導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇土地檔案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

土地檔案是國(guó)土資源管理部門在土地資源管理、開(kāi)發(fā)、使用過(guò)程中形成的,具有保存和利用價(jià)值的文字材料、圖表、聲像材料等,它記載土地從開(kāi)發(fā)到利用的全過(guò)程,以及對(duì)這一過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管的全部文字記錄和影像攝錄。土地檔案包括土地調(diào)查、土地規(guī)劃、土地勘測(cè)、土地登記、土地承包、土地流轉(zhuǎn)、土地糾紛解決等內(nèi)容,由地籍管理檔案、土地利用規(guī)劃?rùn)n案、建設(shè)用地檔案、土地監(jiān)督檢查檔案、土地科技管理檔案等組成。土地檔案對(duì)依法管地,合理開(kāi)發(fā)用地,理順土地權(quán)屬關(guān)系,幫助農(nóng)村實(shí)行土地承包到戶,發(fā)揮了關(guān)鍵作用。上世紀(jì)90年代以后,隨著城市化進(jìn)程的加快,城市建設(shè)項(xiàng)目向農(nóng)村延伸,土地流轉(zhuǎn)頻繁發(fā)生,土地檔案對(duì)民生利益的重要性越來(lái)越被廣大群眾所認(rèn)識(shí)。

二、土地檔案的現(xiàn)狀與對(duì)農(nóng)民維權(quán)的作用

如今,雖然許多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,但土地對(duì)于他們來(lái)說(shuō)仍是基本的生活保障。即使是荒坡地、廢棄地、耕地撂荒閑置,或者農(nóng)戶早已將土地轉(zhuǎn)包他人,但只要農(nóng)民持有合法正規(guī)的土地登記、土地卡(冊(cè))等土地檔案,那么一旦土地使用權(quán)被租賃、拍賣、折價(jià)轉(zhuǎn)讓,都會(huì)有集體經(jīng)濟(jì)組織或土地承包戶站出來(lái)處置農(nóng)村集體土地,維護(hù)農(nóng)民自身的權(quán)益。

一般來(lái)說(shuō),土地通過(guò)掛牌拍賣形式產(chǎn)生的土地檔案,如土地出讓過(guò)程和土地受讓價(jià)格、青苗賠償金等最終認(rèn)定,都會(huì)經(jīng)過(guò)正規(guī)、合法的拍賣程序和司法公證,土地資源管理部門和公證部門存有階段性、認(rèn)定性、法理性檔案。土地拍賣即使失敗,也會(huì)有較詳細(xì)的流拍資料。土地拍賣過(guò)程衍生的檔案已不再是土地檔案中的“新生事物”。

不過(guò),目前仍然有許多企業(yè)的建設(shè)用地是在地方政府的協(xié)調(diào)下,在土地評(píng)估部門的配合下,采用與農(nóng)民征詢、協(xié)商、合約的方式,有償征用農(nóng)村集體土地或農(nóng)民自留地、自留山。通常,企業(yè)按慣例只與集體土地所涉的鎮(zhèn)、村發(fā)生關(guān)系,商討事宜訂立協(xié)議,而村委會(huì)是否及時(shí)請(qǐng)土地出讓戶、房屋拆遷戶在同意書或保證書上簽字認(rèn)可;村鎮(zhèn)是否按合約一次性或者分階段及時(shí)、全額將土地和房屋賠償金交付給所有農(nóng)戶或當(dāng)事人;是否將征地賠償檔案完整、安全移交給土地管理部門,這些問(wèn)題往往無(wú)法有效落實(shí)。這樣,因企業(yè)征地過(guò)程法律手續(xù)的實(shí)效性、規(guī)范性未全部達(dá)標(biāo),企業(yè)的建設(shè)用地可能留下頑固性“硬傷”,工程檔案中征地檔案部分可能有漏存或殘缺不全的現(xiàn)象,如果處理不慎或未及時(shí)補(bǔ)辦上述事項(xiàng),可能使農(nóng)民利益受損,影響農(nóng)民的生活質(zhì)量。況且,隨著時(shí)間流逝,有的地區(qū)行政機(jī)關(guān)已經(jīng)多次合并或拆分,隸屬關(guān)系發(fā)生改變,使原本收藏的建設(shè)用地檔案“縮水”,為土地征用引發(fā)糾紛留下隱患。

更有甚者,有些企業(yè)的項(xiàng)目急于上馬,因前期論證缺乏科學(xué)性、未通過(guò)環(huán)境綜合評(píng)估、投資遲遲不到位、預(yù)算有誤使資金鏈斷節(jié)等,造成項(xiàng)目疲軟、停滯甚至停止,不能及時(shí)、有效地兌現(xiàn)當(dāng)初通過(guò)合約文件對(duì)農(nóng)戶的承諾,拖延發(fā)放土地賠償金、安置補(bǔ)償金,對(duì)人員安排敷衍了事。于是。因土地開(kāi)發(fā)引起的糾紛由此產(chǎn)生。

三、土地檔案正規(guī)化、合法化的建議

近些年,隨著城市地價(jià)陡升和可利用地塊的稀缺,城市開(kāi)發(fā)由城區(qū)向郊區(qū)、農(nóng)村發(fā)展。一些原來(lái)地理位置不太理想而并不被看好的地段,由于道路開(kāi)通使出行方便,或因區(qū)域內(nèi)規(guī)劃大中型工廠和投資項(xiàng)目,變得具有地理優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì),從而助推土地飛快升值。這樣,早幾年失地村民若當(dāng)初在集體土地、自留地、自留山、私房或祖屋等有償出讓時(shí),未按法律程序辦齊所有手續(xù),或者某個(gè)程序與法律法規(guī)不符;或者土地出讓多年后出讓方和受讓方都無(wú)法找出完整、齊全的土地檔案來(lái)梳理歷史原貌,這就為日后的土地合同糾紛埋下“伏筆”,既損傷了民生利益,又給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不和諧的因素。

因此,筆者建議,對(duì)建設(shè)征地中發(fā)生的土地有償征用,土地所有權(quán)、使用權(quán)全部或部分出轉(zhuǎn)讓,私有房屋出售或拆遷補(bǔ)償,失地人口實(shí)職安排或貨幣隱性安置等,在雙方或多方商談的基礎(chǔ)上達(dá)成意向書并訂立協(xié)議、合同等要約外,最好對(duì)合約過(guò)程和重要的合約檔案進(jìn)行司法公證,依靠法律保證土地檔案的公信力,行政程序和司法程序共同督促包括機(jī)關(guān)在內(nèi)的用地單位踐行賠償補(bǔ)償、人員安置、福利發(fā)放等諾言,保證建設(shè)用地檔案在產(chǎn)生程序和載體形成中的合法性、有效性,以最大限度地滿足民生需要,保障人民群眾的利益不受侵犯。

四、建設(shè)用地單位如何做好土地檔案工作

企事業(yè)單位土地檔案中以地籍檔案和建設(shè)用地檔案為多見(jiàn)。地籍檔案多由土地權(quán)證等組成,主要是為單位內(nèi)部管理服務(wù)的。而建設(shè)用地檔案是各行各業(yè)利用國(guó)家土地或農(nóng)村承包地宅基地,在開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中形成的與土地規(guī)劃、土地征用、土地買賣、土地賠償?shù)扔嘘P(guān)的全部檔案信息。一個(gè)單位建設(shè)項(xiàng)目越多,土地檔案積累就越多,與民生利益的關(guān)聯(lián)就越大。因此,做好土地檔案工作就顯得尤為重要。

1　對(duì)土地規(guī)劃和土地劃撥的批復(fù)、證明、上級(jí)管理部門下達(dá)的項(xiàng)目分解計(jì)劃、土地征用、人員安置的商談?dòng)涗浐徒鉀Q方案、以及土地出轉(zhuǎn)讓協(xié)議、房產(chǎn)評(píng)估報(bào)告和勞動(dòng)力貨幣安置等重要文件及合同,要全程追蹤并認(rèn)真甄別和收集,最好能索得兩份以備用,保證此類文本合法、完整、齊全。

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【關(guān)鍵詞】土地整理；檔案管理；建議

我國(guó)土地檔案管理工作暫行規(guī)定中指出，土地檔案管理包括：地籍管理檔案、土地利用規(guī)劃?rùn)n案、建設(shè)用地檔案、土地監(jiān)督檢查檔案、土地科技管理檔案和土地管理教育檔案等。土地整理檔案是土地科技檔案的一種，整理內(nèi)容是對(duì)成片土地上的道路、水源、農(nóng)居建設(shè)及耕地坡度改造等，工作內(nèi)容主要有選址、測(cè)量、科研論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)、審查批復(fù)、資金預(yù)算、招標(biāo)、施工、監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)，所涉領(lǐng)域涵蓋工程建設(shè)、田間道路、農(nóng)田水利、護(hù)林綠化、土地復(fù)墾等。在土地資源分配利用、流轉(zhuǎn)、收益過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。因此，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，研究檔案管理工作規(guī)律，是實(shí)現(xiàn)土地整理檔案資料在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用的技術(shù)保障。

一、提高土地整理檔案管理的重要性

土地整理檔案詳細(xì)記錄了采取工程、生物等措施，對(duì)田、水、路、林、村等實(shí)行綜合整治等關(guān)于土地總體規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的過(guò)程，通過(guò)土地整理措施的實(shí)施，增加了有效耕地面積，提高了耕地質(zhì)量，調(diào)整了土地資源利用結(jié)構(gòu)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，改善了農(nóng)民生活條件。在土地資源分配利用、流轉(zhuǎn)、收益過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。因此研究和探討如何規(guī)范、提高土地整理檔案管理工作有利于最大限度發(fā)揮土地整理檔案在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要作用，有利于提升土地整理檔案的利用效率。

二、土地整理檔案管理的策略探究

（一）提高檔案管理認(rèn)識(shí)，是土地整理檔案管理的基礎(chǔ)。1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)意識(shí)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)《檔案法》《檔案法實(shí)施辦法》，充分認(rèn)識(shí)到檔案管理的重要性，從主觀上樹立工作責(zé)任感和嚴(yán)肅認(rèn)真做好工作的思想意識(shí)，按工作優(yōu)先，服務(wù)至上的原則，最大限度地發(fā)揮管理人員的主觀能動(dòng)性，更積極主動(dòng)的投身于檔案管理工作中。2.增強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)對(duì)檔案管理和保護(hù)檔案資料的宣傳，提高全體干部職工對(duì)檔案管理重要性的認(rèn)識(shí)；充分認(rèn)識(shí)檔案資源的價(jià)值，從主觀上對(duì)檔案管理有個(gè)全新的了解和認(rèn)識(shí)，積極主動(dòng)配合做好檔案法制建設(shè)，使檔案工作開(kāi)展做到有法可依。3.爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持是工作順利開(kāi)展的有力保障。向領(lǐng)導(dǎo)宣傳土地整理檔案管理工作取得的成績(jī)，讓領(lǐng)導(dǎo)層充分認(rèn)識(shí)檔案工作的地位和作用，積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持；從機(jī)制上加強(qiáng)檔案管理，重視人員、硬件、資金等投入，確保人力、物力和資源的合理配備。

（二）提高檔案工作人員的素質(zhì)是土地整理檔案管理的前提。檔案管理是非常復(fù)雜、煩瑣的工作，是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的專業(yè)性工作，因此要加強(qiáng)檔案工作者職業(yè)道德建設(shè)，培養(yǎng)檔案工作人員愛(ài)崗敬業(yè)的精神；工作中嚴(yán)格遵守職業(yè)道德規(guī)范，尊重檔案資料的真實(shí)性；培養(yǎng)埋頭苦干，無(wú)私奉獻(xiàn)的道德情操；培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、認(rèn)真地做好檔案收集、歸檔及保管工作的態(tài)度，樹立扎實(shí)干，服務(wù)優(yōu)，守紀(jì)律，創(chuàng)一流的堅(jiān)定信念。不斷提高管理人員的綜合素質(zhì)。

（三）做好檔案分類處理是土地整理檔案管理的重點(diǎn)。土地整理檔案所要保存的內(nèi)容是具有價(jià)值的文字材料、圖紙、圖表以及聲像等文件資料。在管理中要依照選址、測(cè)量、科研論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)、審查批復(fù)、資金預(yù)算、招標(biāo)、施工、監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等不同階段進(jìn)行細(xì)致分類，認(rèn)真歸檔。要認(rèn)真負(fù)責(zé)的對(duì)歸檔項(xiàng)目進(jìn)行審查，文件材料要收集齊全，單項(xiàng)工程要有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審定。分類是土地整理檔案管理中的初級(jí)工作，分類要細(xì)致，歸檔要認(rèn)真，才能充分發(fā)揮檔案資料在后期土地規(guī)劃、利用環(huán)節(jié)的重要作用，是土地資源長(zhǎng)期發(fā)展的歷史依據(jù)。

（四）將檔案資料數(shù)字化管理是土地整理檔案管理發(fā)展的必然需求。1.開(kāi)展管理人員技術(shù)培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理的技術(shù)保障。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的大力發(fā)展和信息技術(shù)的逐漸深入，不僅大大提高了工作人員的工作效率，而且提高了檔案資料的完整性和持久性，在引進(jìn)先進(jìn)的土地檔案管理信息系統(tǒng)后，要邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家對(duì)管理人員進(jìn)行相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變管理理念，提高熟練操作軟件的技能，定期考察管理人員的技術(shù)基礎(chǔ)和工作能力，是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理的技術(shù)保障。2.檔案資料數(shù)字化管理是社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的必然需求。當(dāng)前正處于推進(jìn)“四城同創(chuàng)、提升耕地質(zhì)量、打造美麗鄉(xiāng)村、建設(shè)生態(tài)宜居涪陵”建設(shè)的重要時(shí)期，土地征用與土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾等工作大量涌顯，檔案查詢、調(diào)卷和出具證明等工作繁多，管理人員的紙質(zhì)業(yè)務(wù)堆積如山，為滿足群眾對(duì)檔案資料的查閱和利用需求，充分發(fā)揮檔案資料的利用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)檔案資料的安全管理和便捷查閱，需要做好網(wǎng)上備份、分類，建立數(shù)字化管理體系，因此，土地整理檔案數(shù)字化管理是現(xiàn)代化建設(shè)的必然需求。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，土地整理檔案管理要能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮較大效用，最大限度的發(fā)揮國(guó)土檔案的使用價(jià)值，為土地的開(kāi)發(fā)利用提供最真實(shí)的依據(jù)。

【參考文獻(xiàn)】

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土地登記檔案是土地管理檔案的一種，它為黨和國(guó)家宏觀決策，增進(jìn)國(guó)家稅收，提供了可靠的依據(jù)和法律憑證。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，發(fā)揮著極其重要的作用。作為土地檔案管理工作者，就土地登記檔案的特性及管理措施談一點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、土地登記檔案的一般特性

土地登記檔案是土地登記制度（亦是法律制度）的一種體現(xiàn)。它是土地管理部門代表政府依據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)，遵循有關(guān)法定程序所建立的反映有關(guān)土地位置、面積、用途、使用條件等情況的圖紙、簿冊(cè)等文件材料。它具有區(qū)域性、政策性、公正性、可變性等不同于其它專業(yè)性檔案的特性。

1、區(qū)域性?！锻恋氐怯浺?guī)則》第四條"土地登記以縣級(jí)行政區(qū)為單位組織進(jìn)行。"顯然，土地登記具有極其鮮明的區(qū)域性。土地登記的兩個(gè)主要內(nèi)容：一是土地權(quán)屬的狀況；二是相鄰宗地的相互關(guān)系。也就是說(shuō)：土地登記檔案是在基層土地管理部門實(shí)際工作中形成，按照區(qū)域特定編碼而整理裝訂成卷的。

2、政策性。土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。對(duì)土地所有權(quán)和使用權(quán)做出確定的檔案資料，都是經(jīng)過(guò)土地管理人員，嚴(yán)格按照一定的法律程序，依據(jù)國(guó)家不同歷史時(shí)期有關(guān)土地政策、法規(guī)，在工作中運(yùn)用的結(jié)果。也可以說(shuō)，它是不同時(shí)期國(guó)家關(guān)于土地政策在實(shí)踐中具體真實(shí)的記錄。

3、公正性。土地登記檔案必須有申請(qǐng)人、相關(guān)人和經(jīng)辦人表達(dá)正確意見(jiàn)的書面形式的載體。由土地權(quán)利人主動(dòng)向土地管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)，經(jīng)土地管理工作者權(quán)屬調(diào)查、實(shí)地測(cè)量，其結(jié)果以公示的方式并由審核機(jī)關(guān)核準(zhǔn)終結(jié)。

4、可變性。與其他檔案文件資料不同，土地登記文件資料中的一部分需隨著土地權(quán)屬和主要用途的變更而經(jīng)常變化。如土地登記卡，地籍二底圖等這些文件、圖冊(cè)資料的內(nèi)容，要在變更土地登記中不斷變化，如不及時(shí)更改已經(jīng)發(fā)生的土地登記文件資料，將使國(guó)家多年投入大量的人力、物力、財(cái)力所形成的地籍資料失去準(zhǔn)確性和保存價(jià)值這一特點(diǎn)，決定了其特殊的管理方法。

5、產(chǎn)權(quán)的不可移動(dòng)性。土地作為一種固定財(cái)產(chǎn)，其土地權(quán)利人不可能像對(duì)其他商品那樣隨意搬遷，移動(dòng)。檔案中將土地權(quán)利的主、客體內(nèi)容記錄在冊(cè)，土地權(quán)利人所取得的所有權(quán)、使用權(quán)及他項(xiàng)權(quán)利只能在依法確定的范圍內(nèi)行使自，不能隨意向周圍（四至）相鄰宗地實(shí)施主觀意向。

二、土地登記檔案的管理措施

（一）應(yīng)提倡規(guī)范化統(tǒng)一管理。

隨著土地出讓數(shù)量增多和房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展，以土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押為主要內(nèi)容的變更土地登記數(shù)目逐年增加，如果不盡快對(duì)土地登記檔案實(shí)行規(guī)范統(tǒng)一管理，十幾年所建立起來(lái)的地籍調(diào)查成果將失去意義和價(jià)值，后果將是不堪設(shè)想。規(guī)范、統(tǒng)一管理是當(dāng)務(wù)之急。

1、原國(guó)家土地管理明文規(guī)定，土地檔案的業(yè)務(wù)管理，由市（縣）級(jí)以上檔案局、館，進(jìn)行直接的業(yè)務(wù)監(jiān)督，指導(dǎo)。

2、土地登記文件資料管理，由負(fù)責(zé)土地登記工作的業(yè)務(wù)部門完成。在進(jìn)行土地登記文件資料更新時(shí)，由負(fù)責(zé)土地登記工作的業(yè)務(wù)主管部門向檔案室辦理借閱手續(xù)，然后根據(jù)變更土地申請(qǐng)和調(diào)查，核實(shí)的結(jié)果在有關(guān)的登記文件資料上作相應(yīng)的更新。待更新工作結(jié)束后，將整理的卷宗移交檔案室存檔。土地登記文件資料更新工作是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，必須建立和健全檔案更新制度，履行更新審批手續(xù)。

3、專業(yè)技術(shù)資料的更新，按照《地籍調(diào)查規(guī)程》技術(shù)要求，以行政轄區(qū)為單位，按街道、街坊、宗地進(jìn)行編號(hào)，建立檔案檢索合帳，使轄區(qū)內(nèi)每一宗地均有戶頭，每一次交易就辦理一次登記。對(duì)其變更的宗地，按變更地籍調(diào)查要求編號(hào)。此方法對(duì)于初始土地登記檔案及變更（包括權(quán)利人多次變更）均可在一個(gè)地號(hào)內(nèi)便可檢索到，對(duì)每變更一個(gè)土地權(quán)利人，在變更前案卷上，加蓋注銷印章，并在相應(yīng)的卡、冊(cè)及檢索臺(tái)帳中注名宗地的去向、編號(hào)。這樣能夠及時(shí)準(zhǔn)確地反映一塊土地的歷史演變過(guò)程的文字和圖冊(cè)記載。政府通過(guò)辦理土地登記，審核房地產(chǎn)交易的合法性、規(guī)范性，依法辦理土地登記手續(xù)等，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)施有效的監(jiān)督、管理，并使之規(guī)范化。

（二）注重現(xiàn)代化管理手段。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及房地交易市場(chǎng)的良好發(fā)展趨勢(shì)，以加入世貿(mào)組織為契機(jī)，以更加全面、科學(xué)、快捷、準(zhǔn)確的土地檔案資料，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展和檔案管理事業(yè)提供有利的支持和更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，以增強(qiáng)全民依法使用土地的自覺(jué)性，提高土地資料的合法性、權(quán)威性和知名度。

首先要建立和完善檔案管理現(xiàn)代化制度，制定相應(yīng)的專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)；二要改善檔案管理設(shè)施，增加經(jīng)濟(jì)投入，改變過(guò)去管理人員簡(jiǎn)單機(jī)械提取、存放檔案，以減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提高工作效率；三要積極開(kāi)發(fā)應(yīng)用軟件，使信息化、網(wǎng)絡(luò)化在基層檔案管理中得到廣泛應(yīng)用，使土地檔案管理真正適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，把地籍檔案的價(jià)值和管理功能充分發(fā)揮出來(lái)，做到取之于社會(huì)，服務(wù)于社會(huì)。

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土地檔案是國(guó)土資源管理部門在土地資源開(kāi)發(fā)、利用的過(guò)程中形成的一系列的文字、圖表、音像等資料，記載了土地資源開(kāi)發(fā)、利用的全過(guò)程，包括土地調(diào)查、土地勘測(cè)、土地登記、土地規(guī)劃、土地承包、土地流轉(zhuǎn)、土地糾紛解決等內(nèi)容，其可分為地籍管理檔案、建設(shè)用地檔案、土地監(jiān)督管理檔案、土地利用規(guī)劃?rùn)n案等?？茖W(xué)、高效的管理土地檔案，有助于土地資源的合理開(kāi)發(fā)與利用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)土資源的利用和開(kāi)發(fā)工作也越來(lái)越多，土地檔案數(shù)量及管理難度也急劇增加。傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)在現(xiàn)代土地檔案管理的需求，檔案材料的檢索困難，無(wú)法共享，難以更新等問(wèn)題都要求土地檔案的管理要借助現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)完成。

一、 當(dāng)前土地檔案管理信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題1、對(duì)土地檔案作用的認(rèn)識(shí)不足，不重視信息化的建設(shè)土地檔案的管理不能直接的產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，而且費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者的檔案管理意識(shí)薄弱，檔案管理的價(jià)值常常被忽視，工作上敷衍了事。部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案作用的認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有把土地檔案管理工作放在其應(yīng)用的高度來(lái)抓，檔案管理的信息化建設(shè)就更無(wú)從談起。2、 檔案管理人員的信息技術(shù)水平有待提高近年來(lái)，土地檔案管理工作的重要性愈發(fā)凸顯，部分國(guó)土資源管理部門開(kāi)始重視信息化建設(shè)，實(shí)施土地檔案的數(shù)字化管理。但由于部分年齡偏大的工作人員信息技術(shù)水平較低，難以在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)新的檔案管理模式，應(yīng)用計(jì)算機(jī)管理土地檔案的效率甚至低于傳統(tǒng)方式，數(shù)字化管理模式受到排斥，降低了土地檔案信息化建設(shè)的速度。3、硬件設(shè)施和軟件資源欠缺土地檔案的信息化管理需要借助良好的計(jì)算機(jī)硬件和軟件系統(tǒng)的支持，目前，部分基層部門設(shè)備陳舊老化、配置較低，使得國(guó)土資料歸檔、儲(chǔ)存處于尷尬的境地。另外，由于電子檔案管理理論的不成熟，目前國(guó)內(nèi)研制的檔案管理軟件呈現(xiàn)出一些問(wèn)題：1）多是單機(jī)版的電子檔案管理軟件，支持網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的不多；2）軟件的開(kāi)發(fā)平臺(tái)、工具比較陳舊；3）多是針對(duì)某一特定種類檔案的管理，不具備通用性；4）多是對(duì)已經(jīng)歸檔的檔案進(jìn)行管理，忽略了歸檔過(guò)程的自動(dòng)化；5）多是對(duì)紙質(zhì)檔案的計(jì)算機(jī)輔助管理，由于電子文件有不同于紙質(zhì)文件的特性，所以電子文件的計(jì)算機(jī)管理應(yīng)有不同于紙質(zhì)文件計(jì)算機(jī)管理的方法，其系統(tǒng)管理的數(shù)據(jù)、工作流程、功能等都將有所改變。軟件功能缺陷或不夠人性化難以滿足土地檔案管理數(shù)字化管理的需求，給信息化建設(shè)帶來(lái)了一定的困難。二、 信息化建設(shè)在土地檔案管理中的實(shí)現(xiàn)對(duì)策1、強(qiáng)化檔案意識(shí)，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，建立檔案管理的長(zhǎng)效機(jī)制土地檔案管理是土地資源開(kāi)發(fā)和利用的依據(jù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視、關(guān)心、支持檔案工作，進(jìn)一步提高檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)，一是要加強(qiáng)檔案宣傳，做好《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》等法規(guī)的宣傳，讓檔案工作的重要性深入人心；二是要加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把檔案工作列入年度工作計(jì)劃和領(lǐng)導(dǎo)工作的職責(zé)范圍，及時(shí)分析研究解決檔案工作遇到的問(wèn)題，并把檔案工作列入本部門年度考核范圍，為檔案事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的內(nèi)部環(huán)境。土地檔案管理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，需工作人員嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)待。各級(jí)土地管理部門，應(yīng)根據(jù)檔案收集、整理、保管和利用，按照《土地管理檔案暫行規(guī)定》制定相應(yīng)的規(guī)章制度。建立檔案立卷歸檔制度、檔案保密制度、檔案管理制度、檔案鑒定銷毀制度。明確檔案人員崗位職責(zé)，量化檔案管理工作，制定考查、考評(píng)辦法，考核、監(jiān)督檔案管理人員，以期提高工作效率，完善檔案管理。2、加強(qiáng)檔案人員隊(duì)伍建設(shè)土地檔案管理工作的關(guān)鍵是有一支優(yōu)秀的隊(duì)伍。造就一支既懂專業(yè)技術(shù)，又具有現(xiàn)代化管理水平的復(fù)合型檔案管理專業(yè)人才隊(duì)伍，是提高現(xiàn)代化設(shè)備應(yīng)用水平的重要途徑。所以，檔案員不僅要熱愛(ài)自己所從事的檔案管理工作，更要具有細(xì)心、踏實(shí)的工作態(tài)度，同時(shí)，還要掌握一定的信息技術(shù)水平，熟練操作檔案管理軟件。鑒于目前檔案管理人員年齡相對(duì)較大，計(jì)算機(jī)水平較低，使用軟件進(jìn)行檔案管理時(shí)難免不便。所以，應(yīng)抓好不同層次管理人員的電腦知識(shí)與技術(shù)的培訓(xùn)，運(yùn)用多種培訓(xùn)方式，使檔案人員盡快掌握檔案立卷歸檔工作流程和檔案目錄輸入進(jìn)一步規(guī)范，提高檔案工作效率。在業(yè)務(wù)上多多交流，逐步提高計(jì)算機(jī)操作水平，盡快適應(yīng)時(shí)展的需要。3、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)發(fā)或引進(jìn)先進(jìn)的檔案管理軟件信息化管理離不開(kāi)些基本的軟硬件設(shè)施，因此國(guó)土資源部門應(yīng)該加大投入，為土地檔案實(shí)現(xiàn)信息化管理創(chuàng)造一些基本條件，而不能因?yàn)橥恋貦n案管理部門目前不產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益就舍不得投資。計(jì)算機(jī)的普遍應(yīng)用，使得土地電子檔案數(shù)量大幅增加，相應(yīng)的管理方法也需要改變，之前的硬件設(shè)備和粗放的管理模式都已經(jīng)不能滿足土地檔案資源現(xiàn)代化管理的需求。這就需要提高計(jì)算機(jī)硬件水平，添置高性能的服務(wù)器和終端設(shè)備。更重要的是要結(jié)合土地檔案管理實(shí)際工作開(kāi)發(fā)或引進(jìn)與之相適應(yīng)的檔案管理軟件，如專業(yè)的土地檔案管理信息系統(tǒng)，全面推動(dòng)土地檔案管理信息化建設(shè)。三、加強(qiáng)檔案管理信息化建設(shè)，提高檔案管理水平，促進(jìn)土地檔案信息共享，指導(dǎo)土地資源高效的開(kāi)發(fā)和利用，這不僅需要檔案管理人員具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，更需掌握一定的計(jì)算機(jī)水平，熟練操作相關(guān)軟件，這樣才能保證土地檔案資料的有效利用。

參考文獻(xiàn)

[1]李慧玲.GIS技術(shù)在檔案管理中的應(yīng)用[J].軟件導(dǎo)刊，2011，10(4)：13-14.

篇5

1.1 土地檔案思想認(rèn)識(shí)不到位

當(dāng)前，國(guó)土資源管理部門都把加強(qiáng)土地檔案管理工作放在重要位置，積極開(kāi)展檔案升級(jí)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，但有些同志思想認(rèn)識(shí)上存在著偏差和誤區(qū)，檔案意識(shí)淡薄現(xiàn)象依然存在。一是思想觀念陳舊。沒(méi)有把土地檔案工作放到夯實(shí)基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度去認(rèn)識(shí)，對(duì)檔案工作缺乏必要的了解，存在檔案工作是一般事務(wù)性工作、沒(méi)有業(yè)務(wù)工作重要的思想，對(duì)土地檔案管理工作流程和方法不清楚，不知道如何做好檔案工作和怎樣加強(qiáng)檔案管理工作；二是重視程度不夠。沒(méi)有認(rèn)識(shí)到土地檔案在當(dāng)前信息化時(shí)代的實(shí)用價(jià)值，認(rèn)為檔案管理工作需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，往往是得不償失；三是管理意識(shí)不強(qiáng)。不注重日常土地資料的收集與積累，不用時(shí)檔案資料隨意亂擺亂放，要用時(shí)到處翻箱倒柜查找，一些涉及土地重要信息的資料沒(méi)有及時(shí)歸檔保存，造成檔案資料丟失、遺漏，無(wú)據(jù)可查，給工作造成了隱患。

1.2 土地檔案收集整理不規(guī)范

在土地檔案文件收集整理環(huán)節(jié)上，常常曝露出一些問(wèn)題，存在“四重四輕”的現(xiàn)象。一是重文件，輕報(bào)表。收集的大多數(shù)是單位和部門的紅頭文件，而本級(jí)在工作活動(dòng)中形成向上報(bào)送的各類材料和表格存檔相當(dāng)少。二是重文書，輕實(shí)物。注重收集文件、會(huì)議材料、內(nèi)部刊物等經(jīng)收發(fā)登記和流轉(zhuǎn)的資料，忽視照片檔案、電子聲像、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、科技檔案等實(shí)物檔案的整理，實(shí)物檔案庫(kù)存量較少。三是重類別，輕單項(xiàng)。重視加強(qiáng)綜合文秘類、地籍管理類、建設(shè)用地類等檔案資料的歸檔，采取限時(shí)催交、全面核查、及時(shí)歸檔等措施，確保保存完整，但是對(duì)突擊、臨時(shí)的單獨(dú)項(xiàng)目檔案卻很少收集，有的雖然收集了，也是隨意堆放，或私自留存?zhèn)洳?，沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)整理。四是重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量。土地規(guī)劃、土地登記、土地出讓、土地征（轉(zhuǎn)）用等檔案都能做到門類齊全、案卷完整，數(shù)量清楚，但質(zhì)量不高，要求不嚴(yán)，圖紙折疊、頁(yè)碼標(biāo)注、檔案裝訂等不符合規(guī)定，有的甚至對(duì)檔案的全宗號(hào)、目錄號(hào)、類別號(hào)、案卷號(hào)、保管期限混淆不清，出現(xiàn)編錯(cuò)號(hào)、蓋錯(cuò)章的情況，制約了檔案規(guī)范化管理進(jìn)程。

1.3 管理體制不健全

一是職責(zé)不明確。國(guó)土資源管理工作量大、任務(wù)重，由于受編制限制，檔案管理人員一般由辦公室人員或勤雜人員兼任，職責(zé)不明確，文件資料收集整理歸檔知識(shí)缺乏，難以獨(dú)立完成立卷歸檔工作任務(wù)。二是制度不健全。土地檔案有的規(guī)章制度沒(méi)有建立健全，管理流于形式，隨意性大，工作中形成的文件資料在歸檔、保管、利用方面缺乏制約機(jī)制，檔案資源個(gè)別流失，存在斷代現(xiàn)象。三是管理力量薄弱。土地檔案管理人員缺乏，兼職過(guò)多，變動(dòng)頻繁，不能專心從事檔案管理工作，有的甚至沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)檔案知識(shí)系統(tǒng)培訓(xùn)就上崗，檔案專業(yè)化程度不高，業(yè)務(wù)不熟悉，運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段較少，致使檔案管理水平差，質(zhì)量不高，檔案使用利用率低。

2 加強(qiáng)土地檔案管理工作的幾點(diǎn)思考

2.1 統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)更新土地檔案工作的新觀念

一是端正態(tài)度，提高認(rèn)識(shí)。土地檔案事業(yè)是一項(xiàng)崇高的事業(yè)，是國(guó)土資源管理工作一個(gè)不可缺少的方面，要切實(shí)提高對(duì)土地檔案工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，把檔案管理工作真正列入議事日程，貫穿工作始終，作為一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作常抓不懈。二是深刻理解，增強(qiáng)責(zé)任感。增強(qiáng)做好土地檔案工作的責(zé)任感和使命感，提高檔案工作的自覺(jué)性。全面加強(qiáng)檔案法律法規(guī)學(xué)習(xí)，增加必要的投入，積極主動(dòng)匯報(bào)檔案管理工作情況及工作中遇到的困難，不斷提升土地檔案管理質(zhì)量和公共服務(wù)水平，發(fā)揮檔案的信息資源共享作用。

2.2 強(qiáng)化培訓(xùn)，健全制度，不斷注入土地檔案事業(yè)發(fā)展新動(dòng)力

一是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)土地檔案隊(duì)伍建設(shè)。做好土地檔案工作，需要一支精通業(yè)務(wù)、求真務(wù)實(shí)的高素質(zhì)隊(duì)伍，將熱愛(ài)檔案管理工作、細(xì)心勤快的人員選配到土地檔案管理的崗位上來(lái)。二是著眼長(zhǎng)期建設(shè)，強(qiáng)化土地檔案業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一方面積極選拔檔案人員參加檔案部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檔案人員的實(shí)際操作技能和業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力，另一方面根據(jù)檔案工作發(fā)展的需要，適時(shí)舉辦土地檔案基礎(chǔ)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們自學(xué)檔案管理知識(shí)，并從時(shí)間和經(jīng)費(fèi)上給予保障，培養(yǎng)適應(yīng)檔案工作發(fā)展的合格人才，促進(jìn)檔案工作健康、平衡發(fā)展。三是著眼長(zhǎng)久建設(shè)，完善土地檔案工作制度。按照檔案工作目標(biāo)管理考核制度的要求，將文件材料的形成、積累、整理、歸檔納入業(yè)務(wù)工作程序，納入崗位目標(biāo)管理機(jī)制考核內(nèi)容進(jìn)行考核，切實(shí)調(diào)動(dòng)檔案工作的積極性和創(chuàng)造性。

2.3 突出重點(diǎn)，規(guī)范管理，努力開(kāi)創(chuàng)土地檔案工作發(fā)展新局面

一是完善制度，規(guī)范材料收集工作。制定、完善、健全收集制度，嚴(yán)格按照文件材料分類方案、歸檔范圍、保管期限的規(guī)定收集，遵循土地檔案的形成規(guī)律，創(chuàng)新收集手段，采取廣泛收集和重點(diǎn)收集相結(jié)合，運(yùn)用事前監(jiān)控文件、主動(dòng)尋求等形式，既收集紙質(zhì)載體，又收集照片、錄音帶、錄像帶等磁介質(zhì)載體以及各種具有保存價(jià)值的實(shí)物。二是嚴(yán)格要求，規(guī)范檔案整理工作。嚴(yán)格按照土地檔案管理要求進(jìn)行整理，做到組卷合理、案卷（件）?任募?排列有序、案卷標(biāo)題簡(jiǎn)明、保管期限準(zhǔn)確、案卷（件）封面、卷內(nèi)文件目錄、案卷（件）裝訂結(jié)實(shí)美觀。三是改善條件，規(guī)范檔案管理工作。積極改善土地檔案保管環(huán)境和物質(zhì)條件，落實(shí)檔案庫(kù)房、辦公用房和閱檔室三分開(kāi)，全面配置防潮、防濕、防火、防蟲等安全保管和保護(hù)設(shè)備，實(shí)行各種門類、載體檔案集中統(tǒng)一管理，方便檔案的保管和利用，堅(jiān)決杜絕檔案丟失、破損或發(fā)生失竊、泄密事件的發(fā)生。

篇6

[關(guān)鍵詞]土地檔案；信息；利用價(jià)值；服務(wù)創(chuàng)新模式

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.14.122

[中圖分類號(hào)]G271 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）14-0-01

0 引 言

土地資源是我國(guó)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中極其重要的資源，無(wú)論是其資源的不可再生性，還是土地資源的有限性，都要求人們盡可能挖掘和利用土地資源的價(jià)值。此外，隨著土地價(jià)值日益明顯，如今社會(huì)因土地問(wèn)題而造成的糾紛屢見(jiàn)不鮮。做好土地檔案信息管理，不僅能夠促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)工作的有效開(kāi)展，同時(shí)也能有效避免相關(guān)糾紛事件的發(fā)生。最重要的是在充分認(rèn)知土地檔案資源利用價(jià)值的基礎(chǔ)上，通過(guò)優(yōu)化服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)其利用價(jià)值的有效挖掘。

1 土地檔案信息的管理現(xiàn)狀分析

晉江市國(guó)土資源局檔案管理工作為晉江市現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展貢獻(xiàn)了突出力量，發(fā)揮了重要作用。但是在檔案管理工作中，仍然存在一定不足。

1.1 服務(wù)模式亟待創(chuàng)新

目前，在晉江市國(guó)土資源局檔案管理工作開(kāi)展過(guò)程中，面臨較大任務(wù)量，無(wú)論是檔案的存儲(chǔ)量，還是檔案更新率都較高，但目前檔案庫(kù)基礎(chǔ)建設(shè)與信息資料存儲(chǔ)及更新之間存在較大差距，加大了檔案資料調(diào)取和查詢難度。隨著社會(huì)信息化建設(shè)的不斷加快，在服務(wù)管理工作開(kāi)展過(guò)程中，必須注重對(duì)土地檔案信息化資源的融入，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)土地檔案資源的有效利用。

1.2 服務(wù)人員較少，工作量大

目前，晉江土地檔案管理中較大部分工作的開(kāi)展還依賴于傳統(tǒng)管理模式，無(wú)論是服務(wù)手段，還是服務(wù)內(nèi)容都較為單一，同時(shí)較多工作量使檔案人員不能及時(shí)得到知識(shí)補(bǔ)充和技能提升，無(wú)論是工作理念、思維還是專業(yè)技能等，都缺乏與信息時(shí)代的結(jié)合。這就限制了檔案管理工作開(kāi)展的效率，影響了土地檔案信息的全面利用。

1.3 檔案信息服務(wù)意識(shí)不夠全面，缺乏市場(chǎng)化融入

在市場(chǎng)化成熟發(fā)展的今天，優(yōu)化任何事物的方法和途徑都需借助市場(chǎng)。通過(guò)融入市場(chǎng)要素，能夠從根本上提升土地檔案信息的服務(wù)品質(zhì)。目前，晉江市土地檔案服務(wù)工作基本上是免費(fèi)的，但工作人員相對(duì)短缺，加上經(jīng)費(fèi)有限等一系列主客觀原因，使土地檔案信息服務(wù)工作難以有效開(kāi)展，缺乏市場(chǎng)化要素的融合，服務(wù)開(kāi)展難度大、效率低，存在極大不便。

2 全面認(rèn)識(shí)土地檔案信息利用價(jià)值

2.1 土地檔案信息是有效開(kāi)展工作的重要依據(jù)

土地檔案信息是房屋拆遷及土地整理工作有效開(kāi)展的重要依據(jù)。在晉江城市建設(shè)過(guò)程中，舊城改造、土地集中整理、城市面貌改善等工作內(nèi)容都是城市建設(shè)的主要內(nèi)容。而在這一活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，需要對(duì)原現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效勘查和登記，形成相應(yīng)的檔案資料，這些資料就成為確保該項(xiàng)活動(dòng)有效開(kāi)展的依據(jù)和前提。通過(guò)有效利用該土地檔案信息，能夠?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)提供重要保障。

2.2 土地檔案信息是土地產(chǎn)權(quán)價(jià)值的核心依據(jù)

目前，土地市場(chǎng)不斷熱化，土地的價(jià)格日益攀升，而在土地產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，土地權(quán)屬證明、土地登記資料信息等土地檔案信息都是重要的憑證，因此，只有科學(xué)、高效地利用土地檔案信息才能為土地產(chǎn)權(quán)交易有效開(kāi)展保駕護(hù)航。在晉江工作推進(jìn)過(guò)程中，土地儲(chǔ)備工作和土地招拍掛工作都是其主要內(nèi)容，而要想實(shí)現(xiàn)對(duì)地價(jià)的準(zhǔn)確評(píng)估和測(cè)算，需要對(duì)該土地檔案信息資料的內(nèi)容數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分析，只有充分利用這一系列數(shù)據(jù)，才能全面、有效認(rèn)知整個(gè)土地整理工作。

3 探索創(chuàng)新土地檔案信息服務(wù)的具體模式

結(jié)合當(dāng)前晉江土地制度改革的具體思路，現(xiàn)階段對(duì)土地檔案信息服務(wù)工作進(jìn)行創(chuàng)新時(shí)，應(yīng)該做到以下兩方面。

一方面，必須樹立高效利用檔案資料意識(shí)。只有真正發(fā)揮土地檔案的價(jià)值，才能切實(shí)發(fā)揮其作用。因此，土地檔案管理工作人員應(yīng)該高度重視服務(wù)開(kāi)展工作，確保土地檔案信息資源長(zhǎng)效利用，盡可能向社會(huì)做到土地檔案資源信息公開(kāi)、透明、全面開(kāi)放。通過(guò)結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，及時(shí)公布國(guó)有土地使用權(quán)出讓審批及辦理情況表、農(nóng)村村民宅基地批準(zhǔn)登記等一系列信息內(nèi)容。

另一方面，要結(jié)合信息化和數(shù)字化建設(shè)要求，構(gòu)建土地檔案信息服務(wù)新形式。①構(gòu)建可供人們查詢土地檔案信息的相關(guān)窗口，人們可以在工作時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行資料查詢。②結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)背景，在官方門戶網(wǎng)站上及時(shí)公布相關(guān)信息，要做到及時(shí)更新。③開(kāi)設(shè)互動(dòng)板塊和自主查詢板塊，人們可以自主查詢相關(guān)內(nèi)容，也可以留言，工作人員需及時(shí)予以回復(fù)。④結(jié)合移動(dòng)智能終端廣泛應(yīng)用背景，開(kāi)放官方互動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息時(shí)代的“微服務(wù)”。

4 結(jié) 語(yǔ)

土地檔案信息是土地資源利用過(guò)程最為全面的記錄，其內(nèi)容所反映的不單單是土地的價(jià)值，更重要的是整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。從目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求來(lái)看，土地檔案信息必須有效結(jié)合信息化技術(shù)手段，通過(guò)豐富其信息化含量，從根本上提升土地檔案信息的質(zhì)量。結(jié)合檔案信息的利用價(jià)值，再融入必要的市場(chǎng)理念，就能從根本上優(yōu)化土地檔案的服務(wù)創(chuàng)新模式和思路。而服務(wù)模式的創(chuàng)新，有利于土地檔案信息的全面應(yīng)用。

主要參考文獻(xiàn)

[1]陳秀梅，李淑琴.淺析土地檔案信息的利用與服務(wù)創(chuàng)新[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2011（9）.

篇7

[關(guān)鍵詞] 國(guó)有土地上房屋征收； 相關(guān)檔案； 送達(dá)工作

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 02. 062

[中圖分類號(hào)] G275 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）02- 0123- 02

0 引 言

國(guó)有土地上房屋征收工作環(huán)環(huán)相扣，一環(huán)緊接一環(huán)。如果其中哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題都將直接影響整個(gè)征收工作的進(jìn)程和質(zhì)量。及時(shí)、準(zhǔn)確、安全地將《房地產(chǎn)征收估價(jià)報(bào)告》、《房屋征收裁決受理通知及申請(qǐng)書副本》、《房屋征收補(bǔ)償安置裁決書》送達(dá)到被征收人手中并得以證明，至關(guān)重要。送達(dá)看似簡(jiǎn)單，沒(méi)什么了不起，但在實(shí)際工作中并非易事。許多次征收都因未能及時(shí)送達(dá)或送達(dá)到位但沒(méi)得以證明而拖延下一環(huán)節(jié)工作或者根本無(wú)法往下操作，教訓(xùn)刻骨銘心，應(yīng)給予高度重視，極大關(guān)注，徹底杜絕。

1 未能送達(dá)的幾種表現(xiàn)

（1） 送到其家門無(wú)人接。由于被征收人對(duì)征收工作心存抵制，或由于被征收人自身的其他無(wú)法配合征收工作方面的原因，使原本輕松就可以送達(dá)的工作目前無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

這一情況的實(shí)質(zhì)是被征收人故意回避送達(dá)的工作人員，躲開(kāi)征收工作人員，企圖往后拖，進(jìn)而給征收工作施加壓力，以達(dá)到多要補(bǔ)償?shù)哪康摹?/p>

（2） 送達(dá)到位了，但由被征收人不在送達(dá)回證中簽字，沒(méi)有送達(dá)到位的憑證，被征收人就不肯承認(rèn)，強(qiáng)詞奪理，硬說(shuō)是沒(méi)收到，使征收工作人員很無(wú)奈。

（3） 有時(shí)由于征收工作人員粗心大意，輕信他言，將本應(yīng)可以直接送達(dá)本人的檔案交給了出門迎接的串門的客人或親屬，造成實(shí)際上的未送達(dá)情況的發(fā)生。

（4） 一些征收工作人員違規(guī)操作，僅憑被征收人的假意承諾，如給我用信寄到一個(gè)地方我就收到了為根據(jù)將其寄出，結(jié)果一到關(guān)鍵時(shí)候被征收人卻矢口否認(rèn)。

（5） 一些征收工作人員為求工作進(jìn)度，將其寄給被征收人單位或其子女單位，以為這樣可以讓其轉(zhuǎn)交收到，同樣可達(dá)到送達(dá)的目的，結(jié)果事與愿違，被征收人們以種種借口和理由拒絕承認(rèn)送達(dá)的事實(shí)。

（6） 有的個(gè)別征收工作人員工作極不負(fù)責(zé)任，到被征收人住處往院里一扔了事，嚴(yán)重地傷害了那些被征收人的感情。

2 未能送達(dá)的主要影響

2.1 直接影響政府在被征收群眾心中的形象

國(guó)有土地上房屋征收工作，是黨和政府的民生工作，關(guān)系千家萬(wàn)戶。征收工作代表了政府面對(duì)被征收群眾展開(kāi)工作，而送達(dá)相關(guān)行政裁決等檔案文件則是具體體現(xiàn)，它關(guān)系到被征收群眾信任政府程度的增長(zhǎng)與減少。在他們心中，連相關(guān)幾頁(yè)的行政裁決書等檔案材料都不能送達(dá)，還有什么能力進(jìn)行完成征收國(guó)有土地上的房屋，更何談改善他們的居住條件。送達(dá)不到位也說(shuō)明相關(guān)征收工作人員基本素質(zhì)低、檔案意識(shí)淡薄等等。因此說(shuō)，送達(dá)表面上是件小事，但關(guān)乎人心、關(guān)乎大局，不可輕視而無(wú)為。

2.2 直接影響征收工作的進(jìn)度

如果相關(guān)征收檔案文件未在規(guī)定的時(shí)限送達(dá)，無(wú)疑會(huì)給征收工作帶來(lái)很大的麻煩，有可能使工作陷入僵局狀態(tài)。行政裁決等相關(guān)文件不送達(dá)就不能開(kāi)展下步工作。

2.3 直接影響建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度

征收中相關(guān)文件送達(dá)不到位，就會(huì)發(fā)生連續(xù)反映，最后導(dǎo)致影響建設(shè)項(xiàng)目預(yù)期開(kāi)工，這是顯而易見(jiàn)的。很多的案例都可以說(shuō)明這一點(diǎn)。前期征收裁決等檔案送達(dá)不到位，被征收人抵制情緒十分大，之后的問(wèn)題也隨之產(chǎn)生，突發(fā)事件的發(fā)生也屢見(jiàn)不鮮。

2.4 直接影響征收人工作自信力

長(zhǎng)時(shí)間的送達(dá)不到位，定然會(huì)影響征收工作人員的工作自信力，進(jìn)而產(chǎn)生對(duì)此無(wú)所作為，此題無(wú)解，外部困難原因是自身力量所無(wú)法解決的等負(fù)能量的想法。它還可以造成影響其他環(huán)節(jié)工作的壞情緒的產(chǎn)生和突變，直至影響征收工作人員正常心態(tài)發(fā)生變化。

2.5 直接影響國(guó)有土地上房屋征收檔案的完整

由于送達(dá)不到位，給檔案完整的立卷、歸檔帶來(lái)了不可解決的困難。不完整的國(guó)有土地上房屋征收檔案，又怎能持續(xù)發(fā)揮其作用呢，所以它所帶來(lái)的無(wú)可彌補(bǔ)的損失是應(yīng)引起高度重視的。

2.6 直接影響社會(huì)穩(wěn)定的大局

送達(dá)不到，就會(huì)使行政程序上有缺失，使一些刁蠻的被征收人有可乘之機(jī)，借題發(fā)揮，可直接引發(fā)上訪，社會(huì)穩(wěn)定就會(huì)受到影響。而化解此類問(wèn)題的上訪又并非易事，可能一直無(wú)法解決，成為積案，影響社會(huì)的穩(wěn)定。

3 幾點(diǎn)對(duì)策

為了有效解決送達(dá)不給力的實(shí)際問(wèn)題，變被動(dòng)為主動(dòng)，應(yīng)多方位思考，多角度思維，用科技聲像等手段加上請(qǐng)社區(qū)組織參與和媒體適當(dāng)介入，不斷完善自身工作藝術(shù)等方法給以破解。

3.1 用聲像拍攝制成檔案的方法，發(fā)揮其一目了然的憑證作用

這一方法簡(jiǎn)單容易操作，而且效果明顯。即在征收工作人員將征收裁決等檔案相關(guān)文件送達(dá)被征收人手中時(shí)，就采取同步同聲拍錄的方法，使得彼此雙方都看得見(jiàn)，摸得著，避免發(fā)生任何誤會(huì)。要注意的是事先應(yīng)做好相應(yīng)準(zhǔn)備工作，比如，對(duì)被征收人家庭狀況進(jìn)行深入了解，盡量多拍能起憑證作用的鏡頭，其中送達(dá)時(shí)間、地點(diǎn)、人物要清晰以及被征收房屋原貌、地點(diǎn)等均如此。在此基礎(chǔ)上，多拍攝雙方交接文件的場(chǎng)面，這就做到了嚴(yán)絲合縫，無(wú)可挑剔了。

3.2 發(fā)揮社區(qū)組織的作用

可求助社區(qū)組織的一些公信力較強(qiáng)人員參與其中，組成既有國(guó)有土地上房屋征收人員帶隊(duì)的，又有社區(qū)黨員代表參加的送達(dá)小組，一一送達(dá)，之后三方簽字確認(rèn)，如被征收人不簽字可在備注欄中備注送達(dá)情況。這樣就不會(huì)出現(xiàn)各式各樣的問(wèn)題了，能較大地提高送達(dá)率。

3.3 要在報(bào)紙等媒體上公告送達(dá)

公布應(yīng)送達(dá)被征收人的信息，如姓名、送達(dá)內(nèi)容等等，同時(shí)在征收辦公室開(kāi)辟場(chǎng)所，設(shè)專人通知聯(lián)系被征收人前來(lái)領(lǐng)取，實(shí)現(xiàn)送達(dá)目的。要規(guī)定時(shí)限，明確相關(guān)要求。對(duì)惡意明知不取的，應(yīng)給一定的說(shuō)法，力爭(zhēng)以此破解難題。

3.4 征收工作人員

要勤快，勤跑腿、勤打聽(tīng)、勤聯(lián)系，必要時(shí)可采取科技定位的方式，一定千方百計(jì)找到被征收人，實(shí)現(xiàn)送達(dá)目的。

篇8

1.底圖管理措施不到位

因種種條件制約，底圖檔案管理措施難以落實(shí)到位，從現(xiàn)狀來(lái)看，檔案管理力量薄弱，水平不高，手段落后。由于對(duì)檔案管理重視程度不同，一些企事業(yè)單位的部門和人員甚至對(duì)檔案持漠視態(tài)度，聽(tīng)之任之，認(rèn)為工作做了就成，檔案管理可有可無(wú)。因底圖檔案處于動(dòng)態(tài)管理狀態(tài)，底圖版本重復(fù)，一些管理人員對(duì)重描、修改的底圖保管不善，制約了底圖檔案管理工作的發(fā)展。

2.對(duì)底圖檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足

由于部分企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案管理工作在思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，因此對(duì)底圖管理工作資金、人力、物力等方面投入不足，硬件設(shè)施不齊全，底圖管理必備的條件沒(méi)有充分得到落實(shí)。有些企事業(yè)單位底圖多，但卻沒(méi)有專用底圖室或者底圖室狹窄，“八防”設(shè)備不配套，造成底圖折疊、破裂、發(fā)黃、易脆等，直接影響底圖的利用效果。

3.規(guī)章制度建設(shè)滯后

在底圖接收、整理與入庫(kù)，底圖查閱利用，底圖掃描與掛接，底圖修改與作廢，底圖抽曬復(fù)制等方面，缺乏一整套完善的管理制度和行之有效的辦法，大部分企事業(yè)單位沒(méi)有把檔案管理列入相關(guān)部門和人員的崗位責(zé)任制，缺乏貫徹落實(shí)的考核與保障措施。例如：對(duì)于科研、生產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中和項(xiàng)目完成后如何確保底圖檔案的完整性，一直缺少有力的措施和依據(jù)，由于檔案人員無(wú)法實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程的情況，因而無(wú)法確定底圖是否符合要求，是否真正地齊全完整。

二、采取相應(yīng)措施，加強(qiáng)對(duì)底圖檔案管理的力度

1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高檔案管理人員的綜合素質(zhì)

作為新時(shí)代的檔案管理工作者，學(xué)習(xí)是關(guān)鍵之關(guān)鍵。檔案管理人員要在加強(qiáng)政治理論、法律法規(guī)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，努力學(xué)習(xí)檔案管理專業(yè)知識(shí)，注重自身專業(yè)水平的提高，通過(guò)自學(xué)、參加培訓(xùn)等方式，熟悉檔案工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和基本要求，努力掌握科學(xué)管理的原則和方法，提高工作效率，提高檔案質(zhì)量。各單位在檔案隊(duì)伍建設(shè)上要選擇政治可靠、作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng)的同志從事檔案管理工作，注意對(duì)他們的教育培養(yǎng)，關(guān)心他們的工作、生活，充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性，使他們?cè)诟髯缘墓ぷ鲘徫簧戏e極探索新的管理模式，使檔案工作更科學(xué)、更實(shí)用，為社會(huì)的不斷進(jìn)步發(fā)展提供有價(jià)值的檔案信息資源。

2.健全制度，規(guī)范底圖檔案管理程序

底圖檔案是技術(shù)人員在科技活動(dòng)中產(chǎn)生的，因此，必須加強(qiáng)底圖管理，梳理工作流程，建立健全底圖管理制度，做到每個(gè)環(huán)節(jié)有規(guī)可依，有章可循?？茖W(xué)合理的制度有利于促進(jìn)工作的有效開(kāi)展，建立底圖檔案工作制度必須遵循以下要求：一是科學(xué)合理。制度應(yīng)符合本單位特點(diǎn)和底圖管理實(shí)際，以適應(yīng)單位檔案管理的需要。二是簡(jiǎn)明實(shí)用。制度必須具有可操作性，以方便實(shí)用、簡(jiǎn)便易行、可操作性強(qiáng)為目標(biāo)，以便更好地發(fā)揮制度的指導(dǎo)和規(guī)范作用。三是注意約束的雙向性。也就是既要約束領(lǐng)導(dǎo)又要約束職工。領(lǐng)導(dǎo)的行為和形象直接影響著制度能否順利執(zhí)行，而職工是單位的主要構(gòu)成群體，是制度的主要約束對(duì)象和執(zhí)行者。四是堅(jiān)持制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性。檔案部門既是制定檔案規(guī)章制度的主管部門，又是規(guī)章制度的執(zhí)行部門，在規(guī)章制度的執(zhí)行過(guò)程中，要做到有功必賞、有過(guò)必罰，充分體現(xiàn)制度的權(quán)威性。

3.必須把住底圖檔案歸檔入庫(kù)關(guān)

由于底圖的重要性和出圖的頻繁性，為確保質(zhì)量，必須嚴(yán)把底圖歸檔入口關(guān)。在底圖歸檔前，就要向設(shè)計(jì)人員提出明確具體的要求，按程序辦事，確保底圖質(zhì)量；歸檔入庫(kù)時(shí)，必須一絲不茍地逐張按目錄和制圖要求進(jìn)行校核、清點(diǎn)，成套歸檔，不符合要求的不予簽收入庫(kù)。在底圖歸檔驗(yàn)收時(shí)要特別注意幾個(gè)方面：一是查底圖質(zhì)量，重點(diǎn)核查底圖是否平整，字跡是否清楚，圖面有無(wú)污跡。因底圖是藍(lán)圖的母版，如底圖質(zhì)量差，就談不上高質(zhì)量的藍(lán)圖。二是查簽署，簽署不齊全的底圖，不能充分發(fā)揮其檔案憑證作用。三是查圖號(hào)是否與項(xiàng)目名稱一致，項(xiàng)目圖號(hào)是每張圖紙的“身份證“，具有唯一性，它在底圖檔案檢索、利用、保管、統(tǒng)計(jì)中起到關(guān)鍵作用，若多份底圖共用一個(gè)圖號(hào)，會(huì)給底圖日后查找利用帶來(lái)很多麻煩，因此，在底圖歸檔驗(yàn)收時(shí)，要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。由于委托單位的需要發(fā)生變化，或因項(xiàng)目改造等原因，歸檔發(fā)圖后的底圖隨時(shí)可能修改，底圖修改一般采用版次遞進(jìn)的方式管理，在底圖檔案中就會(huì)出現(xiàn)同一項(xiàng)目文件圖號(hào)有多個(gè)版次的底圖，同一版次的目錄包含不同版次的圖號(hào)等情況，多版設(shè)計(jì)文件增加了底圖的協(xié)調(diào)難度，因此在底圖日常管理中，一定要看清楚每張底圖的有效版次，保證各項(xiàng)任務(wù)的執(zhí)行者采用的都是有效版本的底圖，否則，由于底圖管理的混亂也會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)嚴(yán)重的影響。

4.從底圖檔案的特點(diǎn)出發(fā)，做好紙質(zhì)底圖檔案的保管和防護(hù)工作

底圖檔案具有兩重性，它除了記錄各設(shè)計(jì)階段的技術(shù)史實(shí)外，又是提供復(fù)制的工具。由于底圖材料是經(jīng)過(guò)化學(xué)處理的透明紙，易發(fā)黃、變脆、撕裂、破損，不能裝訂，不能折疊存放，如果保管不好，容易過(guò)早發(fā)黃變質(zhì)、霉變，它拍折、怕光、怕高溫、怕潮，稍有疏忽，就無(wú)法曬出清晰的藍(lán)圖，比較“嬌氣”。因此，檔案人員在底圖檔案管理工作中，要做到思想上充分重視，行動(dòng)上倍加愛(ài)護(hù)，工作上特別細(xì)心。對(duì)底圖要扎邊平放和卷放，在底圖的抽圖、清點(diǎn)、整理過(guò)程中，要珍惜和愛(ài)護(hù)底圖，取放底圖時(shí)，一定要維護(hù)好底圖圖號(hào)的排序，同時(shí)要輕拿輕放，嚴(yán)防圖紙磨損和撕裂。要從實(shí)際出發(fā)，底圖檔案庫(kù)房按“八防”要求管理，嚴(yán)格控制好庫(kù)房的溫度和濕度，并做好信息登記；底圖柜要勤擦，庫(kù)房要勤清掃，防止灰塵入庫(kù)，保持庫(kù)房清潔衛(wèi)生；注意防光，預(yù)防霉變和生物危害，以確保底圖檔案的長(zhǎng)期保管和利用，充分發(fā)揮底圖檔案的積極作用。

5.加快底圖檔案數(shù)字化建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，科研、生產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多，要求也越來(lái)越高，傳統(tǒng)的底圖檔案管理方法已難以適應(yīng)發(fā)展的需要，運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)對(duì)底圖檔案進(jìn)行管理可謂是一種行之有效的方法，可以提高檔案工作的效率和水平，實(shí)現(xiàn)檔案信息化管理，充分發(fā)揮底圖檔案在科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的作用。底圖的原件只有一份，而且利用比較頻繁。底圖檔案作為紙質(zhì)產(chǎn)品，有著紙質(zhì)檔案的弱點(diǎn)，就是容易磨損、發(fā)黃變脆、破裂、受潮，不易保管。傳統(tǒng)的檔案管理無(wú)法形成資源共享，藍(lán)圖和底圖都保管，導(dǎo)致人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。要解決這些問(wèn)題，有必要建立數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)底圖檔案進(jìn)行數(shù)字化管理。紙版底圖、PDF版電子文件同時(shí)送交檔案室，對(duì)還沒(méi)有實(shí)行電子簽名的項(xiàng)目文件，做到即存即掃，在條件具備時(shí)，將早期手工繪制的底圖“孤本”檔案也掃描成圖形文件，在搶救、修復(fù)底圖檔案的同時(shí)，將“死檔案”變?yōu)椤盎钯Y源”。掃描后的圖形文件在單位檔案管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)中掛接，便于需求者查找、利用。電子檔案作為紙質(zhì)檔案的備份進(jìn)行保存，一是使紙質(zhì)檔案多一層保險(xiǎn)；二是實(shí)現(xiàn)底圖檔案借閱、利用桌面化，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)異地遠(yuǎn)程利用，也可以滿足多人同時(shí)使用，為需求者提供方便、快捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，同時(shí)也減少了對(duì)紙質(zhì)檔案的磨損，最大限度地保護(hù)了紙質(zhì)檔案；三是為底圖的存放提供了便利，對(duì)已制成電子檔案且原底圖破損嚴(yán)重、年份稍長(zhǎng)、利用較少的底圖可以卷放，也可以異地存放，供利用的藍(lán)圖如果不再存檔，將大大緩解庫(kù)房存放壓力，使現(xiàn)有庫(kù)房資源得到高效利用。

6.采用現(xiàn)代信息化管理工具，加快底圖過(guò)程管理

篇9

秦天開(kāi)車來(lái)到發(fā)現(xiàn)尸體的海邊，現(xiàn)場(chǎng)附近已經(jīng)聚集了大量圍觀看熱鬧的群眾，他們有的好奇的瞪大了眼睛朝里面張望，有的卻在相互的竊竊私語(yǔ)。負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序的邊防武警在查驗(yàn)了秦天的證件以后，才讓秦天進(jìn)入了現(xiàn)場(chǎng)。這時(shí)候公安邊防派出所的一名武警軍官正在想林健介紹著發(fā)現(xiàn)這四具尸體時(shí)的情況。

秦天走進(jìn)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，被發(fā)現(xiàn)的四具尸體已經(jīng)被人給蓋上了白布，“諸葛，現(xiàn)在還能確定死者的死亡時(shí)間嗎？”秦天走到尸體旁邊的時(shí)候，諸葛鴻飛正低著頭仔細(xì)的檢查著這四具尸體。

“太難了，現(xiàn)在死者的瞳孔已經(jīng)徹底放大，憑尸體的溫度也不行畢竟海水浸泡也有些時(shí)候了。”

“秦天你過(guò)來(lái)一下，”聽(tīng)到林健的喊聲，秦天朝林健走了過(guò)去。：“秦天，這是發(fā)現(xiàn)這四具尸體的大哥大嫂。”

“大哥大嫂，您能把當(dāng)時(shí)的情況再向我介紹一下嗎？”

“大兄弟，今天早上吃過(guò)早飯俺們倆就趕緊把船開(kāi)到海上，因?yàn)楹⒆涌煲细咧辛思依锶卞X所以呢這些天出海也就早點(diǎn)。今天俺們天不亮就出海了誰(shuí)知道剛到海上，一網(wǎng)撒下去竟然撈上了死人。大兄弟你是這倒霉不倒霉，俺們出海打魚是最忌諱死人的……”

這兩口子說(shuō)了半天，秦天終于了解了當(dāng)時(shí)的情況。按著臨海市的風(fēng)俗，漁民發(fā)現(xiàn)尸體以后，死者家屬是多少要給點(diǎn)錢的，這樣也是為了讓發(fā)現(xiàn)尸體的漁民不再為發(fā)現(xiàn)尸體的事情擔(dān)心，或者是破財(cái)消災(zāi)，把所有的問(wèn)題轉(zhuǎn)移到死者家屬身上不讓漁民承受災(zāi)難。

“大哥大嫂，現(xiàn)在咱們也不知道死者的家屬是誰(shuí)，可是按著咱們這里的風(fēng)俗，請(qǐng)您兩口子收下這點(diǎn)錢不要嫌少不好意思?！鼻靥炷贸鲥X來(lái)的時(shí)候，這倆口子也沒(méi)有客氣就把錢收下了。

“大哥大嫂您認(rèn)識(shí)這四個(gè)人嗎？”

“這四個(gè)人不是咱們當(dāng)?shù)厝耍F(xiàn)在海里的魚越來(lái)越少了一到禁漁期，俺們兩口子就到蔬菜批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)點(diǎn)蔬菜到處賣，可以這么說(shuō)吧，這附近十里八鄉(xiāng)幾乎沒(méi)有俺們不認(rèn)識(shí)的人。對(duì)了大兄弟，這是俺的名片以后需要買魚和買蔬菜記著和俺聯(lián)系只要大兄弟打個(gè)電話俺們兩口子隨叫隨到。”

這個(gè)男的最后說(shuō)的話，差點(diǎn)讓秦天笑噴了，沒(méi)想到還有人把廣告做到公安局來(lái)了，哎呀，這兩口子真是做生意的料介紹完發(fā)現(xiàn)尸體的情況就趕緊拿出名片給自己聯(lián)系業(yè)務(wù)了。

秦天恭敬的雙手接過(guò)名片以后也趕緊把自己的名片送給了這兩口子。“大哥大嫂，這是我的名片以后有這方面的情況記著隨時(shí)聯(lián)系我?！?/p>

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化調(diào)整

一、我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展歷程及問(wèn)題

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指在農(nóng)村再生產(chǎn)過(guò)程中各經(jīng)濟(jì)部門之間和部門內(nèi)各專業(yè)之間的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與數(shù)量比例。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的研究對(duì)象，則指在農(nóng)村地域包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等在內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化與發(fā)展可以分為三個(gè)時(shí)期：第一個(gè)時(shí)期是以1949――1978年為時(shí)間段的緩慢變動(dòng)時(shí)期，在這一時(shí)段內(nèi)我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本特點(diǎn)是單一的種植業(yè)結(jié)構(gòu)，建國(guó)初期，百?gòu)U待興，農(nóng)業(yè)部門主要以農(nóng)業(yè)為主，第二、三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，主要以小手工I和農(nóng)村的作坊構(gòu)成，這一時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布極度不合理；第二時(shí)期是以1979――1990年為時(shí)段的逐步完善時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期內(nèi)改變了過(guò)去以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)而形成以工業(yè)為主體，農(nóng)業(yè)并舉的全新發(fā)展格局。在此期間，第二、三產(chǎn)業(yè)得到了快速的發(fā)展。第三個(gè)時(shí)期是1990年以來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面調(diào)整是階段，為適我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也要隨之個(gè)改變，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值逐漸下降，第二、三產(chǎn)業(yè)利好發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不再過(guò)分依賴于農(nóng)業(yè)。

無(wú)數(shù)的的歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了一個(gè)由簡(jiǎn)單到復(fù)雜的動(dòng)態(tài)演進(jìn)過(guò)程，由前工業(yè)化時(shí)期，向著工業(yè)化初期、工業(yè)化中期、工業(yè)化后期以及后工業(yè)化時(shí)期不斷進(jìn)化，而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的發(fā)展也需要遵循這一規(guī)律，才能跟上現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏，雖然我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在不斷合理化，但依舊存在著很多的問(wèn)題，主要有以下幾點(diǎn)：

（一） 農(nóng)村“三次產(chǎn)業(yè)”間的結(jié)構(gòu)比例依舊不協(xié)調(diào)，第一產(chǎn)業(yè)、種植業(yè)比重較大的現(xiàn)象經(jīng)過(guò)幾年的調(diào)整沒(méi)有從根本上改觀。

（二） 第二產(chǎn)業(yè)雖然有了較大的發(fā)展但存仍然在著困難且內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理。

（三） 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，也不能滿足市場(chǎng)的需求。

（四） 農(nóng)村生產(chǎn)力不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)產(chǎn)品加轉(zhuǎn)化增值率低。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的與優(yōu)化調(diào)整升級(jí)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

從歷史的角度來(lái)看，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)由低級(jí)向著高級(jí)發(fā)展的各階段具有依次替代的性質(zhì)，只有在前一階段產(chǎn)業(yè)得到充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，后一階段產(chǎn)業(yè)才有繼續(xù)發(fā)展的空間，當(dāng)一種產(chǎn)業(yè)在某一時(shí)期快速發(fā)展的時(shí)候，確實(shí)會(huì)給經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)大的活力，但同時(shí)，也正是因?yàn)檫@種特質(zhì)，也會(huì)給其他發(fā)展帶來(lái)一定的“后遺癥”。因此為了經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，就需要政府通過(guò)有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策來(lái)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置與再配置，來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速增長(zhǎng)。而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高度化的重要因素便變包括對(duì)供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整，主要內(nèi)容包括：（1）在一定價(jià)格條件下作為生產(chǎn)要素的資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、自然資源等在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各產(chǎn)業(yè)間可以供應(yīng)的比例，以及以這種供應(yīng)關(guān)系為連接紐帶的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系。（2）在一定收入水平條件下政府、企業(yè)、家庭或個(gè)人所能承受的各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的需求比例，以及以這種需求為連接紐帶的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的機(jī)理便是以下四步過(guò)程：（1）調(diào)整影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的決定因素（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)發(fā)揮作用（4）經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。這幾步的核心便是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在經(jīng)過(guò)調(diào)整之后，顯示出一個(gè)合理，協(xié)調(diào)的架構(gòu)，使資源的利用率的達(dá)到最優(yōu)，激發(fā)各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生積極的作用。

三、現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整狀況與發(fā)展建議――以安徽當(dāng)涂縣為例

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有史以來(lái)便是國(guó)家重點(diǎn)關(guān)心的對(duì)象，“三農(nóng)問(wèn)題”也一直是政府著力要解決的問(wèn)題，而這些問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)便是如何增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)共同富裕。在此我們對(duì)安徽省當(dāng)涂縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r以及政策調(diào)整進(jìn)行了深入的研究，旨在用典型的個(gè)例揭示出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

（一） 當(dāng)涂縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r以及政策措施

當(dāng)涂縣位于安徽省東部，是馬鞍山市下轄的一個(gè)縣，面積1002平方公里，總?cè)丝?7.3萬(wàn)人，自2003年起，當(dāng)涂縣連續(xù)八年位居安徽省綜合“十強(qiáng)縣”前列，并且擁有著歷史悠久的“大青山文化”和太白碑林及李白墓園等著名的文化旅游景點(diǎn)。而近年來(lái)，其產(chǎn)業(yè)模式也在隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷的地被調(diào)整。當(dāng)前該縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要特征如下：

近六年當(dāng)涂縣三次產(chǎn)業(yè)占當(dāng)年GDP比重