官員不作為才是最大危害(下)
時(shí)間:2022-02-14 11:03:00
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問題似乎發(fā)生在信訪領(lǐng)域,而問題的解決則在信訪之外
“新條例頒布后,關(guān)于取消信訪機(jī)構(gòu)還是加強(qiáng)信訪機(jī)構(gòu)職能的爭(zhēng)論和交鋒也暫告一段落,但是,爭(zhēng)論不會(huì)停止。其實(shí),河南4萬(wàn)官員在下訪過程中,就帶著一個(gè)探討如何建立信訪長(zhǎng)效機(jī)制的任務(wù)?!焙幽鲜∥泵貢L(zhǎng)李新華告訴《瞭望東方周刊》。
無(wú)疑,在新信訪條例頒布之前的爭(zhēng)論之聲,不只來自北京,在全國(guó)信訪工作領(lǐng)域,這種爭(zhēng)論早已經(jīng)存在,而“取消信訪機(jī)構(gòu)”的意見最終沒有得到支持也是事實(shí)。
“解決信訪問題,不僅是擴(kuò)大還是削弱信訪機(jī)構(gòu)權(quán)力的問題,而且是信訪之外的權(quán)力運(yùn)作、權(quán)力模式、權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制有沒有真正建立起來。可以說,問題似乎發(fā)生在信訪領(lǐng)域,而問題的解決則在信訪之外。”
一位接受采訪的權(quán)威人士是如是說,他還認(rèn)為,“討論還將繼續(xù)下去?!?/p>
向?qū)崉?wù)邁出了大步
從事信訪工作20年的李新華稱,“新頒布的條例有幾點(diǎn)進(jìn)步。一是對(duì)信訪主、客體雙方的規(guī)范有了一個(gè)明確的說法;二是對(duì)信訪問題的責(zé)任追究以及受理、監(jiān)督都有了規(guī)范,而過去,信訪權(quán)力說大大得不得了,說小小得一點(diǎn)沒有;第三個(gè)進(jìn)步是在制度化建設(shè)上有了新的規(guī)定?!?/p>
令李新華振奮的是,新頒布的《信訪條例(修訂草案)》采納了他提出的一些建議。如,建立政府信訪信息網(wǎng)絡(luò),暢通民眾信訪渠道;向社會(huì)公布信訪機(jī)構(gòu)的通訊地址、電子郵箱、投訴電話、傳真和信訪接待時(shí)間等;推進(jìn)依法信訪進(jìn)程等。
《瞭望東方周刊》在河南采訪時(shí)接觸到的持實(shí)務(wù)態(tài)度的官員,大多和李新華有著相同和類似的觀點(diǎn),無(wú)疑,高層在做信訪問題的最后決策時(shí),這些基層官員的聲音是不能忽視的。
“1993年以來,中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了新中國(guó)成立以來的第三次信訪洪峰,信訪量連續(xù)11年呈持續(xù)上升趨勢(shì),這10多年,各級(jí)信訪部門只起了一個(gè)‘緩沖帶’的作用,有些具體問題沒能得到解決。”李新華這樣認(rèn)為。
信訪工作中存在的問題引起了高層重視。過去一年多來,總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示,要求建立信訪協(xié)調(diào)制度,解決群眾的實(shí)質(zhì)問題,加強(qiáng)思想政治工作,依法辦事,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
《瞭望東方周刊》從國(guó)家信訪局了解到,根據(jù)十六屆四中全會(huì)精神和總書記對(duì)信訪工作的批示,國(guó)家信訪局抓緊了研討信訪工作的新思路。
2004年5月,全國(guó)信訪工作座談會(huì)在京舉行。中央辦公廳主任王剛在講話中強(qiáng)調(diào),要牢固樹立信訪工作一盤棋的思想,加強(qiáng)部門與部門之間、部門與地方之間、地方與地方之間的溝通與聯(lián)系,搞好配合與協(xié)作,逐步形成統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治的大信訪工作格局。
國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,從2004年8月起,國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家信訪局就著手研究《信訪條例》的修訂工作。形成了修訂草案后,曾先后兩次征求全國(guó)人大、最高人民法院、最高人民檢察院、國(guó)土資源部、建設(shè)部等中央有關(guān)部門和全國(guó)31個(gè)省、區(qū)、市的意見,聽取有關(guān)專家學(xué)者的意見,并赴遼寧省沈陽(yáng)市、遼陽(yáng)市等地,直接征求了25個(gè)基層單位的意見。
李新華認(rèn)為,國(guó)家信訪局提出構(gòu)建“大信訪”工作格局,以及《信訪條例》的修訂,有助于改變信訪部門“無(wú)為”的狀態(tài)。
“現(xiàn)行的信訪局機(jī)構(gòu)職能太弱,權(quán)力太小;很多事情無(wú)能為力,這就逼著我們建立另外一種工作方式,嘗試解決問題的途徑。我們可以派干部去駐村扶貧,為什么不能派干部下去解決信訪問題呢,這其實(shí)也是一種行政救助的手段?!?/p>
僅有《信訪條例》是不夠的
不久前,李新華根據(jù)自己多年來從事信訪工作的經(jīng)驗(yàn)寫就了《現(xiàn)階段中國(guó)信訪制度創(chuàng)新的爭(zhēng)議與改革取向》一文,向高層提交了對(duì)現(xiàn)行信訪制度改革的建議和看法。
“面對(duì)連續(xù)11年持續(xù)上升的信訪洪峰,條例本身還存在著局限,還擺脫不了‘小馬拉大車’的局面。信訪問題,還是一個(gè)深層次的長(zhǎng)效機(jī)制尚不健全的問題?!崩钚氯A說。
“新修訂的《信訪條例(修改草案)》凸現(xiàn)了法治化的趨向?!睆氖铝?3年信訪工作的原上海市人大常委會(huì)信訪辦公室副主任周梅燕在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)表示。
“新條例第一次明確了縣級(jí)以上政府信訪機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和職責(zé)范圍(第六條),但確立信訪職權(quán)并非單純賦權(quán),只是政府責(zé)任更為加重,這與本屆政府提出的建立法治政府、責(zé)任政府、透明政府的目標(biāo)相吻合?!?/p>
依法信訪是“依法治國(guó)”方略的具體體現(xiàn),是依法行政的重要內(nèi)容,也是中國(guó)信訪制度改革的基本方向。
但在當(dāng)前中國(guó)信訪制度改革的實(shí)踐中,僅有一部《信訪條例》顯然是不夠的;信訪法律法規(guī)不夠健全和完善,部分信訪人依法信訪觀念淡薄,信訪工作人員法律素質(zhì)不高等因素,已經(jīng)成為影響中國(guó)信訪制度改革的重要因素。
也正因?yàn)榇耍诖舜未笠?guī)模干部下訪工作中,河南省直機(jī)關(guān)抽調(diào)的723人中公、檢、法系統(tǒng)中的干部占了絕大多數(shù),僅河南省高級(jí)人民法院就抽調(diào)了110名干部。
中國(guó)科學(xué)院國(guó)情研究中心研究員康曉光參加了國(guó)家信訪局就修改《信訪條例》組織邀請(qǐng)的3次專家討論會(huì),看到最后一稿是在一個(gè)多月前。
“新條例變化還是有的,也有很大進(jìn)步。但仔細(xì)看仍缺乏‘硬碰硬’的權(quán)力,解決問題的手段仍然不充分。信訪部門還是轉(zhuǎn)辦、交辦、催辦、督辦,仍未擺脫‘無(wú)力’狀態(tài),這與信訪部門的法律地位沒被確認(rèn)有關(guān)?!?/p>
討論還將繼續(xù)
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員于建嶸非常關(guān)心信訪條例的修訂。實(shí)際上,于建嶸也是最早看到修改草案的人之一。在國(guó)務(wù)院審議《信訪條例(修改草案)》的前一天,即1月4日,國(guó)務(wù)院法制辦副主任汪永清約見了于建嶸,就《信訪條例(修改草案)》的一些問題交流了意見。公務(wù)員之家版權(quán)所有
1月23日,于建嶸在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)表示:新條例的第3條、第40條、第46條特別提到了關(guān)于信訪人合法信訪權(quán)益的問題,這一點(diǎn)非常重要。因?yàn)樾旁L人的信訪權(quán)利必須得到憲法的保障。根據(jù)于建嶸所在的課題組調(diào)查,到京上訪告狀者,30%-40%的人告的是其在信訪過程中受到打擊迫害的問題?!?/p>
于建嶸認(rèn)為,信訪制度改革事關(guān)中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展,需要智慧和勇氣,更要有舉重若輕的境界;關(guān)于信訪的討論并不會(huì)因?yàn)椤缎旁L條例》的修訂而停止。
李新華表示,取消信訪機(jī)構(gòu)還是加強(qiáng)信訪機(jī)構(gòu)職能的爭(zhēng)論,其核心問題依然停留在對(duì)信訪組織形式層面的討論上。
他認(rèn)為,只有通過劃分中央和地方各級(jí)信訪機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力和責(zé)任界限,增強(qiáng)各種信訪組織之間的協(xié)調(diào)和溝通能力,才能真正形成中央提出的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的“大信訪”格局。