行政不作為亂作為，是指國家行政執(zhí)法人員不履行或不正確履行自己工作職責(zé)的行為。近年來，經(jīng)常有群眾依據(jù)我國《行政訴訟法》將不作為亂作為的基層政府或行政部門訴上法庭。據(jù)最高人民法院資料統(tǒng)計，從**年到**年，全國各級法院共受理一審行政案件52.7萬件，其中僅**年就受案9.8萬件，是**年的7.6倍，在這些行政訴訟案中，狀告行政機(jī)關(guān)不作為的案件占了絕大多數(shù)。這些案件中，近40％是政府部門敗訴。去年以來，我市紀(jì)委、監(jiān)察局查處了20多起行政不作為、亂作為案件，有8人受到黨、政紀(jì)處分，免職1人，辭退1人，建議主管部門批評教育4人，向18家單位和部門下達(dá)了《整改建議書》，追繳違規(guī)違紀(jì)金額9.8萬元。

一、問題表現(xiàn)及存在原因

（一）少數(shù)行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高。這是目前行政執(zhí)法人員不作為亂作為的一個重要原因。具體表現(xiàn)為：一是為政不廉，以權(quán)謀私。如即墨市建筑工程檢測站檢測員王XX、陳XX在任期間，利用工作之便，先后非法收受他人現(xiàn)金賄賂、購物卡，折價達(dá)2萬余元。這些基層執(zhí)法人員，把自己手中的權(quán)力當(dāng)成撈取個人利益的工具，不給好處就不履行或不正確履行職責(zé)。二是服務(wù)態(tài)度差、工作效率低。有的行政執(zhí)法人員態(tài)度冷淡、語言生硬，有時甚至故意刁難服務(wù)對象以至發(fā)生沖突；有的表面上也在履行工作職責(zé)，但行動遲緩、辦事拖拉、效率低下。此外，還有一些行政執(zhí)法人員畏難怕硬，怕得罪人或自身懶惰而不能認(rèn)真履行自身職責(zé)。

（二）有的部門大局意識不強(qiáng)，管理水平不高。一是從自身利益出發(fā)形式職權(quán)，部門之間推諉等靠。在現(xiàn)有體制下，有的政府部門存在職能交叉，一些公共事務(wù)多個部門都有職能管理；另有一些公共事務(wù)則需要多個部門互相配合才能管好。在這種情況下，那些服務(wù)意識差、大局觀念不強(qiáng)的部門往往從部門利益和個人利益出發(fā)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，出現(xiàn)了推諉等靠現(xiàn)象。遇到問題，幾個部門各執(zhí)一詞，都是言之鑿鑿，各有各的道理。二是機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)管不嚴(yán)，工作紀(jì)律和工作制度落實的不夠。有的部門和單位雖然有比較健全的工作紀(jì)律和制度，但由于抓落實不夠，形同虛設(shè)，對機(jī)關(guān)工作人員的行為缺乏有效的監(jiān)督與約束，致使違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）體制、機(jī)制、制度上的原因。

一是行政執(zhí)法人員考核獎懲辦法還不夠科學(xué)，勤政和業(yè)績在行政執(zhí)法人員的報酬和晉升中的作用不明顯，缺乏正面激勵措施，有的部門的考核獎懲辦法甚至還有一定的負(fù)面作用。如不能正確看待不作為亂作為和工作中的失誤，對不作為亂作為過于寬容，對工作中的失誤過于看重，在考核中往往以有無失誤為主要標(biāo)準(zhǔn)。工作干得多失誤也會多，一些行政執(zhí)法人員擔(dān)心出錯，不敢大膽工作，遇事能躲就躲，能推就推，無疑中助長了不作為亂作為行為。

按照縣委要求，為著力鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動正風(fēng)肅紀(jì)成果，深入推進(jìn)“三嚴(yán)三實”專題教育，縣殘聯(lián)扎實開展“不作為，慢作為，亂作為”問題自查自糾活動，現(xiàn)將縣殘聯(lián)自查自糾的主要情況報告如下:

一、精心組織

縣殘聯(lián)高度重視，理事長及時主持召開了動員會議，全面學(xué)習(xí)縣專項整治活動方案，以及縣委書記在全縣專項整治工作動員會議上的講話精神。統(tǒng)一認(rèn)識，提高認(rèn)識，充分認(rèn)識到開展專項整治活動的重要意義，扎實開展“不作為、慢作為、亂作為”專項整治活動。結(jié)合殘聯(lián)實際，制定了專項整治活動方案，建立活動辦公室，明確了活動內(nèi)容、要求、時限。

二、廣征意見

在自查自糾過程中，縣殘聯(lián)緊扣這次整治活動的目標(biāo)任務(wù)，通過設(shè)置意見箱、發(fā)放征求意見表、召開座談會等多種形式，廣泛征求群眾意見。于7月22日通過《關(guān)于開展“不作為、慢作為、亂作為”問題專項整治征求意見的函》向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門、縣屬各企事業(yè)單位征求意見。

三、全面自查

按照中央、省委、市委、縣委的部署要求，進(jìn)一步鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動和正風(fēng)肅紀(jì)結(jié)果，鎮(zhèn)黨委結(jié)合自身實際，在全鎮(zhèn)深入開展“不作為、慢作為、亂作為”問題專項整治，改進(jìn)作風(fēng)、提高效能，進(jìn)一步推動形成“主動作為、廉而又勤，干在實處、走在前列”的良好局面，現(xiàn)制定如下整治方案。

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹系列重要講話精神和市委、縣委要求，堅持以問題為導(dǎo)向、教育懲處并重、標(biāo)本兼治的原則，從嚴(yán)從實查處全鎮(zhèn)干部職工中存在的“不作為、慢作為、亂作為”突出問題，教育引導(dǎo)全鎮(zhèn)干部職工切實增強(qiáng)危機(jī)意識和責(zé)任意識，著力增強(qiáng)踐行“三嚴(yán)三實”的思想自覺和行動自覺，進(jìn)一步推動形成“主動作為、廉而又勤，干在實處、走在前列”的良好局面。

（二）基本原則

1.聚焦“三嚴(yán)三實”、一抓到底。堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，狠抓“三嚴(yán)三實”專題教育，以“釘釘子”的精神開展“不作為、慢作為、亂作為”問題專項整治，跟蹤問效、一抓到底，確保整改工作不走過場，取得實效。

摘要:考察過錯原則、無過錯原則以及違法原則，均無法普遍適用于行政不作為歸責(zé)。通過過錯客觀化，有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履職和保障行政相對人合法權(quán)益，我國應(yīng)當(dāng)確立過錯推定原則指導(dǎo)行政不作為的歸責(zé)。

關(guān)鍵詞:過錯原則;無過錯原則;違法原則;過錯推定原則

一、傳統(tǒng)歸責(zé)原則的考察

(一)過錯原則。按照過錯原則，行政主體僅因主觀過錯對行政不作為違法承擔(dān)責(zé)任。將主觀過錯納入行政不作為歸責(zé)，能夠促使國家正確合法地行使權(quán)力，制約行政機(jī)關(guān)及其工作人員的“懶政”心理，避免違法行為的泛濫;還能對相對人損失進(jìn)行賠償，也避免因為各種主觀歸責(zé)導(dǎo)致國庫超支。但是由于過錯的主觀性，相對人一般難以確定行政機(jī)關(guān)具體而明確的過錯。行政不作為侵權(quán)在實踐中經(jīng)常與民事侵權(quán)競合，如果不能按過錯平衡各主體的責(zé)任劃分，行政主體可能推卸責(zé)任，出現(xiàn)受害人救濟(jì)困難。而且過錯責(zé)任的“誰主張誰舉證”規(guī)則加重相對人的舉證負(fù)擔(dān)，相對人必須證明行政主體具有過錯，后者才承擔(dān)法律責(zé)任。但是行政不作為有隱蔽性、非即時性，相對弱勢、信息不充分的行政相對人證明行政主體的過錯相對困難。根據(jù)過錯原則，國家在行政不作為的很多場合無須承擔(dān)法律責(zé)任，這背離了保護(hù)行政相對人的宗旨，因此，在行政不作為歸責(zé)中適用過錯原則是不適當(dāng)?shù)摹?二)無過錯原則。無過錯原則在民法領(lǐng)域是對過錯原則不足的彌補(bǔ)，能夠最大限度的救濟(jì)權(quán)利，卻是過錯原則的補(bǔ)充，適用于特殊侵權(quán)行為。無過錯原則適用于行政不作為歸責(zé)，起源于19世紀(jì)后期法國判例確定的公法領(lǐng)域之特別危險責(zé)任，主要指公職人員執(zhí)行公務(wù)時損害了公民權(quán)利，不考慮主觀過錯，國家直接承擔(dān)賠償責(zé)任。出于有效控制行政權(quán)和更好保護(hù)相對人的考慮，不少行政法學(xué)者對無過錯原則青睞有加。可是將無過錯責(zé)任確定為行政不作為的一般性歸責(zé)原則，過于強(qiáng)調(diào)“權(quán)利恢復(fù)”，失去了對行政違法行為的制裁和教育作用。雖然無過錯原則完全能保障行政相對人的權(quán)益，但是行政機(jī)關(guān)的費用支出都來源于國家財政，最后為行政不作為損害買單的還是全體公民，這樣容易給國家財政造成極大負(fù)擔(dān)，也不符合社會公平原則。而且無過錯原則的濫用，容易導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)及其工作人員產(chǎn)生多一事不如少一事、敷衍塞責(zé)的心理，不利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)的依法作為。因此，無過錯原則不能在行政不作為歸責(zé)中普遍適用。(三)違法原則。我國現(xiàn)行《國家賠償法》確立了包括違法歸責(zé)原則和結(jié)果歸責(zé)原則的多元歸責(zé)體系，行政賠償?shù)臍w責(zé)原則主要是違法原則。違法原則有不少優(yōu)點，可操作性強(qiáng)，法院在審理行政不作為案件可以直接適用違法原則，與我國現(xiàn)行《行政訴訟法》的合法性審查標(biāo)準(zhǔn)是相通的，而且以執(zhí)行職務(wù)違法作為承擔(dān)賠償責(zé)任的前提，能夠促進(jìn)行政相對人行使賠償請求權(quán)。但是單一的違法原則越來越來受到學(xué)者批評。概而言之，違法歸責(zé)原則與《憲法》第41條不符，憲法沒有強(qiáng)調(diào)公民獲得國家賠償?shù)那疤崾菄覚C(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，單一的違法歸責(zé)原則不符合憲法保障人權(quán)的精神。單一的違法歸責(zé)原則無法有效解決事實侵權(quán)行為、公有公共設(shè)施致害等方面的法律責(zé)任，司法實踐中也有案件突破了違法歸責(zé)原則。機(jī)械套用“違法性”標(biāo)準(zhǔn)，既嚴(yán)格限制了行政不作為的國家賠償范圍，也排除了很多無法考量違法性的行政不作為，不利于行政訴訟法和國家賠償法的貫通。綜上所述，我國傳統(tǒng)侵權(quán)行為法領(lǐng)域內(nèi)廣泛適用的過錯原則、無過錯原則以及違法原則，都無法普遍適用于行政不作為歸責(zé)。

二、以過錯推定原則指導(dǎo)不作為歸責(zé)

行政法的過錯推定原則，是指行政相對人如果能證明自身損害是行政機(jī)關(guān)及其工作人員造成的，而且行政主體不能證明自己沒有過錯，則推定其存在過錯，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。過錯推定原則能避免行政主體遮掩其行使職權(quán)時的過錯，通過舉證責(zé)任倒置迫使行政主體證明其行政行為沒有過錯，加重了行政主體的責(zé)任，給行政機(jī)關(guān)及其工作人員的公務(wù)活動加上“緊箍咒”，有效地制裁行政不作為違法行為，促進(jìn)行政主體依法履職，并保障了行政機(jī)關(guān)的工作積極性。過錯推定原則的本質(zhì)是過錯原則的客觀化，只有主觀過錯和客觀違法結(jié)合的行政不作為，才發(fā)生國家賠償責(zé)任。過錯推定原則能夠保證行政機(jī)關(guān)行使國家賠償責(zé)任，行政相對人的損害得到賠償。在保障相對人權(quán)益的同時，又能適應(yīng)行政不作為賠償?shù)膶嶋H情況，防止國家賠償訴訟泛濫導(dǎo)致國庫的過度支出，從根源上實現(xiàn)了社會公平。也就是說，過錯推定原則實現(xiàn)了促進(jìn)依法作為、保障公民權(quán)益、限制國庫開支的平衡，應(yīng)當(dāng)作為行政不作為歸責(zé)適用的基本原則。

[摘要]立法不作為是指對于應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法的事項沒有進(jìn)行立法，從而造成公民權(quán)利無切實保障，國家權(quán)力濫用。立法不作為可分為隱性和顯性的兩類，因此，對立法不作為的規(guī)制也可分為兩方面，對于隱性的立法不作為，主要通過完善民主政治來加以解決；對于顯性的立法不作為，則可以通過“憲法司法化”和“違憲審查制”，以及建立公民監(jiān)督立法制度加以解決。

[關(guān)鍵詞]立法不作為類型現(xiàn)狀完善

關(guān)于養(yǎng)路費的問題，最近為媒體和大眾所關(guān)注。此事最早由中國青年政治學(xué)院副教授周澤在《檢察日報》發(fā)表名為《養(yǎng)路費：最近六年都是違法征收》1的文章引發(fā)，文章表示，“在目前的法律體系內(nèi)，《公路養(yǎng)路費征收管理規(guī)定》關(guān)于征收養(yǎng)路費的規(guī)定，缺乏法律依據(jù)。”10月30日，周澤向全國人大常委會法工委提交了《審查養(yǎng)路費征收法規(guī)、規(guī)章違法問題暨撤銷違法的養(yǎng)路費征收法規(guī)、規(guī)章建議書》。不過，最近，全國人大常委會法制工作委員會、國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人出面表態(tài)認(rèn)為，交通稅費改革是依《中華人民共和國公路法》的授權(quán)，由國務(wù)院決定分步驟進(jìn)行的，在燃油稅沒有出臺前，各地仍按照現(xiàn)行規(guī)定征收公路養(yǎng)路費等交通規(guī)費，是符合法律規(guī)定的。

盡管有權(quán)威人士出面表態(tài)，但是，有關(guān)養(yǎng)路費合法的言論仍然值得商榷。因為，1999年10月31日頒布的《中華人民共和國公路法》規(guī)定：“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，具體實施辦法和步驟由國務(wù)院規(guī)定?！倍煌ú繘Q定明年繼續(xù)征收養(yǎng)路費的依據(jù)——2000年1月14日國務(wù)院2號通知卻規(guī)定：在交通和車輛稅費改革方案正式公布實施之前，各地仍應(yīng)繼續(xù)征收公路養(yǎng)路費、車輛購置附加費、公路運輸管理費等交通規(guī)費。顯然，《公路法》是要求以征稅的方式來籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，而國務(wù)院通知規(guī)定的是用收費方式來籌集養(yǎng)護(hù)資金，國務(wù)院的通知與《公路法》的規(guī)定存在形式上的沖突，并不符合法律的規(guī)定?！豆贩ā访鞔_要求要用征稅的方式來籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，并授權(quán)國務(wù)院加以具體規(guī)定，但國務(wù)院卻在法律授權(quán)六年多后，仍然沒有進(jìn)行具體規(guī)定，這使得六年以來征收的數(shù)以千億元的養(yǎng)路費處于師出無名的尷尬地位。中國法學(xué)會行政法研究會余教授在接受記者采訪時認(rèn)為：“新的法規(guī)出臺后，國務(wù)院應(yīng)該出臺具體實施辦法，但五六年以來，都沒有相關(guān)規(guī)定出來，所以確切地說應(yīng)該是‘立法不作為’?！庇纱?，從這一事件，牽涉到另一個法律問題：在立法機(jī)關(guān)（包括具有立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)）立法不作為，使得法律發(fā)生沖突，或者公民的權(quán)利無法得到法律保障時，如何辦？

一、“立法不作為”類型與表現(xiàn)

通常我們只聽說過也只討論過行政不作為，從來沒有聽說和討論過立法不作為。行政不作為通常是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員，對于法律明確賦予其的職責(zé)不履行的行為，對于行政不作為造成國家、集體、社會財產(chǎn)損失和公民的人身與財產(chǎn)損害的，要追究相應(yīng)的國家機(jī)關(guān)工作人員的行政責(zé)任甚至法律責(zé)任，《國家賠償法》也明確規(guī)定了，行政不作為造成公民損害的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。但立法不作為卻在國家法律中沒有絲毫體現(xiàn)，那么，什么是立法不作為呢？

為全面貫徹落實系列重要講話精神，切實加強(qiáng)黨員干部“三嚴(yán)三實”專題教育，改進(jìn)作風(fēng)、提高效能，按照市委“三抓三主動”和區(qū)委“三個三”要求，根據(jù)瀘納委辦〔2015〕47號和瀘納專題辦〔2015〕4號文件精神，在全鎮(zhèn)認(rèn)真開展了“不作為、慢作為、亂作為”專項整治，現(xiàn)將自查自糾情況報告如下。

一、精心組織，確?；顒佑行蜷_展

為確保專項整治工作順利開展，鎮(zhèn)黨委迅速組織全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部職工、村社干部召開動員部署會，傳達(dá)文件精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識，統(tǒng)籌安排各項工作，并將專項治理作為當(dāng)前一項重要工作來抓。一是落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鎮(zhèn)黨委成立領(lǐng)導(dǎo)組，全面領(lǐng)導(dǎo)專項整治工作，成立督導(dǎo)組，專項督查專項整治。各村（社區(qū)）也組建相應(yīng)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實。對專項整治工作重視不夠、推進(jìn)不力的，將進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。制定專項整治宣傳方案，全方位、高密度抓好媒體宣傳和社會宣傳，既宣傳正面典型，又曝光負(fù)面典型，推動專項整治迅速升溫，形成集中整治“不作為、慢作為、亂作為”突出問題的高壓態(tài)勢。三是抓好工作結(jié)合。把專項整治工作與“三嚴(yán)三實”專題教育結(jié)合起來，與推動我鎮(zhèn)中心工作、確保圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來，努力實現(xiàn)兩手抓、兩促進(jìn)、兩不誤。

二、深入學(xué)習(xí)，確?；顒铀枷虢y(tǒng)一

組織鎮(zhèn)村干部認(rèn)真學(xué)習(xí)了系列重要講話精神和中央、省市區(qū)委作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定，鎮(zhèn)黨委書記針對我鎮(zhèn)干部職工中存在的突出問題，予以了詳細(xì)的分析、講危害、打招呼、提要求，上了一堂深刻的黨課，讓全體干部職工受到了教育、受到了觸動、受到了警醒。

三、聽取意見，確?；顒淤|(zhì)量過硬

時下，人們只要聚集在一塊，提起腐敗問題，首先想到的就是某某利用職權(quán)貪污腐化，縱容子女及其親屬從事非法經(jīng)營，從中獲利，并對此深惡痛絕。這說明反腐敗工作已經(jīng)深入人心，形成了共識，也勢在必行，必須堅決進(jìn)行到底。然而人們對于某些領(lǐng)導(dǎo)在其位不謀其政，導(dǎo)致單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，人民群眾利益受損的不作為的行為則感到無所謂，很少去指責(zé)和譴責(zé)。其實，不作為同樣是一種腐敗，其危害程度并不亞于經(jīng)濟(jì)和生活上的腐敗。

近年來，隨著黨中央反腐倡廉工作力度的不斷加大，腐敗現(xiàn)象得到了明顯的遏制，絕大多數(shù)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部都能夠在自己的崗位上，珍惜手中權(quán)力，堅持立黨為公，執(zhí)政為民，兢兢業(yè)業(yè)地干事創(chuàng)業(yè)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)有了較快發(fā)展，人民的生活水平得到明顯改善，從而也贏得了人民群眾的擁戴。然而，也的確有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在其位不謀其政，束手束腳，用權(quán)不足，無所作為，成了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾利益改善的阻礙者。他們主要表現(xiàn)為“四想四不想”，即：只想新點子、出新招，不想調(diào)查研究，科學(xué)決策；只想出政績，創(chuàng)新高，不想撲下身子，狠抓落實；只想個人升遷，當(dāng)官發(fā)財，不想群眾的利益和冷暖疾苦；只想保平安，守攤子，不想創(chuàng)新發(fā)展，爭創(chuàng)一流。說到底，就是不求無功，但求無過，不妨礙當(dāng)官，影響不了進(jìn)步的思想在作怪。我們說類似這種不作為的現(xiàn)象是一種腐敗，是因為它阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，辜負(fù)了人民群眾的信任，嚴(yán)重的用權(quán)不足和失職瀆職。它所造成的損失和消極影響，從某種程度上講比一般的貪一點、占一點要腐敗得多，破壞性更大。由此可見，不作為就是一種腐敗，雖然表面上看起來比經(jīng)濟(jì)和生活上的腐敗冠冕堂皇得多，但其危害卻不可低估，必須堅決反對，徹底根治之。

反腐敗，是黨中央的一項重大決策，是順民意、得民心的重要工作。對于那些貪污腐化、行賄受賄、縱容妻子兒女違法亂紀(jì)的腐敗現(xiàn)象，當(dāng)然要采取強(qiáng)力措施予以堅決打擊，從而維護(hù)黨的形象、鞏固國家政權(quán)的地位。這是毫無疑問的。同時，對那些在工作崗位上用權(quán)不足、平平庸庸、無所作為，甚至使單位建設(shè)倒退的領(lǐng)導(dǎo)干部，也應(yīng)象治理腐敗問題一樣，進(jìn)行堅決的打擊，決不心慈手軟，讓其漫延甚至惡化，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，損害黨的形象。作為黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要自覺實踐“三個代表”重要思想,牢記“兩個務(wù)必”的要求，真正做到立黨為公，執(zhí)政為民，一心干事業(yè)，全力謀發(fā)展。只有這樣，我們才能有所作為，也不至于整天想著自己升官發(fā)財，放松對自己的改造，不斷走向腐敗的深淵。對于那些不作為者，各級黨組織必須硬起手腕，想方設(shè)法進(jìn)行治理，使之幡然悔悟，不斷改正。一是要加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“三個代表”重要思想的教育，讓他們真正當(dāng)好“三個代表”；二是要注重對領(lǐng)導(dǎo)干部行使職能的監(jiān)督考核，讓有作為者更有作為，讓不作為者“挪位”，沒有市場；三是作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，筑牢拒腐防變的思想防線，以作為贏得地位，以廉潔維護(hù)形象，讓黨放心，讓人民群眾感到滿意。小陳老師工作室版權(quán)所有

一、總體要求

全面貫徹系列重要講話精神和“三抓三主動”要求，堅持以問題為導(dǎo)向、教育懲處并重、標(biāo)本兼治的原則，從嚴(yán)從實查處干部職工中存在的“不作為、慢作為、亂作為”突出問題，教育引導(dǎo)干部職工切實增強(qiáng)危機(jī)意識和責(zé)任意識，著力增強(qiáng)踐行“三嚴(yán)三實”、“三抓三主動”的思想自覺和行動自覺，進(jìn)一步推動形成“主動作為、廉而又勤，干在實處、走在前列”的良好局面，廣大干部政治更清醒、政令更暢通、精神更集中、作風(fēng)更務(wù)實、措施更有力、工作更有效,促進(jìn)全縣殘疾人事業(yè)健康快速發(fā)展。

二、整改事項

1．大局創(chuàng)新意識不強(qiáng)

表現(xiàn)：思想認(rèn)識的深度和廣度還有待于進(jìn)一步拓展，對上級精神和要求理解的還不夠全面、系統(tǒng)，沒有把學(xué)習(xí)、思考、實踐和推動工作有機(jī)的結(jié)合起來，按部就班、推動工作不夠。

措施：一是深入開展中國特色社會主義理論體系和黨的政策方針學(xué)習(xí)，從思想源頭上端正為民服務(wù)的服務(wù)意識，教育引導(dǎo)干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、政績觀，不斷提高政治意識、大局意識、責(zé)任意識；二是加強(qiáng)形勢教育，圍繞中心、服務(wù)大局，加大對縣委、縣政府發(fā)展思路、中心工作的宣傳和學(xué)習(xí)，堅決貫徹縣委中心工作決策部署，踐行“三嚴(yán)三實”；三是加強(qiáng)調(diào)研，總結(jié)分析工作存在問題和困難，掌握殘疾人最關(guān)心、最直接利益問題，開拓進(jìn)取、積極創(chuàng)新、打造亮點，推進(jìn)工作上新臺階。

XX這次大規(guī)模官員下訪，客觀上來說還是一種應(yīng)急之舉。要徹底解決信訪難題，還要從源頭抓起

2005年新年前，XXX完成南京大學(xué)的哲學(xué)博士論文答辯后，返回鄭州的當(dāng)天下午就去了汝州。在他看來，汝州的另一份考卷同樣迫切:一件“難纏”的上訪案件正等著他和下訪工作組解決。

49歲的XXX是XX省委宣傳部的正處級干部，目前，他還有另一重身份:平頂山市下訪工作組小組長。和他同時成為下訪隊員的還有XX省直機(jī)關(guān)的723位干部。

事實上，不僅僅是省直機(jī)關(guān)的官員要下訪，2004年9月15日，XX省、市、縣3級下訪干部共42664人走出機(jī)關(guān)，下到鄉(xiāng)村、工廠、社區(qū)，逐門逐戶排查矛盾和問題。

“工作組”──這個多少帶有計劃經(jīng)濟(jì)色彩的名詞在2004年甚至2005年持續(xù)成為XX省各級官員和老百姓口中的熱詞，同樣成為熱詞的還有“下訪”二字。

和2004年初高調(diào)下派工作組進(jìn)駐艾滋病村不同的是，這場涉及XX省、市、縣3級干部、4萬多名官員的“下訪”工作，媒體鮮有報道。

一、概述

刑法上的犯罪，就其能動形態(tài)來說，分為作為犯罪和不作為犯罪。作為，是指行為人以身體活動實施的違反禁止性規(guī)范的危害行為；不作為與作為相對，是指行為人負(fù)有實施某種行為的特定法律義務(wù)，能夠履行而不履行的危害行為。在我國刑法中，有的犯罪只能由不作為構(gòu)成，如遺棄罪，這種犯罪稱為純正的不作為犯罪；還有的犯罪既可由作為形式實施，也可以由不作為形式實施，這種犯罪稱為不純正不作為犯罪。

刑法上所謂的作為義務(wù)，是指義務(wù)人依據(jù)刑事法律應(yīng)當(dāng)積極實施特定行為以防止危害發(fā)生、保護(hù)法益的一種約束或限制。我國刑法理論認(rèn)為，構(gòu)成不作為犯罪的“不作為”，以負(fù)有某種特定的義務(wù)為前提，即構(gòu)成不作為犯罪的主體須為負(fù)有特定作為義務(wù)的人。純正不作為犯罪的作為義務(wù)由法律在分則條文中具體規(guī)定；不純正不作為犯罪的成立則必須存在某種特定的義務(wù)，即不純正不作為犯罪的作為義務(wù)。由此可見，不作為犯罪的作為義務(wù)，是不作為犯罪的核心要件之一，在不作為犯罪理論中居于最重要的地位。深入研究不作為犯的作為義務(wù)，理解其性質(zhì)，明晰其來源，無疑具有重大的現(xiàn)實意義和理論意義。

二、不作為犯罪作為義務(wù)的性質(zhì)

刑法上的作為義務(wù)，作為決定不作為犯罪成立的要件和限定不作為犯罪范圍的標(biāo)準(zhǔn)，本身具有諸多特殊的性質(zhì)。具體包括：

（一）明確性