導(dǎo)語：官員不作為才是最大危害（中）一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

實際上，出了問題，怕的是群眾不找黨委和政府，要是不找的話，那就危險了

事實上,作為“非常態(tài)”的執(zhí)政樣本,河南已經(jīng)不是第一次試圖通過這種官員與百姓及“土地”的密切接觸來破解執(zhí)政難題。

河南省委前兩任書記XXX、XXX上，均以干部大規(guī)?！跋略L”、“駐村”等執(zhí)政方式試圖求解河南的難題。

《瞭望東方周刊》了解到，自2001年6月起一直持續(xù)到2004年6月底，河南省在3年之中先后派出了3批駐村工作隊。

3年駐村，河南省、市、縣(區(qū))3級機(jī)關(guān)從正廳級到副科級干部，甚至普通黨員，幾乎有一半人參加了駐村工作。范圍之大，涉及面之廣前所未有。

可以肯定的是，造成民眾上訪的成因在于體制不順，而能夠動員如此眾多的官員下訪，實際上是依托體制性的優(yōu)勢來化解體制性的劣勢。

此種模式在理論和現(xiàn)實層面都有爭論，但不爭的事實是，部分上訪者多年不能解決的問題得以解決。而深層次的問題是，這種模式可以持續(xù)多久，而“上訪”這一中國特有的現(xiàn)象何時才能消失?

“幸運(yùn)者”

9.6萬元。一分不少。

胡平看著這堆錢有些發(fā)呆,坐在炕上一遍遍地數(shù)了一下午,好像做夢一樣。一個月以來,和胡民一樣沉浸在巨大喜悅中的還有遂平縣石寨鋪鄉(xiāng)五個村的66戶村民。

2004年2月7日春節(jié)前，鄉(xiāng)郵政所的儲蓄代辦員魏秋生失蹤了，和他一起失蹤的，還有全鄉(xiāng)5個村66戶村民的68萬元儲蓄款。

這一年春節(jié)，石寨鋪鄉(xiāng)五個村的66戶村民是在煎熬中度過的。有一位老人聞聽自己的養(yǎng)老錢被代辦員“拿跑了”，大年初一要跳井。

半年后，縣公安局經(jīng)過網(wǎng)上追逃，終于將魏秋生捉拿歸案。然而，68萬元已被其揮霍一空。胡平被騙走9.6萬元，轉(zhuǎn)瞬間成為貧困戶，而當(dāng)?shù)剜]局卻以沒有錢為由推脫。

悲傷過后，66戶村民推選出4名代表，開始了上訪之路。很快，在工作組的協(xié)調(diào)下，駐馬店兩級郵政機(jī)構(gòu)作為賠償主體，給予了足額的賠付。

“實際上，俺們就到縣里去找了一次，縣領(lǐng)導(dǎo)和下訪工作組倒是來了村里好幾次。”胡平告訴《瞭望東方周刊》。

2004年9月18日。河南省民政廳正廳級巡視員、省駐南陽工作組組長魯獻(xiàn)啟帶領(lǐng)省直機(jī)關(guān)下訪工作組到南陽的第三天，就自帶干糧冒著小雨到了南召縣云陽鎮(zhèn)陳溝村七里灣村。

魯獻(xiàn)啟想看看這個村71歲的上訪戶張國俊。之前，魯獻(xiàn)啟聽說“老張頭”竟然一個人騎著自行車，風(fēng)餐露宿21天，帶兩包老鼠藥到北京上訪。

“我想看看什么冤情驅(qū)使一個年過古稀的老人騎20多天的自行車跑到北京?”令魯獻(xiàn)啟難過的是，71歲雙耳失聰?shù)睦先艘木褪怯锌陲埑浴?/p>

老人一生未娶,極其貧寒。4年前,他在失去勞動能力后,要求南召縣云陽鎮(zhèn)政府五保供養(yǎng)。但該鎮(zhèn)聲稱財政困難,致使張國俊老人五保供養(yǎng)的要求未能及時解決。

為此，4年來，張國俊老人先后多次分別到縣、市、省和北京上訪，要求落實五保待遇。

因張國俊老人聽不見，魯獻(xiàn)啟就打著手勢或?qū)懠垪l，詢問老人上訪的情況和要求，臨走時，魯獻(xiàn)啟把隨身帶的500元錢全給了老人。

經(jīng)過魯獻(xiàn)啟的協(xié)調(diào)，3天之后，下訪工作組和鎮(zhèn)政府又來到張國俊老人家里，與他簽訂了五保供養(yǎng)協(xié)議，并送去了衣被等生活用品。

“老百姓真的是很容易滿足”

胡平們和張國俊是千千萬萬不幸的上訪者中的“幸運(yùn)者”,因為前者是集體上訪,能夠迅速受到重視,后者則是遇到了魯獻(xiàn)啟,他們最大的幸運(yùn)是趕上了官員下訪行動。

類似的事例在河南此次官員大規(guī)模下訪中還有很多。不少官員對一個屬于中國的“傳統(tǒng)真理”有了更加深刻的認(rèn)識:中國的老百姓很容易滿足。

2004年12月6日一大早，長期上訪的楊君儉、任秀枝、劉秀珍等6人第二次來到洛陽賓館。他們這次不是來訴說“冤情”，而是給洛陽下訪工作組組長、河南省人民檢察院副檢察長楊柏林送錦旗:楊檢心中有人民，人民心中愛楊檢。

楊柏林和下訪聯(lián)絡(luò)員李劍偉堅決不收，楊君儉就拿出了“纏訪”的功夫，不收錦旗就不離開工作組一步。

“我們知道,送錦旗是老百姓表達(dá)對官員感激的一種方式。但這面旗我們不能收。其實,這幾個人反映的問題當(dāng)時并沒有解決,我不過是認(rèn)真聽了一下他們反映的情況,向他們做了一些政策解釋工作而已。”

令楊柏林震驚的是，“老百姓真的是很容易滿足。他們有時候，要的就是一個理兒，就是一句暖心的話。我們的老百姓絕大多數(shù)還是通情達(dá)理的?！?/p>

此后，楊柏林所在的洛陽下訪工作組形成了一個不成文的規(guī)矩:不管給群眾解決多少問題，能不能解決問題，下訪干部必須要走下去，最主要的是聽:給群眾一個說話的機(jī)會。

“我們接待過的人，大部分都沒有再去上訪?！甭尻栂略L組聯(lián)絡(luò)員李劍偉說。

檢討為政之心

“面對這樣的老百姓，你有什么理由不對他們好?”魯獻(xiàn)啟感嘆。

“一個70多歲的老人，又喪失勞動能力，他的要求合情合理，按政策一年500元錢。但干部寧可花大錢，不想花小錢;寧可花上千元甚至上萬元到北京到省城領(lǐng)上訪戶，也不愿解決問題。在這方面我們花了多少‘大錢’?這實質(zhì)上是對農(nóng)民的感情問題，更是干部作風(fēng)問題!”他尖銳地批評道。

一個事實是，因?qū)煌ㄊ鹿侍幚斫Y(jié)果不滿而成為赴京老上訪戶的寶豐縣上訪人王某，其戶口所在地的黨委、政府到北京接她就花了6萬多元，縣里因她去北京上訪多次受到中央和省里的批評。

遂平縣信訪局局長馬世發(fā)算了一筆賬，無論從經(jīng)濟(jì)成本還是從政治風(fēng)險，抑或從人心賬上來分析，干部下訪解決上訪群眾問題的成本付出，都要遠(yuǎn)遜于群眾進(jìn)省進(jìn)京上訪后再處理事件所付出的成本。

魯獻(xiàn)啟在接受《瞭望東方周刊》采訪時和記者反復(fù)探討這樣一個問題:“基層群眾上訪問題為什么解決不了?我們到底還缺什么?”

“我從下去那天起，腦子里就一直在想這個問題。缺什么?缺財力嗎?每年全省各市縣區(qū)用于到省城、北京接訪的錢算來應(yīng)該不是一個小數(shù)目;缺人力嗎?很多縣市從領(lǐng)導(dǎo)到普通干部全員抓信訪，這次更是組織了4萬多干部下去督查問題;缺時間嗎?缺監(jiān)督嗎?也不缺，各市、縣委都有4大班子，市縣常委就十幾個，除了龐大的政府機(jī)構(gòu)在運(yùn)作，還有人大、政協(xié)的監(jiān)督;缺考核機(jī)制嗎?信訪問題已經(jīng)納入公務(wù)員績效考核體系之中。”

“缺什么?我認(rèn)為，缺的是一些干部對人民群眾深厚的感情和寬容的愛心。有的干部對上不講真話，對下不辦實事，欺上瞞下，這才是最大的危險。”魯獻(xiàn)啟直言不諱地批評部分干部中的不正之風(fēng)。

2005年新年，河南省會鄭州的數(shù)家傳媒熱烈討論的另一命題是“中部崛起──河南應(yīng)該怎么辦?”

“這次下訪，決不僅僅是如何解決老百姓的上訪難題，實際上對官員群體來說，這更是一次檢討。檢討的是為政之心。東北在振興，西部在開發(fā)，東部在騰飛，河南應(yīng)該怎么辦?確切地說，河南的官員應(yīng)該怎么辦?”河南省聯(lián)席辦一位不愿透露姓名的官員表示。

河南問題是中國問題的一個樣本

“十六大報告指出‘我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾’，目前，面臨的就是這樣的危險?！濒敨I(xiàn)啟說。

制度反腐專家李永忠認(rèn)為，“凡是‘最大優(yōu)勢’發(fā)揮得好的地方，那些滋生腐敗的條件、土壤就會得到遏制;凡是‘最大危險’不斷滋生的地方，因矛盾激化而群體上訪、越級上訪就會不斷上升。

而河南官員下訪的過程正是試圖通過‘最大優(yōu)勢’來化解‘最大危險’。這種方法就是在短時間內(nèi)調(diào)集大批官員，集中時間和精力解決歷史遺留問題，而這種動員能力則是傳統(tǒng)體制的一大優(yōu)勢。

可以說，河南省委將“干部駐村、“官員下訪”這種傳統(tǒng)體制派生出的辦法的優(yōu)勢作了創(chuàng)造性的發(fā)揮。

早在2004年6月29日，河南省委副書記支樹平就代表河南省高層宣布，“再用3年的時間，繼續(xù)抽調(diào)機(jī)關(guān)干部開展‘聯(lián)縣駐村幫扶’工作，在年初派出38個艾滋病防治幫扶工作隊的基礎(chǔ)上，再選擇73個省直單位和11個中央駐豫單位，抽調(diào)210名干部組成84個工作隊，派駐到37個扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和5個經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的縣，進(jìn)駐84個特殊困難村幫助工作?！?/p>

“從某種程度上來說，河南問題是中國問題的一個樣本。河南面臨的問題也是中國迫切需要解決的問題?！焙幽鲜∥泵貢L李新華說。

在中國其他地區(qū)普遍存在的國企改制后遺癥、下崗失業(yè)者數(shù)量增加、農(nóng)村發(fā)展投入不足、農(nóng)村中的弱勢群體得不到應(yīng)有保護(hù)等問題，在河南也普遍存在。河南省政府副秘書長朱孟洲介紹，在下訪工作第一階段總結(jié)時，河南省委聯(lián)席會議主要討論的也是這一類問題

“我說過‘上訪’不是河南的特產(chǎn)，但河南的上訪量近幾年來一直排在全國的前10位也是事實。河南在改革開放25年來所暴露出來的矛盾和問題、遺憾與恥辱是必須面對和解決的?！崩钚氯A說。

如果說這些歷史遺留問題的產(chǎn)生是由于傳統(tǒng)體制的劣勢不適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型而造成的,那么河南省委顯然試圖用傳統(tǒng)體制的優(yōu)勢破除傳統(tǒng)體制的劣勢。然而,有不少問題,卻不是僅靠下訪或下訪能解決的。

“危險傾向”與長效機(jī)制

在《瞭望東方周刊》的采訪過程中，河南省聯(lián)席辦官員也表示，“一些案件處理起來難度很大?！?/p>

實際上，更多的下訪工作隊員是在處理種種繁冗復(fù)雜的上訪問題時體味到“走下去”的苦澀和不安的。而最關(guān)鍵也是最難處理的問題則是“對上級負(fù)責(zé)”和“對人民群眾負(fù)責(zé)”的矛盾。

劉國明認(rèn)為，在下訪與上訪不同主體的利益權(quán)衡中，“對上級負(fù)責(zé)”與“對人民群眾負(fù)責(zé)”的關(guān)系如果擺不正，下訪干部和地方領(lǐng)導(dǎo)中一樣會出現(xiàn)形式主義、弄虛作假、欺上瞞下、匆匆結(jié)案的做法。這更會在黨和人民群眾之間形成一道看不見摸不著的墻，嚴(yán)重破壞黨群關(guān)系、干群關(guān)系，造成上訪量的增加。

“這更是一種危險的傾向?！眲髡f。

官員下訪與百姓上訪之間一直存在著一個矛盾關(guān)系。一方面群眾看到中央、省里重視社會穩(wěn)定、下大力氣抓信訪了，主觀上便會認(rèn)為，時機(jī)終于到了，問題應(yīng)該解決了。但是由于政策缺位等種種原因，有相當(dāng)一部分問題目前無法解決。

“而群眾一旦發(fā)現(xiàn)他們迫切希望解決的問題下訪干部也解決不了，希望隨之破滅，意見就會更大，上訪就會更多，反映問題就會更加激烈?！眲髡f。公務(wù)員之家版權(quán)所有

這也是河南4萬干部下訪還沒有結(jié)束,當(dāng)?shù)貐s出現(xiàn)了新的赴京赴省上訪現(xiàn)象的原因。

“我認(rèn)為，中國的信訪問題要解決至少還要20年，這需要整個經(jīng)濟(jì)和社會改革取得突破性進(jìn)展。單就信訪而言，明智的做法是從源頭抓起，整頓信訪秩序，暢通信訪渠道，建立長效信訪機(jī)制，變集中下訪為經(jīng)常性下訪。”李新華表示。

“實際上,出了問題,怕的是群眾不找黨委和政府,要是不找的話,那就危險了?！彼f。