為整合教育資源，優(yōu)化城區(qū)（以下簡稱城區(qū)）小學布局，提高教育教學質(zhì)量，特制定本方案：

一、指導思想

以《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》和全國第四次教育工作會議精神為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌兼顧、保持穩(wěn)定、積極慎重的原則，對城區(qū)小學布局進行合理調(diào)整，進一步優(yōu)化城區(qū)學校布局，切實提高小學辦學水平，改善小學辦學環(huán)境，促進全縣教育事業(yè)健康發(fā)展。

二、調(diào)整方案

從年暑期起撤銷縣第二實驗小學（以下簡稱縣實驗二?。?，該校原有學生分別到縣實驗小學、孱陵小學和鎮(zhèn)中學小學部就讀；該?，F(xiàn)有教師及原鎮(zhèn)蔬菜場小學教師由縣教育局在城區(qū)內(nèi)學校統(tǒng)籌安排；該?，F(xiàn)校址規(guī)劃建設1所民辦學校，其土地及房屋按規(guī)定采取招標、拍賣或掛牌方式公開出讓，所得收益優(yōu)先用于償還縣實驗二小債務。

三、時間安排

為進一步優(yōu)化教育資源配置，發(fā)揮辦學的規(guī)模效益，提高教育教學質(zhì)量，根據(jù)省教育廳、發(fā)展和改革委員會、財政廳教計（20*）28號《關(guān)于編測中小學布局調(diào)整規(guī)劃的通知》精神，結(jié)合*縣實際情況，提出*縣中小學布局調(diào)整規(guī)劃。

第一部分*縣教育基本情況

*縣教育事業(yè)發(fā)展較快，一片生機。19*年恢復高考制度以來,共向高等學校輸送新生10余萬人，高考升學率、高考會考合格率均占全市之首。全縣現(xiàn)有中小學校418所（其中普通高中16所，職業(yè)高中6所，普通初中36所（另有初中部分18所，應撤未撤學校14所），小學352所，幼兒園7所，特殊學校1所），在校學生172280人（其中普通高中25702人，職中7824人，普通初中59884人，小學71163人，幼兒園7519人，特校學生188人）。九七年*縣通過“兩基”驗收，全縣小學畢業(yè)生升學率達100%；15周歲初等教育完成率達99.9%，17周歲初等教育完成率占97.5%；初中畢業(yè)生畢業(yè)率達95.8%，初中畢業(yè)生升入普通高中、職高、各類中專等占52.3%。全縣現(xiàn)有教職工8551人（不含離退休人員），其中專任教師7444人，專任教師達標率：初中為97.1%，普高為84.5%，小學為99.5%。平均每萬人口在校學生：職高65.8人，高中216.2人，初中503.7人，小學598.5人，幼兒園63.2人。

第二部分中小學布局調(diào)整的指導思想及原則

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，加強各級基礎教育學校之間的融通與整合，積極辦人民滿意的教育；進一步明確和強化縣級政府統(tǒng)籌管理本地教育的職責，以縣級教育行政部門為主，相關(guān)部門配合監(jiān)督，全面實現(xiàn)“以縣為主”的基礎教育管理體制，統(tǒng)籌整合縣城鄉(xiāng)教育人才、資產(chǎn)，擴大學校辦學規(guī)模，優(yōu)化教育資源配置，全面提高教育投資效益和教育質(zhì)量，鞏固和提高“兩基”工作水平，促進*縣基礎教育事業(yè)均衡、持續(xù)、健康發(fā)展。

按照黨的十七大關(guān)于建設社會主義新農(nóng)村的要求，為進一步整合農(nóng)村資源，搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進新農(nóng)村建設，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，市政協(xié)對我市除各市區(qū)城區(qū)、開發(fā)區(qū)之外的純農(nóng)村行政村空間布局調(diào)整情況進行了專題調(diào)研，報告如下：

一、農(nóng)村空間布局現(xiàn)狀

市共有49個鎮(zhèn)，2606個行政村，其中區(qū)、區(qū)、區(qū)共9個鎮(zhèn)，333個村，市14個鎮(zhèn)，816個村，市12個鎮(zhèn)，856個村，市14個鎮(zhèn)，601個村。

從人口情況看，農(nóng)村總?cè)丝?621573人，戶籍人口超過4萬的鎮(zhèn)有6個，分別是。

從農(nóng)村經(jīng)濟收入情況看，農(nóng)民人均年收入5000元以下的中低收入村有38個，其中4000-5000元的村有11個，3500-4000元的村有10個，3000-3500元的村有9個，2500-3000元的村有8個。

從農(nóng)村土地資源情況看，農(nóng)村土地總量7344771.49畝，農(nóng)用地6113678.58畝，其中耕地2681801.39畝，人均耕地1.65畝；建設用地549296.63畝，其中居民點用地308432.71畝，村內(nèi)道路用地149292.67畝，村辦企業(yè)用地75084.32畝，公益性事業(yè)用地16486.95畝；未利用地681796.28畝。

為進一步了解我縣中小學布局調(diào)整工作情況，促進教育均衡、健康、穩(wěn)定發(fā)展，我們對全縣中小學布局調(diào)整工作進行了調(diào)查研究，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

自20**年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，經(jīng)過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的共同努力，我縣中小學布局調(diào)整工作取得了明顯成效。共投入資金2324萬元(中央專項資金1**8萬元，省級配套資金679萬元，自籌617萬元)，完成建筑面積27241平方米，撤并小學187所，初中5所，撤并了8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育總校，初步實現(xiàn)規(guī)模辦學。今年將再撤并小學9所，撤并九年一貫制學校初中部3所，撤并后有各級各類學校85所，其中小學64所，九年一貫制學校3所，初中5所（包括實驗中學），幼兒園10所，普通高中1所，職教中心1所，教師進修學校1所。目前小學在校生14189人，初中在校生6025人，高中在校生2038人，職中在校生2137人。

20**年，我縣對學校布局調(diào)整工作進行了重新規(guī)劃，準備在“十一五”期間完成全縣中小學布局調(diào)整，擬在全縣設立柴溝堡第一、第二，左衛(wèi)、懷安城、頭百戶、渡口堡六個學區(qū)，全縣初中整合為6所（包括2所九年一貫制學校，不包括實驗中學），小學整合到30所左右，實行學區(qū)化管理。其中柴溝堡第一學區(qū)，轄柴溝堡城內(nèi)（人口5.05萬），設初中一所即柴溝堡二中，生源為柴溝堡鎮(zhèn)城內(nèi)學生，規(guī)模約1800人，設小學5所。柴溝堡第二學區(qū)，轄柴溝堡鎮(zhèn)城外（人口2.42萬）、西沙城鄉(xiāng)（人口1.03萬）、西灣堡鄉(xiāng)（人口0.87萬），設初中一所即世恩中學，規(guī)模約1000人。設小學6所，即西沙城、西灣堡每鄉(xiāng)設小學2所，柴溝堡城外設小學2所。懷安城學區(qū)，轄懷安城鎮(zhèn)（人口3.18萬）、王虎屯鄉(xiāng)（人口1.4萬）、第三堡鄉(xiāng)（人口1.43萬）。設初中一所即懷安城中學，規(guī)模約1500人。設小學7所，即懷安城鎮(zhèn)設小學3所，第三堡鄉(xiāng)、王虎屯鄉(xiāng)各設小學2所。左衛(wèi)學區(qū)，轄左衛(wèi)鎮(zhèn)（人口4.23萬人）、第六屯鄉(xiāng)（人口0.96萬）。設初中一所即左衛(wèi)中學，規(guī)模約1000人。設小學4所，即左衛(wèi)2所，第六屯2所。頭百戶學區(qū)，轄頭百戶鎮(zhèn)（人口1.59萬）、太平莊鄉(xiāng)（人口1.03萬）。設九年一貫制學校一所即頭百戶中心學校，規(guī)模約1000人。設小學4所，即太平莊鄉(xiāng)2所，頭百戶鎮(zhèn)2所。渡口堡學區(qū)，轄渡口堡鄉(xiāng)（人口1.6萬），設九年一貫制學校一所即渡口堡中心學校，規(guī)模約800人，設教學點（1—2年級）3個。

二、全縣中小學布局調(diào)整存在的問題

在學校布局調(diào)整過程中取得了一定的成績，但也出現(xiàn)了一些問題，與我市其它先進縣區(qū)相比還有差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

摘要：當前我國鄉(xiāng)村學校布局調(diào)整具有在方式上以撤并為主、在地域上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有行政區(qū)劃為單位、在問題解決途徑上以興建“寄宿”學校為主、在推進上以行政力量為主等特征，這些做法不僅給“生方”帶來了諸多不便，也為“校方”帶來了管理上的困難。針對這一現(xiàn)狀，我國應當進一步明確學校布局調(diào)整的最終目的，確立基于最終目的的學校布局調(diào)整標準，并著手解決學生就近入學難、家長對寄宿制不放心、被撤并學校各項管理及去向不明三個突出問題。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村學校；中小學布局調(diào)整；教育資源

學校布局是一個國家或地區(qū)學校在空間上的分布結(jié)構(gòu)，它與社會經(jīng)濟發(fā)展水平、人口分布狀況及所屬地域支配階級對學校布局的認識密切相關(guān)，而學校布局調(diào)整則是基于上述因素對學校地域分布、規(guī)模大小等進行的調(diào)適與整合。本文著重探討當前我國鄉(xiāng)村學校布局調(diào)整的現(xiàn)狀、問題及其負面影響的規(guī)避。

一、當前我國鄉(xiāng)村學校布局調(diào)整狀況

自20世紀70年代以來，隨著我國計劃生育政策的深入推行及人們生育觀念的逐步轉(zhuǎn)變，我國人口自然增長率逐年下降，學齡人口逐年減少。為應對上述變化和提高教育資源利用效益，自20世紀90年代以來，我國便開始著手進行鄉(xiāng)村學校布局的調(diào)整工作。據(jù)統(tǒng)計：“從1990年到2001年，我國小學和初中分別由766072所和71953所分別減少到491273所和65525所，11年里，小學平均每年減少24981.7所，初中平均每年減少584.4所。”[1]2001年5月，國務院要求“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務教育學校布局，按照小學就近入學、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學校布局”[2]，此后，我國正式開始有目標、有規(guī)劃、有步驟地進行農(nóng)村中小學布局調(diào)整工作。2006年6月，教育部先后發(fā)出兩個通知，強調(diào)“農(nóng)村小學和教學點的調(diào)整要在保證學生就近入學的前提下進行，在交通不便的地區(qū)仍須保留必要的小學和教學點，防止因過度調(diào)整造成學生失學、輟學和上學難問題”[3]。同時，為加強西部農(nóng)村中小學建設，實施國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃，2004年《教育部2003-2007年教育振興行動計劃》提出：“以實施農(nóng)村寄宿制學校建設工程為突破口，對家庭經(jīng)濟困難學生，逐步擴大免費發(fā)放教科書的范圍，逐步免除雜費，為寄宿學生提供必要的生活補助?！盵4]正是在上述背景下，鄉(xiāng)村中小學布局調(diào)整工作才在全國范圍內(nèi)迅速鋪展開來。

當前，我國鄉(xiāng)村中小學布局調(diào)整主要表現(xiàn)出以下四種特征。一是在方式上以撤并為主。撤并均以布局不合理、危房數(shù)量較多且生源相對不足者為重點對象，通常做法都是將生源少、辦學條件差的并入學生多、辦學條件好的學校，至于何所學校停辦、合并等，主觀人為因素十分明顯。二是在地域上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有行政區(qū)劃為單位。我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村教育被納入到官辦體系始于清末民初的西學東漸，在西方國民教育思潮的影響下，我國的官辦小學一開始就是按國家既定行政區(qū)劃進行的，這種現(xiàn)象也是當前我國鄉(xiāng)村學校布局調(diào)整的普遍情形。自20世紀90年代中期全國推行“撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”后，由于撤并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通常都設在交通便捷、人口集中且經(jīng)濟基礎雄厚的地方，因而，學校布局調(diào)整通常都是：初中以現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為單位、小學以村為單位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃內(nèi)進行布局，調(diào)整僅在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)之內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的學校各自獨立平行、互不合并。三是在問題解決途徑上以興建“寄宿制”學校為主。鄉(xiāng)村學校布局調(diào)整后，許多學生不得不到村外小學就讀，為解決上學期間的諸多困難，各地在學校布局調(diào)整時大多都采用“寄宿制”。如此以來，在入學方式上，許多學生從小學低年級就開始步入“寄宿”之旅。四是在推進上以行政力量為主。自國家實施鄉(xiāng)村學校布局調(diào)整以來，各地均將此視為政治任務予以落實，通常做法都是采取“成立班子，宣傳開路，現(xiàn)場辦公，經(jīng)驗總結(jié)，全面推廣”。這種行政化的措施，雖然也會考慮學校布局本身的特點和規(guī)律，但一旦成為政府行為，盲目、偏差乃至失策便會在所難免。因為此時其顧及的已不再是學校布局本身是否科學規(guī)范的問題，而是如何按部就班、“保質(zhì)足量”地予以“完成”和“落實”的問題。的確，“公共政策是自上而下地制定的”[5]，鄉(xiāng)村學校布局調(diào)整以行政力量為主的推進方式正體現(xiàn)了這一點。

為更好地落實科學發(fā)展觀，優(yōu)化和盤活教育資源，促進各類教育均衡、協(xié)調(diào)和又好又快發(fā)展，全面實施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量和辦學效益，辦好人民滿意的教育，根據(jù)省委、省政府實施“教育協(xié)調(diào)工程”和《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳關(guān)于“十一五”期間中小學布局調(diào)整工作指導意見的通知》精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)對我市20*—2010年中小學布局調(diào)整工作提出如下實施意見。

一、布局調(diào)整的總體目標和基本依據(jù)

到2010年，全市通過中小學布局調(diào)整，要建設1000所義務教育標準化學校，其中小學900所（每縣市、區(qū)70-80所）；初中100所（每縣7-8所）；（含九年一貫制學校、特殊教育學校）。高中階段學校要通過合并改造和資源優(yōu)化重組，建設規(guī)模型、高標準普通高中30所。通過中小學布局調(diào)整，使全市農(nóng)村中小學規(guī)模和布局能充分滿足兒童、少年接受九年義務教育的需求。到2010年，全市“普九”人口覆蓋率達100%，初中毛入學率達98%以上，義務教育辦學水平進一步提升；高中階段毛入學率達到85%以上，圓滿地完成普通高中階段教育的任務；全市15歲以上人口平均受教育年限達到9年左右，新增勞動力平均受教育年限達到11年以上，從而為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展提供良好的人才和智力保證。

我市中小學布局調(diào)整的基本依據(jù)是：

農(nóng)村小學，要把保證入學率、普及率作為底線，在堅持方便學生就近入學的前提下，以縣統(tǒng)籌規(guī)劃新建、改建、擴建一批規(guī)模型、標準化寄宿制小學。貧困偏遠、交通十分不便的地區(qū)可保留適量規(guī)模在10生以上的一至三年級教學點，除此之外，全市10生以下規(guī)模的學校原則上要予以撤并，實現(xiàn)集中規(guī)模辦學。小學中高年級學生要提倡走讀、寄宿等形式，人口密集且規(guī)模較大的行政村，可選定在幾個村落之間適中的位置布點聯(lián)辦規(guī)模型寄宿制中心小學，偏遠地區(qū)可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中辦好一至兩所寄宿制小學。對適量保留的10生以上一至三年級教學點，要切實加強管理與扶持，保證其開齊開全各門課程，提高教育教學質(zhì)量。

農(nóng)村初中，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置一所，人口少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置一所。要取消2軌以下初中。偏遠且交通不便、人口較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可創(chuàng)辦九年一貫制學校。

為進一步整合教育資源，優(yōu)化普通高中學校布局，加快實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，特制定如下方案：

一、指導思想

以《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》和全國第四次教育工作會議精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，積極慎重，確保穩(wěn)定的原則，對鎮(zhèn)集鎮(zhèn)學校布局進行調(diào)整和優(yōu)化，努力提高辦學水平，進一步改善辦學環(huán)境，促進教育質(zhì)量全面提高和教育事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、調(diào)整方案

2012年暑期撤銷縣東港中學，該?，F(xiàn)有學生根據(jù)志愿分別安排到縣二中和縣職教中心學校就讀；該?，F(xiàn)有教職工由縣教育局在全縣其他高中和初中學校統(tǒng)籌安排；該?，F(xiàn)校址納入鎮(zhèn)學校調(diào)整的整體規(guī)劃，改辦成初級中學。同時，將鎮(zhèn)中心學校遷至班竹當鎮(zhèn)初級中學校址，將鎮(zhèn)中心學校校址改建成鎮(zhèn)中心幼兒園。

三、工作步驟

為貫徹落實《**縣**—**年教育振興行動計劃》，切實執(zhí)行市教委《關(guān)于**縣中小學布局調(diào)整規(guī)劃的批復》（渝教基[2004]13號），不斷優(yōu)化**教育資源，全面提高**教育質(zhì)量，努力促進**教育的健康發(fā)展，在認真調(diào)查、共同研究的基礎上，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊抓住全面建設小康社會和渝西經(jīng)濟走廊發(fā)展的歷史機遇，堅持以教育興縣戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，以深化教育改革為動力，以調(diào)整布局為突破口，一手抓改革，一手抓發(fā)展，全面振興**教育，努力滿足人民群眾日益增長的教育需求，促進全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。

二、調(diào)整原則

總體原則是：統(tǒng)一規(guī)劃，一次合并；統(tǒng)籌管理，分步實施。具體原則：

（一）適度超前原則。充分考慮一個地區(qū)的地理環(huán)境、經(jīng)濟狀況、人口分布、教育發(fā)展規(guī)模等多種因素，進行科學合理預測，使規(guī)劃設計和項目建設適度超前，做到科學規(guī)劃，超前設計，一步到位，防止重復建設和投資浪費。

為了認真貫徹縣委、縣政府制定的《**縣**—**年教育振興行動計劃》（足委發(fā)〔**〕44號），切實執(zhí)行市教委《關(guān)于**縣中小學布局調(diào)整規(guī)劃的批復》（渝教基〔**〕13號），全面優(yōu)化**教育的辦學資源，努力促進**教育的健康發(fā)展，在總結(jié)郵亭、龍水兩個片區(qū)初中布局調(diào)整試點成功經(jīng)驗的基礎上，經(jīng)過全面調(diào)查、座談討論和認真研究，特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，努力實現(xiàn)**教育從分散辦學向規(guī)模辦學轉(zhuǎn)變，從粗放型辦學向規(guī)范化辦學轉(zhuǎn)變，構(gòu)建教育新優(yōu)勢，實現(xiàn)教育新跨越，增強**教育的競爭實力，滿足人民群眾日益增長的教育需求，辦好人民滿意的**教育，促進我縣經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。

二、調(diào)整原則

（一）科學性原則?？紤]一個地區(qū)的地理環(huán)境、經(jīng)濟狀況、人口分布、教育發(fā)展規(guī)模等多種因素，進行科學合理的預測，使學校的規(guī)劃設計和項目建設適應教育的改革與發(fā)展，有效防止重復建設和投資浪費。

（二）發(fā)展性原則。按照“小學就近入學、初中相對集中、高中向縣城集聚”的思路，扶優(yōu)扶強，將規(guī)模小的初中合并到規(guī)劃保留發(fā)展的初中學校，有利于學校形成規(guī)模辦學。

一、現(xiàn)狀

區(qū)10個鎮(zhèn)、辦，現(xiàn)有各類小學127所，其中完小79所（內(nèi)含18所中心小學），初?。?－3年級）和教學點（1－2年級）48個。另外還有8所撤并后閑置的村小，其中有1所村小有1個占編制的管理人員。2007年小學生在?？?cè)藬?shù)16577人，小學在崗教職工1051人，師生比1：15.8。127所小學校園總面積1019710平米，生均校園面積61.5平米；校舍總面積124221平米，生均校舍面積7.5平米。

在127所小學中，其中有57所屬學生數(shù)少的村小，學生數(shù)最多的只有46人，而57所村小在校生總?cè)藬?shù)只有870人，教師數(shù)136人，師生比1：6.35。這類村小中，只有1個班級的學校16所，只有2個班級的26所，只有3個班級的10所，有4個班級的3所，有5個班級和6個班級的各1所；這些學校中的在校生人數(shù)，5人以下的19所（其中1所只有1人），6人至10人的6所，11人至20人的18所，21人以上的14所；學校只有一名教師的17所，只有2名教師的18所，3名教師的8所，4名以上教師的14所。在調(diào)研組實地前往的7所村小中，有3所這樣的學校。其中孤山村小有2個班、2名教師、20名學生；新河村小2個班、2名教師、11名學生；而龍亭村小1個班、1名教師、2名學生。

上述57所村小校園占地面積339127平米，校舍面積29509平米。生均校園面積近390平米，校舍面積近34平米。龍亭村小，校園面積1500平米，校舍面積278平米，該校連續(xù)幾年都是2名學生，生均校園面積750平米，校舍面積139平米。

二、問題與分析

按照省編制部門制定的編制規(guī)范，小學教育的師生比為1：23至1：25，區(qū)農(nóng)村小學的總體師生比為1：15.8,教師數(shù)和學生數(shù)相比，超編人數(shù)達330人，從理論上看，人力資源浪費嚴重；若是以57所學生數(shù)少的村小中師生比1：6.35而論，人力資源浪費可謂驚人了。