導(dǎo)語：鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：當(dāng)前我國鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整具有在方式上以撤并為主、在地域上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有行政區(qū)劃為單位、在問題解決途徑上以興建“寄宿”學(xué)校為主、在推進(jìn)上以行政力量為主等特征，這些做法不僅給“生方”帶來了諸多不便，也為“校方”帶來了管理上的困難。針對(duì)這一現(xiàn)狀，我國應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確學(xué)校布局調(diào)整的最終目的，確立基于最終目的的學(xué)校布局調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，并著手解決學(xué)生就近入學(xué)難、家長(zhǎng)對(duì)寄宿制不放心、被撤并學(xué)校各項(xiàng)管理及去向不明三個(gè)突出問題。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村學(xué)校；中小學(xué)布局調(diào)整；教育資源

學(xué)校布局是一個(gè)國家或地區(qū)學(xué)校在空間上的分布結(jié)構(gòu)，它與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口分布狀況及所屬地域支配階級(jí)對(duì)學(xué)校布局的認(rèn)識(shí)密切相關(guān)，而學(xué)校布局調(diào)整則是基于上述因素對(duì)學(xué)校地域分布、規(guī)模大小等進(jìn)行的調(diào)適與整合。本文著重探討當(dāng)前我國鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整的現(xiàn)狀、問題及其負(fù)面影響的規(guī)避。

一、當(dāng)前我國鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整狀況

自20世紀(jì)70年代以來，隨著我國計(jì)劃生育政策的深入推行及人們生育觀念的逐步轉(zhuǎn)變，我國人口自然增長(zhǎng)率逐年下降，學(xué)齡人口逐年減少。為應(yīng)對(duì)上述變化和提高教育資源利用效益，自20世紀(jì)90年代以來，我國便開始著手進(jìn)行鄉(xiāng)村學(xué)校布局的調(diào)整工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)：“從1990年到2001年，我國小學(xué)和初中分別由766072所和71953所分別減少到491273所和65525所，11年里，小學(xué)平均每年減少24981.7所，初中平均每年減少584.4所?！盵1]2001年5月，國務(wù)院要求“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局”[2]，此后，我國正式開始有目標(biāo)、有規(guī)劃、有步驟地進(jìn)行農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作。2006年6月，教育部先后發(fā)出兩個(gè)通知，強(qiáng)調(diào)“農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的調(diào)整要在保證學(xué)生就近入學(xué)的前提下進(jìn)行，在交通不便的地區(qū)仍須保留必要的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，防止因過度調(diào)整造成學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)和上學(xué)難問題”[3]。同時(shí)，為加強(qiáng)西部農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)，實(shí)施國家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，2004年《教育部2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出：“以實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程為突破口，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，逐步擴(kuò)大免費(fèi)發(fā)放教科書的范圍，逐步免除雜費(fèi)，為寄宿學(xué)生提供必要的生活補(bǔ)助?！盵4]正是在上述背景下，鄉(xiāng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作才在全國范圍內(nèi)迅速鋪展開來。

當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村中小學(xué)布局調(diào)整主要表現(xiàn)出以下四種特征。一是在方式上以撤并為主。撤并均以布局不合理、危房數(shù)量較多且生源相對(duì)不足者為重點(diǎn)對(duì)象，通常做法都是將生源少、辦學(xué)條件差的并入學(xué)生多、辦學(xué)條件好的學(xué)校，至于何所學(xué)校停辦、合并等，主觀人為因素十分明顯。二是在地域上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有行政區(qū)劃為單位。我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村教育被納入到官辦體系始于清末民初的西學(xué)東漸，在西方國民教育思潮的影響下，我國的官辦小學(xué)一開始就是按國家既定行政區(qū)劃進(jìn)行的，這種現(xiàn)象也是當(dāng)前我國鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整的普遍情形。自20世紀(jì)90年代中期全國推行“撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”后，由于撤并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通常都設(shè)在交通便捷、人口集中且經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚的地方，因而，學(xué)校布局調(diào)整通常都是：初中以現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為單位、小學(xué)以村為單位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃內(nèi)進(jìn)行布局，調(diào)整僅在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)之內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的學(xué)校各自獨(dú)立平行、互不合并。三是在問題解決途徑上以興建“寄宿制”學(xué)校為主。鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整后，許多學(xué)生不得不到村外小學(xué)就讀，為解決上學(xué)期間的諸多困難，各地在學(xué)校布局調(diào)整時(shí)大多都采用“寄宿制”。如此以來，在入學(xué)方式上，許多學(xué)生從小學(xué)低年級(jí)就開始步入“寄宿”之旅。四是在推進(jìn)上以行政力量為主。自國家實(shí)施鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整以來，各地均將此視為政治任務(wù)予以落實(shí)，通常做法都是采取“成立班子，宣傳開路，現(xiàn)場(chǎng)辦公，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，全面推廣”。這種行政化的措施，雖然也會(huì)考慮學(xué)校布局本身的特點(diǎn)和規(guī)律，但一旦成為政府行為，盲目、偏差乃至失策便會(huì)在所難免。因?yàn)榇藭r(shí)其顧及的已不再是學(xué)校布局本身是否科學(xué)規(guī)范的問題，而是如何按部就班、“保質(zhì)足量”地予以“完成”和“落實(shí)”的問題。的確，“公共政策是自上而下地制定的”[5]，鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整以行政力量為主的推進(jìn)方式正體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

二、當(dāng)前我國鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整后果

這種國家倡導(dǎo)、政府行動(dòng)的鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整，雖然有利于減輕村舍辦學(xué)的負(fù)擔(dān)和促進(jìn)教育的均衡發(fā)展，但也給生方和校方帶來許多問題。

就“生方”而言，一是增加了學(xué)生本身的入學(xué)困難。我國是一個(gè)山地、高原、丘陵占很大比例的國家，目前情形下，廣大學(xué)生上學(xué)本身就已十分不易。由于撤并后的學(xué)校絕大多數(shù)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，學(xué)校服務(wù)半徑相對(duì)過大，致使許多低齡入學(xué)兒童難以做到就近入學(xué)，也使許多兒童在本應(yīng)入學(xué)的年齡段推遲入學(xué)時(shí)間。另外，小學(xué)生的年齡大多在6—12歲之間，如此年紀(jì)就離開父母獨(dú)自住校，個(gè)人日常生活全靠自理，其困難可想而知；如果出現(xiàn)身體不適，其困難與麻煩就更為嚴(yán)重。并且，由于長(zhǎng)期寄宿在校，許多原本應(yīng)該從事的農(nóng)活，此時(shí)也不用再去從事，這對(duì)于鄉(xiāng)村學(xué)生勞作能力的培養(yǎng)也是極為欠缺的，也是一種剝離學(xué)生鄉(xiāng)土情節(jié)的不當(dāng)舉措。二是增加了學(xué)生所在家庭的困難。撤并之前，因?yàn)樾W(xué)低年級(jí)通常都設(shè)在本村，食宿均可在家解決，因此，學(xué)生花銷不大。但撤并之后，走讀的學(xué)生近的還行，遠(yuǎn)的則至少中餐要在學(xué)校就用，即使餐費(fèi)再便宜，每月亦需開銷百余元；寄宿的學(xué)生開銷就更大，諸多費(fèi)用一年下來至少近千元，這對(duì)一個(gè)普通村民家庭特別是貧困山區(qū)家庭來說是不堪負(fù)重的。另外，子女自幼便在校寄宿也增加了家長(zhǎng)對(duì)子女的精神負(fù)擔(dān)，畢竟子女年齡偏小，且生活自理能力較差，家長(zhǎng)對(duì)子女離家寄宿的衣食住行、營養(yǎng)安全、性格、同伴關(guān)系處理等擔(dān)心是不言而喻的。

就“校方”而言，一是增加了合并校的管理難度與教師工作量。學(xué)生數(shù)量的劇增與寄宿規(guī)模的擴(kuò)大不僅增加了教師的工作量和工作強(qiáng)度，也為學(xué)校管理帶來困難。教師們既要備課、上課，還得做飯并管理學(xué)生生活，一天下來許多教師累得腰酸背疼。在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)，絕大部分教師的日常作息時(shí)間都被喻為“起得比雞早，睡得比狗晚”：從早晨六點(diǎn)半起床一直到晚上備課十一二點(diǎn)睡覺，其超強(qiáng)度、超負(fù)荷的工作量超乎人們的想象。另外，由于小學(xué)生自由活動(dòng)的空間和時(shí)間相對(duì)較大，在相對(duì)封閉的寄宿學(xué)校環(huán)境中，來自地域不同的學(xué)生常易滋生矛盾，人格羞辱、語言要挾、分派打架等不良現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這也增加了校方的管理難度。二是加速惡化了被撤并學(xué)校的變遷狀況。隨著一些村小的停辦與撤并，原有學(xué)校的財(cái)產(chǎn)管理與利用狀況發(fā)生較大變化，其動(dòng)產(chǎn)可能已得到相關(guān)處理，但其不動(dòng)產(chǎn)的管理卻很不理想，大部分不是閑置廢棄就是迅速廢棄，要么就是無故被私人竊據(jù)。此外，停辦或關(guān)閉也會(huì)影響到原學(xué)校的正常教學(xué)秩序，致使關(guān)閉前的學(xué)校不僅在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里得不到應(yīng)有的教育投資，而且校內(nèi)和周邊的議論也使得師生不能安心教學(xué)。的確，“關(guān)閉學(xué)校是對(duì)整合該地成為社會(huì)單位的一種破壞，并會(huì)使當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生強(qiáng)烈的心理感受：認(rèn)為是該地區(qū)生命周期的一個(gè)階段或一段時(shí)期的結(jié)束”[6]。

三、如何規(guī)避因?qū)W校布局調(diào)整

所帶來的負(fù)面影響

在現(xiàn)有情形下，調(diào)整并完善當(dāng)前我國鄉(xiāng)村中小學(xué)校布局是必需的，因此，其問題主要不在于爭(zhēng)論是否需要調(diào)整，而在于要思考如何進(jìn)行調(diào)整。為確保當(dāng)前我國鄉(xiāng)村中小學(xué)布局調(diào)整的科學(xué)性和有效性，規(guī)避因?qū)W校布局調(diào)整所帶來的負(fù)面影響，我們有必要重視以下三個(gè)問題。

其一，明確學(xué)校布局調(diào)整的最終目的。當(dāng)前我國鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整在價(jià)值取向上具有“強(qiáng)調(diào)結(jié)果公平”和“擴(kuò)張優(yōu)質(zhì)教育資源”兩個(gè)特征。前者看似給予了所有學(xué)生以起點(diǎn)公平，實(shí)則只是表面結(jié)果上的平等，而非實(shí)質(zhì)上的起點(diǎn)平等。這有悖于我國推進(jìn)全民普及義務(wù)教育的初衷，因?yàn)椤皢渭兊男蕛?yōu)先原則可能會(huì)妨礙到平等的實(shí)現(xiàn)，普及義務(wù)教育的意義更應(yīng)該立足于道德認(rèn)同”[7]。后者則以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源為出發(fā)點(diǎn)，普遍關(guān)注縣城學(xué)校勝于鄉(xiāng)村學(xué)校，關(guān)注中心小學(xué)勝于片小、村小，關(guān)注高中勝于初中、小學(xué)；關(guān)注縣鎮(zhèn)公辦高中如何拓展優(yōu)質(zhì)資源、擴(kuò)充生源而忽視鄉(xiāng)村中小學(xué)為生存而奔波、分年危房改造等不良傾向。正是在上述兩種價(jià)值取向的盲目擴(kuò)展下，我國許多地區(qū)才會(huì)出現(xiàn)將整個(gè)鄉(xiāng)村學(xué)校布局的調(diào)整簡(jiǎn)單化為單純的“收縮”與“撤并”，進(jìn)而使原本應(yīng)該著眼改善鄉(xiāng)村教育結(jié)構(gòu)和提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的學(xué)校布局活動(dòng)異變?yōu)闉樯贁?shù)優(yōu)質(zhì)學(xué)校擴(kuò)充生源的行為。因此，學(xué)校布局調(diào)整應(yīng)該首先考慮如何確保學(xué)生在入學(xué)起點(diǎn)上得到相對(duì)公平的對(duì)待，并進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整的最終目的是為了調(diào)適完善，方便學(xué)生就近入學(xué)，促使教育均衡發(fā)展，而非簡(jiǎn)單的撤并和壓縮。另外，鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整應(yīng)在確保鄉(xiāng)民渴望教育得到滿足、鄉(xiāng)村學(xué)生不因撤并學(xué)校而失學(xué)、鄉(xiāng)村現(xiàn)有教育資源不浪費(fèi)的前提下進(jìn)行調(diào)整。

其二，確立基于上述目的的學(xué)校布局調(diào)整原則和標(biāo)準(zhǔn)。國外有學(xué)者曾將學(xué)校布局的距離分為“物理、文化、時(shí)間”三類，并提出了關(guān)閉學(xué)校的三條標(biāo)準(zhǔn)。[8]對(duì)此，筆者認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)守三條原則。一是就近入學(xué)原則。我們可將此標(biāo)準(zhǔn)從原有的以學(xué)校距離學(xué)生入校的公里來計(jì)算轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)生入校就讀路程所需時(shí)間來計(jì)算。按照學(xué)生步行的時(shí)速，應(yīng)該將學(xué)生入學(xué)路途所費(fèi)時(shí)間不得超過一節(jié)課為準(zhǔn)，因?yàn)槁吠境^40分鐘則表明，學(xué)生入校就讀的物理距離至少會(huì)超過五公里，并且，如果考慮到該生入學(xué)前起居飲食等所費(fèi)時(shí)間，所費(fèi)時(shí)間可能還會(huì)更長(zhǎng)，這種情形無疑會(huì)影響到學(xué)生入學(xué)就讀的質(zhì)量與效率。二是生源規(guī)模原則。如果某一人口約1500名的村落，其人口出生率在12％，且其一年級(jí)入學(xué)兒童在20人以上，那么即可確認(rèn)該村校設(shè)立的必需性，即使該校設(shè)備條件再簡(jiǎn)陋，師資力量再薄弱，也不能被撤除或停辦。因?yàn)楹⑻釙r(shí)代因奔赴其他村落入學(xué)所帶來的不僅是文化不適，還會(huì)產(chǎn)生生生之間的人際摩擦，繼而導(dǎo)致學(xué)業(yè)不良。三是“點(diǎn)心”式網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)原則。我們可以中心校為中心、以村小為點(diǎn)、以距離為線架構(gòu)出一個(gè)整體學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，未合并的鄉(xiāng)應(yīng)形成以鄉(xiāng)中心小學(xué)為核心的單網(wǎng)狀分布結(jié)構(gòu)，已合并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)形成以合并前后兩地中心校為核心的雙網(wǎng)狀布局結(jié)構(gòu)，不能人為地撤除一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的教學(xué)點(diǎn)，因?yàn)樗粌H會(huì)影響當(dāng)?shù)貙W(xué)生的入學(xué)率，還會(huì)破壞整個(gè)“點(diǎn)心”式網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)教育功能的發(fā)揮。

其三，著手解決當(dāng)前學(xué)校布局調(diào)整過程中凸顯的重點(diǎn)問題。當(dāng)前我國鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整所引發(fā)的突出問題有三個(gè)，即學(xué)生就近入學(xué)難、家長(zhǎng)對(duì)寄宿制不放心、被撤并學(xué)校各項(xiàng)管理及去向不明。為此，一要保留必要的村小低年級(jí)教學(xué)點(diǎn)。在制訂學(xué)校布局調(diào)整和規(guī)劃方案時(shí)，我們必須從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，不能搞“一刀切”，要特別關(guān)注人口密度、地理環(huán)境和交通狀況三個(gè)因素對(duì)學(xué)校布局的現(xiàn)實(shí)制約問題。對(duì)凡在一年級(jí)入學(xué)生員數(shù)量達(dá)到一個(gè)班級(jí)規(guī)模的村落，即便采取“一師一?！被颉皞€(gè)人包班”制，也得確保設(shè)立至少一至三年級(jí)的教學(xué)點(diǎn)。二要規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)寄宿制的設(shè)施及日常管理。政府應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政投入力度，學(xué)校也要多方籌措資金，為寄宿制提供完善的軟硬件條件。同時(shí)，學(xué)校要建立健全寄宿管理制度，有條件的學(xué)校應(yīng)配備專職生活教師；無條件者則應(yīng)為那些在寄宿生身上多花精力與時(shí)間的教師制訂出相應(yīng)的補(bǔ)貼方案。三要加強(qiáng)被撤并后學(xué)校的規(guī)劃和利用。相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的資產(chǎn)管理辦法，明晰產(chǎn)權(quán)，以便依法處置上述資產(chǎn)；同時(shí)，不管是采取何種方式，我們都要將其閑置不動(dòng)產(chǎn)有效地利用起來，最好是能將其辦成“學(xué)?！?如農(nóng)民學(xué)校、活動(dòng)場(chǎng)所等)，以發(fā)揮其教育功用。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局，中國統(tǒng)計(jì)年鑒：2002[m]，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2002：9

[2]何東昌，中華人民共和國重要教育文獻(xiàn)：1998-2002[m]，?？冢汉Ｄ铣霭嫔纾?003：888

[3]教育部關(guān)于實(shí)事求是地做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作的通知[eb/ol]，(20064)6-09)[2009-05-12]，

[4]中華人民共和國教育部，深化農(nóng)村教育改革，加快農(nóng)村教育發(fā)展：全國農(nóng)村教育工作會(huì)議文件匯編[m]北京：人民教育出版社，2004：136

[5]戴伊托馬斯，自上而下的政策制定[m]，鞠方安，吳憂，譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2002：1—2

[6]石人炳，國外關(guān)于學(xué)校布局調(diào)整的研究及其啟示示[j]，比較教育研究，2004(12)：37—38

[7]周浩波，教育哲學(xué)[m]北京：人民教育出版社，2000：204

研究當(dāng)前我國鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整問題