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按照黨的十七大關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，為進(jìn)一步整合農(nóng)村資源，搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，市政協(xié)對我市除各市區(qū)城區(qū)、開發(fā)區(qū)之外的純農(nóng)村行政村空間布局調(diào)整情況進(jìn)行了專題調(diào)研，報告如下：

一、農(nóng)村空間布局現(xiàn)狀

市共有49個鎮(zhèn)，2606個行政村，其中區(qū)、區(qū)、區(qū)共9個鎮(zhèn)，333個村，市14個鎮(zhèn)，816個村，市12個鎮(zhèn)，856個村，市14個鎮(zhèn)，601個村。

從人口情況看，農(nóng)村總?cè)丝?621573人，戶籍人口超過4萬的鎮(zhèn)有6個，分別是。

從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入情況看，農(nóng)民人均年收入5000元以下的中低收入村有38個，其中4000-5000元的村有11個，3500-4000元的村有10個，3000-3500元的村有9個，2500-3000元的村有8個。

從農(nóng)村土地資源情況看，農(nóng)村土地總量7344771.49畝，農(nóng)用地6113678.58畝，其中耕地2681801.39畝，人均耕地1.65畝；建設(shè)用地549296.63畝，其中居民點用地308432.71畝，村內(nèi)道路用地149292.67畝，村辦企業(yè)用地75084.32畝，公益性事業(yè)用地16486.95畝；未利用地681796.28畝。

從空心村（房屋閑置率20%以上）情況看，全市共有空心村168個，占全市行政村總數(shù)的6.45%，現(xiàn)有村民4.02萬戶，占有空閑宅基8041戶，空閑宅基地占地3621.6畝，空閑房屋10580處，這些空心村主要分布在離城市（鎮(zhèn)）較遠(yuǎn)的山區(qū)。

二、現(xiàn)代化視野下農(nóng)村空間布局存在的問題

1、村居分散，布局密度大，土地資源和公共資源浪費。據(jù)調(diào)研，目前的農(nóng)村空間布局主要是歷史形成，在全市4896.51平方公里的農(nóng)村土地上，共承載著2606個行政村，平均1.88平方公里就擁有1個行政村，致使農(nóng)村空間布局太分散，密度大，土地資源嚴(yán)重浪費。另一方面，村中住戶與住戶之間較為分散，增加了“村村通”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本?？傊?，耗散狀態(tài)下的農(nóng)村空間現(xiàn)狀使公共資源及土地資源嚴(yán)重浪費。

2、人力資源弱態(tài)生產(chǎn)力水平相對趨降。據(jù)調(diào)研，168個空心村中，40歲以下的青壯年幾乎沒有，40-60歲的很少，50-60歲的男人就算青壯年，村中多為60歲以上的老人和婦女。廣傳于坊間的順口溜，農(nóng)村只剩下“38-61-99-250”（即婦女、兒童、老人、病殘等）從一個側(cè)面反映了農(nóng)村實態(tài)人力資源狀況。以埠柳鎮(zhèn)河西村為例，全村共有110戶，共260人，村中60歲以上的老人有80人，50歲以下才40多人，且都外出打工，其余全是婦女和孩子，村中已經(jīng)多年沒有小孩出生。像河西村這樣的情況，在我市農(nóng)村中具有一定的共性，在空心村中尤其明顯，強(qiáng)勞動力少，高素質(zhì)人員少，生產(chǎn)力水平相對趨降。另一方面，農(nóng)村青壯年勞力外流，造成農(nóng)村住宅閑置，而進(jìn)城的農(nóng)民工卻因為房價高、收入低導(dǎo)致居無定所。

3、農(nóng)民眾多，人均地少，難以形成規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營和增加農(nóng)民收入。全市農(nóng)村人口1621573人，占總?cè)丝诘?4.59%，人均耕地僅1.65畝?？可矫婧５牡乩憩F(xiàn)狀，使得耕地相對較少，平整的耕地更少，現(xiàn)在的農(nóng)村空間布局，一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營模式，不僅人為的減少了人均耕地面積，而且分散的耕地布局難以形成規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，少量的耕地不僅難以增加農(nóng)民收入，反而成為農(nóng)民外出打工賺錢的拖累，這樣不僅地種不好，而且影響打工賺錢，不僅不雙贏，還造成雙損。

4、農(nóng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，我市絕大多數(shù)農(nóng)村均有債務(wù)。以市為例，市農(nóng)村債務(wù)共有3億元，個別債務(wù)時間長達(dá)20多年。其中，投資公益欠債3700多萬元，占總債務(wù)的13%，村辦企業(yè)欠債2億元，占總債務(wù)的71%，主要為上世紀(jì)八十年代以來“村村點火、處處冒煙”創(chuàng)辦企業(yè)紛紛倒閉所致，債務(wù)中以欠銀行債務(wù)居多，這些債務(wù)欠債時間長，久拖不決，大多成為呆死賬，已嚴(yán)重影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、調(diào)整農(nóng)村空間布局的必要性、迫切性和可行性

農(nóng)村現(xiàn)代化是整個現(xiàn)代化的難點，科學(xué)調(diào)整農(nóng)村空間布局，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)又是農(nóng)村現(xiàn)代化的支撐點和切入點。故解決“三農(nóng)”問題，根本出路在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須發(fā)展農(nóng)業(yè)，富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民，建設(shè)新農(nóng)村，必須加大農(nóng)村空間布局調(diào)整的力度，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這對于形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，提升整體發(fā)展水平，加速社會轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同繁榮，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

1、對農(nóng)村現(xiàn)代化的理解

農(nóng)村的現(xiàn)代化包括農(nóng)民自身現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化和農(nóng)民生活方式現(xiàn)代化。農(nóng)民自身現(xiàn)代化表現(xiàn)在思想觀念、文化素質(zhì)和科技素質(zhì)等方面。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化表現(xiàn)在用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化。農(nóng)民生活方式現(xiàn)代化表現(xiàn)在城鎮(zhèn)生活方式的實現(xiàn)。

2、從根本上實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的切入點

通過農(nóng)村空間布局的優(yōu)化調(diào)整，按城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，將工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，居民向社區(qū)集中，打破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)桎梏，實現(xiàn)土地資源和產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營。

3、進(jìn)入重化工業(yè)時代的，農(nóng)村的現(xiàn)代化更加迫切

20年的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會在體制、機(jī)制、生產(chǎn)力水平、市場水準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)實力、開放度等方面均為發(fā)達(dá)地區(qū)業(yè)態(tài)。在客觀上將作為一個大的系統(tǒng)予以統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，整體推進(jìn)的現(xiàn)代化，就不能不把農(nóng)村現(xiàn)代化擺到重要議事日程上來，要實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，就必須緊緊抓住城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，調(diào)整農(nóng)村空間布局，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)這個“牛鼻子”，這是真正的民心工程、為民工程、德政工程、政績工程、示范工程。

4、農(nóng)村空間布局變化對社會步入現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性作用

發(fā)達(dá)資本主義國家歷史證明。西方發(fā)達(dá)資本主義國家之所以在短時間內(nèi)步入現(xiàn)代化，與農(nóng)村空間布局的調(diào)整關(guān)系甚大。以英國為例，英國第一次工業(yè)革命發(fā)生以后，土地作為生產(chǎn)要素越來越成為人們爭奪的重點，為發(fā)展工業(yè)，建造工廠，出現(xiàn)了圈地運(yùn)動。盡管圈地運(yùn)動讓眾多的農(nóng)民流離失所，但也由此打破了一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，調(diào)整了農(nóng)村空間布局，形成了規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，為工業(yè)化發(fā)展鋪平了道路，也大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。由此可見，農(nóng)村空間布局變化對社會步入現(xiàn)代化有基礎(chǔ)性作用。

國內(nèi)典型的事實證明。農(nóng)村空間布局調(diào)整國內(nèi)典型有很多，著名的有江蘇的華西村和龍口的南山集團(tuán)，這兩個典型都是屬于強(qiáng)村帶動型，以某一個強(qiáng)村的發(fā)展兼并周圍眾村，實現(xiàn)農(nóng)村空間布局調(diào)整，形成土地的規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，從根本上解決了“三農(nóng)”問題，使農(nóng)村步入了現(xiàn)代化的康莊大道。

市內(nèi)典型的事實證明。我市也不乏成功典型，有西霞口強(qiáng)村帶動型，好當(dāng)家強(qiáng)企帶動型，峨石山社區(qū)帶動型，西樓村遠(yuǎn)距離兼并型，羊亭鎮(zhèn)園區(qū)建設(shè)型，等等。它們都是調(diào)整了周圍農(nóng)村空間布局，實現(xiàn)了土地的規(guī)模和集約經(jīng)營，提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的素質(zhì)、生產(chǎn)和生活水平，實現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展。

四、調(diào)整農(nóng)村空間布局的設(shè)想建議

1、政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，社會參與，分步實施

農(nóng)村空間布局調(diào)整是一個大課題，是一個大的系統(tǒng)工程，涉及眾多農(nóng)民、眾多部門，因此在調(diào)整過程中，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，按照“工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中”的思路，進(jìn)行系統(tǒng)考量和統(tǒng)籌科學(xué)規(guī)劃，哪些村可以合并，哪些村需要保留，要規(guī)劃的圖清表明，科學(xué)可行。布局調(diào)整是一個較長期的過程，不可能一蹴而就，調(diào)整中，要從長計議，分步實施，先易后難，逐層落實，切不可不顧群眾意愿、違背歷史風(fēng)俗的進(jìn)行一刀切。同時，調(diào)整農(nóng)村空間布局是一項復(fù)雜的社會工程，需要社會各界共同參與，要進(jìn)一步解放思想，提高社會各界對農(nóng)村空間布局調(diào)整的必要性、可行性的認(rèn)同，尤其要做好農(nóng)村老人們的思想工作，曉之以理，動之以情，取得廣泛支持。

2、借鑒先進(jìn)，樹立典型，試點帶動，推而廣之

農(nóng)村空間布局調(diào)整江蘇省已經(jīng)試點開始，這就為我們進(jìn)行農(nóng)村空間布局調(diào)整提供了寶貴的經(jīng)驗。我們應(yīng)該借鑒先進(jìn)地區(qū)的好做法、好經(jīng)驗，樹立我們自己的典型。江蘇有華西村，有南山集團(tuán)，我們有西霞口、好當(dāng)家，要總結(jié)他們的經(jīng)驗和做法，深入挖掘培育眾多以村帶村、以企帶村等典型，發(fā)揮典型帶動作用，可以先選擇幾個較大的村進(jìn)行試點，通過試點帶動，進(jìn)而推而廣之。

3、把握政策，確立政策，升華政策

改革戶籍政策。放寬農(nóng)轉(zhuǎn)非戶籍限制，讓有勞動能力、有技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民不斷地轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中來。

完善土地轉(zhuǎn)讓政策。穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，按照依法自愿有償原則完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，完善土地流轉(zhuǎn)合同備案制度等。

改善居住政策。對農(nóng)村閑置宅基地、農(nóng)民自身的宅基地，可以通過宅基地空間置換轉(zhuǎn)移的方式，將農(nóng)民遷至城鎮(zhèn)或城郊居住，從而釋放農(nóng)村土地，組織規(guī)模經(jīng)營。另外，應(yīng)該逐步打破城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，實行“國民待遇”原則，讓農(nóng)民工享受城鎮(zhèn)限價房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等優(yōu)惠政策，降低農(nóng)民工城市生活成本，進(jìn)而減少農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)村。

改革財稅金融政策。農(nóng)村債務(wù)必須解決，否則就會成為農(nóng)村發(fā)展的絆腳石、攔路虎。要改革財稅金融投入政策，實施工業(yè)向園區(qū)集中的優(yōu)惠政策等。要認(rèn)真貫徹落實總理提出的解決農(nóng)村債務(wù)問題的要求，在銀行、農(nóng)村、企業(yè)之間形成利益協(xié)調(diào)機(jī)制，消化不良債務(wù)，松綁農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村。

4、用社會化手段轉(zhuǎn)移減少農(nóng)民

只有減少農(nóng)民才能致富農(nóng)民，只有縮小農(nóng)村才能發(fā)展農(nóng)村。要用各種社會化手段轉(zhuǎn)移減少農(nóng)民，進(jìn)而致富農(nóng)民，縮小農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村。要實現(xiàn)農(nóng)村勞力輸出組織化。建立農(nóng)村勞動力中介組織，架起用工單位與農(nóng)村勞力之間的橋梁，實現(xiàn)勞力輸出組織化，既可以保證用工單位的用工數(shù)量與質(zhì)量，還可以保護(hù)農(nóng)村勞力合法權(quán)益。實現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)技能化。要結(jié)合農(nóng)民工自身特點，加強(qiáng)藍(lán)領(lǐng)領(lǐng)域方面技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)。要實現(xiàn)農(nóng)民工生活“國民”化。在社保、醫(yī)療、住房、教育等方面讓農(nóng)民工享受與城市居民同等的待遇，尊重和理解農(nóng)民工，給他們創(chuàng)造廣泛的生活和發(fā)展空間。

5、推行和加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)管理

圍繞讓農(nóng)民享受到和城里人同樣的公共服務(wù)，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。按照地域相近、規(guī)模適度、服務(wù)中心所在的中心村有發(fā)展?jié)摿Φ脑瓌t，規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)，每個社區(qū)中心村設(shè)立一個服務(wù)中心，并確定合理的服務(wù)半徑，設(shè)立醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社區(qū)警務(wù)、災(zāi)害應(yīng)急服務(wù)、社區(qū)環(huán)衛(wèi)、文化體育、計劃生育、社區(qū)志愿者等服務(wù)站，讓農(nóng)民基本做到小事不出社區(qū)，大事有人。

6、以龍頭企業(yè)為骨干，以工業(yè)理念來謀劃，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為路徑，實現(xiàn)農(nóng)村資源的規(guī)模化和集約化經(jīng)營

不僅要大力發(fā)展企業(yè)+農(nóng)戶的經(jīng)營模式，還要大力發(fā)展企業(yè)+企業(yè)的經(jīng)營模式，企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)集約，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，對土地?fù)碛凶灾鹘?jīng)營權(quán)；農(nóng)民出租土地，坐享租金的同時，一部分被聘到企業(yè)打工，成為按月領(lǐng)薪的農(nóng)業(yè)工人，另一部分則轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)，從土地中解放出來。大力發(fā)展企業(yè)+企業(yè)的經(jīng)營模式，有利于克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的弊端，促進(jìn)土地集約經(jīng)營，抵御市場風(fēng)險，實現(xiàn)規(guī)模效益；有利于良種良法等先進(jìn)實用農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技水平；有利于改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進(jìn)人民身體健康和產(chǎn)品出口；最終有利于大幅度提高農(nóng)民收入。