導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)村勞動(dòng)力，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:勞動(dòng)力流動(dòng)農(nóng)村服務(wù)市場(chǎng)勞動(dòng)力就業(yè)

自20世紀(jì)80年代以來(lái),我國(guó)出現(xiàn)了規(guī)模龐大的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)現(xiàn)象。農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)帶來(lái)多方面的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng):大量農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè),減輕了人口對(duì)耕地的壓力,緩解了農(nóng)村的就業(yè)矛盾,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了條件;農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)活動(dòng)逐漸成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?并為農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)投資提供了資金保障,從而有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化;農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)大大增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間、農(nóng)村和城市之間在生產(chǎn)要素、資金、信息、文化等方面的交流,從而打破了鄉(xiāng)村地區(qū)的封閉狀態(tài);農(nóng)村勞動(dòng)力自由流動(dòng)促進(jìn)了社會(huì)公正和經(jīng)濟(jì)效率,也提高了外出打工者及其家庭的生活水平,使部分貧困地區(qū)和勞動(dòng)力過剩地區(qū)的農(nóng)業(yè)收入上升(或阻止其下降),也適應(yīng)了城市經(jīng)濟(jì)對(duì)彈性勞動(dòng)力日益增長(zhǎng)的需要,減緩了城鄉(xiāng)收入差距和地區(qū)收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大,加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程,促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但是,農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市,繁榮了城市經(jīng)濟(jì)的同時(shí),也加劇了諸如交通擁擠、就業(yè)困難等“城市病”;農(nóng)村勞動(dòng)力流向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè),活躍了農(nóng)村市場(chǎng)的同時(shí),也帶來(lái)了土地拋荒等問題。所以,關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的巨大影響要做審慎思考。

“新生代農(nóng)村流動(dòng)人口”問題突出

“新生代農(nóng)村流動(dòng)人口”主要是指年齡在25歲以下的年輕人,他們大多數(shù)是從校門直接外出務(wù)工經(jīng)商,有的甚至連基本的務(wù)農(nóng)常識(shí)和經(jīng)歷也沒有,他們追求城市生活,有著很強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),他們把外出務(wù)工經(jīng)商作為改變生活態(tài)度和追求城市生活方式的一種途徑。他們對(duì)鄉(xiāng)土認(rèn)同感在減弱、對(duì)城市認(rèn)同感在增強(qiáng),但又未被城市社會(huì)所接納,新生代農(nóng)村流動(dòng)人口的社會(huì)認(rèn)同趨向不明確、不穩(wěn)定,這會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村人口的流動(dòng)性。新生代農(nóng)村流動(dòng)人口在流入地經(jīng)濟(jì)不景氣、陷入失業(yè)困境時(shí),不會(huì)回歸農(nóng)村而是選擇繼續(xù)流動(dòng)生活,他們將面臨生存危機(jī),會(huì)更加邊緣化,成為社會(huì)動(dòng)蕩的潛在因素。因此,加快城市改革步伐,增強(qiáng)城市包容吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力,尤其是對(duì)他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)作出的貢獻(xiàn)得到社會(huì)承認(rèn),使社會(huì)對(duì)他們有認(rèn)同感、他們?cè)诔鞘杏袣w屬感,從而達(dá)到一種和諧穩(wěn)定狀態(tài)。

農(nóng)村勞動(dòng)力單向流動(dòng)加重城市負(fù)擔(dān)

自20世紀(jì)90年代后期開始,我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平?jīng)]有太大改變,難以吸收更多農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè),尤其是推行使得隱性失業(yè)顯性化,這就加劇了農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問題。到2005年,鄉(xiāng)村勞動(dòng)力占全國(guó)總勞動(dòng)力的72%,長(zhǎng)期處于流動(dòng)狀態(tài)的農(nóng)業(yè)人口約1.3億,其中農(nóng)民工大約在1億左右。各地政府或有關(guān)部門為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,大肆宣傳“打工”經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民培訓(xùn)、實(shí)施對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民便利的政策等措施,提高對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民組織化程度,在一定程度上減少了盲目性。但是,城市并不是解決如此規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題的惟一途徑。我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平現(xiàn)狀決定城市化水平還比較低,城市已處于“飽和”狀態(tài),自身就面臨著大量失業(yè)和下崗人員的壓力,不太可能吸收農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。相反,隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),那些在城市得到了鍛煉、開闊了視野的農(nóng)村勞動(dòng)力,那些通過各種教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)了知識(shí)和技能的新生代農(nóng)業(yè)人口以及城市當(dāng)中有志于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)秀人才都會(huì)流向農(nóng)村,共同服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。因此,現(xiàn)階段應(yīng)采取各種措施合理安置農(nóng)村富余勞動(dòng)力到城市和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中就業(yè);同時(shí)也要積極籌劃吸引更多的優(yōu)秀分子參與到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中來(lái)。

農(nóng)村勞動(dòng)力單向流出不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)民尤其是有文化的青年農(nóng)民會(huì)以賺錢的多少來(lái)決定自己的從業(yè)行為。由于以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的廣大農(nóng)村特別是中西部地區(qū)處于相對(duì)落后的狀態(tài),因此,即使提高了流動(dòng)成本,只要外出打工收入高于種田收入,也會(huì)形成相當(dāng)?shù)牧鲃?dòng)規(guī)模,這也是近年來(lái)就業(yè)環(huán)境有所惡化,農(nóng)民外出就業(yè)沖動(dòng)仍持續(xù)高漲的內(nèi)在原因。與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的流動(dòng)相適應(yīng),流動(dòng)人員中文化素質(zhì)相對(duì)較高的青壯年農(nóng)民占的比例較大,且有上升趨勢(shì)。因此,農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)與農(nóng)業(yè)人才的流失是同時(shí)存在的。從農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)來(lái)看,它既滿足了第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求,推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,又減輕了農(nóng)村的隱形失業(yè)。但是,從農(nóng)業(yè)人才的流失來(lái)看,它的負(fù)面作用也是不容忽視的。首先,加快了我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老化、女性化的發(fā)展趨勢(shì),使農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢,削弱了農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的地位。其次,農(nóng)業(yè)人才的流失,使文化素質(zhì)本來(lái)就普遍偏低的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的整體素質(zhì)更為低下,從而影響我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的角度審視,農(nóng)業(yè)人才流失是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中必須解決的一個(gè)問題。農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)與農(nóng)業(yè)人才的流失都是勞動(dòng)力市場(chǎng)的特征。解決農(nóng)業(yè)人才流失問題要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,應(yīng)著眼于提高農(nóng)民整體的科學(xué)文化素質(zhì)。從目前來(lái)看,應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人才回流。在流動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)力中,由于各種原因,也有一部分人員返回農(nóng)村。但是,他們中的大部分人回來(lái)不是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),而是從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人才回流,主要是指吸引有文化的青年農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從理論上講,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,只有務(wù)農(nóng)的收益大體上與務(wù)工、經(jīng)商相當(dāng)時(shí),才能吸引農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力回流,才能維系農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從實(shí)踐來(lái)看,應(yīng)主要解決好兩個(gè)問題:一是通過國(guó)家宏觀調(diào)控縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格,增加農(nóng)民收入;二是實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),通過規(guī)模效益增加農(nóng)民收入。因?yàn)?小規(guī)模經(jīng)營(yíng)投入再多,也難以使種田收入與務(wù)工、經(jīng)商相當(dāng)。因此,必須有一個(gè)適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng),并相應(yīng)地增加投入,增加農(nóng)業(yè)機(jī)械,提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,以規(guī)模經(jīng)營(yíng)獲得足以調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的收益,這樣才能吸引一部分有文化的青年農(nóng)民繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),農(nóng)業(yè)才會(huì)得到進(jìn)一步發(fā)展,并促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)

目前,我國(guó)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期。在此過程中,隨著工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)將會(huì)日益多元化,也就是我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力除了繼續(xù)在農(nóng)村從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)外,還可能有一部分會(huì)到城市去謀生。但正如前所述,我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力自身素質(zhì)和城市發(fā)展水平?jīng)Q定了我國(guó)不能效仿發(fā)達(dá)國(guó)家通過城市化來(lái)解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題,開拓具有巨大就業(yè)空間的農(nóng)村市場(chǎng)是當(dāng)前解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的有效途徑。但是應(yīng)當(dāng)指出的是,從直接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力并非全都離開了農(nóng)業(yè),而是應(yīng)該運(yùn)用發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的理念,積極創(chuàng)造農(nóng)業(yè)服務(wù)部門,把轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力利用起來(lái)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展服務(wù)。如美國(guó)政府在20世紀(jì)30年代,通過推行教育和訓(xùn)練計(jì)劃使轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力直接為農(nóng)業(yè)服務(wù),或更準(zhǔn)確地說,是為現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)服務(wù)。20世紀(jì)50年代以來(lái),隨著美國(guó)工業(yè)化和專業(yè)化的發(fā)展,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益社會(huì)化。農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)迅速增多,形成了“農(nóng)業(yè)供應(yīng)——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)——農(nóng)產(chǎn)品加工銷售”這樣一個(gè)龐大的“大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)”。通過發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè),延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)線不但細(xì)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工,完善了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),而且擴(kuò)大了農(nóng)村對(duì)勞動(dòng)力吸納能力。如1984年,美國(guó)直接從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力只有270萬(wàn)人,而在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前部門有勞動(dòng)力200萬(wàn)人,農(nóng)業(yè)產(chǎn)后部門的勞動(dòng)力高達(dá)1630萬(wàn)人。所以,我國(guó)在現(xiàn)有生產(chǎn)力水平和我國(guó)城市吸納農(nóng)村勞動(dòng)力有限的情況下,不能僅僅通過把農(nóng)村勞動(dòng)力輸出到城市就業(yè),而是應(yīng)該努力把我國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代大農(nóng)業(yè),把從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出的大批富余勞動(dòng)力主要通過發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)來(lái)吸納,通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后以及為農(nóng)業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)消化吸收農(nóng)村勞動(dòng)力。

參考文獻(xiàn):

1.辜勝阻主編.當(dāng)代中國(guó)人口流動(dòng)與城鎮(zhèn)化[M].武漢大學(xué)出版社,1994

2.馮治.中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化道路與規(guī)律[M].人民出版社,2004

篇2

關(guān)鍵詞:農(nóng)村勞動(dòng)力;轉(zhuǎn)移就業(yè);現(xiàn)狀;問題;對(duì)策

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,中國(guó)農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生積極的變化,非農(nóng)就業(yè)比重上升。2004年從事農(nóng)林牧漁的就業(yè)比重為61.57％,比2000年下降6.81％;工業(yè)就業(yè)10.94％,比2000年提高2.37％;商、飲、服務(wù)業(yè)就業(yè)比重為5.44％,比1999年提高1.79％。2004年,全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)約10260萬(wàn)人,比上年增長(zhǎng)約440萬(wàn)人,1998～2004年年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力380萬(wàn)人,平均年增長(zhǎng)率為4％。[1]預(yù)計(jì)今后幾年農(nóng)村轉(zhuǎn)移新增勞動(dòng)力將在400萬(wàn)～500萬(wàn)人,增長(zhǎng)4％-5％。當(dāng)前,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本趨勢(shì)表現(xiàn)為,本鄉(xiāng)內(nèi)非農(nóng)就業(yè)比例下降,流向城市就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力比例上升,縣級(jí)城市和小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的能力有較大增強(qiáng),農(nóng)村勞動(dòng)力跨省就業(yè)的趨勢(shì)明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的能力繼續(xù)減弱,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力為主的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式逐漸被外出務(wù)工和農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)方式所取代,外出務(wù)工人員就業(yè)主要集中在第三產(chǎn)業(yè),農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)穩(wěn)定性增強(qiáng),勞務(wù)輸出組織化程度明顯提高。

總之,改革開放以來(lái),農(nóng)村就業(yè)經(jīng)過了漫長(zhǎng)而艱苦的體制變革、觀念更新,家庭經(jīng)濟(jì)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、城市就業(yè)這三種基本的就業(yè)形式,構(gòu)成了中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的多元結(jié)構(gòu)。清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心的一項(xiàng)研究表明,在1979～1999年的20年中,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)中國(guó)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)高達(dá)14％,即在GDP年均近9.6個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)中,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)1.4個(gè)百分點(diǎn)。[2]

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移效應(yīng)

農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率相對(duì)更高的非農(nóng)業(yè)部門中就業(yè),對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有積極推動(dòng)效應(yīng)。

1.增加產(chǎn)出總量,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)中就業(yè),將大大提高其勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率水平,從而增加國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值水平。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)效應(yīng)一般可以推動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.2％～12.8％。在未來(lái)30年中,如果勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力市場(chǎng)等障礙得以消除,使城市和農(nóng)村居民收入水平大致相等的話,勞動(dòng)力的部門間和地區(qū)間轉(zhuǎn)移可以對(duì)CDP年均增長(zhǎng)率貢獻(xiàn)2～3個(gè)百分點(diǎn),勞動(dòng)力資源配置的正面效應(yīng)將會(huì)更加充分地表現(xiàn)出來(lái)。

以這種方式推進(jìn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng),并不需要增加額外的物質(zhì)投入,只需對(duì)城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)作出調(diào)整。

2.提高農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。由于大量的勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái),人地關(guān)系大大緩解,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率上升。隨著農(nóng)民的勞動(dòng)平均產(chǎn)出水平上升,農(nóng)民的收入水平也會(huì)隨之提高,農(nóng)民收入中高于維持生存所需的部分,可用于追加農(nóng)業(yè)投資,農(nóng)業(yè)本身也有可能得到較快的發(fā)展。1965-1977年是日本農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力迅速轉(zhuǎn)移的重要時(shí)期。1965年日本每個(gè)農(nóng)民年收入為14.6萬(wàn)日元,1978年,每1萬(wàn)名農(nóng)民擁有的汽車量達(dá)到了65.7輛。隨著農(nóng)民收入的增加,日本農(nóng)民的生活條件也得到了很大的改善,實(shí)現(xiàn)了生活城市化和電氣化。在中國(guó),1994年農(nóng)村中純農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的年純收入為1826元,兼業(yè)者為4160元,非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者則為5200元,三者之比是1:2.28:2.85。以勞動(dòng)日收入計(jì),每個(gè)純農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力每日的純收入平均為8元,約等于每個(gè)非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力每日純收入的53％。2004年,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力年平均務(wù)工收入6471元;全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入2936元,而工資性收入人均為998元?？梢?農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)有利于推動(dòng)農(nóng)民增收。

3.擴(kuò)大非農(nóng)業(yè)利潤(rùn),加快工業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門,有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),使現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門的工資水平上升勢(shì)頭變緩,企業(yè)相對(duì)人工成本下降,利潤(rùn)相應(yīng)上升。同時(shí),新轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力還會(huì)為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門創(chuàng)造出新增利潤(rùn),刺激現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門追加投資、擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力,加快工業(yè)化進(jìn)程。

三、當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的主要問題

當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨許多困難,有些問題正在阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè),進(jìn)而成為解決中國(guó)就業(yè)問題不可忽視的重要方面。

1.城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾明顯,妨礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模

一是我國(guó)城市化進(jìn)程明顯滯后于工業(yè)化進(jìn)程。2004年,第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為52.9％,其中工業(yè)增加值為45.9％,但是城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤挥?1.8％。[3]城市化進(jìn)程滯后于工業(yè)化發(fā)展速度不利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展,而農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移恰恰最容易進(jìn)入城市服務(wù)業(yè)。二是城鄉(xiāng)二元戶籍制度及由此衍生的城鄉(xiāng)居民身份差異給農(nóng)村勞動(dòng)力的自由遷移增加了成本和風(fēng)險(xiǎn),影響了人力資源的合理配置。勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)分割、市場(chǎng)準(zhǔn)人條件不平等、社會(huì)保障不充分等等構(gòu)成了城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的歧視和排斥。三是農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能不高,就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,在創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí),就業(yè)結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致了勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大差異,缺乏技能的勞動(dòng)力供大于求。目前我國(guó)農(nóng)村人口中文盲人數(shù)龐大,農(nóng)村人口的文化水平、技術(shù)素質(zhì)偏低。我國(guó)農(nóng)村人口中文盲和半文盲人數(shù)高達(dá)3億,占農(nóng)村人口的20.7％;小學(xué)文化程度的占38.8％;受過職業(yè)教育和培訓(xùn)的僅占5％。四是隨著城市失業(yè)數(shù)量的增加,農(nóng)村勞動(dòng)力與城市勞動(dòng)者在就業(yè)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈,過高的城市失業(yè)率會(huì)加大農(nóng)村勞動(dòng)力在城市尋找工作的機(jī)會(huì)成本。按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在7％左右,在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況下,每年將新增就業(yè)崗位200萬(wàn)到800萬(wàn)個(gè),年度供大于求的缺口在1400萬(wàn)到1500萬(wàn)個(gè)之間,再加上農(nóng)村還有2億多富余勞動(dòng)力,勞動(dòng)力供大于求的矛盾十分尖銳。另一方面,傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員,許多人再就業(yè)困難;而新興的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)職業(yè)需要的素質(zhì)較高的人員又供不應(yīng)求。加入世貿(mào)組織以后,國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)我國(guó)的影響更加直接,勞動(dòng)力素質(zhì)與崗位需求不相適應(yīng)的矛盾更加突出。勞動(dòng)力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾交織在一起,解決農(nóng)民工就業(yè)問題更為艱巨。

2.農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境不寬松

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的行業(yè)、工種限制雖然正在逐步取消,但仍存在其它制度性的限制,對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)歧視還未完全消除;城鎮(zhèn)公共就業(yè)管理服務(wù)體系對(duì)農(nóng)民剩余勞動(dòng)力開放還需解決觀念、體制和物質(zhì)技術(shù)條件等問題,讓農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共就業(yè)服務(wù)還需做大量工作。近幾年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的工資收入雖然有所上升,但農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的生活成本也在迅速增加,農(nóng)民工務(wù)工收入在扣除住房、子女教育、生活消費(fèi)等方面支出后就所剩不多了。享受不到與城鎮(zhèn)居民同等的公共資源和服務(wù)以及大量額外支出都在一定程度上影響了農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的積極性。

3.農(nóng)民工的工資待遇和權(quán)益維護(hù)與其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的需求之間存在較大差距

當(dāng)前農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益得不到保障的問題依然嚴(yán)峻,表現(xiàn)最為突出的問題包括:克扣和拖欠工資,強(qiáng)制加班加點(diǎn)和超時(shí)工作,勞動(dòng)和衛(wèi)生條件惡劣,不按規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同等。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2004年所做的調(diào)查顯示,農(nóng)民工平均每周工作6.4天,每天工作9.4小時(shí)。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查,2004年上報(bào)的拖欠農(nóng)民工工資總額為336億元(至2004年底償付比例為98.4％)。2005年,簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工人數(shù)占農(nóng)民工總數(shù)的28.7％,參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的占13.8％,參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)占10.0％,參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的12.9％。由于統(tǒng)計(jì)口徑和調(diào)查誤差等原因,農(nóng)民工實(shí)際參保率很可能還要低。

4.農(nóng)民工社會(huì)保障普遍缺乏

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因,我國(guó)社會(huì)保障體系薄弱,不少企業(yè)不為進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),企業(yè)將社會(huì)保險(xiǎn)金負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給勞動(dòng)者個(gè)人而形成超額利潤(rùn),這一方面使資本積累加快,另一方面使勞動(dòng)者貧困加深。因此,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)者缺乏社會(huì)保障的競(jìng)爭(zhēng)模式,必然使GDP分配中資本的分配比例過大,而消費(fèi)分配的比例過小。同時(shí)也造成了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不平等,影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的形成。

四、促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)的主要措施

農(nóng)村就業(yè)問題是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵,也是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要研究的重大課題。因此,從農(nóng)村就業(yè)問題入手,積極探索解決農(nóng)村就業(yè)問題的基本方法、途徑是有效緩解當(dāng)前“三農(nóng)”問題所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾的一條思路。作者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)采取以下措施:1.提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,增加農(nóng)業(yè)剩余,加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉尼斯和費(fèi)景漢認(rèn)為,發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵就在于如何把農(nóng)村的偽裝失業(yè)者全部轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門中去,要做到這一點(diǎn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高是保證工業(yè)部門擴(kuò)張和勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移的必要條件。改革開放以來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不斷提高,但同發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在很大的差距。目前,我國(guó)農(nóng)村由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低,農(nóng)產(chǎn)品的增加主要是依靠大量的勞動(dòng)力投入,嚴(yán)重制約了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。因此,我們必須大力推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù),提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、現(xiàn)代化水平,使我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率迅速得到提高,從而使大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)。

2.重視產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與承接。農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)聚集有著密切的關(guān)系,哪里產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)大,哪里吸引的勞動(dòng)力就多。反過來(lái),農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)又加速了這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集。但是,伴隨這種正反饋機(jī)制的形成,東部地區(qū)與中西部地區(qū)又出現(xiàn)了一種新的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),這對(duì)中西部工業(yè)化和城市化是不利的。

只有當(dāng)中、西部地區(qū)有自己強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)聚集,實(shí)現(xiàn)東、中、西部產(chǎn)業(yè)趨同,地區(qū)差距才可能縮小。[4]因比,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量大的地區(qū),要認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)集聚與勞動(dòng)力流動(dòng)的關(guān)系。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)得到足夠發(fā)展后,會(huì)向下一個(gè)具有比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)轉(zhuǎn)移。因此,做好產(chǎn)業(yè)承接,有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在本區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移,這既是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的關(guān)鍵所在,也是加速本區(qū)域工業(yè)化和城市化進(jìn)程的必然選擇。但是,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移除受比較優(yōu)勢(shì)的因素影響外,制度、市場(chǎng)等因素也非常重要。如果一個(gè)地區(qū)雖有比較優(yōu)勢(shì),但是制度成本高,市場(chǎng)發(fā)育滯后,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也會(huì)受阻。

另外,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)便捷的基礎(chǔ)設(shè)施和相對(duì)成熟的產(chǎn)業(yè)鏈比不上東部地區(qū)。因此,中、西部地區(qū)要大力推動(dòng)制度創(chuàng)新,擴(kuò)大對(duì)外開放水平,優(yōu)化投資環(huán)境,加快市場(chǎng)機(jī)制的培育和發(fā)展。

3.加快城市化進(jìn)程,擴(kuò)大就業(yè)需求。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)移,是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。因此,我們要堅(jiān)持大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走中國(guó)特色的城市化發(fā)展道路。大、中城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大,產(chǎn)業(yè)門類較多,聚集效應(yīng)強(qiáng),消費(fèi)水平較高,為解決農(nóng)村就業(yè)提供了廣闊的空間。推動(dòng)城市化,要不斷加快現(xiàn)有大、中城市發(fā)展,繼續(xù)調(diào)整和完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)檔次,提高城市的經(jīng)濟(jì)效益,完善區(qū)域性中心城市功能,發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用,提高各類城市的規(guī)劃、建設(shè)和綜合管理水平,充分發(fā)揮大、中城市促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作用。小城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)城市化的重要路徑。我國(guó)多數(shù)小城鎮(zhèn)現(xiàn)有人口規(guī)模小,經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間較大,吸納就業(yè)能力較強(qiáng),農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)成本低,可以為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供現(xiàn)實(shí)需求。還要看到,多數(shù)農(nóng)民是在搞好土地承包經(jīng)營(yíng)的同時(shí)兼營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè),相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村勞動(dòng)力還不完全具備離開土地進(jìn)入離家很遠(yuǎn)的大、中城市的條件。小城鎮(zhèn)具有與農(nóng)村聯(lián)系緊密的區(qū)位優(yōu)勢(shì),便于直接發(fā)揮輻射和帶動(dòng)功能,促進(jìn)水利、道路、環(huán)保、農(nóng)電和通訊等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。讓大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力仍舊居住在村里,讓那些在村外工作的人每天往返上班,比單純將勞動(dòng)力從農(nóng)村遷移到新建的小城市和城鎮(zhèn)更加便捷、有效。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ),有計(jì)劃有步驟地實(shí)施,體現(xiàn)特色,注重質(zhì)量,逐步完善,把擴(kuò)大就業(yè)需求,引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為優(yōu)先目標(biāo)。為此,要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理聚集,完善農(nóng)村市場(chǎng)體系,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)。根據(jù)小城鎮(zhèn)特點(diǎn),立足本地資源優(yōu)勢(shì),以產(chǎn)業(yè)為依托,培育龍頭企業(yè),大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),逐步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。完善小城鎮(zhèn)的投融資、用地、戶籍、購(gòu)房、發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策,大力扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展,拓寬小城鎮(zhèn)投融資渠道,吸引民間資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。吸引企業(yè)、外商以多種方式參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng),發(fā)展小城鎮(zhèn)的各項(xiàng)公益事業(yè)。在保護(hù)耕地和農(nóng)民合法權(quán)益的情況下,妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度,取消對(duì)農(nóng)民工的種種不合理限制,引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)。

4.消除農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的政策歧視,賦予農(nóng)民工平等的勞動(dòng)保障權(quán)利。進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力是城市的建設(shè)者和財(cái)富的創(chuàng)造者,城市政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的限制和歧視,實(shí)際上是對(duì)城市本身發(fā)展的阻礙和限制。從協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解“三農(nóng)”矛盾、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和充分就業(yè)的基本思路出發(fā),當(dāng)務(wù)之急是實(shí)現(xiàn)有利農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度創(chuàng)新。首先,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力社會(huì)地位的平等,打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的管理,取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的各種限制,建立有利于農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的新型戶籍管理制度。其次,以促進(jìn)非正規(guī)部門發(fā)展來(lái)帶動(dòng)非正規(guī)就業(yè)。非正規(guī)就業(yè)由于就業(yè)成本低、富有效率等特點(diǎn),是適合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一種重要的就業(yè)形式,在中國(guó)具有廣闊的發(fā)展空間。因此,政府應(yīng)適當(dāng)?shù)匕l(fā)展非正規(guī)部門列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,努力營(yíng)造良好的外部環(huán)境,提供公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件。盡快完善有利于非正規(guī)部門發(fā)展的政策,為它們提供小額貸款。大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),為非正規(guī)就業(yè)提供信用擔(dān)保支持,逐步形成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目管理、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、政策扶持相結(jié)合的促進(jìn)非正規(guī)部門發(fā)展的工作機(jī)制。國(guó)家可以通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的辦法,推行非正規(guī)就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策,采取國(guó)家補(bǔ)一點(diǎn)、個(gè)人出一點(diǎn)的辦法解決他們的社會(huì)保險(xiǎn)問題,使他們老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助。

5.構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系,改善勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境。目前,我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)化程度較低,市場(chǎng)體系不完善,市場(chǎng)分割十分嚴(yán)重,農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)壁壘重重,對(duì)緩解短期勞動(dòng)力供給局部短缺矛盾極為不利。首先,要完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系,構(gòu)建農(nóng)村勞動(dòng)力自由流動(dòng)的有效機(jī)制,改善農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)環(huán)境,制定合理的最低工資和職工社會(huì)保障與福利標(biāo)準(zhǔn),保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益,保證勞動(dòng)者及其后代平等的教育和培訓(xùn)的權(quán)利。消除就業(yè)歧視,使農(nóng)民享受市民待遇,打破城市外來(lái)人口與本地人口之間身份、戶籍、住房、培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等待遇的制度限制,使農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)者享受市民同等待遇。其次,要建立勞動(dòng)力供求預(yù)警機(jī)制。過去我們比較多地關(guān)注勞動(dòng)力需求不足,對(duì)勞動(dòng)力供給關(guān)注較少。面對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力供求的新形勢(shì),尤其是勞動(dòng)力供給的局部短缺,政府和企業(yè)應(yīng)提高勞動(dòng)力供求預(yù)測(cè)意識(shí),及時(shí)根據(jù)勞動(dòng)力供求變化,掌握更全面的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息,制定相應(yīng)對(duì)策,維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求穩(wěn)定。再次,以改善勞動(dòng)力供給為目標(biāo),努力完善收入政策。一是以工資指導(dǎo)線為宏觀手段,按照企業(yè)名義工資率逐年增長(zhǎng)水平應(yīng)等于全國(guó)平均長(zhǎng)期勞動(dòng)增長(zhǎng)率的要求,引導(dǎo)工資合理增長(zhǎng)。同時(shí),加強(qiáng)工資和價(jià)格的控制,在特定的經(jīng)濟(jì)條件下,政府借助于法律或行政手段對(duì)工資、價(jià)格實(shí)行管制,如對(duì)價(jià)格和工資進(jìn)行凍結(jié);另一方面,推行以激勵(lì)為基礎(chǔ)的收入政策,即對(duì)工資增長(zhǎng)率超過工資指導(dǎo)線的企業(yè)課以重稅,對(duì)工資增長(zhǎng)率低于工資指導(dǎo)線的企業(yè)予以減稅。學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家裁員與減薪替代經(jīng)驗(yàn),以減薪的辦法減輕簡(jiǎn)單裁員對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)的震蕩。如一些西方大的跨國(guó)公司開始注重社會(huì)形象和社會(huì)責(zé)任,他們?cè)谛枰脝T時(shí),先與職工代表商議用降低10％的工薪福利的辦法替代10％的裁員計(jì)劃,如果1年以后公司業(yè)績(jī)?nèi)詻]有好轉(zhuǎn),才考慮實(shí)施裁員計(jì)劃。最后,加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察力度,依法維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。通過輿論引導(dǎo)和政策推動(dòng),加強(qiáng)宣傳力度,嚴(yán)肅勞動(dòng)保障執(zhí)法,凈化勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境,規(guī)范企業(yè)用工和工資支付行為,嚴(yán)格社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用征繳,強(qiáng)化企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)者自我防患意識(shí),完善勞動(dòng)者對(duì)侵權(quán)案件的投訴舉報(bào)與受理制度,健全勞動(dòng)保障爭(zhēng)議調(diào)解和仲裁機(jī)制,依法依規(guī)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。要真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源,實(shí)現(xiàn)集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,必須提高勞動(dòng)者素質(zhì)。高素質(zhì)勞動(dòng)力意味著高工資、高福利、高產(chǎn)出,意味著勞動(dòng)力資源和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)迫使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力努力提高自身素質(zhì),這種競(jìng)爭(zhēng)也是提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。各級(jí)政府要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),安排足夠的經(jīng)費(fèi)用于普通勞動(dòng)者培訓(xùn),使財(cái)政政策真正有利于鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力提高素質(zhì)。同時(shí),鼓勵(lì)和引導(dǎo)用人單位積極承擔(dān)起職工職業(yè)技能培訓(xùn)的任務(wù),以提高農(nóng)村進(jìn)城就業(yè)者的職業(yè)技能水平。

參考文獻(xiàn):

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[2]中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)[EB/OL].,2005-10-20.

篇3

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移資源配置經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勞動(dòng)生產(chǎn)率

由于的實(shí)施以及科技的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提高，使萊蕪市農(nóng)村出現(xiàn)了大量剩余勞動(dòng)力。盡管自1990年以來(lái)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐明顯加快，然而其總量規(guī)模仍然居高不下，進(jìn)一步轉(zhuǎn)移的壓力有增無(wú)減。大量剩余勞動(dòng)力滯留農(nóng)村，將會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不僅有利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源的合理配置和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展也具有深遠(yuǎn)意義。

一、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)民收入的影響分析

對(duì)于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移推動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的機(jī)制，可以從兩個(gè)方面考察。一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)使得從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力減少，從而帶來(lái)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，進(jìn)而使得人均農(nóng)業(yè)收入增加，而這是農(nóng)民收入增長(zhǎng)的一個(gè)重要方面。二是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使得農(nóng)村居民的時(shí)間資源得到更充分有效的利用。眾所周知，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均收入低的主要原因是就業(yè)不充分，而勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使得農(nóng)民由就業(yè)不足轉(zhuǎn)向較為充分的就業(yè)，從而增加了農(nóng)民的非農(nóng)收入。特別是存在兼業(yè)型農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的農(nóng)戶中，非農(nóng)收入構(gòu)成其家庭收入的重要組成部分。

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移增加了農(nóng)民的收入總量，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。1990年以來(lái)，萊蕪市農(nóng)民人均純收入顯著提高，從1990年的822元增加到2007年的5912.5元，按可比價(jià)格計(jì)算的年均增長(zhǎng)率為12.3%。

隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。最顯著的特點(diǎn)是，來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入在農(nóng)民收入中的比重迅速攀升。在表1中可見：1990年農(nóng)民人均純收入中來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入占66.5％，而非農(nóng)收入只占到33.5％，為農(nóng)業(yè)收入的一半；2000年，農(nóng)業(yè)收入的比重下降到48.4％，非農(nóng)業(yè)收入已經(jīng)超過農(nóng)業(yè)收入，占到51.6％；2005年，非農(nóng)收入的比重繼續(xù)上升，達(dá)到52.39％。可以預(yù)見，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的繼續(xù)推進(jìn)，非農(nóng)收入（尤其是工資性收入）的上升趨勢(shì)將會(huì)持續(xù)。非農(nóng)收入增加對(duì)農(nóng)民純收入提高起到了至關(guān)重要的作用，1990—2007年期間，非農(nóng)收入增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為58.1％，遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)收入41.9％的貢獻(xiàn)率。這表明，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移狀況已經(jīng)成為影響農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要決定性因素，轉(zhuǎn)移的數(shù)量越多、速度越快，對(duì)農(nóng)民增收地促進(jìn)作用就越強(qiáng)。

二、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的配置效應(yīng)

1、理論模型說明

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅促進(jìn)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，而且對(duì)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也有不可忽視的作用。結(jié)構(gòu)主義增長(zhǎng)理論認(rèn)為，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)右颍a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化會(huì)顯著地影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移效益屬于資源再配置或結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換效益問題，這種部門間資源再配置對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問題。勞動(dòng)力在不同部門之間的轉(zhuǎn)移，是以不同部門間的勞動(dòng)力生產(chǎn)效率不同為前提的，勞動(dòng)力從效率低的部門向效率高的部門轉(zhuǎn)移勢(shì)必會(huì)提高勞動(dòng)力的總體效率。因此，在測(cè)量具有不同邊際生產(chǎn)率的部門之間勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)增長(zhǎng)的作用時(shí)，就要比較生產(chǎn)率總增長(zhǎng)率與生產(chǎn)率部門增長(zhǎng)率的加權(quán)平均數(shù)，兩者之間的差距就是勞動(dòng)力再配置效益。那么，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的再配置對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)究竟有多大？為了回答這一問題，下面使用一種比較簡(jiǎn)單的方法測(cè)度勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的配置作用。

社會(huì)總產(chǎn)出Y，可以表示為總勞動(dòng)生產(chǎn)率P與投入勞動(dòng)力數(shù)量L的乘積。用G（X）表示各要素的增長(zhǎng)率，則可得：

GY=GL+GP+GLGP（1）

這說明，總產(chǎn)出的增長(zhǎng)率可以分解為勞動(dòng)力增長(zhǎng)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)率以及二者乘積之和。因此可以分別得到考察期內(nèi)勞動(dòng)力增長(zhǎng)率對(duì)產(chǎn)出增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)EL，勞動(dòng)生產(chǎn)率的變化對(duì)產(chǎn)出增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)EP，以及勞動(dòng)力與勞動(dòng)生產(chǎn)率共同作用不可分解部分對(duì)產(chǎn)出增長(zhǎng)得貢獻(xiàn)ELP。

GP=（I1GP1+I2GP2）+（I1GR1+I2GR2）（2）

式（2）中I1、I2分別為農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門在總產(chǎn)出中的比重，GP1、GP2分別代表兩部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)率，第二項(xiàng)代表了農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)變化對(duì)總勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)的影響，即農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的再配置效應(yīng)，記為A（P）。因此，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)總勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)以及對(duì)總產(chǎn)出增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)分別為：

Eap=A（P）/GP；EaY=A（P）/GP（3）

在具體測(cè)算時(shí)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的再配置效益為：

A（P）=GP-（I1GP1+I2GP2）（4）2、實(shí)證分析

利用萊蕪市1990—2007年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，采用1990年不變價(jià)格，計(jì)算出1990年以來(lái)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。

從表2中看出，1990—2007年，萊蕪市GDP年均增長(zhǎng)率10.39％，社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率年增長(zhǎng)6.78％，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率分別年均增長(zhǎng)3.69％和5.38％；勞動(dòng)力部門間的再配置對(duì)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)約19.23％，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率約為11.61％。

分段來(lái)看，1995—2000年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了較快的增長(zhǎng)，GDP年均增長(zhǎng)9.83％，勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)達(dá)到10.89％。在此期間，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)得到一定提高，青年勞動(dòng)力不愿再?gòu)氖屡K、苦、累的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開始向城市轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力部門間的再配置對(duì)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)約18.25％，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)約為14.45％。2000—2005年，勞動(dòng)力部門間的再配置對(duì)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)約為9.13％，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)約為12.76％，比上一時(shí)期有所下降。但2005—2007年以來(lái)，勞動(dòng)力部門間的再配置效益又有所回升，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)上升為15.29％，這很大程度上是我國(guó)黨和政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)扶持力度的一系列政策措施的直接結(jié)果。

總體來(lái)看，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的結(jié)構(gòu)效應(yīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要作用，這種資源再配置效應(yīng)對(duì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的作用尤其突出。研究農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)律，尋求促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效途徑，制定切實(shí)有效的措施來(lái)加速農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移顯得十分重要。

三、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的模式選擇

在萊蕪市農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中，各區(qū)（縣）先后創(chuàng)造和總結(jié)出以下幾種農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式。

1、進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

這種模式的優(yōu)點(diǎn)是農(nóng)民可以在工作之余從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就地轉(zhuǎn)移使勞動(dòng)力的可分性較強(qiáng)，農(nóng)業(yè)和本地兼業(yè)之間易于協(xié)調(diào)，而且農(nóng)民的轉(zhuǎn)移成本小。缺點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展主要是在較低技術(shù)含量下增加投資的外延擴(kuò)張。自1995年以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于有機(jī)構(gòu)成提高、資源浪費(fèi)嚴(yán)重，沒有形成較好的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，與城市工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)不斷減弱，吸納勞動(dòng)力的能力減弱。

2、進(jìn)入城市

這種轉(zhuǎn)移模式的優(yōu)點(diǎn)是彌補(bǔ)了城市就業(yè)的供求缺口。城市建筑、家政、餐飲等臟、險(xiǎn)、累的行業(yè)，其工資水平和對(duì)勞動(dòng)力的技能要求較低，城市勞動(dòng)力不愿從事，因而需求與供給缺口相對(duì)較大，而農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，正好彌補(bǔ)了供求缺口，也有利于加快城市化的發(fā)展。缺點(diǎn)是農(nóng)民進(jìn)城與城市待業(yè)人員急劇增加之間存在著矛盾，使得農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的機(jī)會(huì)相對(duì)減少。另外，農(nóng)民文化水平較低、轉(zhuǎn)移到城市的成本較大、土地及家庭等因素都使農(nóng)民轉(zhuǎn)向城市就業(yè)受到一定的制約。

3、在農(nóng)村內(nèi)部消化吸收

這種轉(zhuǎn)移模式的優(yōu)點(diǎn)是可以促進(jìn)農(nóng)村各要素的重新配置。萊蕪市目前有大量的三荒地、荒山等資源，如果將這些資源開發(fā)利用，可以吸收大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。而且，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，將農(nóng)業(yè)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，不但可以緩解城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移的就業(yè)壓力，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還可以使生態(tài)環(huán)境得到改善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。缺點(diǎn)是，由于目前許多地方農(nóng)業(yè)比較利益低，農(nóng)民收入水平低，導(dǎo)致農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的積極性不高。

四、結(jié)論

農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅促進(jìn)農(nóng)民收入增加，而且對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也起到了重要的推動(dòng)作用。因此研究農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)律，尋求促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效途徑意義重大。本文通過分析得出，萊蕪市農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力應(yīng)選擇以向城市轉(zhuǎn)移為主、本地兼業(yè)轉(zhuǎn)移為輔的轉(zhuǎn)移模式。

【參考文獻(xiàn)】

[1]萊蕪統(tǒng)計(jì)局：萊蕪統(tǒng)計(jì)年鑒[Z].萊蕪：萊蕪市統(tǒng)計(jì)局.

篇4

一、當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的幾個(gè)特點(diǎn)

1、具有較強(qiáng)的裙帶性。經(jīng)親朋好友介紹或引路而實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力占大多數(shù)，通過政府或職業(yè)中介機(jī)構(gòu)組織勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的人數(shù)相對(duì)較少。特別是青年勞動(dòng)力流動(dòng)周期長(zhǎng)，有的農(nóng)村青年已完全擺脫了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而長(zhǎng)期在外從事流動(dòng)就業(yè)，流動(dòng)時(shí)間在5年以上的占外出務(wù)工人員總數(shù)的3%左右。

2、流動(dòng)區(qū)域相對(duì)集中。北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)農(nóng)村外出務(wù)工人員遍及全國(guó)各地，但是，流動(dòng)區(qū)域相對(duì)集中珠江三角洲及郴州市區(qū)等地區(qū)。隨著北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的加強(qiáng)，宇騰化工、裕湘面業(yè)等企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)，在鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工有增加趨勢(shì)。

3、具有明顯的兼業(yè)性。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，相當(dāng)一部分農(nóng)民既保留著土地的承包權(quán)，又加入了外出務(wù)工大潮，農(nóng)忙時(shí)種地，農(nóng)閑時(shí)外出做工經(jīng)商，屬亦工亦農(nóng)性轉(zhuǎn)移。

4、依然以從事純體力勞動(dòng)為主。外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力初中以下文化程度占65.4%，由于他們普遍素質(zhì)偏低，技能單一，這與就業(yè)市場(chǎng)要求高素質(zhì)、高技能人才形成反差，他們外出就業(yè)的空間逐漸縮減，大部分只能從事勞動(dòng)技能低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性高的行業(yè)。

5、由單純的打工者向個(gè)體私營(yíng)業(yè)主轉(zhuǎn)變。一部分外出務(wù)工人員通過自己多年在外打工單位從事管理或技術(shù)工種等工作，掌握了一定的技能，積蓄了一定資金，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，拓寬了視野，增長(zhǎng)了知識(shí)，他們便充分利用自己的有利條件，紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，從而真正發(fā)家致富。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的一些問題

1、農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移方式仍存在盲目性。改革開放以來(lái)，自發(fā)性轉(zhuǎn)移一直是農(nóng)村勞動(dòng)力外出最主要的方式，同時(shí)由于基層就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)尚未健全，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)缺乏足夠的信息渠道和就業(yè)指導(dǎo)，導(dǎo)致盲目性很大。農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)序化流動(dòng)給各級(jí)政府及相關(guān)職能部門進(jìn)行勞動(dòng)力宏觀調(diào)控、開展有組織勞務(wù)輸出和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)等工作增加了難度，降低了勞動(dòng)力資源利用率，同時(shí)也給輸入地的社會(huì)治安、城市交通、住房建設(shè)、計(jì)劃生育等方面帶來(lái)了一些負(fù)面影響。

3、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)尚沒有完全可靠的保障。由于長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村勞動(dòng)力在向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中面臨諸多體制性、政策性障礙。如在就業(yè)機(jī)會(huì)上，與城市勞動(dòng)力相比，農(nóng)村勞動(dòng)力在就業(yè)機(jī)會(huì)方面受到更多的限制;在社會(huì)保障和勞保福利方面，由于缺乏相應(yīng)的政策和法律保護(hù)及有效監(jiān)督，使農(nóng)民工在社會(huì)保障和勞保福利方面不僅大大低于城市職工，而且沒有保障，外出務(wù)工人員中與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的89.6%，其中一部分合同簽訂不規(guī)范;參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人員64%，少數(shù)參加了工傷保險(xiǎn)。近幾年，盡管中央出臺(tái)了一系列保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策和法律法規(guī)，但完全落實(shí)到位仍需要一段時(shí)間。

4、較低的素質(zhì)制約了剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低是制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量特別是轉(zhuǎn)移層次提高的重要因素，突出表現(xiàn)在低學(xué)歷的偏多，高學(xué)歷的極少;體力型的偏多，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的較少。受農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)、技能低的客觀條件影響，農(nóng)村勞動(dòng)力難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移領(lǐng)域也越來(lái)越窄。

三、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策和建議

1、健全體系，不斷完善城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)。要采取有效措施，增加投入，加強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通的勞動(dòng)力市場(chǎng)硬件、軟件建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺(tái)及村級(jí)信息聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)，著力構(gòu)筑完善以政府為主導(dǎo)，以社會(huì)化服務(wù)為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)和管理體系，有效

地促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出就業(yè)。同時(shí)，要完善政策配套，努力創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，完善土地承包責(zé)任制，加快土地有序流轉(zhuǎn)，實(shí)行土地承包權(quán)與耕作經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離;支持農(nóng)民進(jìn)城打工和就業(yè)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、平等就業(yè);積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等，使農(nóng)村勞動(dòng)力能夠享受到最基本的社會(huì)保障，并逐步過渡到城鄉(xiāng)勞動(dòng)者統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。

2、抓好培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。首先要進(jìn)行思想引導(dǎo)。引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力不要盲目地?cái)D大學(xué)這張門，要認(rèn)識(shí)職業(yè)技能教育也是一條很好的謀生之路。其次，要加大培訓(xùn)力度。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，社會(huì)各方面對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來(lái)越高，各級(jí)政府和勞動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加大農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，在普及九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，建立和完善農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能的教育和培訓(xùn)體系，按照市場(chǎng)需求，擴(kuò)大社會(huì)辦學(xué)的范圍，積極發(fā)展職業(yè)教育、電視教育、函授教育等多樣化的繼續(xù)教育項(xiàng)目，通過多種形式的教育和培訓(xùn)，鼓勵(lì)和幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)掌握新技能，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)，提升人力資本含量。

篇5

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村勞動(dòng)力；流動(dòng)；農(nóng)村發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F320.3

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1002-736X（2012）06-0093-03

2006年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)全國(guó)1600多個(gè)自然村的問卷調(diào)查顯示，70%以上的村莊30歲以下的青壯年勞動(dòng)力，在能出去就業(yè)的情況下都已外出打工。農(nóng)村的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，人口出現(xiàn)老齡化、婦女化、兒童化趨勢(shì)，也給農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)了一定的影響。但從目前人均占有農(nóng)用地?cái)?shù)量來(lái)看，農(nóng)村勞動(dòng)力供大于求的格局尚未改變，外出就業(yè)仍然是解決農(nóng)村過剩勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要途徑，也是增加農(nóng)民收入的有效手段。所以，各地方政府積極引導(dǎo)幫助農(nóng)民工外出務(wù)工，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)取得了較大的進(jìn)展，但是農(nóng)民工只是作為廉價(jià)勞動(dòng)力被經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的二三產(chǎn)業(yè)所吸納，其權(quán)益和生存環(huán)境得不到很好的保障，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題依然嚴(yán)峻，而且還潛藏著嚴(yán)重的社會(huì)隱患。為此，本文基于湖北省?？悼h農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的社會(huì)調(diào)查報(bào)告，研究農(nóng)村勞動(dòng)力相關(guān)問題。

一、保康農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)存在的問題

湖北省?？悼h是一個(gè)全山區(qū)縣，總面積3225平方公里，屬亞熱帶大陸性季風(fēng)氣候，地勢(shì)起伏多變，降水集中，旱、澇、風(fēng)、雹等自然災(zāi)害幾乎每年都有發(fā)生；縣域總?cè)丝?8.6萬(wàn)人，農(nóng)村人口23.07萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.7%；耕地總資源35.19萬(wàn)畝，占總面積的7.27%，常用耕地面積33.68萬(wàn)畝，其中水田僅5.85萬(wàn)畝；林地340萬(wàn)畝，占總面積的70.28%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，?？缔r(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力為11.52萬(wàn)人，而農(nóng)業(yè)的合理需求僅為6.5萬(wàn)人，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力達(dá)5.02萬(wàn)人。近幾年來(lái)，?？悼h農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工呈加速趨勢(shì)，2005年4.5萬(wàn)人，2006年5萬(wàn)人，2007年5.2萬(wàn)人，2008年5.8萬(wàn)人，2009年7萬(wàn)人（包含臨時(shí)外出務(wù)工），而且，外出務(wù)工人員的收入遠(yuǎn)高于農(nóng)民收入，2005年農(nóng)民工人均年工資6005元，是農(nóng)民人均純收入的3.1倍，勞務(wù)收入占農(nóng)民人均現(xiàn)金收入的31.8%。不可否認(rèn)，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)不僅增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)民生活，而且還開闊了眼界，增長(zhǎng)了知識(shí)，提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)，不少農(nóng)民利用獲取的資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但也要看到，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)也給農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)了諸多的社會(huì)問題，主要表現(xiàn)在如下四個(gè)方面。

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足

據(jù)調(diào)查顯示，?？悼h外流務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力16至40歲青壯年占94%，其中具有初中以上文化程度的人數(shù)占農(nóng)村同等學(xué)歷總?cè)藬?shù)的76%。他們是農(nóng)村勞動(dòng)力中最活躍的分子、最有創(chuàng)造力的群體，是農(nóng)村發(fā)展的“主力軍”，其外流必然導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力素質(zhì)平均下降。不僅如此，而且留守在家的大多是老人、婦女和兒童，文化素質(zhì)不高，甚至看不懂農(nóng)藥說明書，施肥用藥出錯(cuò)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了科技知識(shí)普及和新技術(shù)應(yīng)用，制約了茶葉、煙葉、桑蠶等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是茶葉產(chǎn)業(yè)，由于勞動(dòng)力外流，留守的勞動(dòng)力素質(zhì)不高，致使茶園管理水平低、茶葉缺人及時(shí)采摘（季節(jié)性的勞動(dòng)力需求），嚴(yán)重影響其規(guī)?；l(fā)展。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力外流，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少，使拋荒、撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重。這種狀況既造成農(nóng)用地資源浪費(fèi)，又降低農(nóng)業(yè)效益，甚至還嚴(yán)重危及農(nóng)村的發(fā)展后勁。

（二）社會(huì)管理難度加大

就管理主體層面而言，由于大量綜合素質(zhì)較高的青年勞動(dòng)力離開農(nóng)村，農(nóng)村基層組織發(fā)展缺乏年青對(duì)象，很多村子找不到合適的后備干部，黨員年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層，基層組織不夠健全，部分村子只剩下一個(gè)主職干部，致使在開展“一事一議”時(shí)，村內(nèi)重大事務(wù)久拖不決，導(dǎo)致計(jì)劃生育、公益勞動(dòng)、法制教育、九年制義務(wù)教育、治安管理等工作無(wú)法落實(shí)，影響甚至阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。就管理對(duì)象而言，一是由于外流育齡人員較多，流動(dòng)性很大，輸出地與輸人地在管理上銜接困難，造成計(jì)劃外生育時(shí)有發(fā)生；二是夫妻雙方有一人在外務(wù)工，長(zhǎng)期兩地分居，由此引起夫妻感情破裂、家庭關(guān)系緊張，因婚姻關(guān)系扭曲而導(dǎo)致的刑事案件屢見不鮮；三是部分外流返鄉(xiāng)人員將一些不良習(xí)俗帶回農(nóng)村，不安心從事生產(chǎn)，以身試法現(xiàn)象屢禁不止，也給農(nóng)村社會(huì)帶來(lái)了許多負(fù)面影響。因此，農(nóng)民工的大量輸出，加大了農(nóng)村社會(huì)管理的難度。

（三）農(nóng)民工的傷殘負(fù)擔(dān)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移

由于外流農(nóng)民工整體素質(zhì)較低、競(jìng)爭(zhēng)能力較弱、就業(yè)門路狹窄，大多數(shù)農(nóng)民工集中在一些高強(qiáng)度、高危險(xiǎn)行業(yè)，加上安全意識(shí)和自我保護(hù)能力差，職業(yè)病和工傷事故較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年?？悼h外流農(nóng)民工因工傷亡775人，其中傷殘527人，死亡248人。在傷殘返鄉(xiāng)的農(nóng)民工中，很多喪失了勞動(dòng)能力，生活不能自理，無(wú)法繼續(xù)在城鎮(zhèn)生存，只能回到農(nóng)村，長(zhǎng)期由家人照顧，生活無(wú)來(lái)源，使本不富裕的家庭變得更加貧困。特別是部分農(nóng)民工因法律意識(shí)淡薄、勞動(dòng)保障意識(shí)較差，傷殘后得不到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償，需要政府救濟(jì)，大大增加了地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)?？梢?，傷殘農(nóng)民工的元經(jīng)濟(jì)賠償返鄉(xiāng)，無(wú)疑把本應(yīng)城鎮(zhèn)和企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任轉(zhuǎn)移給了農(nóng)村，給農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)極大的阻力。

（四）農(nóng)村婚齡青年性別比嚴(yán)重失衡

外流務(wù)工的農(nóng)民工，逐步適應(yīng)了城市的生活方式，尤其是在城市務(wù)工多年的農(nóng)村未婚女青年想從貧困、封閉、落后的農(nóng)村解脫出來(lái)，盡管生活并不寬裕，也會(huì)選擇在城市安家。據(jù)調(diào)查，2000年至2005年，保康縣平均每年有3萬(wàn)人外流務(wù)工，未婚女青年占31%，但這些未婚女青年回鄉(xiāng)率不到40%，也就是說五年來(lái)?？悼h至少有5000名婚齡女青年在外地結(jié)婚安家，導(dǎo)致農(nóng)村婚齡青年性別比嚴(yán)重失衡。因此，農(nóng)村青年性別比的嚴(yán)重失衡，給社會(huì)安全穩(wěn)定的帶來(lái)了隱患，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村發(fā)展。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力大量流動(dòng)的原因

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的缺陷

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是隨季節(jié)推移而循環(huán)往復(fù)的自然生產(chǎn)過程，受到氣候、地理區(qū)位等自然條件的制約，使農(nóng)業(yè)存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)缺陷：第一，農(nóng)業(yè)提供稀少的勞動(dòng)機(jī)會(huì)。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)時(shí)間，包括農(nóng)戶勞動(dòng)時(shí)間和農(nóng)作物自然生長(zhǎng)時(shí)間，其中農(nóng)戶勞動(dòng)時(shí)間是很有限的。這種“生產(chǎn)時(shí)間與勞動(dòng)時(shí)間的差異，在農(nóng)業(yè)上特別顯著”（馬克思，1870年），造成農(nóng)戶較長(zhǎng)時(shí)間里處于農(nóng)閑狀態(tài)，嚴(yán)重缺乏勞動(dòng)機(jī)會(huì)。第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。在農(nóng)作物長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的生長(zhǎng)過程中，存在大量的不形成財(cái)富的農(nóng)閑時(shí)間，不能讓農(nóng)戶在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)獲得滿意的總收入，使較高素質(zhì)的勞動(dòng)力不愿意選擇農(nóng)業(yè)，從而使農(nóng)業(yè)缺乏熟練、專業(yè)的勞動(dòng)力力。而且農(nóng)村土地承包責(zé)任制幾乎都是以“農(nóng)戶”為單位的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作模式，不可避免地阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程而難以形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。因此，農(nóng)業(yè)存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)缺陷，使以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量剩余而外流。

（二）政策體制的缺陷

自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)實(shí)施的是“非均衡發(fā)展”戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略造成產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，具體表現(xiàn)在：第一，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，使缺乏工業(yè)布局的?？缔r(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。它實(shí)際上是在資金稀缺的條件下，為了實(shí)現(xiàn)資金密集型重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)，政府人為地壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，為加快工業(yè)化進(jìn)程提供原始積累。盡管這種戰(zhàn)略促進(jìn)重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，但也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)的落后現(xiàn)狀，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量過剩。第二，城市“偏向”發(fā)展戰(zhàn)略，使以農(nóng)業(yè)為主的保康與以工業(yè)為主的城市差距更大。城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，必然人為阻斷城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力流動(dòng)，使大量的農(nóng)村勞動(dòng)力在工業(yè)不需要的時(shí)候被禁錮在農(nóng)村，以保障城市居民的充分就業(yè)，為城市工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。盡管城市“偏向”發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)城市及其工業(yè)的發(fā)展，但也阻礙農(nóng)村及其農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村勞動(dòng)力大量過剩。因此，長(zhǎng)期“重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)”的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力大量過剩，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)缺陷更為明顯，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在可以流動(dòng)的條件下大量外流。

（三）人均耕地面積大量減少

在我國(guó)長(zhǎng)期“重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)”的發(fā)展戰(zhàn)略中，一方面，不僅農(nóng)村人口被長(zhǎng)期地禁錮在土地上，而且人口不斷地增加，使人均耕地面積不斷減少；另一方面，二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、城鎮(zhèn)的擴(kuò)張、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等使農(nóng)用耕地大量地被占用，而且所占耕地大多是城鎮(zhèn)周圍和交通沿線的質(zhì)量高、長(zhǎng)期投入積累多的良田，盡管不斷開墾荒地增補(bǔ)，但耕地總量也在不斷減少，也造成人均耕地面積的減少。到2009年末，保康農(nóng)業(yè)總?cè)丝?3.5萬(wàn)人，占全縣人口總數(shù)的81%，耕地面積33.6萬(wàn)畝，人均耕地僅1.43畝（數(shù)據(jù)來(lái)源：2009年保康縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)），人地矛盾十分突出，農(nóng)村勞動(dòng)力大量剩余。此外，長(zhǎng)期的、不和諧的土地資源開發(fā)利用，造成耕地質(zhì)量嚴(yán)重下降，農(nóng)村耕地和種植面積逐年下降，閑置和撂荒問題凸顯，僅2003-2007年的5年時(shí)間里，我國(guó)耕地面積就減少了8300千公頃，這加劇了農(nóng)村勞動(dòng)力的外流。因此，人均耕地面積的嚴(yán)重不足以及耕地質(zhì)量的下降，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力大量過剩而外流。

（四）城鄉(xiāng)勞動(dòng)力收入級(jí)差較大

城鄉(xiāng)勞動(dòng)力收入級(jí)差較大，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。原因在于：在以勞動(dòng)時(shí)間為計(jì)時(shí)工資的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格核算體系下，農(nóng)戶存在大量的沒有工資報(bào)酬的農(nóng)閑時(shí)間。直接造成農(nóng)村勞動(dòng)力的勞動(dòng)效率較低，出現(xiàn)務(wù)農(nóng)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于務(wù)工收入。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力收入較大級(jí)差的存在，造成農(nóng)民對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)的不滿足，而產(chǎn)生向城市流動(dòng)的動(dòng)機(jī)。理性的農(nóng)民在比較利益驅(qū)動(dòng)下不會(huì)選擇種地，而是選擇外流做工，使勞動(dòng)力從農(nóng)村流向城市，從相對(duì)落后的地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)。因此，也正是這種原因，造成以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出。

（五）技術(shù)進(jìn)步促使農(nóng)村勞動(dòng)力的外流

從人類歷史發(fā)展來(lái)看，技術(shù)進(jìn)步也是農(nóng)村勞動(dòng)力外溢的一個(gè)重要原因：一方面，技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的革新，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力需求減少，出現(xiàn)技術(shù)排擠農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的現(xiàn)象，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量剩余而外流；另一方面，技術(shù)進(jìn)步不僅帶來(lái)了城市二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且也增加勞動(dòng)力的需求，在城鄉(xiāng)勞動(dòng)力收入級(jí)差較大的狀況下，利益驅(qū)動(dòng)促使農(nóng)村勞動(dòng)力大量流向城市。因此，研究表明，技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量剩余而外流。

三、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)的建議

農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢(shì)。隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，不僅緩解了農(nóng)村勞動(dòng)力過剩的問題，而且有效增加外出務(wù)工人員的家庭收入，但這種外出務(wù)工形式不是實(shí)質(zhì)上的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，而是一種務(wù)工方式的轉(zhuǎn)變。在這種現(xiàn)實(shí)狀況下，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)已處于兩難境地：一方面，如果農(nóng)村勞動(dòng)力不外出務(wù)工，較少的人均耕地面積和發(fā)展滯后的二三產(chǎn)業(yè)，難以消化大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，難以實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，難以提高農(nóng)地利用效率和農(nóng)民收入，難以改善“三農(nóng)”問題；另一方面，農(nóng)村精英勞動(dòng)力大量外流，造成人口結(jié)構(gòu)的惡化、農(nóng)村有效勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，使耕地出現(xiàn)撂荒、農(nóng)村發(fā)展后勁缺乏，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，應(yīng)高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃，把促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為解決“三農(nóng)”問題的重要突破口，?？蓮囊韵路矫嬷纸鉀Q農(nóng)村勞動(dòng)力問題，以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)的健康發(fā)展。

（一）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

黨的十七大報(bào)告提出：“以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)”。筆者認(rèn)為，要想實(shí)現(xiàn)本質(zhì)上的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就必須大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，緩解農(nóng)村勞動(dòng)力輸出帶來(lái)的兒童教育、老人贍養(yǎng)、社會(huì)治安等多種社會(huì)問題，既降低了勞動(dòng)力輸出的社會(huì)成本，也有效促進(jìn)當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加地方財(cái)稅收入，又大量節(jié)約勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本，減緩轉(zhuǎn)移中的交通運(yùn)輸和轉(zhuǎn)移前后的社會(huì)管理等壓力。因此，地方政府應(yīng)立足于本地的實(shí)際情況，克服自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等方面的不利條件，充分認(rèn)識(shí)并發(fā)揮發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，正視制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素，采取切實(shí)可行的措施，迎難而上，逐步解除縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展阻力，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、打工經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等，大力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，以吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)。

（二）加強(qiáng)土地合法有序流轉(zhuǎn)

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增收潛力有限的情況下，必須依據(jù)其比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向特色農(nóng)業(yè)，從而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力合理流動(dòng)。但在農(nóng)民家庭承包責(zé)任制的土地使用模式下，必須建立土地合法有序流轉(zhuǎn)秩序，保證特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)土地的需求。因此，應(yīng)在“自愿、合法、規(guī)范”原則的基礎(chǔ)上，實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，變單一的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為占有、使用、收益和處分權(quán)統(tǒng)一的農(nóng)戶承包權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民將自己的土地出租、入股或抵押。同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)立法，按照城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地使用權(quán)作為生產(chǎn)要素實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)制度的建立，加快土地向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，提高土地利用率，擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)“吸納”農(nóng)村勞動(dòng)力的能力，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)。

（三）鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

目前農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、信息物流條件還相當(dāng)差，這既是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外流的一個(gè)重要原因，也是外出務(wù)工致富者不愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要原因，盡管他們有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)烈愿望。因此，必須搶抓新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)力度，改善信息物流環(huán)境，不僅讓更多的農(nóng)村青年安心在農(nóng)村生活發(fā)展，而且有效吸引外出務(wù)工致富者將已有的資金和已掌握的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)帶回農(nóng)村，發(fā)展家鄉(xiāng)。與此同時(shí)，地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，把招商引資的土地、稅收等優(yōu)惠條件同等給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，必要時(shí)給予必要的金融支持，讓他們把在外學(xué)到的本領(lǐng)、經(jīng)驗(yàn)以及積累的資金帶回家鄉(xiāng)，扶持他們做大做強(qiáng)，在本地創(chuàng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)。

（四）加強(qiáng)基層組織建設(shè)

加強(qiáng)基層組織建設(shè)，搞好農(nóng)村社會(huì)管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)就業(yè)能力。一是優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基層干部培養(yǎng)，增強(qiáng)基層組織的生機(jī)與活力；二是加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)，建立健全村民代表議事制度，規(guī)范村民重大事務(wù)的民主決策程序，讓農(nóng)民群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障村民自治權(quán)利；三是探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度，加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施、公共教育設(shè)施、公共文化設(shè)施等方面的建設(shè)，使“留守兒童”和因傷致殘的農(nóng)民工得到基本生活保障，保證廣大農(nóng)村和諧發(fā)展。

篇6

 

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老文化 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 新型養(yǎng)老 

 

一、中國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老文化存在的缺陷 

(一)完全依賴家庭養(yǎng)老 

中國(guó)古代社會(huì)是建立在血緣基礎(chǔ)之上的社會(huì)。在這樣的社會(huì)里家庭具有相當(dāng)大的穩(wěn)固性,是養(yǎng)老的天然港灣。骨肉親情,使家庭養(yǎng)老能更好滿足老人之精神慰藉。但時(shí)過境遷,由于中國(guó)過分依賴家庭養(yǎng)老,使社會(huì)養(yǎng)老發(fā)展滯后,人們?cè)谟^念上也難以接受,這為今天農(nóng)村養(yǎng)老出現(xiàn)問題埋下了隱患。 

(二)與封閉、落后的自然經(jīng)濟(jì)緊密相聯(lián) 

自然經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是人口流動(dòng)小,生產(chǎn)、生活節(jié)奏緩慢而穩(wěn)定。家庭既是物質(zhì)資料生產(chǎn)的基本單位,又是人口再生產(chǎn)的基本單位。由于人口流動(dòng)小,幾代同堂,養(yǎng)老所需生活照料不缺資源,養(yǎng)老所需的精神慰藉也因有孝規(guī)范而不成為問題。由于農(nóng)業(yè)社會(huì)容易產(chǎn)生自足、平等心理,因此老人也滿足于平等地享受物質(zhì)成果,而不在乎物質(zhì)的多寡,豐衣足食是他們的期盼。因而傳統(tǒng)養(yǎng)老是建立在封閉、落后的自然經(jīng)濟(jì)之上。 

二、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)老文化的沖擊 

(一)家庭養(yǎng)老的文化根源影響力下降 

中國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老主要依靠家庭。這種養(yǎng)老方式之所以在中國(guó)持續(xù)了幾千年,家庭養(yǎng)老文化在其中發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。但在農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)下,這種傳統(tǒng)文化在農(nóng)村根深蒂固的地位也開始松動(dòng)。 

在農(nóng)村傳統(tǒng)文化中,家庭養(yǎng)老文化主要體現(xiàn)為,家庭是人們生活與居住的場(chǎng)所,是人們生活方式的一種選擇。農(nóng)民的日常生活工作都在家庭內(nèi)進(jìn)行,甚至于人們的精神需求也都主要來(lái)自家庭。家庭是老人獲得安全保障的基點(diǎn),也是傳統(tǒng)社會(huì)里老人安度晚年的最佳場(chǎng)所。但是,在大規(guī)模的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移下,農(nóng)村家庭已經(jīng)不再是農(nóng)民唯一的居住與生活場(chǎng)所。進(jìn)入城市的農(nóng)民的居住地點(diǎn)頻繁變動(dòng),他們的家庭已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樗麄冃菹⒌膱?chǎng)所。越來(lái)越多的農(nóng)村老年人在意愿上甚至實(shí)際行動(dòng)上傾向于選擇在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,也說明了家庭養(yǎng)老文化對(duì)于農(nóng)民養(yǎng)老模式選擇的影響有了較大程度的下降。 

(二)傳統(tǒng)的孝文化觀念有所淡化 

在中國(guó)農(nóng)村這樣傳統(tǒng)文化興盛的地方,在家庭中晚輩對(duì)長(zhǎng)輩的贍養(yǎng)、照料是天經(jīng)地義的事。農(nóng)村老年人對(duì)家庭的依賴更強(qiáng),老年人往往作為財(cái)富、知識(shí)的象征,接受著子女的贍養(yǎng)。

但隨著改革開放的深入,大批農(nóng)民進(jìn)入城市,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益市場(chǎng)化,人們的觀念也受到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊,發(fā)生了巨大的改變,傳統(tǒng)的孝文化觀念有所淡化。一些人唯恐因供養(yǎng)老人而降低自己的生活水平,不愿意承擔(dān)贍養(yǎng)老人的責(zé)任,直接導(dǎo)致了贍養(yǎng)問題的增多。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改變了人們的觀念,年輕人不再固守鄉(xiāng)土,而是走向社會(huì),不再把侍奉父母視為人生第一大事,而是尋求個(gè)人的自我發(fā)展。而長(zhǎng)久的城市生活也增強(qiáng)了農(nóng)民的自我中心意識(shí),農(nóng)民對(duì)利益的重視凸現(xiàn),越來(lái)越傾向于看重自身利益,孝的成本攀高。在處理與老人關(guān)系中,則體現(xiàn)為自我中心意識(shí),忽視老人的利益,忽視對(duì)老人贍養(yǎng)的責(zé)任。 

三、新型尊老文化的新特點(diǎn) 

(一)權(quán)利與義務(wù)相輔相成 

我國(guó)憲法對(duì)親子關(guān)系和義務(wù)作了明確規(guī)定:“父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù),同樣子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)?！备鶕?jù)這一規(guī)定,子女不僅應(yīng)當(dāng)尊敬,關(guān)心父母,而且在父母年老體衰,喪失勞動(dòng)能力時(shí)應(yīng)竭盡全力贍養(yǎng)父母。 

(二)相互尊重,相互親愛的新情感 

在現(xiàn)代社會(huì),傳統(tǒng)約束子女的父權(quán)主義大大削弱乃至被取締,寬松的家庭環(huán)境使親子關(guān)系越發(fā)融洽,父母與子女之間相互尊重,相互親愛的情感極容易產(chǎn)生,子女對(duì)父母表現(xiàn)出來(lái)的敬愛之情,是內(nèi),心情感的自然流露。這種注重情感的新尊老顯著區(qū)別于傳統(tǒng)的尊老。 

篇7

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 勞動(dòng)力 新模式 反鄉(xiāng)農(nóng)民 創(chuàng)業(yè)

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必由之路。但是，中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移不可能一步到位，需要逐步地、分階段地轉(zhuǎn)移，即采取梯度轉(zhuǎn)移模式，一般認(rèn)為轉(zhuǎn)移層次包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移，它是指種植業(yè)的剩余勞動(dòng)力向畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等方面的轉(zhuǎn)移。二是農(nóng)業(yè)外部轉(zhuǎn)移，它是指農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及城鎮(zhèn)中的二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。前一種轉(zhuǎn)移方式農(nóng)民從事相近產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移成本相對(duì)較低，就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，也有利于加快我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。后一種轉(zhuǎn)移方式，轉(zhuǎn)移成本相對(duì)較高，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，但這是我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的一個(gè)重要前提。如果轉(zhuǎn)移成本全由農(nóng)民個(gè)人支付，那么剩余勞動(dòng)力很難得到消化，轉(zhuǎn)移的目的很難實(shí)現(xiàn)。深入研究農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)于增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，逐步消除我國(guó)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)，促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展具有重要的意義。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本情況分析

返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的一種方式，尤其對(duì)于中西部地區(qū)來(lái)說，實(shí)施“鳳返巢”工程，建立綠色通道，采取一定的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回來(lái)創(chuàng)業(yè)，本地企業(yè)比外來(lái)企業(yè)可以更好地消化本地農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，并且本地企業(yè)員工的穩(wěn)定性相對(duì)增強(qiáng)，反過來(lái)也促使了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員更好地發(fā)展。

目前，全國(guó)大約有1.2億農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，有近500萬(wàn)農(nóng)民工利用在外學(xué)到的管理和技術(shù)、積累的經(jīng)驗(yàn)和資金，回到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)辦工商企業(yè)。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)總數(shù)約占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的20%。盡管目前外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)還不算多，但這些人能量大、創(chuàng)新精神強(qiáng)，代表著發(fā)展的方向，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響不斷擴(kuò)大，正日益成為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一支重要力量。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原因。首先，農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。城鎮(zhèn)就業(yè)壓力比較大，而農(nóng)民工在大中城市就業(yè)面臨著更大的困難：城市非技術(shù)性簡(jiǎn)單勞動(dòng)崗位基本飽和；城市生活花費(fèi)大；農(nóng)民工子女在城里讀書必須回家鄉(xiāng)參加升學(xué)考試，由于各地區(qū)教材不統(tǒng)一，影響升學(xué)；一些企業(yè)對(duì)務(wù)工人員年齡有限制，超齡勞動(dòng)力被迫返鄉(xiāng)。其次，農(nóng)民工有強(qiáng)烈的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)愿望。農(nóng)民工在外積累了一定的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和資本，學(xué)到了從商和經(jīng)營(yíng)知識(shí)，掌握了一定的信息渠道，對(duì)家鄉(xiāng)的資源、市場(chǎng)、商機(jī)比較熟悉，認(rèn)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的機(jī)會(huì)較多。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工有5萬(wàn)元就可以做生意，有10萬(wàn)元就可以辦企業(yè)。大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)的行業(yè)與他們務(wù)工的行業(yè)基本相同，比較集中于食品、農(nóng)產(chǎn)品加工、餐飲、建筑、采礦、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，他們?cè)诔抢锎蚬しe累的經(jīng)驗(yàn)和資本對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有重要作用。第三，新農(nóng)村建設(shè)需要農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建設(shè)新農(nóng)村面臨的最大困難是缺少資金、缺少人才。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促使資金、技術(shù)、信息、人才等流向農(nóng)村，為新農(nóng)村建設(shè)注入了新活力。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要類型。農(nóng)民工返鄉(xiāng)參與新農(nóng)村建設(shè)，大致可分為四種類型：一是創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在政府支持下，興辦規(guī)模種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，將小農(nóng)戶與大產(chǎn)業(yè)、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)有效對(duì)接起來(lái)，形成一批帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。二是興辦二、三產(chǎn)業(yè)。許多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員利用在城市和大中型企業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，積極發(fā)展為大中型企業(yè)服務(wù)的配件配套企業(yè)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理分工。三是成為經(jīng)紀(jì)人或農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工利用亦工亦農(nóng)亦商的特點(diǎn)，積極參加合作組織和中介組織，通過農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料購(gòu)銷、傳播信息以及開展技術(shù)承包、推廣新品種新技術(shù)、跑流通聯(lián)市場(chǎng)、興建特色種養(yǎng)基地和科技示范園等，發(fā)展了一批“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)集群。四是擔(dān)任村干部或參加村民議事會(huì)及村民理財(cái)小組。據(jù)報(bào)道河南省固始縣，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工中，投資辦企業(yè)的約占34%，搞種植、養(yǎng)殖的約占42%，成為經(jīng)紀(jì)人的約占6%，擔(dān)任村干部的約占1%。他們都是新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要作用。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從“輸出一人、致富一家”的加法向“一人創(chuàng)業(yè)、致富一方”的乘法轉(zhuǎn)變，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)起著更大的推動(dòng)作用：一是帶回了先進(jìn)生產(chǎn)力。新農(nóng)村建設(shè)所需要的資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素以及先進(jìn)理念，都是農(nóng)村難以自發(fā)產(chǎn)生的，既需要外力注入，又需要內(nèi)力吸納。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，能夠把外力與內(nèi)力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把打工時(shí)掌握的資源與家鄉(xiāng)的資源整合起來(lái)。二是開拓了就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的門路。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)多屬勞動(dòng)密集型行業(yè)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了容量大、門坎低、易接受的就業(yè)渠道。三是形成了以工促農(nóng)的有效載體。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者來(lái)源于農(nóng)民，又反哺農(nóng)業(yè)。他們通過吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模；通過對(duì)農(nóng)業(yè)的資金支持，提高了農(nóng)業(yè)的技術(shù)裝備水平，改善了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件；通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品原料基地和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，有力促進(jìn)了工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和商業(yè)的有機(jī)銜接與結(jié)合，有效開拓了市場(chǎng)空間，從而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，成為以工促農(nóng)的重要載體。四是促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般都集中在集鎮(zhèn)和縣城，既增加了集鎮(zhèn)和縣城的實(shí)際人口，又增加了經(jīng)濟(jì)總量、擴(kuò)大了稅源。這是一條低成本的小城鎮(zhèn)擴(kuò)張之路。

同時(shí)，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也拓展了回流農(nóng)民工的就業(yè)途徑。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不少屬于沿海勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地的轉(zhuǎn)移，企業(yè)所使用的工人，有相當(dāng)一部分甚至半數(shù)以上是從沿海打工回來(lái)的農(nóng)民工。這就解決了回鄉(xiāng)就業(yè)農(nóng)民工隨著年齡增長(zhǎng)所產(chǎn)生的家庭團(tuán)聚，照顧老小的實(shí)際需要，延續(xù)了他們產(chǎn)業(yè)工人的生命，成為他們新的就業(yè)途徑和收入增長(zhǎng)點(diǎn)。

農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)更開辟了不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村中年以上富余勞動(dòng)力就業(yè)的途徑。不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村中年以上富余勞動(dòng)力的就業(yè)不充分一直是農(nóng)民收入低下的一個(gè)主要難點(diǎn)。根據(jù)對(duì)301個(gè)村的調(diào)查，季節(jié)富余勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的比例為15.7%。農(nóng)村季節(jié)性剩余勞動(dòng)力沒有就業(yè)的，平均每村就有243人，同時(shí)還有9%左右中年為主的常年富余勞動(dòng)力。回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的一些勞動(dòng)密集、技術(shù)要求不高的企業(yè)，吸收了這部分既難以外出打工，也在當(dāng)?shù)厝狈Ψ寝r(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的農(nóng)民就業(yè)，為他們提供了低門檻、靈活多樣的就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)民的就業(yè)和增收開辟了新的路子。從江西、河南、安徽的實(shí)地調(diào)查看，回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)的，有的雇傭三四十歲的農(nóng)民就業(yè)，有的工人就業(yè)年齡可以達(dá)到50歲以上。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在和亟待解決的問題

1.資金缺乏現(xiàn)象普遍。返鄉(xiāng)農(nóng)民有的身懷技術(shù)，有的了解市場(chǎng)。雖然農(nóng)民工返鄉(xiāng)時(shí)也積累了一定資金，但流動(dòng)資金、發(fā)展資金短缺，貸款困難，這已成為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)普遍面臨的最大障礙。調(diào)查顯示， 80%的人認(rèn)為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)最缺的是資金。在投入辦企業(yè)的資金來(lái)源總額中，自有資金、私人借款占大部分，政府和銀行支持的資金不到三分之一。貸款難的主要原因是當(dāng)前的金融制度和服務(wù)滿足不了農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的需要。

2.自身素質(zhì)“先天不足”?；剜l(xiāng)的農(nóng)民經(jīng)歷了發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、思想的洗禮，能力有所提高。但大部分人只有中學(xué)、甚至小學(xué)的文化，“先天”不足導(dǎo)致綜合素質(zhì)不高，無(wú)法應(yīng)對(duì)創(chuàng)業(yè)的考驗(yàn)。

3.勢(shì)單力薄難“擔(dān)綱”。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，大多數(shù)是個(gè)人行為，家庭式的創(chuàng)業(yè)模式，單槍匹馬地干，勢(shì)單力薄，形不成合力，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。一部分企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，難有大的作為。

4.熟練技術(shù)人才“難招”。大多數(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員反映管理、營(yíng)銷、技術(shù)人才和熟練工人難招，并已成為企業(yè)提升發(fā)展的障礙?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人員出身農(nóng)民，創(chuàng)業(yè)地大多在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，創(chuàng)辦的實(shí)體大多屬微利項(xiàng)目，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以勞動(dòng)密集型和手工操作為主，產(chǎn)品科技含量偏低，難以提高工資待遇、改善工作條件；加之，創(chuàng)業(yè)地的生活水準(zhǔn)、環(huán)境和物質(zhì)文化條件等缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和吸引力，導(dǎo)致外地人才和勞動(dòng)力不愿來(lái)，本地人才和優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力則向外流失。

5.經(jīng)營(yíng)理念落后及配套產(chǎn)業(yè)滯后等也是擺在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民眼前的難題。當(dāng)前，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還普遍存在經(jīng)營(yíng)理念、企業(yè)管理、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓和制度建設(shè)等不適應(yīng)的問題，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力比較弱，后續(xù)發(fā)展面臨難題。這一道道“坎”，直接影響著回鄉(xiāng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)失敗的返鄉(xiāng)農(nóng)民，有的不得不重新回歸耕地，或再次外出打工，甚至成為無(wú)業(yè)游民。同時(shí)，他們的失敗也對(duì)其他一些欲返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工產(chǎn)生消極影響，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。主要是因?yàn)?，一方面回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工受教育程度和專業(yè)知識(shí)不足的限制，思維方式比較傳統(tǒng)，營(yíng)銷觀念比較落后，市場(chǎng)開拓能力比較差。大部分企業(yè)實(shí)行家族式管理，難以適應(yīng)市場(chǎng)變化；另一方面，多數(shù)地方農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)處于自發(fā)狀態(tài)，政府和有關(guān)部門更重視勞務(wù)輸出，而對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重視程度不夠，缺乏引導(dǎo)扶持。

三、鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要措施

1.提供政策服務(wù)，營(yíng)造寬松創(chuàng)業(yè)環(huán)境

根據(jù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)際情況，為了使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策更加靈活，更加實(shí)際，更能有效增強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的吸引力，政府應(yīng)進(jìn)一步解放思想，提出凡是外地行之有效的政策措施都可以參照?qǐng)?zhí)行，凡是符合本地區(qū)實(shí)際，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利的措施辦法都可以大膽試行，逐漸完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策體系．在政策導(dǎo)向上，堅(jiān)持降低門檻、放開限制、減少干擾的方針，按照一切從快、從優(yōu)、從好的原則，根據(jù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資額的不同，在土地使用、廠房租賃、產(chǎn)權(quán)手續(xù)等方面給予優(yōu)惠；加大財(cái)稅扶持力度，在所得稅、增值稅、行政規(guī)費(fèi)等方面給予優(yōu)惠；加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的信貸支持，用優(yōu)惠政策構(gòu)筑返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“助推器”，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開辟“綠色通道”。

2.加強(qiáng)輿論宣傳，激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情

為推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有關(guān)部門可以通過召開外出務(wù)工人員聯(lián)誼會(huì)、走訪慰問等形式，廣泛開展與外出農(nóng)民工的交流和聯(lián)系，聽取他們的呼聲、要求和建議，傳遞投資環(huán)境、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等信息，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對(duì)返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)者政治上給地位，事業(yè)上給榮譽(yù)，經(jīng)濟(jì)上給實(shí)惠、對(duì)業(yè)績(jī)顯著、貢獻(xiàn)突出的創(chuàng)業(yè)者，授予“創(chuàng)業(yè)之星”、“優(yōu)秀企業(yè)家”等光榮稱號(hào)。利用報(bào)紙、廣播、電視等輿論工具，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的典型進(jìn)行大力宣傳。通過長(zhǎng)期不斷的輿論宣傳，讓外出務(wù)工人員形成“打工不是長(zhǎng)久計(jì)，創(chuàng)業(yè)還是家鄉(xiāng)好”的共識(shí)，激發(fā)他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情。

3.提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者排憂解難

一是加強(qiáng)紀(jì)律約束，牢固樹立服務(wù)意識(shí)，建設(shè)高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，制定管理制度。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制、責(zé)任追究制、辦事時(shí)限制和首問責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)干部的管理，營(yíng)造“人人都是發(fā)展環(huán)境、個(gè)個(gè)都是招商形象”的良好氛圍；二是簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。聯(lián)合工商、稅務(wù)、勞動(dòng)、公安等部門，依托行政服務(wù)中心，簡(jiǎn)化手續(xù)，限時(shí)辦結(jié)，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員完成工商注冊(cè)、稅務(wù)登記等手續(xù)，打造“保姆式”服務(wù)平臺(tái)；三是進(jìn)行跟蹤服務(wù)，深入企業(yè)了解其在生產(chǎn)發(fā)展中遇到的問題和困難，及時(shí)幫助解決。政府為推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，要成立了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)管理辦公室，落實(shí)專人為企業(yè)提供全方位服務(wù)，由政府出資免費(fèi)為企業(yè)辦理各種手續(xù)，協(xié)助解決創(chuàng)業(yè)中遇到的各種問題。

4.實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)

為幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提高企業(yè)管理水平，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力，區(qū)相關(guān)部門舉辦了各種層次和不同專業(yè)的創(chuàng)業(yè)訓(xùn)班，全面提高創(chuàng)業(yè)人員的專業(yè)技能。同時(shí)，還積極聯(lián)系科研院所和大學(xué)的專家教授加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供會(huì)計(jì)、融資、項(xiàng)目論證、法律維權(quán)等方面的咨詢服務(wù)，幫助其解決生產(chǎn)過程中遇到的各類難題。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)地處置意愿；農(nóng)村勞動(dòng)力；城鎮(zhèn)化

中圖分類號(hào)：F3211文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001-148X（2017）01-0177-06

近年來(lái)我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)雖然有加快的趨勢(shì)，但總體上仍處于較低水平，與農(nóng)民職業(yè)非農(nóng)化發(fā)展相比，農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)程還相對(duì)滯后。農(nóng)村勞動(dòng)力不斷流入城市造成農(nóng)村老年輔助勞動(dòng)力變?yōu)橹饕獎(jiǎng)趧?dòng)力，婦女家務(wù)型勞動(dòng)力變?yōu)樯a(chǎn)型勞動(dòng)力，青壯年為主體的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)被老年和婦女為主體的結(jié)構(gòu)所替代。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向農(nóng)業(yè)外轉(zhuǎn)移是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力不足致使耕地荒廢現(xiàn)象逐漸蔓延，現(xiàn)有農(nóng)村土地管理制度制約了農(nóng)民市民化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。本文參考鄭興明（2015）城鎮(zhèn)化與市民化的協(xié)同發(fā)展農(nóng)村土地管理的相關(guān)研究，運(yùn)用Logistic回歸模型實(shí)證分析影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移農(nóng)地處置意愿的相關(guān)因素，通過測(cè)量農(nóng)村勞動(dòng)力家庭資源稟賦、城市融合現(xiàn)狀與農(nóng)地處置意愿的相關(guān)性，以期為農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策的制定提供參考。

一、數(shù)據(jù)來(lái)源及模型建構(gòu)

作為理性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地的處置完全是內(nèi)在因素與外部環(huán)境交互作用的結(jié)果，農(nóng)村的內(nèi)在因素對(duì)農(nóng)民處置農(nóng)地具有顯著影響。農(nóng)村勞動(dòng)力所處的外部環(huán)境對(duì)農(nóng)民處置農(nóng)地也會(huì)產(chǎn)生顯著影響，外部環(huán)境主要包括農(nóng)村勞動(dòng)力來(lái)源地與打工所在城市兩個(gè)方面，可用所在地區(qū)、地理區(qū)位兩個(gè)變量來(lái)體現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力來(lái)源地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度，可使用農(nóng)村詼力城鎮(zhèn)融合類型來(lái)體現(xiàn)這個(gè)變量。盡管該變量是農(nóng)村勞動(dòng)力的主觀認(rèn)識(shí)，也與農(nóng)村的內(nèi)在因素有關(guān)聯(lián)，但是所在城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化狀況也是農(nóng)民工城市融合分化的外在驅(qū)動(dòng)因素，農(nóng)村勞動(dòng)力的外部環(huán)境對(duì)農(nóng)民處置農(nóng)地會(huì)產(chǎn)生顯著影響。

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

從表1可以看出2015年浙江省在城鎮(zhèn)化率及城鎮(zhèn)居民可支配收入方面均高于全國(guó)平均水平。杭州、溫州、寧波的城鎮(zhèn)化率較高，除了這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)外，一個(gè)不容忽視的原因是這些地區(qū)吸納的農(nóng)村勞動(dòng)力主要集中在城區(qū)，而城鎮(zhèn)化率是按照常住人口來(lái)統(tǒng)計(jì)的，由于大部分農(nóng)村勞動(dòng)力難以實(shí)現(xiàn)與城市的實(shí)質(zhì)性融合，致使以常住人口統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)化率存在不穩(wěn)定因素。

本次調(diào)研是根據(jù)城市行業(yè)分布，通過隨機(jī)抽樣獲得農(nóng)村勞動(dòng)力樣本的，論證所需要的原始資料來(lái)自2015年6月15日至2016年3月15日，調(diào)研的目的是為了解農(nóng)村勞動(dòng)力外出后農(nóng)地處置的現(xiàn)狀、處置意愿及農(nóng)地制度改革意愿等事項(xiàng)。杭州、溫州、寧波三地共獲得有效樣本986個(gè)，各變量的描述性統(tǒng)計(jì)見表2所示。從來(lái)源地來(lái)看，3個(gè)調(diào)查城市來(lái)自東、中、西三大區(qū)域，農(nóng)村勞動(dòng)力分別占有效樣本總量的4632%、3118%、225%。

二、實(shí)證分析

（一）模型檢驗(yàn)

本文采用Enter模型方法得到回歸模型結(jié)果（見表5），模型一通過了1%的顯著性檢驗(yàn)。從估計(jì)結(jié)果來(lái)看，家庭年收入（X11）、家庭年收入（X12）、家庭成員構(gòu)成（X14）、承包地?cái)?shù)量（X15）、家鄉(xiāng)所在地區(qū)（X19）、家鄉(xiāng)地理區(qū)位（X20）、城市融合類型（X21）對(duì)因變量產(chǎn)生顯著的影響。模型二通過了1%的顯著性檢驗(yàn)，年齡（X2）、家庭主要收入來(lái)源（X10）、家庭年收入（X12）、家庭成員構(gòu)成（X14）、承包地?cái)?shù)量（X15）、承包地處置現(xiàn)狀（X16）、家鄉(xiāng)所在地區(qū)（X19）、家鄉(xiāng)地理區(qū)位（X20）、城市融合類型（X21）對(duì)因變量產(chǎn)生顯著的影響。

研究的結(jié)果發(fā)現(xiàn)模型一經(jīng)過10次迭代后HL（Homsmer-Lemeshow）=3526，P=0918，統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)不顯著，說明模型具有較好的擬合效果，表6顯示年齡（X2）、家庭年收入（X12）、家庭成員構(gòu)成（X14）、承包地?cái)?shù)量（X15）、承包地處置現(xiàn)狀（X16）、處置現(xiàn)狀（X17）、家鄉(xiāng)所在地區(qū)（X19）、家鄉(xiāng)地理區(qū)位（X20）、城市融合類型（X21）對(duì)“固守”農(nóng)地承包權(quán)的決策產(chǎn)生顯著的影響。模型二經(jīng)過11次迭代后HL（Homsmer-Lemeshow）=11523，P=0.348，統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)不顯著，說明模型具有較好的擬合效果，表7顯示年齡（X2）、家庭年收入（X12）、家庭成員構(gòu)成（X14）、承包地?cái)?shù)量（X15）、承包地處置現(xiàn)狀（X16）、承包地處置現(xiàn)狀（X18）、家鄉(xiāng)所在地區(qū)（X19）、家鄉(xiāng)地理區(qū)位（X20）、城市融合類型（X21）對(duì)“放棄”農(nóng)地承包權(quán)的決策產(chǎn)生顯著的影響。

（二）結(jié)果分析

分析結(jié)果表明農(nóng)民有關(guān)農(nóng)地的處置意愿是內(nèi)在因素與外在因素交互作用的結(jié)果，樣本個(gè)人特征、家庭資源稟賦及外部環(huán)境對(duì)農(nóng)民處置農(nóng)地決策產(chǎn)生了顯著影響。

1.樣本個(gè)人特征方面

第一，年齡（X2）與“固守”高度負(fù)相關(guān)，與“放棄”高度正相關(guān)，說明35歲以下固守農(nóng)地承包權(quán)的概率較小，而在條件滿足情況下愿意放棄承包權(quán)概率較大，實(shí)證結(jié)果與理論假設(shè)方向一致。原因在于年紀(jì)小的農(nóng)村勞動(dòng)力的鄉(xiāng)土情結(jié)比較淡化，他們更認(rèn)同豐富多彩的城市物質(zhì)和精神文化生活；如果能得到合理補(bǔ)償，他們?cè)敢馔顺鲛r(nóng)村土地承包權(quán)，以期更好地融入城市社會(huì)。

第二，個(gè)人特征中性別（X1）、婚姻（X3）、文化程度（X4）、打工年限（X5、X6、X7）、土地產(chǎn)權(quán)認(rèn)知（X8）、農(nóng)地改革關(guān)注情況（X9），對(duì)農(nóng)民處置農(nóng)地決策沒有產(chǎn)生顯著影響。

2.家庭資源稟賦方面

第一，家庭年收入（X11）、（X12）與“固守”顯著負(fù)相關(guān)，家庭年收入（X12）與“放棄”顯著正相關(guān)，說明低收入家庭愿意放棄農(nóng)地的可能性極小，而隨著收入水平的提高，愿意放棄農(nóng)地的可能性變大?？赡艿慕忉屖寝r(nóng)村家庭收入高的農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)謀生能力較強(qiáng)，愿意定居城鎮(zhèn)的決心較大，他們?cè)讷@得合理補(bǔ)償情況下傾向于放棄家鄉(xiāng)耕地。

第二，家庭成員構(gòu)成（X14）與“固守”顯著正相關(guān)，與“放棄”顯著負(fù)相關(guān)，符合理論假設(shè)，說明與父母共同居住的家庭比較傾向于固守土地?？赡艿慕忉屖抢弦淮霓r(nóng)民對(duì)土地有很深的依賴性，鄉(xiāng)土情感濃烈，他們不會(huì)輕易放棄土地；受此影響，農(nóng)村的年輕勞動(dòng)力也傾向于固守農(nóng)地承包權(quán)。

第三，承包地?cái)?shù)量（X15）與“放棄”呈高度負(fù)相關(guān)，即家里擁有的承包地?cái)?shù)量越多，愿意放棄承包地的概率越小，而大多會(huì)傾向于“固守”或采取“觀望”的態(tài)度，這與前面理論假設(shè)相一致。原因在于承包地?cái)?shù)量越多，潛在的價(jià)值也越大，而且按現(xiàn)有的政策可享受更多的種糧補(bǔ)貼，因而放棄土地的意愿較低。

第四，承包地處置現(xiàn)狀（X16）與“固守”顯著正相關(guān)，與“放棄”顯著負(fù)相關(guān)；承包地處置現(xiàn)狀（X17）與“固守”顯著負(fù)相關(guān)，承包地處置現(xiàn)狀（X18）與“放棄”顯著負(fù)相關(guān)。這說明農(nóng)地處置現(xiàn)狀顯著影響農(nóng)民處置農(nóng)地的決策，“自己承包并耕種的”傾向于固守承包權(quán)，放棄耕地的可能性極低；“基本荒廢的”一般會(huì)愿意放棄承包權(quán)；相比之下，由于可以獲得額外租金，處于流動(dòng)狀態(tài)的一般不愿意退出，而會(huì)傾向于固守承包權(quán)。

3.外部環(huán)境方面

第一，家鄉(xiāng)所在地區(qū)（X19）與“固守”高度正相關(guān)，與“放棄”高度負(fù)相關(guān)，說明來(lái)自東部地區(qū)的農(nóng)民傾向于固守農(nóng)地承包權(quán)，而放棄耕地的可能性極低，這與前面理論假設(shè)一致。原因在于東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展程度較高，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展較好，農(nóng)村土地價(jià)值上漲的空間也較大，這里的農(nóng)民擁有農(nóng)地承包權(quán)的偏好較強(qiáng)烈。

第二，家鄉(xiāng)地理區(qū)位（X20）與“固守”高度負(fù)相關(guān)，與“放棄”高度正相關(guān)，說明家鄉(xiāng)地處偏遠(yuǎn)的農(nóng)民固守農(nóng)地承包權(quán)的比率極低，而放棄承包權(quán)的概率極高，結(jié)果與前面的理論假設(shè)一致。原因在于城郊土地極差、地租較高，土地升值空間大，農(nóng)民放棄承包的可能性很??；反之，偏遠(yuǎn)地區(qū)極差地租低，土地升值空間小，農(nóng)民愿意退出土地承包嗟母怕屎艽蟆

第三，城市融合類型（X21）與“固守”高度負(fù)相關(guān)，與“放棄”高度正相關(guān)，意味著能與城市實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性融合的農(nóng)民愿意放棄農(nóng)地承包權(quán)的概率很大，在補(bǔ)償條件得到滿足的前提下，他們?cè)敢夥艞壋邪兀员隳芨玫卦诔鞘卸ň酉聛?lái)。

實(shí)證分析表明農(nóng)村勞動(dòng)力樣本的個(gè)人特征，除了年齡變量外，對(duì)其農(nóng)地處置決策意愿沒有產(chǎn)生顯著影響，家庭資源稟賦幾乎與所有變量都有高度相關(guān)性，說明農(nóng)民傳統(tǒng)的家庭財(cái)產(chǎn)觀念根深蒂固，家庭因素仍然是影響農(nóng)民生產(chǎn)決策的重要變量；同時(shí)，外部環(huán)境對(duì)農(nóng)民處置農(nóng)地意愿也產(chǎn)生顯著性影響。由于家庭因素在短期內(nèi)難以發(fā)生改變，而家鄉(xiāng)所在地區(qū)、家鄉(xiāng)地理區(qū)位是無(wú)法改變的現(xiàn)實(shí)，這就意味著城市融合狀態(tài)的演進(jìn)會(huì)對(duì)農(nóng)民處置農(nóng)地產(chǎn)生關(guān)鍵性的影響。所以，農(nóng)村土地管理制度的優(yōu)化不應(yīng)僅著眼于農(nóng)村與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，而且要從城鎮(zhèn)化與農(nóng)民市民化協(xié)同發(fā)展的維度來(lái)推進(jìn)。

三、對(duì)策建議

在農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移后，為了保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根據(jù)本文的研究結(jié)論，現(xiàn)提出以下建議：第一，引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化。應(yīng)認(rèn)真做好外出務(wù)工勞動(dòng)力承包地流轉(zhuǎn)工作，采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等形式，使分散承包地流轉(zhuǎn)到種植大戶手中，讓“不想種的田有人種，會(huì)種田的人有田種”，這樣既能促進(jìn)土地集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)，又能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。第二，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，解決好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在亦工亦農(nóng)不穩(wěn)定等問題。加強(qiáng)農(nóng)村留守勞動(dòng)力培訓(xùn)，使每個(gè)留守勞動(dòng)力真正掌握1-2門適用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守勞動(dòng)力由體力型向技能型轉(zhuǎn)變。第三，加大改革創(chuàng)新力度，提高農(nóng)民組織化程度。糧油生產(chǎn)比較效益仍然較低，應(yīng)當(dāng)改革完善糧油種植補(bǔ)貼辦法，擴(kuò)大品種，提高標(biāo)準(zhǔn)，尤其是增加對(duì)規(guī)模種植大戶的補(bǔ)貼；同時(shí)，政府要對(duì)農(nóng)資價(jià)格實(shí)行干預(yù)措施，確保糧油生產(chǎn)大戶有利可圖，保障糧油產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。第四，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，加快建立農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。應(yīng)以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為準(zhǔn)入條件，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障機(jī)制。要關(guān)注農(nóng)村留守兒童的成長(zhǎng)，妥善解決好留守兒童的教育和生活問題。惟其這樣，農(nóng)民工才沒有后顧之憂，方可安心在外務(wù)工。

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篇9

【關(guān)鍵詞】教育；農(nóng)村勞動(dòng)力；流動(dòng)；收入

Abstract: Based on micro data from Jilin in 2005， we build micro econometrical models to analysis the effects of education on rural labor’s migration and earnings by comparing their characters. The research results show that the effect of education on rural labor’s migration is remarkable and positive. The higher inpidual’s education level is， the higher the probability of his migration is on condition that others are same; moreover， the effect of education on rural labor’s earnings is positive， but the schooling returns of migration and rural resident are different， the former is higher than the latter.

Key words: education; rural labor; earnings; mobility

一、引 言

根據(jù)人力資本理論，教育與培訓(xùn)、遷移以及尋找新的工作是勞動(dòng)者所承擔(dān)的人力資本投資的三種類型。經(jīng)典人力資本理論已經(jīng)證實(shí)了教育與收入之間的相關(guān)性，而且通常認(rèn)為受過較多教育的人往往具有較高的平均收入。而遷移行為和尋找新的工作則是通過提高既定的知識(shí)技能（這些知識(shí)技能是從教育和培訓(xùn)中獲得的）在勞動(dòng)力市場(chǎng)上所能夠獲得的價(jià)格來(lái)增加某人人力資本價(jià)值的活動(dòng)。但遷移是具有選擇性的，并非是所有人都愿意從事的活動(dòng)。人力資本理論認(rèn)為，年輕人和受過良好教育的人所具有的流動(dòng)性要高一些。國(guó)外一些學(xué)者在這一方面給出了相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。例如L. Long [1]曾指出在美國(guó)的同一年齡群體中，一個(gè)人是否接受過高中以上教育是推測(cè)遷移可能性的主要因素；A. Speare and J. Harris [2]對(duì)印度尼西亞不同年齡、性別和教育的農(nóng)村勞動(dòng)力的研究表明，具有小學(xué)以上教育的年輕人具有較高的流動(dòng)傾向；L. Lanzona[3]對(duì)菲律賓的數(shù)據(jù)分析表明，個(gè)體所受的教育越多其流動(dòng)的可能性越高。由此，我們可以看出，教育不僅僅是影響個(gè)體收入的直接因素，而且也是影響另外一種人力資本投資——遷移的直接因素。因此，Sahota [4]把教育稱作是人力資本理論“內(nèi)核”中的“內(nèi)核”。

在我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)中，農(nóng)村勞動(dòng)力的遷移行為尤為突出。我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口基數(shù)巨大，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩，農(nóng)村失業(yè)和不充分就業(yè)人口大量存在，因此農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為了增加自己的收入，開始向城市轉(zhuǎn)移。作為一種人力資本投資，這個(gè)行為確實(shí)給勞動(dòng)者及其家庭帶來(lái)了相應(yīng)的回報(bào)。李實(shí)[5]通過對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的收入分配效應(yīng)的分析結(jié)果表明農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)確實(shí)提高了外出打工戶家庭的收入水平。但這并不是本文所要研究的問題，我們關(guān)心的是教育對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)和收入的影響。胡士華[6]利用2000-2002年數(shù)據(jù)檢驗(yàn)了教育對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)概率的影響，但并沒有指明勞動(dòng)力流動(dòng)和收入的關(guān)系。另外雖然侯風(fēng)云[7]和趙力濤[8]等國(guó)內(nèi)學(xué)者分析了人力資本對(duì)外出勞動(dòng)力收入的影響，但卻沒有分析其流動(dòng)的成因。與現(xiàn)有的文獻(xiàn)不同，本文既研究了教育對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的影響，又分析了教育對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員和農(nóng)村務(wù)工人員的收入的影響。

本文第二部分對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員和農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員的統(tǒng)計(jì)特征進(jìn)行了描述，并給出了各教育-年齡組勞動(dòng)力流動(dòng)傾向。第三部分利用二元邏輯模型分析了教育以及其它因素對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)產(chǎn)生的作用效果。第四部分給出了農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)前后教育對(duì)其收入的影響效果。另外，我們?cè)跇?gòu)建人力資本模型時(shí)，特別地將勞動(dòng)者的家庭背景和社會(huì)背景因素也考慮進(jìn)來(lái)，以盡量減少教育收益的估計(jì)偏差。

綜上所述，本文的目的就在于通過研究教育對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)傾向及其收入的影響，提供一個(gè)更為直觀地理解我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)行為的實(shí)證依據(jù)。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力統(tǒng)計(jì)特征描述與分析

本文使用的微觀數(shù)據(jù)集來(lái)自于2005年吉林省人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)。其調(diào)查對(duì)象覆蓋了吉林省各個(gè)城市和農(nóng)村的現(xiàn)有人口和外出人口，因此能夠較全面地反映吉林省的人口特征。該數(shù)據(jù)集提供了戶主、配偶、子女、父母等每一位家庭成員人口和經(jīng)濟(jì)信息，包括出生年月、性別、受教育程度、月收入、戶口性質(zhì)、婚姻狀況、工作單位類型等。在選擇樣本的時(shí)候首先需要明確一個(gè)事實(shí)——我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在著性別歧視 ，為了盡可能消除這種影響，我們將農(nóng)村15歲以上的男性作為基本樣本集。由于農(nóng)民的收入并不是按月獲得，因此我們將其年收入換算為月收入。最終樣本總量為15305，進(jìn)城務(wù)工樣本數(shù)為1118，占總樣本的7.3%。樣本的平均年齡為23.06歲（最小年齡為15歲，最大年齡為31歲），可見我們研究的是農(nóng)村中年輕一代的勞動(dòng)力流動(dòng)狀況和教育收益。

對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員，主要包括兩類流動(dòng)人口：一類是在城市中定居的農(nóng)村勞動(dòng)力，另一類是暫時(shí)到城市打工的人。我們通常稱后者為“候鳥式”流動(dòng)，當(dāng)他們賺到一些錢或者家里需要他們時(shí)，他們可能會(huì)返回農(nóng)村。

篇10

1、農(nóng)村勞動(dòng)力外流對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的積極影響

（1）促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但同時(shí)也形成了農(nóng)村分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)的今天，這種分散式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式弊端開始顯現(xiàn)，而大量的農(nóng)民工外出打工后，農(nóng)村大量的土地開始流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由分散化向集約化、規(guī)?；l(fā)展，農(nóng)村的種田能手可以將閑置的大量土地租借過來(lái)，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)行管理，大大提高了農(nóng)村土地的生產(chǎn)效率。

（2）促進(jìn)了農(nóng)民素質(zhì)的提高農(nóng)村勞動(dòng)力主要是從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，從不發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。農(nóng)民進(jìn)城后身份發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由農(nóng)民變化為產(chǎn)業(yè)工人，為了適應(yīng)工作崗位需要，農(nóng)民工需要進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)工作需要的技能，他們一邊工作一邊學(xué)習(xí)，自身素質(zhì)不斷提高，而且在大城市中，潛移默化中他們的眼界不斷開闊，了解到的東西越來(lái)越多，這些都是寶貴的財(cái)富和資源。這些農(nóng)民工日后返鄉(xiāng)后，不僅將打工所得收入帶回家，還有先進(jìn)的理念以及有價(jià)值的咨詢和信息，一些佼佼者還在農(nóng)村進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)大量的農(nóng)民一起致富，解決了農(nóng)民的就業(yè)問題。

2、農(nóng)村勞動(dòng)力外流對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的消極影響

（1）降低了農(nóng)村土地資源利用率農(nóng)村勞動(dòng)力外出后，部分土地實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化和集約化經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)效率提高了，但同時(shí)也有大量的土地被擱荒。農(nóng)村外出的勞動(dòng)力大多是有知識(shí)、有文化、素質(zhì)較高的勞動(dòng)者，又以男性為主，留在農(nóng)村的大多是婦女、小孩和老人以及一些身體殘疾沒有勞動(dòng)能力者，這部分人群缺乏勞動(dòng)能力和種田積極性，大多采用傳統(tǒng)的粗放式種植方式，土地生產(chǎn)效率低下，農(nóng)田單產(chǎn)難以提高，很多中低良田改造工程被擱置，有的地方因?yàn)閯趧?dòng)力大量外流，耕地拋荒面積己經(jīng)到了非常嚴(yán)重的程度，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)釜底抽薪的影響。

（2）農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣困難當(dāng)前，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)含量不高，使得現(xiàn)代化科技不適用于農(nóng)戶的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)。隨著外出農(nóng)民的日益增多，留守農(nóng)民大多是老人和婦女，思想保守，為政府農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣帶來(lái)了難題，一些農(nóng)村即使完全免費(fèi)，農(nóng)民也不愿意應(yīng)用新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，一些農(nóng)民表示自己年紀(jì)大了，收入靠孩子們外出打工，自己種點(diǎn)地夠口糧就可以了，沒有積極性去參與技術(shù)推廣，抱有這種心態(tài)的農(nóng)民不在少數(shù)，導(dǎo)致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)無(wú)法進(jìn)行很好的推廣。

（3）農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)萎縮盡管農(nóng)民外出打工收入增加，會(huì)增加生活消費(fèi)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是在很多農(nóng)村，第三產(chǎn)業(yè)受到很大的影響，其中比較典型的就是農(nóng)村個(gè)體工商業(yè)的萎縮。過去，在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)小商店、理發(fā)店以及修理部的農(nóng)民被認(rèn)為是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶頭人，對(duì)于解決農(nóng)民生活生產(chǎn)需要，帶到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重要作用。但隨著大量農(nóng)民外出打工，一些本來(lái)打算在農(nóng)村從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民也開始去大城市發(fā)展，而且隨著大量人口的外流，農(nóng)村個(gè)體工商業(yè)的需求市場(chǎng)也開始萎縮，直接導(dǎo)致了大量個(gè)體工商戶的倒閉，很多農(nóng)村甚至一個(gè)理發(fā)店和電器維修店都沒有。

二、結(jié)語(yǔ)