導(dǎo)語：官員不作為才是最大危害（上一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

XX這次大規(guī)模官員下訪，客觀上來說還是一種應(yīng)急之舉。要徹底解決信訪難題，還要從源頭抓起

2005年新年前，XXX完成南京大學(xué)的哲學(xué)博士論文答辯后，返回鄭州的當(dāng)天下午就去了汝州。在他看來，汝州的另一份考卷同樣迫切:一件“難纏”的上訪案件正等著他和下訪工作組解決。

49歲的XXX是XX省委宣傳部的正處級(jí)干部，目前，他還有另一重身份:平頂山市下訪工作組小組長(zhǎng)。和他同時(shí)成為下訪隊(duì)員的還有XX省直機(jī)關(guān)的723位干部。

事實(shí)上，不僅僅是省直機(jī)關(guān)的官員要下訪，2004年9月15日，XX省、市、縣3級(jí)下訪干部共42664人走出機(jī)關(guān)，下到鄉(xiāng)村、工廠、社區(qū)，逐門逐戶排查矛盾和問題。

“工作組”──這個(gè)多少帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的名詞在2004年甚至2005年持續(xù)成為XX省各級(jí)官員和老百姓口中的熱詞，同樣成為熱詞的還有“下訪”二字。

和2004年初高調(diào)下派工作組進(jìn)駐艾滋病村不同的是，這場(chǎng)涉及XX省、市、縣3級(jí)干部、4萬多名官員的“下訪”工作，媒體鮮有報(bào)道。

4萬多下訪官員身負(fù)3項(xiàng)重任:一是調(diào)查處理尚未解決的信訪案件;二是排查可能引起上訪的各種社會(huì)矛盾和問題;三是督促健全完善信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制。

當(dāng)?shù)卣块T人士是這么介紹的:此次大規(guī)模下訪使XX官員群體真實(shí)地體會(huì)到了上訪者的訴求與痛苦,并深刻反思了問題的癥結(jié),甚至良心受到了巨大的刺痛。

2005年1月12日，《瞭望東方周刊》獲悉XX4萬官員下訪第一階段工作暫告一段落，即飛赴鄭州采訪。

必須冷靜反思了:問題出在哪兒

“人要回去，事要解決”──總體要求只有這一句話。

2004年8月26日下午，全國(guó)集中處理信訪突出問題及群體性事件電視電話會(huì)議在北京召開。

會(huì)議召開4天后,前省委書記便作出批示,要在解決突出問題方面有切實(shí)舉措,力爭(zhēng)2004年下半年取得明顯成效。

9月5日，有關(guān)實(shí)施方案獲得通過;9月10日省委作出動(dòng)員;9月15日，4萬多官員全部到位，奔赴下訪地。

“從2004年9月3日XX省委召開常委會(huì)，從決定組織3級(jí)官員下訪，到9月15日，4萬多下訪官員下到農(nóng)村、廠礦，僅用12天時(shí)間。”

XX省政府副秘書長(zhǎng)、XX省解決信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議辦公室(以下簡(jiǎn)稱省聯(lián)席辦)副主任朱孟洲,向記者介紹了4萬官員下訪決策的出臺(tái)過程。

因此，XX組織4萬官員下訪的決定，是在中央高層下決心集中處理信訪突出問題和群體性事件的大背景下作出的。

2004年前，XX省委副秘書長(zhǎng)李新華在省信訪局副局長(zhǎng)這個(gè)位置上工作了10年。李新華說，這10年，可能是全國(guó)所有從事信訪工作的干部最苦、最累的10年。

“從全國(guó)來看,從總理到省委書記都在親自批閱群眾來信，從中央到省委對(duì)信訪工作要求之高、措施之具體、批評(píng)之嚴(yán)厲、責(zé)任追究之堅(jiān)決也應(yīng)該說是多年少有的。令人感到困惑的是，盡管我們下了這么大的力氣，全國(guó)的信訪總量還是有增無減。因此，我們必須冷靜反思了:問題到底出在哪兒?這也是促使省委決策4萬官員走下去，把矛盾解決在基層的動(dòng)因之一?！?/p>

李新華認(rèn)為，信訪絕不是XX的特產(chǎn)。國(guó)家信訪局公布的全國(guó)信訪總量的連年遞增是現(xiàn)實(shí)的。XX作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，確實(shí)存在大量改革“欠賬”，而類似的問題每年都在積累，這是XX信訪量增多的大背景。

“事實(shí)上，作出4萬官員下訪的決策對(duì)XX省委、省政府來說是一次挑戰(zhàn)，省委面臨的壓力也是巨大的。因?yàn)?，官員下訪很可能造成信訪量的繼續(xù)上升和反彈。”李新華告訴《瞭望東方周刊》。

決策過程中,前省委書記請(qǐng)常委們首先討論,能不能組織下去?會(huì)不會(huì)產(chǎn)生什么反應(yīng)?當(dāng)時(shí)便有常委表示，下訪，如果問題不能解決好，會(huì)帶來更多的難題。

李新華說，“特別是在省、市、縣這3級(jí)，很可能會(huì)‘按下葫蘆起了瓢’。省委常委會(huì)在討論時(shí)，對(duì)此也有過爭(zhēng)論。實(shí)踐證明，這一決策是正確的，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度評(píng)價(jià)。”

2004年12月，新任省委書記徐光春一到XX，就聽取了省聯(lián)席會(huì)議的工作匯報(bào)，并對(duì)官員下訪工作提出了明確要求。

官員不作為，才是最大的危害

3個(gè)月前，即2004年9月10日，XX省委副書記支樹平為省直機(jī)關(guān)700多名下訪干部做了出發(fā)總動(dòng)員。

“今年(2004)7月以來，全省信訪量持續(xù)攀升，省縣級(jí)以上黨政信訪部門共受理群眾來信來訪40.8萬件(人)次，上升25.9%，這么多的信訪案件，反映了這么多的問題，涉及這么多的人，不抽調(diào)大批干部下訪，能在短時(shí)間內(nèi)解決嗎?”

“一些地方官僚主義形形色色，關(guān)系網(wǎng)重重疊疊，群眾反映問題常有阻力和困難，不組織上級(jí)機(jī)關(guān)干部下去明察暗訪、督辦督查，能打得開局面嗎?”

支樹平對(duì)參加動(dòng)員會(huì)的官員發(fā)問，“群眾上訪反映的問題，多數(shù)有道理或有一定道理，這些問題大都是基層應(yīng)該解決也有能力解決的，但是，為什么群眾常常為一個(gè)問題反復(fù)上訪呢?”

這也是4萬下訪干部“走下去”后最初的困惑。

“為什么群眾要向上反映呢?這是因?yàn)槲覀兊囊恍└刹繘]有負(fù)起責(zé)任來。老百姓有了問題，鄉(xiāng)里解決不了，當(dāng)然他就會(huì)把希望寄托在縣里甚至省城和北京?！盭X省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)安東在駐馬店市接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)作出如此表述。

在這次下訪行動(dòng)中，安東擔(dān)任駐馬店下訪工作大組的組長(zhǎng)。1月12日中午，安東在省城開完第一階段下訪總結(jié)會(huì)，立即趕回駐馬店市研究督辦沒有辦結(jié)的4件上訪案件。

安東向《瞭望東方周刊》介紹，截至目前，省聯(lián)席辦向駐馬店市下訪工作組交辦的赴京到省上訪案件131件，已經(jīng)圓滿辦結(jié)了127件。

“這也提出了一個(gè)問題:為什么這次就能解決問題呢?解決上訪的關(guān)鍵是什么?是每一級(jí)官員都要負(fù)起責(zé)任!官員不作為，才是最大的危害?！?/p>

安東正在思考撰寫一篇論文,主題是權(quán)力的監(jiān)督和制約。他說,制約是一種機(jī)制,就像一輪扣一輪的齒輪,你動(dòng),他也動(dòng);影響群眾解決問題的原因,實(shí)質(zhì)上是官員的權(quán)力制約和監(jiān)督的空間太大,可松可緊。

“我們確有愧對(duì)百姓的地方”

XX省高院副院長(zhǎng)安東的腰扭傷了。

“確切地說，安副院長(zhǎng)的腰是在給老百姓鞠躬時(shí)，一下子彎得太猛了，就扭傷了。”駐馬店市下訪工作組聯(lián)絡(luò)員荊偉告訴記者。

“什么是下訪?一要下去，二要見到當(dāng)事人。不是簡(jiǎn)單地對(duì)案件下結(jié)論。關(guān)鍵在有沒有查清事實(shí)真相?！卑矕|不留情面地批評(píng)干部。安東坦言，老百姓的淳樸情懷令他感動(dòng)。

“我要給老百姓鞠這個(gè)躬，我們確有愧對(duì)百姓的地方。有的司法機(jī)關(guān)辦案時(shí)發(fā)現(xiàn)抓錯(cuò)了人，把人放了，老百姓還去送錦旗，去感謝，我們的干部也還收下了，這真是莫大的諷刺。事實(shí)上應(yīng)該做的是檢討，不是收錦旗?！?/p>

從2004年9月15日下派到駐馬店市擔(dān)任下訪工作組組長(zhǎng)，3個(gè)多月來，安東過問了全部131件北京和省里交辦的案件。他在聽匯報(bào)時(shí)常常出其不意地提問題，他擔(dān)心自己會(huì)被騙。

“事不解決，人不能回去?！卑矕|在審簽報(bào)結(jié)案件時(shí)，要求“暫緩結(jié)案、進(jìn)一步做好工作”的就有50多件。

原籍XX新蔡縣、現(xiàn)居新疆的王會(huì)臣1957年因?yàn)榭沉俗约覊灥乩锏?棵樹,竟被判了5年有期徒刑。1982年,王會(huì)臣被改判無罪后,開始上訪要求給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但按照當(dāng)時(shí)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定,王不屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)賠償對(duì)象。下訪組在未與王見面的情況下,認(rèn)為其為無理訴訟,準(zhǔn)備報(bào)簽結(jié)案。

安東在審簽時(shí)提出，處理這個(gè)案子，不能簡(jiǎn)單地拘泥于以前的規(guī)定和結(jié)論，而是要考慮到王會(huì)臣確實(shí)被錯(cuò)判并服刑，并為此背井離鄉(xiāng)這一事實(shí)。他幾次到新蔡縣與縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，要求縣有關(guān)部門一定派人到新疆與王見面，并從實(shí)際出發(fā)給王適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。

在安東的督促下，新蔡縣籌集資金派人千里迢迢趕赴新疆，給王會(huì)臣做解釋工作，送去了5000元補(bǔ)助金，并在王的XX老家給其正名，還其清白。

70多歲的王會(huì)臣為“爭(zhēng)一口氣”上訪幾十年，當(dāng)新蔡縣領(lǐng)導(dǎo)奔波千里代表當(dāng)?shù)毓俜较蛩狼?，并送來救助金時(shí)，他老淚縱橫，表示以后決不再上訪。

安東對(duì)此評(píng)價(jià):下訪工作組督辦案件，解決問題的過程，實(shí)質(zhì)上就是一點(diǎn)一滴地重樹黨和政府的威信、化解矛盾的過程。

“上訪農(nóng)民不是洪水猛獸”

XX省委宣傳部法規(guī)政策研究室主任、平頂山市下訪工作小組組長(zhǎng)XXX是一個(gè)認(rèn)真的人。

在汝州市處理一起案件時(shí)，他要見當(dāng)事人，鄉(xiāng)里勸他不要見，見了就會(huì)出不來，會(huì)被圍上。XXX堅(jiān)持了3次，在做了“一切后果自負(fù)”的保證后，鄉(xiāng)里卻給他安排了一個(gè)假當(dāng)事人見面。

談了不到5分鐘，XXX將其當(dāng)場(chǎng)拆穿。汝州市委書記聞聽后公開點(diǎn)名批評(píng)了這位鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)，第二天，村干部陪著XXX終于見到了上訪戶孫寶金。

“我們完全沒必要把上訪農(nóng)民想成洪水猛獸，實(shí)際上他們是講理的，有時(shí)就為了二厘地、幾塊磚，甚至鄰里孩子打架上訪，但如果沒人理，可能會(huì)造成流血沖突。各級(jí)官員常常把農(nóng)民反映的事當(dāng)成‘小事’，可是為了這些‘小事’，從上到下，從中央到地方，又有多少人在忙?又浪費(fèi)了多少人力、財(cái)力?如果拿出十分之一的精力、百分之一的耐心，問題也就解決了?！盭XX說。

洛陽下訪工作大組組長(zhǎng)、XX省人民檢察院常務(wù)副院長(zhǎng)楊柏林已經(jīng)是第二次下到村里了。2002年4月12日到2003年4月13日，楊柏林曾在XX新鄉(xiāng)市輝縣市高莊鄉(xiāng)火叉村駐村扶貧一年。

“9月15日工作組到洛陽。一周后，就有群眾找上門了。很多人點(diǎn)名要見楊柏林副檢察長(zhǎng)?！甭尻柺邢略L工作組聯(lián)絡(luò)員李劍偉告訴記者。

有人對(duì)組長(zhǎng)接訪提出異議。楊柏林表示,上訪者更多的時(shí)候,是沒有人聽他說話,我們的干部已經(jīng)習(xí)慣了聽領(lǐng)導(dǎo)做報(bào)告，現(xiàn)在，是老百姓給我們“做報(bào)告”，必須聽。

洛陽市孟津縣的王秀蘭，因?yàn)檎貑栴}上訪多年，楊柏林靜靜地聽她講完自己的道理，找出法律法規(guī)，逐條給她解釋:哪兒占理，哪些要求沒理。

王秀蘭聽完痛哭流涕:“我上訪了三四年了，就是村干部也沒聽我好好講過5分鐘，更沒有人給我解釋法律，不是推就是攆。沒想到你這么大的官還能這樣聽老百姓說心里話，要是干部都像您這樣，我早就不上訪了!”

“楊檢在洛陽下訪期間，發(fā)過3次火。都是因?yàn)楦刹客普喭享吵镀?，不解決問題，‘踢皮球’?！甭?lián)絡(luò)員李劍偉告訴《瞭望東方周刊》。

經(jīng)濟(jì)賬和政治賬

歷史上“汝人善訴”，汝州在2000年之前的上訪量一直排在XX省前10名，在省城、北京都掛了號(hào)。2000年之前，汝州市委、政府幾乎推不開門，每天都有上訪者圍堵，正常的工作秩序被打亂。

“市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)幾乎把一多半的精力都放在解決信訪問題上了，還是上面批，下面罵，汝州的官不好當(dāng)。市里最初把解決問題放在千方百計(jì)降低進(jìn)京進(jìn)省上訪量上，在省城、北京都派駐了信訪工作組，常年駐扎，主要任務(wù)就是攔、接上訪群眾?！狈紶I(yíng)對(duì)此并不諱言。

樊告訴記者，從汝州到北京接回一個(gè)上訪者，平均要花費(fèi)1000元人民幣，每年，汝州用于接訪的費(fèi)用支出就達(dá)十幾萬人民幣。這還不包括群眾上訪所花費(fèi)用。

事實(shí)上，此次XX4萬干部走下去，在下訪成本問題上一直存在爭(zhēng)議。

4萬干部走下去，吃、住、行、通信加起來是一個(gè)不小的數(shù)目。這些費(fèi)用基本由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)?！恫t望東方周刊》從XX省聯(lián)席辦了解到，僅生活補(bǔ)助一項(xiàng)，由省直機(jī)關(guān)干部由原工作單位補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為生活補(bǔ)助每天10元，通訊補(bǔ)助每天10元。

每天20元的補(bǔ)助顯然是杯水車薪,但省直機(jī)關(guān)723名干部下訪3個(gè)月的數(shù)加一起算賬則不可小視,至少需要130萬元人民幣。

按照省委指示，各市、縣抽調(diào)的下訪干部的補(bǔ)助，原則上參照過去駐村工作和艾滋病查訪工作隊(duì)員的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。但即使按最低每天10元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，這4萬多人下訪3個(gè)月的支出也是令人咋舌的。

“這種成本付出是值得的。”XX省委副秘書長(zhǎng)李新華對(duì)此評(píng)價(jià)道。

“改革開放25年來，巨大的改革成本并非是全部由政府承擔(dān)的，在體制轉(zhuǎn)軌過程中群眾付出了巨大的代價(jià)，黨和政府實(shí)際上對(duì)此是‘欠賬’的?！?/p>

李的觀點(diǎn)令人耳目一新，“比如改革中對(duì)弱勢(shì)群體的利益損害問題，必須正視。在利益調(diào)整過程中，最苦的還是弱勢(shì)群體。XX省委的做法也是為中央減輕壓力，從維護(hù)穩(wěn)定大局和贏得民心角度來說，很難用金錢和數(shù)字來衡量。”

信訪難題難靠一次下訪徹底解決

1月14日，《瞭望東方周刊》在XX省聯(lián)席辦了解到，3個(gè)多月來，XX4萬官員下訪，多年信訪積案和疑難問題得到了處理，大量的社會(huì)矛盾得到化解。公務(wù)員之家版權(quán)所有

截至2004年12月底，中央交辦和省排查出的16148起信訪案件，已結(jié)案12783起，結(jié)案率79.2%。其中，中央聯(lián)席辦向省交辦的1143(扣除重復(fù)交辦)起，目前已經(jīng)審定結(jié)案1048起，結(jié)案率為91.7%;

省向各省轄市交辦案件1664起,已結(jié)案1514起，結(jié)案率為91%;各省轄市排查出的4146起案件中，已結(jié)案2840起，結(jié)案率為68.5%，縣(市、區(qū))排查出的9195起案件，已結(jié)案7381起，結(jié)案率為80.3%。

XX省委副書記支樹平認(rèn)為，更重要的收獲是，通過干部下訪，解決了一批涉及信訪公民切身利益的問題。

4萬官員下訪,的確不是一次常態(tài)的執(zhí)政樣本,對(duì)此,采訪中各級(jí)官員們并不諱言。

XX省聯(lián)席辦在總結(jié)下訪第一階段工作時(shí)建議,中央有關(guān)部門應(yīng)加快信訪立法工作,加強(qiáng)對(duì)涉法涉訴信訪問題的研究,以及信訪部門權(quán)責(zé)不一致,權(quán)力弱化的問題。

“信訪問題是一個(gè)長(zhǎng)期的社會(huì)問題，不是靠一次下訪就能徹底解決的，XX這次大規(guī)模官員下訪，客觀上來說還是一種應(yīng)急之舉?！?月16日，李新華在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)表示。