)新。創(chuàng)設(shè)獨(dú)立思考、主動(dòng)求知的教學(xué)情境,啟發(fā)學(xué)生思考,讓學(xué)生自己去獲取知識(shí),有意識(shí)地培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維,對(duì)某一社會(huì)現(xiàn)象、事件的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià),學(xué)生只要言之喲理,言之有據(jù),應(yīng)允許有多種見(jiàn)解、多種看法。

1.3優(yōu)化評(píng)價(jià)體系,真實(shí)反映學(xué)習(xí)效果

1.3.1更新評(píng)價(jià)觀念。

打破以往“一考定終身”的觀念,把形成性評(píng)價(jià)、診斷性評(píng)價(jià)和終結(jié)性評(píng)價(jià)揉和統(tǒng)一,以動(dòng)態(tài)的眼光關(guān)注學(xué)生的發(fā)展,既注重共性與結(jié)果,又重視個(gè)性與過(guò)程。

1.3.2完善評(píng)價(jià)方式。

首先,采用“閉卷+開(kāi)卷”的組合評(píng)價(jià)方式。閉卷部分在減輕負(fù)擔(dān)的前提下,力求以反映學(xué)生價(jià)值態(tài)度、學(xué)習(xí)技能和基礎(chǔ)知識(shí)相統(tǒng)一的學(xué)科教育內(nèi)容為評(píng)價(jià)指標(biāo),通過(guò)筆試完成;開(kāi)卷部分讓學(xué)生在較長(zhǎng)的時(shí)間跨度上根據(jù)個(gè)性特點(diǎn)自主定題、選擇完成方式來(lái)完成相關(guān)任務(wù)。其次,對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)不應(yīng)僅僅是評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)的結(jié)果,而應(yīng)是學(xué)習(xí)過(guò)程的評(píng)價(jià),不僅僅是對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)活動(dòng)的評(píng)價(jià),也是對(duì)教師教學(xué)活動(dòng)的評(píng)價(jià),應(yīng)全面考核學(xué)生的學(xué)習(xí)效果,全面考核學(xué)生的知識(shí)、技能、技巧,一般智力和特殊能力。總的說(shuō)來(lái),要將學(xué)習(xí)的結(jié)果與學(xué)習(xí)活動(dòng)的過(guò)程結(jié)合起來(lái),既評(píng)價(jià)學(xué)生的現(xiàn)有學(xué)習(xí)水平,又要評(píng)價(jià)學(xué)生進(jìn)一步學(xué)習(xí)的潛力,不但評(píng)價(jià)學(xué)生的智力,還要評(píng)價(jià)學(xué)生的性格和個(gè)性。

1.4和諧的交往環(huán)境,使學(xué)生快樂(lè)學(xué)習(xí)

課堂教學(xué)與學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)環(huán)境的交互發(fā)展需要交往環(huán)境的協(xié)調(diào)作用。同時(shí),建立現(xiàn)代的交往觀,引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)與人交往、合作,認(rèn)識(shí)人與環(huán)境(自然環(huán)境與人文環(huán)境)的和諧關(guān)系,促進(jìn)人與社會(huì)的發(fā)展是創(chuàng)新人格培養(yǎng)的一個(gè)重要因素。因此,在交往環(huán)境的構(gòu)建中,強(qiáng)調(diào)根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要溝通各種交往關(guān)系。

可見(jiàn),開(kāi)放式環(huán)境創(chuàng)設(shè)利用多邊交往方式,給學(xué)生自學(xué)、互學(xué)和師生共學(xué)提供了多向選擇形式,從而提供了讓學(xué)生自由思考、互相促進(jìn)的交往氛圍,促進(jìn)個(gè)性充分發(fā)展,培養(yǎng)人與人合作的精神以及人與環(huán)境的和諧發(fā)展。

二、生活性的教學(xué)內(nèi)容

《品德與社會(huì)》課程是以?xún)和纳顬榛A(chǔ),以培養(yǎng)品德良好,樂(lè)于探究,熱愛(ài)生活為目標(biāo)的活動(dòng)型綜合課程。它從兒童的生活經(jīng)驗(yàn)出發(fā),其內(nèi)容涵蓋了品德教育、勞動(dòng)教育、社會(huì)教育和科學(xué)教育。內(nèi)容極為廣泛,涉及到學(xué)生生活的方方面面,直接地反映了兒童的現(xiàn)實(shí)生活。所以,在教學(xué)中一定要立足生活,貼近生活。

2.1結(jié)合課程設(shè)置,引導(dǎo)學(xué)生走進(jìn)生活,熱愛(ài)生活。

學(xué)生的世界是精彩的,也是純真的。然而,他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中往往會(huì)發(fā)現(xiàn)一些和書(shū)本上或與教師所講的相矛盾的現(xiàn)象、事件,產(chǎn)生許多困惑。如果我們的教學(xué)不能解決每天遇到的生活問(wèn)題、情感問(wèn)題,就失去了教育的真正價(jià)值,在認(rèn)識(shí)這些生活問(wèn)題的過(guò)程中,教師應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的人生觀,價(jià)值觀,生活態(tài)度等,便是自然的,而不是外加的因素。走進(jìn)兒童的世界,聽(tīng)聽(tīng)他們?cè)谡f(shuō)什么;看看他們?cè)谧鍪裁?想想他們有什么困惑,便是我們老師應(yīng)該做的事情。

2.2圍繞課程內(nèi)容,指導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)生活、體驗(yàn)生活。

教學(xué),須讓學(xué)生用心去經(jīng)歷、用心去體驗(yàn),體驗(yàn)生活的酸甜苦辣,體驗(yàn)人生的美好生活,體驗(yàn)他人的奮斗與幸?！瓘亩嬲S富他們的內(nèi)心世界,豐富他們的情感世界,讓他們的心靈變得敏感起來(lái),細(xì)膩起來(lái),而傳統(tǒng)的書(shū)本教學(xué)只能造成知識(shí)的倉(cāng)庫(kù),情感的沙漠。

2.3根據(jù)課程特點(diǎn),引領(lǐng)學(xué)生在生活中發(fā)展,在發(fā)展中生活。

篇7

1.1開(kāi)挖施工工藝

施工測(cè)量定位斷面復(fù)測(cè)進(jìn)出口一期進(jìn)洞開(kāi)挖規(guī)劃進(jìn)出口分層開(kāi)挖土料運(yùn)輸進(jìn)出口洞臉?lè)秶R時(shí)支護(hù)處理。

1.2開(kāi)挖施工技術(shù)方法

隧洞工程進(jìn)、出口土方開(kāi)挖通道道路以現(xiàn)場(chǎng)已形成交通道路為基礎(chǔ)，開(kāi)挖面道路用推土機(jī)修筑，土方用1.60m3挖掘機(jī)自上而下分層開(kāi)挖，每層開(kāi)挖高度控制在3m，開(kāi)挖料用20T自卸汽車(chē)運(yùn)輸至規(guī)劃內(nèi)的棄渣及利用料場(chǎng)。機(jī)械設(shè)備開(kāi)挖前，首先人工清除開(kāi)挖區(qū)內(nèi)的植被、雜物，同時(shí)進(jìn)行測(cè)量放樣設(shè)計(jì)開(kāi)挖邊線，核實(shí)開(kāi)挖斷面，按設(shè)計(jì)開(kāi)挖坡外截水溝。在進(jìn)、出口上游外側(cè)設(shè)臨時(shí)擋渣及排水溝設(shè)施，以防止開(kāi)挖土料及雨水對(duì)進(jìn)、出口建筑物的影響，馬道和岸坡清理用推土機(jī)，液壓挖掘機(jī)及人工開(kāi)挖為輔助的方式進(jìn)行清除。

2隧洞洞室開(kāi)挖施工技術(shù)

2.1技術(shù)方案

在隧洞洞室開(kāi)挖過(guò)程中，上半洞開(kāi)挖過(guò)程中采用的是人工配合機(jī)械分?jǐn)嗝孀鳂I(yè)模式，上半洞開(kāi)挖斷面為半圓段,采用人工風(fēng)鎬方式鑿出，然后用車(chē)將渣土運(yùn)走。下半洞為邊墻段，施工過(guò)程中用人工輔助配合短臂挖掘機(jī)開(kāi)挖，開(kāi)挖料用5T自卸車(chē)運(yùn)輸?shù)街付蠄?chǎng)。洞室上半洞開(kāi)挖的過(guò)程中，安裝鋼格柵支撐聯(lián)合體，掛網(wǎng)、噴護(hù)施工緊隨洞石開(kāi)挖后施工作業(yè)。

2.2開(kāi)挖施工

在隧洞洞室開(kāi)挖施工過(guò)程中，主要的工藝流程是準(zhǔn)備工作、測(cè)量放樣、上半洞開(kāi)挖施工、出碴、圓弧鋼支撐、掛網(wǎng)施工、噴護(hù)施工、下半洞開(kāi)挖施工、邊墻鋼支撐、掛網(wǎng)施工、噴護(hù)以及延伸風(fēng)水電線路轉(zhuǎn)入下一道施工工序。

2.3開(kāi)挖施工技術(shù)方法

隧洞洞室開(kāi)挖控制測(cè)量過(guò)程中，主要用全站儀、紅外測(cè)距儀等設(shè)備，導(dǎo)線控制網(wǎng)，具體施工測(cè)量過(guò)程中用到的儀器設(shè)備是全站儀配水準(zhǔn)儀。實(shí)際測(cè)量操作過(guò)程中，專(zhuān)人負(fù)責(zé)，而且每月需復(fù)測(cè)一次，以此來(lái)確保測(cè)量質(zhì)量。在開(kāi)挖上半洞時(shí)，由熟練風(fēng)鎬技工按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行斷面操作，并且分區(qū)和分部位施工作業(yè)，采取風(fēng)鎬作業(yè)責(zé)任制。在風(fēng)鎬作業(yè)過(guò)程中，采取人工裝車(chē)的方式，用自卸車(chē)將渣土運(yùn)出洞外。在上半洞邊緣位置，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先進(jìn)行開(kāi)挖施工操作，對(duì)支護(hù)鋼拱架進(jìn)行優(yōu)化安裝，并且在上半洞斷面中下部位置預(yù)留出平臺(tái)，其尺寸大小以便于拱架施工安裝、以開(kāi)挖施工操作不產(chǎn)生影響為前提。在開(kāi)挖下半洞時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)采用人工風(fēng)鎬方式對(duì)兩邊墻位置進(jìn)行開(kāi)挖，以確保能夠有效安裝邊墻支承。其中，寬度大約1~1.50m為宜,邊墻拱架施工安裝后，短臂挖掘機(jī)機(jī)械施工開(kāi)挖剩余工程量，開(kāi)挖料采用自卸車(chē)運(yùn)出，考慮高度因素邊墻拱架和機(jī)械開(kāi)挖分兩次完成，下半洞支護(hù)和上半洞采用鋼網(wǎng)綁扎焊接及混凝土噴護(hù)。該工程圍巖顆粒級(jí)配連續(xù)均勻，大顆粒少，密實(shí)度較高，局部存在少量流砂層，開(kāi)挖采用鋼釬及鍬等普通工具比較經(jīng)濟(jì)適用，頂拱80~120cm范圍及周邊輪廓線20~30cm范圍內(nèi)采用人工開(kāi)挖，中間采用挖掘機(jī)開(kāi)挖。開(kāi)挖分兩臺(tái)階開(kāi)挖，即頂拱為一臺(tái)階，直墻一次開(kāi)挖到設(shè)計(jì)高程，但左右邊墻立腿相錯(cuò)2~3m，不應(yīng)同時(shí)開(kāi)挖，待一邊拱架立腿安裝完成，一定時(shí)間后再進(jìn)行另一側(cè)立腿施工。洞內(nèi)開(kāi)挖根據(jù)圍巖及地表建筑物情況，按照40~80cm每循環(huán)進(jìn)尺控制。若遇到巖石存在流沙層時(shí)，縮短進(jìn)尺一般按40cm開(kāi)挖，頂拱部位增加Φ32mm自進(jìn)式中空注漿超前錨桿，因造孔制約，一般錨桿長(zhǎng)度不超過(guò)2m，間距30cm，沿洞頂120°范圍徑向布置。地質(zhì)條件較好，時(shí)每循環(huán)進(jìn)尺按80cm控制。隧洞開(kāi)挖后，立即進(jìn)行拱架支護(hù)，支護(hù)中關(guān)鍵做好鎖腳錨桿及立腿底部防護(hù)施工。鎖腳錨桿采用Φ25螺紋鋼，用風(fēng)鎬沖擊力將其打入砂礫巖層，長(zhǎng)度一般為120~150cm，再深打入就非常困難，不可操作。鎖腳錨桿起到臨時(shí)支撐，關(guān)鍵是拱架立腿一定要支撐在原狀土之上，根據(jù)以往隧洞施工經(jīng)驗(yàn)，為使拱架真正起到與圍巖變形一致。特意在立腿底部再澆筑30cm寬，40cm深的護(hù)底混凝土。這項(xiàng)工作由工人施工，也是支護(hù)工作中需重點(diǎn)檢查和容易出問(wèn)題的一個(gè)關(guān)鍵部位，該項(xiàng)措施也是吸取以往軟巖隧洞失穩(wěn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在該工程中的一個(gè)特殊應(yīng)用。

3隧洞開(kāi)挖技術(shù)措施分析

3.1降低污染物主要措施分析

隧洞開(kāi)挖過(guò)程中加大風(fēng)機(jī)風(fēng)量，對(duì)洞內(nèi)油煙濃度進(jìn)行降低，出渣時(shí)應(yīng)確保排煙風(fēng)機(jī)風(fēng)量，風(fēng)管出口風(fēng)速穩(wěn)定，油煙可隨時(shí)從洞內(nèi)排出；軸流風(fēng)機(jī)、管道等應(yīng)不斷地進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，避免出現(xiàn)沿途漏風(fēng)現(xiàn)象，以確保最低風(fēng)速在0.15m/s以上；風(fēng)速在1.50~3m/s時(shí)，油煙粉塵濃度可以有效降到最小。實(shí)踐中，利用噴霧灑水方法可以有效減少煙塵，當(dāng)排煙塵效果不明顯時(shí)，巷道中的積聚煙塵非常多，利用噴霧器可以通過(guò)制造水幕的方式射向煙塵源。對(duì)于噴霧器而言，可分為單水型、壓氣型兩種，其中前者采用的是高壓水，噴嘴將水霧化后對(duì)內(nèi)燃機(jī)進(jìn)行降塵，有效率可達(dá)40％以上。開(kāi)挖過(guò)程中及時(shí)將拱頂噴漿封閉起來(lái)，有效減少未噴面受污染時(shí)間，因排除的油煙多集中在拱部位置，即斷面上部，可順風(fēng)流將其有效地排出。在實(shí)際施工過(guò)程中，利用拱頂噴漿以及斷面開(kāi)挖工序，進(jìn)行平行作業(yè)。其中，拱頂噴漿作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)緊跟開(kāi)挖面30~50m，這樣可以確保拱頂砂漿不受掌子面開(kāi)挖操作時(shí)的爆破沖擊,對(duì)防止噴面砂漿脫落具有非常重要的作用。實(shí)際施工操作過(guò)程中，可通過(guò)實(shí)驗(yàn)獲得距離參數(shù)，縮短噴漿面、掌子面之間的距離，從而使拱部巖面在受到污染前就封閉起來(lái)。

3.2通風(fēng)技術(shù)措施分析

隧洞開(kāi)挖通風(fēng)利用混合式通風(fēng)措施，利用軸流通風(fēng)型號(hào)YZF—200L—2，功率45kW，在進(jìn)出洞口時(shí)設(shè)壓入通風(fēng)機(jī)及吸出風(fēng)機(jī)。其中，壓入通風(fēng)的主要作用范圍是整個(gè)隧洞，壓入風(fēng)口、排出風(fēng)口之間的距離以25m為宜。油煙和粉塵濃度較大時(shí)，在隧洞中部位置適當(dāng)?shù)卦鲈O(shè)一個(gè)中繼站，確保壓入風(fēng)管風(fēng)口壓力以及作業(yè)點(diǎn)風(fēng)量足夠大，這樣就可以為掌子面提供高質(zhì)量空氣。

4結(jié)語(yǔ)

篇8

公共空間的使用者按年齡分為老人、孩子和成年人。老人身體的抵抗力和活動(dòng)能力較低，主要白天活動(dòng)，活動(dòng)主要是健身、跳舞、帶孩子玩、下棋、聊天、打牌、遛鳥(niǎo)等，舒適是他們最需要的，同時(shí)，可達(dá)性也會(huì)影響老人的活動(dòng)范圍。老人對(duì)公共空間的使用主要集中在早晨、早飯后和下午。孩子，對(duì)外部世界充滿(mǎn)了好奇，喜歡去認(rèn)識(shí)和發(fā)現(xiàn)一些新鮮事物，喜歡和同齡兒童一起玩耍；但兒童對(duì)設(shè)施使用持續(xù)的時(shí)間較短，同時(shí)，由于兒童對(duì)自身狀況認(rèn)識(shí)不清，容易發(fā)生危險(xiǎn)，因此，其活動(dòng)必須有成年人看護(hù)，同時(shí)在設(shè)計(jì)中，避免設(shè)置可能產(chǎn)生危險(xiǎn)的設(shè)施；兒童對(duì)開(kāi)放空間的要求主要是設(shè)置有吸引力的游戲設(shè)施。成年人，成年人對(duì)開(kāi)放空間的使用主要是在上班前、下班后和節(jié)假日，由于成年人精力與身體狀況較好，其能參加的活動(dòng)類(lèi)型也較豐富，時(shí)間也會(huì)相對(duì)較長(zhǎng)。主要從事的活動(dòng)為球類(lèi)、競(jìng)技類(lèi)。

2衡量公共空間好壞的標(biāo)準(zhǔn)

良好的公共空間首先要滿(mǎn)足基本的要求，比如安全、可達(dá)性、規(guī)模尺度等等，除此之外，良好的公共空間還應(yīng)該滿(mǎn)足以下要求。

2.1吸引人、有活力。

活力是一個(gè)城市精神狀態(tài)的象征。公共空間中聚集的人越多，空間設(shè)計(jì)的越好。如何吸引人來(lái)開(kāi)放空間活動(dòng)，要求公共空間必須功能多樣，能從事各種活動(dòng)，要求開(kāi)放空間用地能夠兼容一些留住人的用地類(lèi)型，如商業(yè)、金融、辦公等用地。金融辦公大樓中的年輕人，可以在午間休息的時(shí)候來(lái)公共空間進(jìn)行休息。

2.2環(huán)境優(yōu)美、舒適。

在其他外在條件相同的情況下，人們更加喜歡環(huán)境優(yōu)美的公共空間。在夏季，喜歡綠化條件好、有水的地方。這些綠化、水體能夠營(yíng)造局部小氣候，降低局部的氣溫，更加適宜人們從事戶(hù)外活動(dòng)。在冬季，舒適的室外活動(dòng)空間非常重要。在冬季，人們更加喜歡在溫暖、無(wú)風(fēng)的地方活動(dòng)。

2.3滿(mǎn)足不同人群的活動(dòng)。

公共空間應(yīng)該做好功能規(guī)劃，可采用公眾參與的方式，鼓勵(lì)人們對(duì)規(guī)劃提意見(jiàn)，增加自己所需要的功能。公共空間應(yīng)該滿(mǎn)足不同年齡段人群的使用要求，盡可能豐富空間類(lèi)型，使不同人群都能夠在公共空間中找到自己的樂(lè)趣，吸引不同人群來(lái)此休閑娛樂(lè)。

2.4精細(xì)化設(shè)計(jì)。

良好的公共空間應(yīng)該做到盡善盡美，應(yīng)該對(duì)空間進(jìn)行充分的推敲。雖然公共空間為了追求空間效果會(huì)營(yíng)造一定的高差，但公共空間中應(yīng)該進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)計(jì)，能夠使輪椅順利通行，鼓勵(lì)行動(dòng)不便的人群來(lái)此活動(dòng)。公共空間中設(shè)施小品的設(shè)計(jì)、步行空間、交往空間等的設(shè)計(jì)都應(yīng)該力求精細(xì)，考慮到人們的使用方便，鼓勵(lì)人們停留。

3公共空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)

公共空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)可以從整體和細(xì)節(jié)兩個(gè)方面來(lái)著力。整體的方面是指整個(gè)開(kāi)放空間的規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)等，細(xì)節(jié)方面是指公共空間的細(xì)部設(shè)計(jì)，細(xì)節(jié)的設(shè)計(jì)往往決定了空間設(shè)計(jì)的成敗。

3.1公共空間的整體規(guī)劃布局

在整體的規(guī)劃布局中，公共空間首先要有一定的功能規(guī)劃。老年人有經(jīng)常使用的健身設(shè)施、休閑設(shè)施；兒童喜歡的游樂(lè)設(shè)施；成年人喜歡的球場(chǎng)、廣場(chǎng)。除此之外，公共空間應(yīng)該能夠融合不同功能的城市用地類(lèi)型，進(jìn)一步的吸引人們來(lái)此駐留。其次，公共空間應(yīng)該有良好的色彩、風(fēng)格和界面設(shè)計(jì)。色彩風(fēng)格的設(shè)計(jì)應(yīng)該充分發(fā)掘本地特色，與當(dāng)?shù)氐臍夂颉⑷藗兊膶徝懒?xí)慣相一致，充分發(fā)揮公眾參與的作用；植物配置以本地的植被設(shè)計(jì)為主，多種植喬木灌木，避免大面積的草坪。同時(shí)，要關(guān)注公共空間四周的界面設(shè)計(jì)，使得使用者在使用公共空間的時(shí)候，能夠欣賞到周邊豐富的邊界輪廓線，鼓勵(lì)人們停留。最后，公共空間應(yīng)該以場(chǎng)所精神的營(yíng)造為目標(biāo)。塑造一種城市精神，使人們?cè)诠部臻g活動(dòng)的時(shí)候，潛移默化的提高了自身素質(zhì)，使人們感覺(jué)到自己是城市的一部分，自己有責(zé)任為的城市更加美好增光添彩。

3.2公共空間的細(xì)部設(shè)計(jì)

3.2.1人性化

以人為本的進(jìn)行設(shè)計(jì)，不單純的為了追求氣魄、構(gòu)圖，去做軸線、圖案。公共空間應(yīng)該以人的需求為出發(fā)點(diǎn)，營(yíng)造小尺度的空間，能夠吸引人來(lái)此活動(dòng)、交往。人性化的設(shè)計(jì)要做好前提的調(diào)研，深入了解當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)公共空間的使用狀況與需求，分析潛在的原因與依據(jù)，為規(guī)劃設(shè)計(jì)提供支撐。同時(shí)人性化設(shè)計(jì)要做好公眾參與，保證公共空間的開(kāi)發(fā)規(guī)劃在實(shí)施之前，充分考慮了當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)規(guī)劃提出的意見(jiàn)。

3.2.2地域性

在公共空間的設(shè)計(jì)中，應(yīng)該引用具有地方特色的元素，將城市歷史文化元素添加到城市的公共空間中，使我們?cè)诠部臻g休閑娛樂(lè)的時(shí)候，還有機(jī)會(huì)去體會(huì)古人留下的歷史文化遺產(chǎn)，教育兒童體會(huì)古人的智慧與財(cái)富，同時(shí)在歷史文化元素的引入能夠增強(qiáng)城市特色，緩解現(xiàn)代建筑的盛行造成的“千城一面”現(xiàn)象。

3.2.3設(shè)施

設(shè)施是指滿(mǎn)足人們?cè)诠部臻g進(jìn)行活動(dòng)而設(shè)計(jì)的構(gòu)件，重點(diǎn)是游樂(lè)設(shè)施和休息設(shè)施的設(shè)計(jì)。游樂(lè)設(shè)施是吸引人來(lái)此活動(dòng)的依據(jù)，老年人喜歡下棋、打牌，就應(yīng)設(shè)計(jì)適當(dāng)數(shù)量的桌椅，還有很多老年人喜歡跳舞，設(shè)計(jì)足夠規(guī)模的場(chǎng)地就能滿(mǎn)足需求，年輕人喜歡球類(lèi)，就設(shè)計(jì)若干個(gè)球場(chǎng)，這能夠吸引到附近的年輕人來(lái)此活動(dòng)。休息設(shè)施同樣重要，在合適的位置，如在樹(shù)蔭下、綠化帶旁邊要設(shè)置足夠的座椅，同時(shí)也可以利用花壇的四周、臺(tái)階等常見(jiàn)的設(shè)施作為休息的座椅。

4結(jié)語(yǔ)

篇9

厚硬頂板高壓預(yù)注水弱化機(jī)理研究碩士畢業(yè)論文開(kāi)題報(bào)告

學(xué)科專(zhuān)業(yè)： 巖土工程

1 課題來(lái)源、選題依據(jù)背景情況、課題研究目的、國(guó)內(nèi)外的研究動(dòng)態(tài)、水平、存在問(wèn)題，并附主要參考文獻(xiàn)：

1.1 課題來(lái)源

淮南礦區(qū)已進(jìn)入深部開(kāi)采，厚硬頂板難冒問(wèn)題突出，造成重大經(jīng)濟(jì)損失。為此，淮南礦業(yè)集團(tuán)高度重視，XX年組織集團(tuán)公司工程技術(shù)人員到山西等多個(gè)礦業(yè)集團(tuán)考察，并邀請(qǐng)相關(guān)科研單位論證分析淮南礦區(qū)綜采面壓架機(jī)理，并決定聯(lián)合有關(guān)科研單位開(kāi)展“煤與瓦斯突出煤層綜采工作面頂板深孔預(yù)裂爆破技術(shù)”研究。

1.2 選題依據(jù)背景情況

煤炭是我國(guó)的基礎(chǔ)能源，在我國(guó)一次能源構(gòu)成中煤炭約占70%左右。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，國(guó)家對(duì)煤炭等能源需求量越來(lái)越大。XX年我國(guó)原煤產(chǎn)量為28億噸，XX年原煤產(chǎn)量29.6億噸，XX年原煤產(chǎn)量超過(guò)30.0億噸，XX年原煤產(chǎn)量為35.2億噸，預(yù)計(jì)XX年原煤產(chǎn)量將達(dá)到37.9億噸。我國(guó)煤炭淺部資或賦存條件相對(duì)簡(jiǎn)單資源日益減少，煤礦相繼進(jìn)入深部開(kāi)采期，隨之而來(lái)就面臨著厚硬頂板控制問(wèn)題。厚硬頂板由于整體性好、強(qiáng)度高，難于冒落，如不及時(shí)采取強(qiáng)制處理，將形成采空區(qū)大面積懸頂。大面積懸頂一旦垮落，一方面由于巖層折斷時(shí)產(chǎn)生的強(qiáng)烈動(dòng)載荷會(huì)損壞或推倒大量工作面支架，從而頂板常沿煤壁切斷造成工作面垮冒事故;另一方面，采空區(qū)積存的大量高濃度瓦斯氣體，沿風(fēng)巷、機(jī)巷涌出，造成瓦斯超限，并形成破壞力很風(fēng)，在風(fēng)暴所經(jīng)過(guò)之處，其強(qiáng)烈的沖擊作用，摧毀結(jié)構(gòu)。采工作面及其鄰近巷道中的支架、風(fēng)門(mén)和磚墻密閉，甚至使礦車(chē)翻倒，軌道彎曲，對(duì)井下人員及設(shè)備造成嚴(yán)重的危害。例如，潘一礦1402(3)(壓架2套)、潘一礦1602(3)、潘三礦17110(3)(壓架2套)等多個(gè)工作面壓架和出水現(xiàn)象，造成重大經(jīng)濟(jì)損失。為此，淮南礦業(yè)集團(tuán)XX年組織集團(tuán)公司工程技術(shù)人員到山西等多個(gè)礦業(yè)集團(tuán)考察，并邀請(qǐng)相關(guān)科研單位論證分析淮南礦區(qū)綜采面壓架機(jī)理，并決定聯(lián)合有關(guān)科研單位開(kāi)展“煤與瓦斯突出煤層綜采工作面頂板深孔預(yù)裂爆破技術(shù)”研究。

1.3 課題研究目的

以往煤層強(qiáng)制放頂爆破采用的是常規(guī)炸藥，炸藥爆破過(guò)程的重要特性是炸藥通過(guò)高速的化學(xué)反應(yīng),在裝藥孔壁上產(chǎn)生巨大的氣體壓力，使周?chē)慕橘|(zhì)破壞和破碎。但它存在著施工量大;炸藥消耗大、污染井下空氣，存在一定的危險(xiǎn)性，稍微不慎可能會(huì)造成瓦斯爆炸、煤層坍塌等重大問(wèn)題。壓力注水弱化頂板法就是在工作面預(yù)先向頂板鉆孔注壓力水，利用水對(duì)巖體的壓裂和軟化作用，破壞頂板的完整性和降低頂板巖石強(qiáng)度，當(dāng)工作面采過(guò)后，頂板可正常垮落，減小來(lái)壓對(duì)工作面的威脅。壓力注水法具有改變頂板力學(xué)特性，變難冒為易冒，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)壁綜合機(jī)械化采煤，提高資源回收率;同時(shí)可降低工作面粉塵含量，改善勞動(dòng)環(huán)境;注水與回采作業(yè)平行，預(yù)先釋放部分瓦斯等優(yōu)點(diǎn)等優(yōu)點(diǎn)。

1.4 國(guó)內(nèi)外的研究動(dòng)態(tài)、水平、存在問(wèn)題

我國(guó)厚硬頂板控制的研究始于60年代，已有近50年歷史，處于世界領(lǐng)先的地位，在生產(chǎn)實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

靳鐘銘、徐林生、錢(qián)鳴高等通過(guò)對(duì)厚硬頂板的研究，較全面地分析了厚硬頂板采場(chǎng)礦山壓力及其顯現(xiàn)規(guī)律、采場(chǎng)來(lái)壓預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、厚硬頂板采場(chǎng)支架受力分析、厚硬頂板的處理方法等;

王開(kāi)，康天合等對(duì)堅(jiān)硬頂板控制放頂方式及合理懸頂長(zhǎng)度進(jìn)行了研究，提出了厚硬頂板合理的冒落步距計(jì)算方法;

靳鐘銘[2]根據(jù)大同礦務(wù)局的現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)結(jié)果，在總結(jié)其他人的研究成果的基礎(chǔ)上，對(duì)頂板注水弱化的方法做了系統(tǒng)的闡述和分析。

陳榮華等[34][35]采用repa2d軟件對(duì)注水軟化厚硬頂板(關(guān)鍵層)做了數(shù)值模擬。模擬結(jié)果表明：隨軟化系數(shù)的減小和軟化厚度的增加，上覆巖層初始冒落步距及來(lái)壓顯著減?。喝艉裼矌r層巖樣本身能被注水軟化，而實(shí)際采場(chǎng)由于地質(zhì)構(gòu)造及開(kāi)采工藝的影響未必適宜單獨(dú)采用注水軟化法，可選用其他弱化厚巖層的方法，或注水軟化法與其他弱化方法共同使用，從而有效控制采場(chǎng)礦山壓力。

寧宇[36]等采用了有限元計(jì)算和模型試驗(yàn)對(duì)堅(jiān)硬頂板注水工作面礦壓顯現(xiàn)特征進(jìn)行研究。強(qiáng)調(diào)頂板注水后，頂板巖體發(fā)生塑化，改變了頂板巖層中的應(yīng)力分布和頂板變形位移特征。頂板巖層中的拉、壓力峰值轉(zhuǎn)移到了采區(qū)上方的懸頂中，從而有利于頂板在采空區(qū)上方斷裂并分層次垮落，減小巖層折斷時(shí)對(duì)支架的沖擊載荷和傳力系數(shù)，減小頂板來(lái)壓強(qiáng)度，從理論上進(jìn)一步說(shuō)明了向頂板高壓注水是控制堅(jiān)硬難冒頂板的有效技術(shù)途徑。

以上研究從模擬或?qū)嶒?yàn)上對(duì)注水后巖體發(fā)生的變化進(jìn)行了分析，或從宏觀上對(duì)注水軟化上的機(jī)理進(jìn)行了闡述，而從微觀上對(duì)高壓水注水的機(jī)理研究分析的較少。

1.5 主要參考文獻(xiàn)

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drilling：a physico—chemical method of facilitating mechanical destruction

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[7]鄭少河，朱維中，裂隙巖體滲流損傷耦合模型的理論分析，巖石力學(xué)與工程學(xué)報(bào)，XX，20(2)：156～159.

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[14]陳榮華，張連英，厚硬頂板采場(chǎng)注水軟化的數(shù)值模擬，礦山壓力與頂板管理，XX，3：85～86.

[15]陳榮華，錢(qián)鳴高，繆協(xié)興，注水軟化法控制厚硬關(guān)鍵層采場(chǎng)來(lái)壓數(shù)值模擬，巖石力學(xué)與工程學(xué)報(bào)，XX，z4(13)：2266～2271.

[16]寧宇，陳暉，堅(jiān)硬頂板注水工作面礦壓顯現(xiàn)特征的有限元計(jì)算和模型試驗(yàn)研究，煤炭學(xué)報(bào)，1990，15(1)：83～92.

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[18]孫廣忠，巖體結(jié)構(gòu)力學(xué)[m]，北京，科學(xué)出版社，1998.

2 課題的主要內(nèi)容，擬解決的主要技術(shù)問(wèn)題，在理論和應(yīng)用方面的意義，完成課題的條件(包括個(gè)人業(yè)務(wù)水平、所在系或?qū)W科組的技術(shù)、設(shè)備條件)和擬采取的技術(shù)措施和辦法：

2.1 課題的主要內(nèi)容，擬解決的主要技術(shù)問(wèn)題，在理論和應(yīng)用方面的意義

本項(xiàng)目擬在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，采用理論分析、計(jì)算機(jī)數(shù)值模擬、現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)的綜合研究方法，開(kāi)展對(duì)淮南礦區(qū)煤與瓦斯突出煤層厚硬頂板綜采面高壓預(yù)注水弱化砂巖頂板技術(shù)研究，使堅(jiān)硬頂板弱化，使難冒頂板轉(zhuǎn)化為可冒落頂板，改善堅(jiān)硬頂板的冒落性，減少采空區(qū)的懸頂面積，從而減輕周期來(lái)壓對(duì)工作面支架的影響，保證本工作面的安全順利回采。主要研究?jī)?nèi)容如下：

(1)水對(duì)裂隙巖體強(qiáng)度的影響，重點(diǎn)討論水對(duì)巖石的化學(xué)損傷機(jī)理和壓力水作用下巖體的斷裂強(qiáng)度。

(2)研究水在巖體中的滲流問(wèn)題，建立流固耦合的滲流方程，并用有限元法對(duì)建立的流固耦合模型進(jìn)行求解。

(3)研究定向水壓致裂的機(jī)理，為在堅(jiān)硬頂板中采用高壓水定向分層提供理論依據(jù)。

2.2 主要技術(shù)路線

2.3 完成課題的條件(包括個(gè)人業(yè)務(wù)水平、所在系或?qū)W科組的技術(shù)、設(shè)備條件)和擬采取的技術(shù)措施和辦法：

本人在本科階段主修土木工程，在理論分析上對(duì)地上、地下結(jié)構(gòu)，以及煤礦等具有一定的基礎(chǔ)知識(shí)。研究生階段，在導(dǎo)師的指導(dǎo)和帶領(lǐng)下，專(zhuān)門(mén)學(xué)習(xí)了煤礦巖巷、煤巷掘進(jìn)理論知識(shí)和親自到掘進(jìn)工作面松動(dòng)爆破實(shí)踐，并閱讀了大量的文獻(xiàn)資料。

另外，國(guó)內(nèi)關(guān)于堅(jiān)硬頂板控制資料相對(duì)較多，基于目前國(guó)內(nèi)外對(duì)高壓注水的研究成果、我國(guó)煤礦掘進(jìn)爆破工程實(shí)例以及我國(guó)能源政策的大力支持，給本課題的研究工作提供了足夠的理論和實(shí)踐資料。

在課題準(zhǔn)備階段，在導(dǎo)師徐穎教授的指導(dǎo)下，以上各項(xiàng)條件均為本課題的順利完成提供了有利的保障。

3 課題工作量及進(jìn)展計(jì)劃(包括各階段計(jì)劃完成的內(nèi)容和所需的時(shí)間等)。

(1)XX年2月～4月：資料收集、查閱文獻(xiàn)資料等;

(2)XX年5月～8月：厚硬頂板高壓預(yù)注水機(jī)理研究分析

(3)XX年8月～10月：對(duì)高壓注水破壞過(guò)程進(jìn)行數(shù)值模擬分析，并得出結(jié)論

(4)XX年6月～XX年1月：論文編寫(xiě);

篇10

【關(guān)鍵詞】柳公權(quán) 文字形態(tài) 美學(xué)意蘊(yùn)

【中圖分類(lèi)號(hào)】J29 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2016）10-0186-01

一、柳體楷書(shū)的審美特色

柳公權(quán)楷體書(shū)法傳世較少，其中多以碑刻和拓片的形式流傳至今，他最為出名的書(shū)法作品《神策軍碑》、《玄秘塔碑》、《金剛經(jīng)》，是其書(shū)法創(chuàng)作水平的典型展示，對(duì)后世楷體書(shū)法發(fā)展影響也最為深遠(yuǎn)。柳公權(quán)大量運(yùn)用內(nèi)撅法進(jìn)行字體造型設(shè)計(jì)，偏愛(ài)提、頓、回、折的使轉(zhuǎn)方式，回筆在中心勾出，字體清瘦又保持一定硬度，這些都是柳公權(quán)書(shū)法中的造型語(yǔ)言，所展示出的高雅和優(yōu)美其他書(shū)法家很難效仿和企及。他的存世作品用法完備，刻畫(huà)較為細(xì)膩，當(dāng)代練習(xí)楷體的學(xué)習(xí)者，多以柳公權(quán)的書(shū)法作為模板和標(biāo)準(zhǔn)，所以柳公權(quán)楷體書(shū)法的影響力，雖歷經(jīng)幾千年而歷久彌新。

二、柳體楷書(shū)與同期楷體書(shū)法的區(qū)別與聯(lián)系

唐代的書(shū)法受到長(zhǎng)安城的建造規(guī)制影響，開(kāi)創(chuàng)了九宮格式的字體間架結(jié)構(gòu)研究法，而柳公權(quán)的書(shū)法因其內(nèi)撅式的造字方法，在納入到九宮格時(shí)可以明顯的感受到柳體楷書(shū)的漢字是由中宮向四周輻射的，用另一種角度來(lái)看也就是中宮收緊，與同時(shí)期顏真卿的楷體書(shū)法相比較，法度嚴(yán)格的柳氏楷體與開(kāi)放且視覺(jué)張力十足的顏氏楷體有著較為明顯的區(qū)別。顏真卿的楷體書(shū)法在筆鋒回轉(zhuǎn)的時(shí)候多采用細(xì)弧線轉(zhuǎn)折用筆，給人一種含蓄圓滑的落筆風(fēng)格，而柳公權(quán)用逆鋒方勁直轉(zhuǎn)，形成瘦勁、硬朗的起筆轉(zhuǎn)折用筆風(fēng)格；兩種楷書(shū)在風(fēng)格上都繼承了隸書(shū)的力度和筆鋒，尤其以懸針豎、鉤挑出鋒等方面都借鑒了隸書(shū)風(fēng)格，但是更進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行了優(yōu)化和完善。

三、柳體楷書(shū)對(duì)于楷體發(fā)展的重要作用

柳公權(quán)書(shū)法中的線條邊沿裝飾成分處理不是從一開(kāi)始就受到其他書(shū)法家和文人的認(rèn)可，米芾就曾經(jīng)批判柳公權(quán)以及歐陽(yáng)詢(xún)的書(shū)法風(fēng)格：“柳與歐為丑怪惡札祖，其弟公綽乃不俗于兄。筋骨之說(shuō)出于柳，世人但以怒張為筋骨，不知不怒張，自有筋骨焉”。米芾認(rèn)為，柳公權(quán)的書(shū)法作品過(guò)度追求法度，使得書(shū)法作品無(wú)法展示出作家的自由思想和澎湃的情懷，扼殺了書(shū)法作品的生命力，降低了書(shū)法作品的藝術(shù)性和審美性，這種論調(diào)雖有一定合理性，但是從楷體書(shū)法的發(fā)展歷程來(lái)看，米芾沒(méi)有看到形成強(qiáng)烈個(gè)人風(fēng)格和富有個(gè)性化的裝飾性成分的運(yùn)用對(duì)整個(gè)楷書(shū)藝術(shù)發(fā)展的推動(dòng)作用。柳公權(quán)書(shū)法中接近標(biāo)準(zhǔn)化的鉤挑達(dá)到了楷體書(shū)法的頂點(diǎn)，具有鮮明的視覺(jué)識(shí)別效果，對(duì)于明確字體風(fēng)格具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

四、柳體楷書(shū)對(duì)于書(shū)法藝術(shù)發(fā)展的影響

柳公權(quán)生活的時(shí)代正處于顏真卿書(shū)法風(fēng)行一時(shí)的階段，顏真卿的書(shū)法特色對(duì)柳公權(quán)書(shū)法的影響非常深遠(yuǎn)。在柳公權(quán)早年的書(shū)法作品之中，能夠明顯的感覺(jué)出有顏真卿書(shū)法的痕跡。這充分說(shuō)明了他善于學(xué)習(xí)其他優(yōu)秀藝術(shù)家的有點(diǎn)，同時(shí)又能夠雜糅百家進(jìn)行有個(gè)性特色的再創(chuàng)造。他結(jié)合北碑結(jié)字用筆的處理手法將顏真卿外拓的結(jié)構(gòu)方法加以收緊，將顏真卿提筆按過(guò)的圓轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)折加入方折，將運(yùn)筆過(guò)程中的線條轉(zhuǎn)折的痕跡展示在線條外部，形成了有硬度的轉(zhuǎn)折用筆特色。柳體楷書(shū)將顏真卿的楷體書(shū)法進(jìn)行了演化和升格，兩者聯(lián)系緊密又各具特色，因此后世在研究楷書(shū)時(shí)經(jīng)常將二者的書(shū)法作品相提并論，稱(chēng)為“顏筋柳骨”。柳體楷書(shū)用筆極為干練，字形整體感官為方勁有力同時(shí)又清瘦硬氣，內(nèi)涵豐富同時(shí)又內(nèi)斂低調(diào)，富有骨感美，它的整體外觀偏向于瘦長(zhǎng)，文字的中心高于水平點(diǎn)，接近黃金分割的文字比例比較符合人們的審美需求。

總體來(lái)說(shuō)，柳公權(quán)楷書(shū)內(nèi)撅法結(jié)構(gòu)漢字，提頓折轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)折方式，回筆回鉤的處理鉤筆形式，刻畫(huà)細(xì)膩，堪稱(chēng)完美。但同時(shí)也將楷體造型推向了極致，后世很少有其他楷體書(shū)法藝術(shù)家再有此能力將楷體向更高層次推動(dòng)。所以，柳體楷書(shū)發(fā)展到近現(xiàn)代，已經(jīng)不能再給后人帶來(lái)再創(chuàng)造的視覺(jué)素材，而是在此基礎(chǔ)上進(jìn)行臨摹學(xué)習(xí)，通過(guò)法度嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母叱墒於茸髌方o人們學(xué)習(xí)楷書(shū)帶來(lái)幫助。

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